I ĐẶT VẤN ĐỀ Trong quản lí hành nhà nước, nguyên tắc quản lí đóng vai trò quan trọng bao gồm nguyên tắc trị xã hội nguyên tắc tổ chức- kĩ thuật Các nguyên tắc trị xã hội nguyên tắc chung, quán triệt toàn tổ chức hoạt động quản lí hành nhà nước Trong nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc xuyên suốt thể sâu sắc chất giai cấp nhà nước ta Việc tìm hiểu cách cụ thể nguyên tắc quản lí hành nhà nước la cần thiết Trong viết em xin phân tích nêu số ý nghĩa hoạt động quản lí hành nhà nước II NỘI DUNG Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tư tưởng chủ đạo bắt nguồn từ sở khoa học hoạt động quản lí từ chất chế độ quy định pháp luật tảng cho tổ chức hoạt động quản lí hành Nguyên tắc tập trung dân chủ bao gồm hai yếu tố cấu thành tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí, trước hết lãnh đạo tập trung, tập trung toàn diện tuyệt đối Dân chủ theo nghĩa đơn giản nhân dân làm chủ Tập trung dân chủ hai mặt vấn đề có mối quan hệ biện chứng vừa thống vừa mâu thuẫn Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước nước ta Trong quản lý hành nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống Trong đó, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí trình thực sách pháp luật Cần phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ việc đảm bảo hai yếu tố quản lí hành nhà nước Nếu có tập trung mà không mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho hành vi lạm quyền, tệ quan liêu, hách dịch,cửa quyền,tham nhũng phát triển Ngược lại không óc lãnh đạo tập trung thống dẫn đến tình trạng tùy tiện,vô phủ, cục địa phương Chúng có mối quan hệ qua lại, phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước Vì phải có phối hợp chặt chẽ, đồng hai yếu tố Tập trung dân chủ thể quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo quan quản lý trước quan dân chủ; phân định chức năng, thẩm quyền quan quản lý cấp, bảo đảm lãnh đạo tập trung cấp trung ương quyền chủ động cấp Ngoài ra, hệ thống "song trùng trực thuộc" nhiều quan quản lý, bảo đảm kết hợp tốt lãnh đạo tập trung theo ngành với quyền quản lý tổng thể địa phương.Hơn điều thiếu quản lí hành để đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ có phân cấp rành mạch Quyền lực nhà nước ban phát từ cấp xuống cấp Sự phân quyền cho cấp cần thiết phải đồng thời kết hợp với việc xác định vai trò cấp hành chính: trung ương, tỉnh, huyện, xã Từ đời, cấp có "sứ mệnh lịch sử" vai trò quản lý hành nhà nước riêng, đặc thù Có chức thực cấp lại có hiệu cấp trên, có chức tất yếu phải thực cấp sở ví dụ Hương ước "lập ra" cấp huyện, huyện có nhiều làng xã với tập quán lối sống khác Như vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước có biểu sau: 2.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Điều Hiến pháp 1992 quy định: Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Như Hiến pháp ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương hình thành Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Trước hết, quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Mối quan hệ quan hành quan quyền lực nhà nước biểu lệ thuộc Chính phủ Quốc hội lệ thuộc UBND cấp vào HĐND cấp Sự lệ thuộc trước hết mặt tổ chức: Ở trung ương Quốc hội lập Chính phủ; Ở địa phương, UBND HĐND cấp bầu Hiến pháp 1992 quy định: “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội…”, “UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND…” Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước bộ, quan ngang bộ,… quan quyền lực nhà nước trực tiếp, hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Trên sở lệ thuộc mặt tổ chức vậy, để đảm bảo cho hoạt động quan hành pháp luật quan quyền lực nhà nước có quyền đạo, giám sát hoạt đông quan hành thông qua nhiều hình thức khác theo quy pháp luật thông qua báo cáo hoạt động kì họp trước quan quyền lực Tất phụ thuộc nêu nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động Đồng thời việc đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước-cơ quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Việc đảm bảo yếu tố dân chủ mối quan hệ phụ thuộc thể việc trao quyền cho quan hành trung ương địa phương, trao quyền quan hành chủ động thực quyền hành pháp cách chủ động sáng tạo sở pháp luật Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lí hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội 2.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương Thiếu phục tùng dẫn đến việc buông lỏng lãnh đạo, quản lí tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vô phủ, cục địa phương Sự phục tùng biểu hai phương diện tổ chức hoạt động Tất yêu cầu, mệnh lệnh cấp trung ương đưa cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực hiện.Theo Hiến pháp 1992 “Chính Phủ quan hành nhà nước cao nhất”, quan phủ phải phục tùng mệnh lệnh Chính phủ, hay nhân viên phải phục tùng mệnh lệnh thủ trưởng Tuy vậy, phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, họat động vấn đề khác quản lí hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động…để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương cấp Như mối quan hệ thể yếu tố tập trung dân chủ, mối quan hệ thể phục tùng mang tính mệnh lệnh hành để đảm bảo tập trung quyền hành pháp cách thống từ trung ương xuống địa phương 2.3 Việc phân cấp quản lí Phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lí hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lí, có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy hành nhà nước Mỗi cấp quản lí có mục tiêu, nhiệm vụ thẩm quyền phương tiện cần thiết để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lí biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Việc phân cấp quản lí đảm bảo yêu cầu sau: - Việc phân cấp quản lí phải đảm bảo cho trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm bảo đảm phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, bảo đảm quản lí tập trung thống Nhà nước phạm vi toàn quốc - Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Mạnh dạn phân cấp cho địa phương sở biện pháp bảo đảm tập trung, tránh cho trung ương cấp phải ôm đồm công việc mang tính vụ thuộc chức trách địa phương sở - Phải phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom nhiều việc, không làm công việc giao lại cho cấp Phân cấp quản lý phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan, vài cấp quan Cấp lúc thực số chức cách có hiệu cấp Phân cấp quản lí cấp máy quản lí hành nhà nước công việc phức tạp đòi hỏi phải xem xét từ nhiều yếu tố góc độ khác như: sở kinh tế, xã hội, trình độ phát triển đồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thông, thông tin, liên lạc, yếu tố dân tộc, trình độ dân trí, trình độ đội nhũ cán quản lí địa phương sở Hơn phân cấp phải có tính toán, chọn lọc cách khoa học, phù hợp với quy luật quy luật kinh tế thị trường Do đó, việc ban hành định phân cấp quản lí cần phải có cân nhắc, tính toán kĩ lưỡng, hợp lí, tránh đưa định mang tính chung chung tùy tiện, Tất nội dung việc phân cấp quản lí thể văn pháp luật cấp có thẩm quyền Hiện nước ta có ba thành phố thực việc phân cấp quản lí tốt thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nôi, Đà Nẵng 2.4 Hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lí tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa –xã hội trực thuộc Các đơn vị đó, trước hết tế bào kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ vật chất, tinh thần Các đơn vị văn hóa- xã hội hệ thống đơn vị sở nhà nước quan tâm, cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất , tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu Song song với việc làm nêu trên, Nhà nước có sách biện pháp quản lí cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở để thúc đẩy hoạt động đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng nhà nước Đây việc thực “dân gốc” hoạt động quản lí hành nhà nước Hướng sở coi đảm bảo quan trọng cho tính khả thi yếu tố dân chủ, đảm bảo phương diện pháp luật lẫn vật chất sở thật phát huy quyền dân chủ mình, tránh bệnh dân chủ hình thức 2.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương pháp luật quy định cách cụ thể Ở địa phương, ủy ban nhân dân cấp trước hết phụ thuộc vào hội đồng nhân dân cấp(mối phụ thuộc ngang) Đồng thời chúng phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp( mối phụ thuộc dọc) Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Mối quan hệ phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy dân chủ, mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Mối quan hệ phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp dưới, tạo nên hoạt động chung thống Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương nhằm bảo đảm thống lợi ích chung nước với lợi ích địa phương, lợi ích nghành với lợi ích lãnh thổ Trên năm biểu nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí hành nhà nước Những biểu vận dụng vào việc tổ chức thực quyền hành pháp nước ta 50 năm qua, nhìn chung đạt hiệu rõ rệt Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước Như biết nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung quản lí hành nhà nước nói riêng Đặc biệt nguyên tắc có ý nghĩa to lớn quan trọng lĩnh vực quản lí hành - lĩnh vực phức tạp Trước hết việc vân dụng nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt đông quản lí hành nhà nước phần thể chất nhà nước ta: quyền lực thống nhân dân làm chủ khác hoàn toàn so với nhà nước phân quyền nước tư sản Nguyên tắc hướng vào phục vụ lợi ích quyền lợi người dân, dân Nguyên tắc tập trung dân chủ đảm bảo thống tổ chức hành động quan hành , phát huy đồng kết hợp chặt chẽ sức mạnh quan hành trung ương lẫn quan hành địa phương, hệ thống máy hành tổ chức cấu thành việc thực nhiệm vụ Việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ làm cho máy hành pháp hoạt động cách có hiệu Nó không bác bỏ tình trạng lạm quyền cấp dưới, mà thực tế cấp “làm thay”, “lấn sân” vào thẩm quyền quan cấp dưới, đồng thời phủ nhận việc quan ỷ lại, đùn đẩy công việc cho cấp khuyến khích cấp tham gia vào việc giải vấn đề chung thuộc thẩm quyền cấp trên, đề xuất kiến nghị hợp lí để giải chúng Xây dựng máy hành hoàn thiện hoạt động có hiệu dựa nguyên tắc tập trung dân chủ góp phần quan trọng hoạt động quan lập pháp tư pháp quan có mối liên hệ với Thực tập trung dân chủ hoạt động quản lí hành tốt thúc đẩy cho phát triển đất nước tạo lòng tin nhân dân làm nhân dân tích cực tham gia vào hoạt đông xây dựng đất nước Thực trạng việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước giải pháp 4.1 Thực trạng Việc vận dụng nguyên tắc hành nhà nước vào việc tổ chức thực quyền hành pháp nước ta thời gian qua đạt nhiều kết tốt góp phần tích cực vào công cải cách hành nhà nước, làm hoàn thiện dần tổ chức hoạt động quan hành chính.Tuy nhiên bên cạnh việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ chưa đươc khoa học, khách quan, biện chứng, việc vận dụng cách ngộ nhận, hình thức nhiều lúc phản khoa học Điều làm cho tổ chức hoạt động máy hành tình trạng vừa phân tán, cục bộ, địa phương chủ nghĩa, vùa tập trung quan liêu, ôm đồm mức Hiệu lực quản lí điều hành cuả nhà nước chưa xuyên suốt, chưa tập trung, thống cao tính chủ động, động, ý thức trách nhiệm địa phương chưa phát huy đầy đủ Khuynh hướng phân tán địa phương diễn nhiều mức độ biểu như: không nghiêm chỉnh chấp hành pháp luập, nghị , thị cấp trên; lợi dụng kẽ hở chỗ chưa đồng pháp luật chế sách để khai thác làm lợi cho ngành địa phương làm tổn hại đến lợi ích chung; quy định địa phương trái với sách chung, có ngành thông tư trái với quy định phủ…Mặt khác khuynh hướng tập trung quan liêu tồn với biểu như: nhấn mạnh vai trò quyền hành cá nhân; thủ trưởng, không tôn trọng lãnh đạo tập thể, cấp can thiệp sâu vào công việc cấp dưới; có thủ tục phiền hà, quan liêu, gây sách nhiễu tiêu cực cấp công dân, quản lí thiên mệnh lệnh, hành chính, sử dụng đòn bẩy kinh tế, nhẹ giáo dục, thuyết phục… Mặt khác hệ thống quy định pháp luật chưa hoàn thiện, chưa thực thể nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động máy nhà nước 4.2 Phương hướng giải pháp Để nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực quyền hành pháp mà yếu tố dân chủ xem mục tiêu, động lực công đổi với việc xây dựng phát triển kinh tế nhiều thành phần (nền kinh tế thi trường định hướng xã hội chủ nghĩa) nguyên tắc tập trung dân chủ cần phải nhìn nhiều góc độ hơn, khách quan, khoa học biện chứng để quyền hành pháp thực nhánh quyền lực nhà nước Đòi hỏi nguyên tắc tập trung dân chủ giai đoạn cần phải có cách nhìn chất cấu quyền lực để từ có hướng đổi cấu tổ chức quan hành trung ương địa phương cho: Ở trung ương tập trung phải đảm bảo tính dân chủ; Ở địa phương dân chủ phải đảm bảo tính tập trung Trong điều kiện nay, việc xây dựng cấu tổ chức hành theo hai hướng đòi hỏi phải có tư tri mới, phải xác định rõ mối quan hệ trung ương với địa phương Trong công cải cách hành cần thiết phải vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ nôi dung: - Cải cách hành hướng tới việc hình thành phủ thực chế độ làm việc ban hành văn pháp lí có chất lượng cao, thực chế độ tập thể lãnh đạo chế độ người đứng đầu hành - Trong tiến trình cải cách, mặt giữ vững quyền tập trung quản lí vấn đề tay nhà nước trung ương(chính phủ, bộ) mặt khác phải phát huy dân chủ cách mạnh mẽ cho cấp cách giao đầy đủ quyền trách nhiệm giải cho cấp nào, nơi có điều kiện thực tốt Nghĩa giao cho cấp nghành quyền chủ động sáng tạo linh hoạt, phát huy trách nhiệm tính động - Tăng cường dân chủ sở ban hành hoàn thiện hệ thống pháp luật III KẾT LUẬN Như từ phân tích ta thấy tầm quan trọng nguyên tắc tập trung dân chủ máy nhà nước nói chung hoạt động quản lí hành nói riêng Việc xây dựng hoàn thiện hoạt động quản lí hành dựa sở nguyên tắc tập trung dân chủ thực cần thiết góp phần vào phát triển đất nước theo định hướng mà nhà nước ta đưa 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành việt nam Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - 2012 Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam- TS Nguyễn Ngọc Định Nxb Chính trị quốc gia Sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí nhà nước Nxb Khoa học xã hội Cải cách máy hành cấp trung ương công đổi nước ta- TS Lê Sỹ Dược Nxb Chính trị quốc gia Hội thảo khoa học: luật hành Việt Nam- vấn đề lí luận thực tiễn Tạp chí khoa học pháp lí số 3/2004 11 [...]... KHẢO 1 Giáo trình luật hành chính việt nam Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - 2012 2 Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam- TS Nguyễn Ngọc Định Nxb Chính trị quốc gia 3 Sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động quản lí nhà nước Nxb Khoa học xã hội 4 Cải cách bộ máy hành chính cấp trung ương trong công cuộc đổi mới hiện nay ở nước ta- TS Lê Sỹ Dược Nxb Chính trị quốc gia 5 Hội... học xã hội 4 Cải cách bộ máy hành chính cấp trung ương trong công cuộc đổi mới hiện nay ở nước ta- TS Lê Sỹ Dược Nxb Chính trị quốc gia 5 Hội thảo khoa học: luật hành chính Việt Nam- những vấn đề lí luận và thực tiễn 6 Tạp chí khoa học pháp lí số 3/2004 11 ... trưởng Tuy vậy, phục tùng phục tùng vô điều ki n mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý ki n cấp dưới, địa phương công tác tổ chức,... công việc phức tạp đòi hỏi phải xem xét từ nhiều yếu tố góc độ khác như: sở kinh tế, xã hội, trình độ phát triển đồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thông, thông tin, liên lạc, yếu tố dân tộc,... rộng dân chủ sở quản lí tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa –xã hội trực thuộc Các đơn vị đó, trước hết tế bào kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, Nhà nước