Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh L IC M N Trong quỏ trỡnh th c hi n khoỏ lu n ny, em luụn nh n c s giỳp r t nhi t tỡnh c a th y cụ giỏo v b n bố v ngoi H c vi n Hnh chớnh Em xin chõn thnh c m n th y cụ v b n bố ó giỳp , ng viờn em hon thnh khúa lu n ny Em vụ cựng bi t n s h ng d n nhi t tỡnh v y trỏch nhi m c a cỏc Gi ng viờn khoa T ch c v qu n lý nhõn s hnh chớnh nh n c m c bi t l cụ giỏo Th.S Tr n Th Ng Do h n ch v th i gian nghiờn c u nờn lu n v n ny cũn cú nh ng m t ch a hon thi n, em r t mong nh n giỏo v cỏc b n Em xin chõn thnh c m n! c s úng gúp ý ki n c a cỏc th y, cụ Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh DANH M C T VI T T T H ND : H i ng nhõn dõn UBND : U ban nhõn dõn THCS : Trung h c c s THPT : Trung h c ph thụng Tr c p : Trung c p C : Cao ng H, Trờn H : i h c, Trờn ih c UBMTTQ : U ban M t tr n T qu c BD : B id 10 T : 11 NXB : Nh xu t b n 12 BT TT : Bớ th th 13 CT : Ch t ch 14 CA, QS : Cụng an, Quõn s ng o t o ng tr c Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh M CL C PH N M CH U NG I KHI QUT V CN B , CễNG CH C C P C I V TR, VAI TRề C A C P C S S Quan ni m v c p c s V trớ, vai trũ c a chớnh quy n c p c s II I NG CN B , CễNG CH C C P C S Quan ni m v cỏn b cụng ch c c p c s V trớ, vai trũ c a i ng cỏn b , cụng ch c c p c s Ngu n hỡnh thnh i ng cỏn b cụng ch c c p c s III CC C N C PHP Lí I V I CN B , CễNG CH C C P C S IV CH T L NG CN B , CễNG CH C V M T S TH C BI U HI N CH T L Ch t l HèNH NG CN B , CễNG CH C 10 ng cỏn b cụng ch c 10 1.1 Khỏi ni m ch t l 1.2 Ch t l ng 10 ng cỏn b cụng ch c 10 M t s hỡnh th c bi u hi n ch t l ng c a cỏn b , cụng ch c c p c s 11 2.1 Trỡnh c a cỏn b , cụng ch c c p c s 11 2.2 Hi u qu th c thi cụng v c a cỏn b cụng ch c 13 2.3 2.4 Ph o c cụng v 14 ng phỏp v k n ng lm vi c c a cỏn b cụng ch c 15 2.5 M t s hỡnh th c bi u hi n khỏc 16 Cỏc y u t nh h ng n ch t l ng cỏn b , cụng ch c c p c s 17 3.1 C ch hỡnh thnh i ng cỏn b , cụng ch c c p c s 17 3.2 Chớnh sỏch v o t o b i d 3.3 Y u t v n hoỏ a ph ng cỏn b cụng ch c c p c s 18 ng 19 3.4 Ch chớnh sỏch m b o l i ớch v t ch t i v i i ng cỏn b , cụng ch c c s 20 Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh 3.5 Y u t nh n th c c a cỏn b , cụng ch c 21 CH NG II TH C TR NG CH T L C PC S NG CN B , CễNG CH C HUY N YấN L C T NH V NH PHC 23 I KHI QUT CHUNG V I U KI N T NHIấN, KINH T X H I HUY N YấN L C T NH V NH PHC 23 II TH C TR NG CH T L NG CN B , CễNG CH C C P C HUY N YấN L C 25 S Th c tr ng trỡnh cỏn b , cụng ch c c p c s huy n Yờn L c 26 Hi u qu th c thi cụng v 34 2.1 K t qu ỏnh giỏ chung c a cỏc phũng, ban thu c UBND huy n Yờn L c i v i cỏc xó, th tr n huy n 35 2.2 K t qu th c hi n t i phũng m t c a UBND cỏc xó, th tr n 35 2.3 ỏnh giỏ v vi c ban hnh cỏc quy t nh qu n lý hnh chớnh Nh n c c a UBND xó 36 2.4 ỏnh giỏ v cung c p d ch v cho cụng dõn trờn a bn xó 37 Ph ng phỏp v k n ng gi i quy t cụng vi c 39 o c cụng v c a cỏn b , cụng ch c c p xó 41 S c kho , thõm niờn cụng tỏc 43 III NGUYấN NHN C A NH NG H N CH V CH T L C A I NG CN B , CễNG CH C C P C S NG HUY N YấN L C 44 Nguyờn nhõn khỏch quan 44 Nguyờn nhõn ch quan 47 CH NG III M T S KI N NGH NH M NNG CAO CH T L I NG CN B , CễNG CH C C P C I C L S NG S NG HUY N YấN L C 48 A RA KI N NGH NH M NNG CAO CH T I NG CN B , CễNG CH C C P C S HUY N YấN L C 48 Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh D a trờn quan i m c a ng v xõy d ng i ng cỏn b cụng ch c c p c s 48 D a trờn c s m c tiờu, yờu c u v tiờu chu n xõy d ng i ng cỏn b cụng ch c c p c s 50 II M T S GI I PHP GểP PH N NNG CAO CH T L CN B , CễNG CH C C P C S NG HUY N YấN L C 51 Ti p t c hon thi n quy nh tiờu chu n ch c danh i v i cỏn b , cụng ch c c p c s 52 Nõng cao ch t l ng cụng tỏc quy ho ch, ch ng t o ngu n cỏn b , cụng ch c 54 Nõng cao ch t l ng cụng tỏc b u c i bi u H ND c p c s 56 Th c hi n t ch c cụng tỏc thi n cụng ch c c p xó 59 y m nh cụng tỏc o t o, b i d ng cỏn b , cụng ch c c p c s 59 Nõng cao ý th c t h c c a i ng cỏn b , cụng ch c c p c s 63 Chớnh sỏch b o m l i ớch v t ch t v ng viờn tinh th n cho cỏn b , cụng ch c 64 T ng c ng cụng tỏc ỏnh giỏ v ki m soỏt i ng cỏn b , cụng ch c c p c s 65 V n luõn chuy n cỏn b , cụng ch c chuyờn mụn v lm vi c 10 T ng c xó 66 ng trang b k thu t tin h c cho cụng s c p xó 67 K T LU N 69 DANH M C TI LI U THAM KH O 70 PH L C Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh PH N M U Lý ch n ti Trong su t quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt tri n c a n n hnh chớnh nh n c Vi t Nam, chớnh quy n c p c s luụn gi m t v trớ, vai trũ r t quan tr ng, nh h ng tr c ti p n s thnh cụng hay th t b i c a s nghi p cụng nghi p hoỏ, hi n i hoỏ t n c Chớnh quy n c s l n n t ng c a ton b h th ng chớnh quy n, l c p g n dõn nh t, tr c ti p th c hi n cỏc nhi m v c th c a ho t ng qu n lý nh n c trờn t t c cỏc m t chớnh sỏch, phỏp lu t c a a ph ng, m b o cho ch tr ng v Nh n ng, ng l i, c i vo cu c s ng Tuy nhiờn, chớnh quy n c s khụng th hon thnh nhi m v c a mỡnh m t cỏch hi u l c v hi u qu n u thi u m t i ng cỏn b , cụng ch c c p c s cú trỡnh m nh n cụng vi c c giao C ng nh nhõn t ng i m i t ch c khỏc, i ng cỏn b , cụng ch c c p c s chớnh l h t nhõn, l nhõn t quy t nh n ch t l ng ho t ng c a chớnh quy n c s núi riờng c ng nh ton b h th ng chớnh tr c s núi chung Chớnh vỡ v y, vi c nõng cao ch t l i ng cỏn b , cụng ch c c p c s nõng cao ch t l quy n c p c s luụn l v n c ng v Nh n ng ng ho t ng c a chớnh c quan tõm M c dự Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh 114/2003/N CP ngy 10 thỏng 10 n m 2003 v cỏn b , cụng ch c xó, ph nh m t ng b ph ng, th tr n v m t s v n b n khỏc c chu n hoỏ, nõng cao ch t l ng i ng cỏn b , cụng ch c xó, ng, th tr n Tuy nhiờn, m t th c t khỏch quan l ch t l ng c a i ng cỏn b , cụng ch c c p c s , c bi t l cỏn b , cụng ch c xó, th tr n thụn v mi n nỳi t ng i th p, khụng t ng x ng v i v trớ, vai trũ c a h c ng nh ỏp ng y cỏc ch c danh theo quy nh c a Nh n h cỏc vựng nụng c i u ny nh ng khụng nh n hi u l c, hi u qu ho t ng c a chớnh quy n c p c s ; nghiờm tr ng h n l d n n nhi u sai ph m, lm m t lũng tin c a nhõn dõn i v i ng v Nh n m t s v vi c ch t l c, gõy tỡnh tr ng m t n nh c c b t i m t s a ph ng nh S n, Thỏi Bỡnh, Phỳ Qu c, Tu n Chõu, Do ú vi c nõng cao ng c a cỏn b , cụng ch c c p c s ỏp ng tiờu chu n ch c danh v ũi h i c a th c t khỏch quan ngy cng cao l nhi m v tr ng tõm hi n cụng tỏc cỏn b c p c s Trong t th c t p t t nghi p v a qua t i Phũng N i v huy n Yờn L c, t nh V nh Phỳc, tụi cú i u ki n tỡm hi u v tỡnh hỡnh v th c tr ng i ng cỏn b , cụng ch c c p c s c a huy n Ch t l ng cỏn b , cụng ch c cũn th p, trỡnh v Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh n ng l c th c thi cụng v c a i ng ny hi n cũn nhi u b t c p so v i yờu c u cụng vi c v yờu c u c a th c t t V i nh ng lý trờn, tụi ó ch n ti: Nõng cao ch t l ng cỏn b , cụng ch c c p c s huy n Yờn L c, t nh V nh Phỳc M c ớch v nhi m v nghiờn c u 2.1 M c ớch nghiờn c u ti t p trung vo vi c phõn tớch th c tr ng v ỏnh giỏ v ch t l ng i ng cỏn b , cụng ch c c p c s t i huy n Yờn L c, t nh V nh Phỳc t ú xu t m t s gi i phỏp nh m nõng cao ch t l ng cỏn b , cụng ch c c p c s t i huy n Yờn L c, t nh V nh Phỳc gúp ph n vo vi c nõng cao hi u qu th c thi cụng v c a i ng ny c ng nh ch t l ng ho t ng c a chớnh quy n c p c s c a huy n 2.2 Nhi m v nghiờn c u - Nghiờn c u c s lý lu n v v n nõng cao ch t l ng c a i ng cỏn b , cụng ch c c p c s ; - Tỡm hi u tr c tr ng ch t l ng c a i ng cỏn b cụng ch c huy n Yờn L c, t nh V nh Phỳc; a m t s ki n ngh , gi i phỏp gúp ph n nõng cao ch t l - ng i ng cỏn b , cụng ch c c p c s huy n Yờn L c, t nh V nh Phỳc i t ng v ph m vi nghiờn c u Trong khuụn kh c a m t khoỏ lu n t t nghi p, ti t p trung vo nghiờn c u v trỡnh ; hi u qu th c thi cụng v ; o c cụng v v m t s v n khỏc c a i ng cỏn b , cụng ch c c p c s huy n Yờn L c, t nh V nh Phỳc Nghiờn c u c ti n hnh trờn a bn 17 xó, th tr n huy n Yờn L c, t nh V nh Phỳc theo s li u th ng kờ v cỏn b , cụng ch c c p c s c a huy n n m 2008 Ph ng phỏp nghiờn c u Khoỏ lu n s d ng m t s ph ng phỏp nghiờn c u sau õy: - Ph ng phỏp v t bi n ch ng; - Ph ng phỏp t ng h p, th ng kờ, phõn tớch; - Ph ng phỏp so sỏnh, ỏnh giỏ; - Ph ng phỏp nghiờn c u ti li u Ngoi khoỏ lu n cũn s d ng cỏc ph ph ng v n, ph ng phỏp b tr nh : ph ng phỏp i u tra, kh o sỏt th c t , K t c u c a khoỏ lu n ng phỏp Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh Ngoi ph n m u v ph n k t lu n, khoỏ lu n g m ch Ch ng 1: Khỏi quỏt v cỏn b , cụng ch c c p c s Ch ng 2: Th c tr ng ch t l ng: ng cỏn b , cụng ch c c p c s huy n Yờn L c t nh V nh Phỳc Ch ng 3: M t s xu t v ki n ngh nh m nõng cao ch t l cụng ch c c p c s huy n Yờn L c t nh V nh Phỳc ng cỏn b Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh CH NG I KHI QUT V CN B , CễNG CH C C P C I V TR, VAI TRề C A C P C S S Quan ni m v c p c s T Nh n c xu t hi n v cú s phõn chia lónh th thỡ v n phõn chia lónh th thnh cỏc n v hnh chớnh lónh th luụn l v n quan tr ng Nam, v n ny c ng v Nh n c c bi t coi tr ng v Vi t c quy nh Hi n phỏp v n b n cú tớnh phỏp lý cao nh t Theo Hi n phỏp n m 1992, s a i, b sung n m 2002 v Lu t T ch c H ND v UBND, chớnh quy n a ph ng c t ch c thnh c p: - Chớnh quy n c p t nh, thnh ph tr c thu c trung ng (g i chung l c p t nh) - Chớnh quy n c p qu n, huy n, th xó, thnh ph thu c t nh (g i chung l c p huy n) - Chớnh quy n xó, ph ng, th tr n (g i chung l c p xó) Chớnh quy n c p xó l chớnh quy n g n dõn nh t, c g i l chớnh quy n c s h th ng chớnh quy n c p G i chớnh quy n c p xó l chớnh quy n c p c s b i nh ng lý sau: Th nh t, c p ny tho y cỏc y u t c u thnh c a m t c p chớnh quy n: Nh n c Nh n c trao cho ch c n ng, nhi m v , quy n h n thay m t cho c qu n lý cụng vi c a ph - Cú c ch b u c ng cỏn b a ph ng - Cú tớnh t qu n nh t nh - Ch u s ki m soỏt c a chớnh quy n c p trờn Th hai, õy l c p chớnh quy n th p nh t, khụng cú c p chớnh quy n no th p h n chớnh quy n xó, ph ng, th tr n õy l c p g n dõn nh t, sõu sỏt nhõn dõn nh t so v i cỏc c p chớnh quy n khỏc Th ba, c p xó l n n múng c a b mỏy nh n chớnh quy n nh n c, l cỏi g c c a h th ng c c p M c dự l c p th p nh t nh ng chớnh quy n c s cú m t vai trũ r t quan tr ng h th ng chớnh quy n c p v v trớ quan tr ng c bi t h th ng chớnh tr c s núi riờng V trớ, vai trũ c a chớnh quy n c p c s Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh Chớnh quy n c s l c u n i, l n i giao l u tr c ti p gi a Nh n c v nhõn dõn, ng th i c p c s l n i bi u hi n t p trung nh t, rừ nh t nh ng u vi t hay h n ch c a ch xó h i ch ngh a H Chớ Minh ó d y: C p xó l c p g n dõn nh t, l n n t ng c a hnh chớnh C p xó lm xuụi Chớnh vỡ v y, ch t l ng ho t ng c a chớnh quy n c p c s nh h ng Chớnh quy n c s l n i th hi n tớnh hi u l c, hi u qu c a ch tr ng, tr c ti p n uy tớn, lũng tin c a nhõn dõn v i c thỡ m i vi c u xong ng l i, chớnh sỏch phỏp lu t c a ng v Nh n ng v Nh n c c õy l n i tr c ti p th c thi, ki m nghi m v ph n ỏnh tớnh hi u l c, hi u qu c a h th ng th ch , chớnh sỏch Do ú, ch t l ng c a h th ng th ch chớnh sỏch ph thu c vo ch t l ng ho t ng c a chớnh quy n c p c s Chớnh quy n c s tr c ti p qu n lý cỏc ho t ng kinh t xó h i c a a ph ng Nh ng v n c a a ph ng m chớnh quy n c s cú th m quy n gi i quy t thỡ chớnh quy n c s i di n cho nhõn dõn a ph ng tr c ti p gi i quy t Chớnh quy n c s l n i th hi n ng th i ph n ỏnh tõm t nguy n v ng v l i ớch c a nhõn dõn a ph c xu t phỏt t c s v h ng M i ch tr ng, ng l i, chớnh sỏch u ng v c s Khụng khỏc ngoi chớnh quy n c s hi u rừ v m nh n vai trũ thu th p, ph n ỏnh tõm t nguy n v ng c a nhõn dõn a ph ng; ng th i giỳp Nh n v i c i m c a m t a ph a ph II c cỏc bi n phỏp t ch c, qu n lý phự h p ng, m b o quy n v l i ớch h p phỏp c a nhõn dõn ng I NG CN B , CễNG CH C C P C S Quan ni m v cỏn b cụng ch c c p c s Tr c cú Phỏp l nh cỏn b cụng ch c s a i, b sung n m 2003, cỏn b chớnh quy n c s l nh ng ng tr n ú l nh ng ng h i c a a ph nh n c, l i cụng tỏc t i b mỏy chớnh quy n xó, ph ng, th i tr c ti p tham gia qu n lý m i m t i s ng kinh t xó ng, nhiờn h ch a c coi l cỏn b , cụng ch c biờn ch ng c a h khụng ph i t ngõn sỏch nh n c m xó tr Xu t phỏt t v trớ, vai trũ quan tr ng c a chớnh quy n c s v i ng cỏn b chớnh quy n c ph n s , m t yờu c u khỏch quan t l: i ng cỏn b xó, ng, th tr n c n c x p vo i ng cỏn b , cụng ch c biờn ch nh c Chớnh vỡ v y, Phỏp l nh cỏn b cụng ch c s a i, b sung n m 2003, t i ti t (g) v (h) i u ch ng I ó quy nh cỏn b cụng ch c c p c s bao g m: Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh o t o, b i d ng cú vai trũ quan tr ng i v i vi c nõng cao hi u bi t, trỡnh chuyờn mụn, t ú nõng cao k n ng v n ng l c lm vi c c a cỏn b , cụng ch c i v i i ng cỏn b , cụng ch c c p c s thỡ o t o, b i d ng l ng ng n nh t, tr c ti p nh t nõng cao trỡnh cho h Tuy nhiờn, nh ng ki n th c m cỏn b chớnh quy n xó thu nh n c t nh ng khoỏ o t o, b i d ng v n d ng vo ho t ng qu n lý, i u hnh cũn r t h n ch , cú nhi u ki n th c v n ch l lý thuy t xa r i th c t gõy s lóng phớ v th i gian v cụng s c cho c ng i h c v ng i gi ng Nú b t ngu n t c hai phớa Th nh t, v phớa ng i i h c l cỏn b , cụng ch c c p c s v i nhi u lý do: qua tu i i h c, kinh t khú kh n, trỡnh h c v n th p nờn vi c i h c i v i h d ch a xu t phỏt t nhu c u t thõn Cú tr th t th ng nh l mi n c ng, ng h p v a i h c v a lo vi c nh, i h c ng nờn k t qu h c t p r t h n ch M t khỏc, c ng ph i th y r ng i ng cỏn b , cụng ch c c p c s sũn cú m t b ph n ch a t t nghi p THPT, l i nhi u tu i nờn vi c ti p thu nh ng ki n th c lý lu n chớnh tr , tri t h c, qu n lý kinh t , qu n lý hnh chớnh Nh n cỏc tr c c ng cũn nhi u khú kh n, v t v Th hai, v phớa ng chớnh tr chớnh tr t nh, thnh ph tr c thu c trung ng v k c cỏc trung tõm chớnh tr huy n v i t cỏch l c quan cú ch c n ng o t o, b i d cỏn b , cụng ch c cỏc ngnh, cỏc c p a ph ng ng m ụng o nh t l i ng cỏn b , cụng ch c c p c s , nhỡn chung v n ang cú nhi u khú kh n, thi u th n v c s v t ch t, ngõn sỏch, giỏo viờn v trang thi t b gi ng d y ch nh h ng tr c ti p n hi u qu , ch t l V n t l o t o, b i d ng c a cụng tỏc o t o, b i d t c i u ú thỡ ng ph i th c hi n t t cỏc n i dung, yờu c u sau: Th nh t, vi c o t o, b i d ng cỏn b , cụng ch c c p c s ph i theo quy ho ch, k ho ch g n v i vi c s d ng Th c hi n t t n i dung ny s t m c tiờu: M t l trỏnh tr ng Ng c lóng phớ cụng tỏc o t o, b i d i i h c thỡ khụng o t o, b i d ng ng cỏn b , cụng ch c c p c s nh ng gỡ, nh th no, th i gian bao lõu l phự h p v hi u qu nh t cụng tỏc o t o, b i d õy l nh ng h n c lm, ng c hai ng, kh c ph c tỡnh i i lm thỡ khụng c h c Hai l, ng g n v i quy ho ch, k ho ch s g n v i m c ớch s d ng ngu n nhõn l c ny i u ny s t o ng l c khuy n khớch cỏn b , cụng ch c nhi t tỡnh, h ng say h c t p vỡ h bi t nh ng ki n th c d ng, h s c o t o, b i d ng s c tr ng d ng vo m t v trớ cụng tỏc m i hay n gi n l h d ng cỏc ki n th c mỡnh c trang b vo m c ớch nh t nh 60 cv n cs Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh Th hai, n i dung ch vi c, c a v trớ cụng tỏc d ng trỡnh o t o ph i phự h p v i yờu c u c a cụng i u ny cú ngh a l v trớ cụng tỏc ú c n o t o, b i ng ki n th c no, cụng vi c ũi h i trỡnh no thỡ b i d trỡnh t ng ng ki n th c v i ng Vỡ v y, c n ph i nghiờn c u, phõn tớch cụng vi c t ú tỡm n i dung c n thi t ph i c o t o, b i d ng õy l vi c khụng n gi n nh ng s l h u ớch v hi u qu chỳng ta cú m t b ng t ng h p chi ti t v phõn tớch cụng vi c v l m u s chung ỏp d ng trờn di n r ng N u ti n hnh c vi c ny thỡ vi c l a ch n cỏn b , cụng ch c i h c tr nờn d dng h n cỏn b , cụng ch c c ch n ph i t Th ba, b i d c nh ng tiờu chu n nh t nh ng, o t o mu n t c ch t l ng cao thỡ c n ph i cú h th ng ti li u, giỏo trỡnh y , i ng gi ng viờn v a cú ki n th c chuyờn sõu, v a cú ki n th c th c t , c s v t ch t ph i ỏp ng yờu c u cho vi c h c t p N u c t o i u ki n thu n l i v i u ny thỡ ch t l ng c a o t o, b i d ng s t ng lờn ỏng k vỡ th c t hi n vi c trang b ti li u h c t p, c s v t ch t k thu t cho cỏn b , cụng ch c v n cũn h n ch , i ng gi ng viờn t yờu c u trờn khụng nhi u t i cỏc tr ng chớnh tr t nh Th t , ch i v i ng n c i th thỡ Nh n lo s t n kộm cho ng i i h c Ngoi ti n h c phớ, ti li u c Nh c c ng c n h tr thờm m t cỏch phự h p xoỏ b tõm lý i i h c vỡ ngoi kho n c i th , h cũn ph i t trang tr i v ti n i l i, sinh ho t, tiờu v tm ụi cỏc kho n ti n ny khỏ l n so v i m cl ng c a h M c dự ti n l c t ng lờn nhi u so v i tr ng hi n c a cỏn b , cụng ch c núi chung ó c nh ng so v i m c giỏ c t ng nhanh nh hi n thỡ h v n g p r t nhi u khú kh n Th n m, nõng cao ch t l ng c a cụng tỏc o t o t vi c n sinh, qu n lý gi lờn l p n thi c , b ng c p, ch ng ch trỏnh tỡnh tr ng xem nh vi c h c Mu n th c hi n t t cụng tỏc ny thỡ vi c ki m tra quỏ trỡnh th c hi n quy ch o t o t i cỏc tr ng chớnh tr , trung tõm o t o c n ph i c th c hi n nghiờm ng t h n Th sỏu, c n cú s ki m tra, ỏnh giỏ k t qu h c t p thụng qua vi c ki m tra, ỏnh giỏ cụng vi c ho t ng th c ti n c a ng i c i o t o, b i d t ú tỡm nh ng h n ch v nguyờn nhõn c a chỳng nõng cao ch t l cụng tỏc o t o, b i d ng, ng Cú th núi, cụng tỏc o t o, b i d ng l tr ng tõm, l bi n phỏp ch y u nõng cao trỡnh i ng cỏn b , cụng ch c c p c s c a n v lõu di thỡ õy ch ng c ta hi n Nh ng c coi l bi n phỏp t m th i v i v i i ng cỏn b , 61 Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh cụng ch c c p c s ang cú B i nhi u nguyờn nhõn, c khỏch quan, c ch quan; c t phớa ng i i h c l n c s o t o m ch t l t i ch c hay b i d ng ng n h n khụng m b o yờu c u ch t l ng Vỡ th ng lai c n h n ch n m c t i a hỡnh th c o t o, b i d ng ch p vỏ theo t ki u c nh ng ng i ó i lm t d ng c a hỡnh th c o t o i lờn nh hi n C ng l gi i phỏp o t o nh ng chỳng ta s nõng cao trỡnh i ng cỏn b , cụng ch c c p c s b ng vi c nõng cao trỡnh dõn trớ cú i ng cỏn b , cụng ch c c p c s ó c o t o bi b n t u th c hi n cú hi u qu cụng tỏc o t o, b i d c s , Nh n ng cỏn b , cụng ch c c p c c n ti p t c xõy d ng v hon thi n h th ng chớnh v o t o, b i d ng phự h p v i nhúm i t c ng u t xõy d ng v nõng c p cỏc trung tõm o t o, b i d cụng ch c c p c s ng ny; k t h p gi a o t o v t o t o, t ng huy n; nõng cao ch t l trỡnh, giỏo trỡnh, c i ti n ph ch c danh v i o t o, b i d ng cỏn b , ng i ng gi ng viờn, ch ng phỏp d y v h c; k t h p o t o, b i d ng ng theo ng theo nhu c u c bi t l m r ng hỡnh th c o t o theo nhu c u T th c tr ng trỡnh i ng cỏn b , cụng ch c c p c s c a huy n c n cú cỏc bi n phỏp o t o, b i d ng i v i t ng nhúm cỏn b , cụng ch c hi n c a huy n i ng ny t tiờu chu n ch c danh th i gian t i nh sau: - Huy n c n m l p b i d ng v ki n th c qu n lý nh n lu n chớnh tr cho cỏc nhúm i t tr c, ki n th c lý ng: Cỏn b ch ch t; Ch t ch UBMTTQ v ng cỏc on th ; Cụng ch c cụng an, quõn s ; Cụng ch c chuyờn mụn - Do trỡnh chuyờn mụn c a i ng cỏn b , cụng ch c c p c s c a huy n r t th p c bi t l nhúm cỏn b chuyờn trỏch nờn theo t ng nhúm cỏn b , cụng ch c m huy n cú k ho ch o t o, b i d ng cho phự h p i v i nhúm cỏn b ch ch t ch a t chu n v trỡnh chuyờn mụn, huy n nờn m cỏc l p b i d ng v ki n th c qu n lý kinh t b i õy l nh ng ki n th c r t quan tr ng tr c ti p ph c v cho cụng vi c m cỏc cỏn b ny m nhi m - C n ph i m cỏc l p b i d v c cụng tỏc m nhúm i t m nhi m ng Ch t ch UBMTTQ v tr ng cỏc on th ang i v i nhúm cụng ch c chuyờn mụn, bờn c nh cụng tỏc r soỏt, ỏnh giỏ huy n nờn m cỏc l p b i d ng ng ki n th c ng n ngy liờn quan n l nh ng nõng cao trỡnh hay o t o m i nh ng i cú n ng l c ang tham gia cụng tỏc chuyờn mụn m tr o t o m t cỏch bi b n 62 c ú h c ch a c Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh H n 80% t ng s cỏn b , cụng ch c c p c s c a huy n ch a t chu n v trỡnh qu n lý nh n c Cụng vi c ny c n ti n hnh nõng cao trỡnh qu n lý hnh chớnh cho i ng cỏn b , cụng ch c c p c s c a huy n Huy n c n m cỏc l p b i d ng v ki n th c qu n lý hnh chớnh nh n th c phỏp lu t theo t ng nhúm i t o t o, b i d c c ng nh ki n ng ng l bi n phỏp quan tr ng nh t hi n i v i huy n Yờn L c Tuy nhiờn cụng tỏc ny c n ph i ph i h p v i t ng th cỏc gi i phỏp trỡnh by ti ny t c c k t qu cao nh t vi c nõng cao trỡnh i ng cỏn b , cụng ch c c p c s c a huy n Nõng cao ý th c t h c c a i ng cỏn b , cụng ch c c p c s Nh trờn ó trỡnh by, nõng cao trỡnh c a i ng cỏn b , cụng ch c c p c s thỡ Nh n c c ng nh cỏc t ch c c n cú s tỏc ng b ng cỏc c ch chớnh sỏch c ng nh t o cỏc i u ki n thu n l i cho h Tuy nhiờn, ú m i ch l nh ng ng l c bờn ngoi Ng i cỏn b , cụng ch c i h c th ng cú tõm lý i h c l y t m b ng gi ch m h u nh khụng ph i xu t phỏt t m c ớch t thõn h c t p nõng cao trỡnh , cú ki n th c ph c v cụng vi c h qu l b ng c p cú y h n nh ng ch t l i u ny d n n ng cụng tỏc khụng c c i thi n ỏng k Do ú, hi u qu cụng vi c v n khụng cao Cú th núi õy l hi n t xac h i khỏ ph bi n hi n ch khụng riờng gỡ c p c s huy n Yờn L c Tuy nhiờn, trỡnh c ng nh n ng l c th c t ch t l ng c nõng cao v m b o ng ho t ng cụng v thỡ khụng cú m t s tỏc ng no th c s cú hi u qu h n l t b n thõn ng i cỏn b , cụng ch c cú ý th c t h c t p, trau d i ki n th c, rốn luy n v ph n u tu d h ó c Nh n ng b n thõn nõng cao trỡnh , n ng l c M t khỏc c trao quy n, ng trỏch nhi m hon thnh tr ng trỏch c a ng i dõn tớn nhi m v ng h thỡ h ph i cú c giao Do ú, vi c t h c nõng cao trỡnh i cỏn b , cụng ch c c p c s tr c h t ph i chớnh b n thõn h quy t nh Cú th núi, t h c, t o t o l ng t t nh t, phự h p nh t nõng cao n ng l c b n thõn B i vỡ o t o theo k ho ch thỡ dự ớt hay nhi u ng i cỏn b , cụng ch c c p c s c ng b th ng v ph thu c Khụng ph i lỳc no h c ng i u ki n theo cỏc l p h c t xa hay di ngy kh c ph c nh c i m c a hỡnh th c o t o chớnh th c thỡ m i cỏn b , cụng ch c c p c s ph i th ng xuyờn h c t p nh ng lỳc thu n ti n nh t Mu n v y, tr ng i cỏn b , cụng ch c c p c s c n xỏc nh m c tiờu l h c lm vi c, bự 63 ch tm i Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh p s thi u h t ki n th c, nõng cao trỡnh t ú nõng cao n ng l c v uy tớn b n thõn ch khụng ph i h c i phú, h c th ng quan phỏt ti, vi c t h c cú k t qu , m i ng i cỏn b , cụng ch c c p c s ph i cú m t k ho ch h c t p khoa h c, hi u qu v i vi c k t h p nhi u ph t p: h c qua cỏc ph d ng th c h c ng ti n thụng tin, h c qua kinh nghi m c a c p trờn hay c p i, h c t kinh nghi m c a ng nghi p hay chớnh b n thõn mỡnh Ngoi ra, m i cỏn b , cụng ch c c p c s c n xõy d ng m t t sỏch riờng ti n cho vi c h c t p, tra c u, Trong i u ki n thi u h t ki n th c nh hi n nay, nhi m v h c t p c a m i cỏn b cụng ch c c p c s l t p trung vo cỏc ki n th c: ki n th c v chớnh tr , ki n th c v Nh n c v phỏp lu t c bi t l ki n th c v th c thi phỏp lu t t i s s , ki n th c v qu n lý kinh t - ti chớnh; ki n th c v k thu t nụng, lõm nghi p; ki n th c v qu n lý hnh chớnh nh n c, k thu t tin h c; Chớnh sỏch b o m l i ớch v t ch t v ng viờn tinh th n cho cỏn b , cụng ch c Hi n nay, chớnh sỏch c a Nh n c i v i i ng cỏn b , cụng ch c c p c s cú nhi u thay i nh : chớnh sỏch ti n l ng, quy nh tiờu chu n c th i v i i ng cỏn b , cụng ch c c p c s Quy nh m i nh t v ch ói ng i v i cỏn b , cụng ch c c p c s ú l Ngh nh s 121/2003/N CP ngy 21/10/2003 c a Chớnh ph v ch , chớnh sỏch i v i cỏn b , cụng ch c xó, ph ng, th tr n Trong Lu t cỏn b , cụng ch c n m 2008 c ng quy nh r t rừ cỏn b , cụng ch c c p xó gi ch c v thỡ ch ng l ng v ch b o hi m; thụi gi ch c v , n u ó i u ki n, tiờu chu n theo quy nh c a phỏp lu t c xem xột chuy n thnh cụng ch c (khụng ph i t p s v h ng ch , chớnh sỏch liờn t c); n u khụng v ch a i u ki n ngh h u thỡ thụi h h ng ch b o hi m t nguy n theo quy nh c a phỏp lu t (Kho n Quy nh ti n b ny c n s m h ng l ng v i u 62) c tri n khai th c hi n sau cú nh ng v n b n ng d n Lu t cỏn b , cụng ch c n m 2008 c a Chớnh ph v cỏc B , ngnh Ch ph c p, sinh ho t phớ v b o hi m xó h i i v i cỏn b , cụng ch c núi chung v cỏn b , cụng ch c c s núi riờng cú ý ngh a quy t nh n tinh th n v ch t l ng cụng tỏc c a cỏn b ; ng th i nú l ng l c quan tr ng cỏn b , cụng ch c c p c s m ch y u l cụng ch c c p xó tham gia cỏc l p h c nõng cao trỡnh 64 Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh Vỡ v y, c n ph i t o nh ng ng l c c n thi t t o s h ng say, nhi t tỡnh c ng nh nõng cao trỡnh , ch t l ng i v i i ng cỏn b , cụng ch c c p c s V v t ch t: Ngoi cỏc chớnh sỏch h tr cho cỏn b , cụng ch c tham gia o t o, b i d xó cú ti n th ng nh m ng viờn, khớch l cho nh ng ng c p, ch ng ch M c th t c ng thỡ m i xó, th tr n nờn c n c vo tỡnh hỡnh ngõn sỏch i t thờm m t b ng ng s tu thu c vo cỏc b ng c p, ch ng ch m ng c bi t, nờn cú ch i ú u tiờn cho nh ng b ng c p, ch ng ch m cỏn b , cụng ch c t h c V tinh th n: C n cú s ng viờn, khen th ng k p th i i v i nh ng cỏn b , cụng ch c t h c t p nõng cao trỡnh Ngoi ra, cỏc cụng s c p xó c ng c n d y lờn m t phong tro h c t p t ú tỏc ng vo ý th c t h c c a ng i cỏn b , cụng ch c T ng c ng cụng tỏc ỏnh giỏ v ki m soỏt i ng cỏn b , cụng ch c c pc s ỏnh giỏ cỏn b , cụng ch c l khõu r t quan tr ng cụng tỏc cỏn b , l cụng vi c xem xột th c tr ng trỡnh d a trờn vi c so sỏnh v i tiờu chu n ch c danh, t ú ỏnh giỏ m c t tiờu chu n hi n v th ng kờ l khụng t tiờu chu n cú bi n phỏp tỏc ng ng cỏn b cụng tỏc ny t hi u qu cao i v i c p c s , c n th c hi n cỏc yờu c u sau: Th nh t, cụng tỏc ỏnh giỏ ph i c th c hi n m t cỏch nghiờm tỳc theo nh k hng n m, trỏnh tỡnh tr ng lm l y l , lm cho th t c Th hai, cụng tỏc ỏnh giỏ cú hi u qu thỡ vi c r soỏt luụn ph i g n v i tiờu chu n ch c danh vỡ cú g n v i tiờu chu n ch c danh m i cú m t c s ỳng n ỏnh giỏ cỏn b , cụng ch c Th ba, cụng tỏc ny t k t qu cao nh t c n cú s ph i h p ch t ch gi a c p c s v i c quan qu n lý cỏn b , cụng ch c c a huy n l Phũng N i v , ú Phũng N i v gi vai trũ ch y u Th t , c n cú cỏc m c ỏnh giỏ i li n v i cỏc hỡnh th c x lý, khen th ng i ng cỏn b , cụng ch c c p c s Trong cỏc m c ỏnh giỏ ny thỡ trỡnh v ch t l ng th c thi cụng v l hai tiờu quan tr ng nh t Cụng tỏc ỏnh giỏ l ti n v c s cho cụng tỏc ki m soỏt cỏn b , cụng ch c c p c s Hai khõu ny cú ý ngh a trờn nhi u ph ng di n Th nh t, phỏt hi n v ng n ch n k p th i nh ng hnh vi b t h p phỏp v b t h p lý nh h ng n quy n v l i ớch h p phỏp c a nhõn dõn, thi t h i n cỏc ngu n l i c a a ph ng, nh h ng n uy tớn c a ng v Nh n 65 c Th hai, l c n c l a Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh ch n, b trớ, b t, khen th ng, k lu tcỏn b , cụng ch c Th ba, õy chớnh l m t c ch ki m ch i v i i ng cỏn b , cụng ch c c p c s Vi c ỏnh giỏ s c ti n hnh theo nh k , cú cỏc m c ỏnh giỏ t cao xu ng th p i li n v i cỏc hỡnh th c khen th ỏnh giỏ nh k v ki m soỏt th nh n ng, k lu t, th ng ch cNh vi c ng xuyờn m cỏc cỏn b , cụng ch c k p th i c nh ng sai l m, khuy t i m c a mỡnh s a ch a ng th i õy c ng chớnh l m t ỏp l c bu c cỏc cỏn b , cụng ch c c p c s ch ng ph n u h c t p, tu d ng ph m ch t hon thnh cỏc nhi m v c giao Bờn c nh c ch ỏnh giỏ v ki m soỏt c a c quan cú trỏch nhi m thỡ vi c ỏnh giỏ v ki m soỏt c a nhõn dõn a ph c p c s c ng c n th h c quan tõm v c m b o Ng i dõn chớnh l i t ng ng cỏc ho t ng c a cỏn b , cụng ch c cỏc c quan c a chớnh quy n a ph ng M t khỏc, ng i dõn c ng chớnh l ng b ch ch t c a c p c s Do ú, t ng c nhõn dõn a ph ph ng i v i i ng cỏn b , cụng ch c i tr c ti p b u nờn i ng cỏn ng c ch ki m soỏt v ỏnh giỏ c a ng i v i i ng cỏn b , cụng ch c c p c s c ng l m t ng th c tỏc ng cú hi u qu t i vi c nõng cao ch t l ng c a i t ng ny H th ng cụng c v c ch ki m ch ú bao g m: i u tra th m dũ d lu n; h p th gúp ý; h th ng u n i, t cỏo; b phi u b t tớn nhi m c a ng i dõn i v i cỏn b ch ch t v phi u ỏnh giỏ i v i cụng ch c c p xó Ngoi ra, Nh n c nờn quy nh vi c h c t p nõng cao trỡnh c a i ng cỏn b , cụng ch c c p c s l m t nhi m v b t bu c V n luõn chuy n cỏn b , cụng ch c chuyờn mụn v lm vi c xó Luõn chuy n cỏn b l khõu quan tr ng cụng tỏc xõy d ng i ng cỏn b lónh o Luõn chuy n cỏn b theo ngh a ton di n bao g m cỏc hỡnh th c nh : a cỏn b t a ph ng ny n a ph ng khỏc nh m m c ớch cõn i gi a n i th a cỏn b cú n ng l c v i n i thi u cỏn b ho c trỏnh thiờn v , c c b a ph ng; a cỏn b t c p trờn xu ng c p d i nh m t ng c chớnh quy n c p v ng m nh; a cỏn b t c p d ng c ng c cho i lờn c p trờn nh m phỏt huy tớch c c n ng l c cụng tỏc c a cỏn b ho c n nh t ch c, gi i quy t v n c c b c s c ng c chớnh quy n xó, l p l i tr t t k c qu n lý nh n ng th c thi ho t ng c c a chớnh quy n xó, vi c th c hi n chớnh sỏch luõn chuy n cỏn b , cụng ch c chuyờn mụn v lm vi c xó cú th i h n l vi c c n thi t, v a mang tớnh c p bỏch v a mang tớnh lõu di C p bỏch l n nh tỡnh hỡnh h t h ng 66 Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh cỏn b c a xó giai o n hi n Lõu di b i l tr t t k c gian ny ng th i c gi v ng, tr thnh khuụn m u phỏ v cỏch qu n lý c , tỡnh c m n nang, ng i va ch m m t lũng hng xúm h hng Cỏn b , cụng ch c c luõn chuy n v xó s l trung tõm on k t cỏn b , cụng ch c t i xó khụng b nh h ng b i quy n l i riờng t , th c thi nhi m v cụng tõm, cụng khai, phỏt huy c s c m nh t ng h p, dõn ch i s ng nhõn dõn c a xó Luõn chuy n cỏn b , cụng ch c v xó khụng ch l c ng c chớnh quy n xó, l p l i tr t t k c ng th c thi ho t ng qu n lý nh n c sỏt, rốn luy n th c ti n c a cỏn b , cụng ch c c xó m cũn l s c luõn chuy n Qua th c ti n c s cú th ỏnh giỏ trỡnh n ng l c th c thi ho t ng qu n lý nh n c v o c c a cỏn b , cụng ch c cú th giao tr ng trỏch cao h n Cỏn b , cụng ch c c luõn chuy n v xó ph i l nh ng cỏn b cú trỡnh chuyờn mụn, n ng l c th c thi ho t ng qu n lý nh n c quy ho ch b trớ lónh o qu n lý c, c tớn nhi m cao, c quan n v c p huy n, c p t nh C n xỏc nh rừ m c ớch, yờu c u v ý ngh a c a luõn chuy n cỏn b th c hi n th c t t hi u qu , trỏnh tỡnh tr ng luõn chuy n nh ng cỏn b , cụng ch c ch a th t s cú c v ti cú th lm cho chớnh quy n xó m nh lờn, qu n lý nh n c cú hi u qu th c hi n vi c luõn chuy n cỏn b , cụng ch c t huy n v xó m b o ỳng m c ớch ý ngh a, khụng nờn kộo di quỏ lõu th i gian luõn chuy n v xó Th i gian luõn chuy n v xó kộo di s m t i ý ngh a c a luõn chuy n m tr thnh d ng ý khỏc khụng minh b ch Th i gian luõn chuy n nờn ch t hay n m l t t nh t, tr ng h p c bi t ch a b i d ng k p cỏn b t i ch thỡ cú th kộo di h n nh ng khụng quỏ m t nhi m k C n u ói cỏn b , cụng ch c luõn chuy n v b o m l h n lờn l ng v ph c p, ng, tr c p khú kh n, kinh phớ th c thi s i m i cụng v ti p qu n v trớ cụng tỏc m i B i trờn th c t , cỏn b , cụng ch c c luõn chuy n v xó s kh i ng nhi u vi c, gi i quy t nhi u v n cũn t n t i c s nh ng n u khụng cú ngõn sỏch thỡ khú cú th th c hi n c 10 T ng c ng trang b k thu t tin h c cho cụng s c p xó Nguyờn nhõn c a th c tr ng g n 80% cụng ch c c p c s c a huy n Yờn L c t nh V nh Phỳc ch a t yờu c u tiờu chu n v trỡnh tin h c ph c v cụng tỏc chuyờn mụn l b i cụng s c p xó c a huy n ch a c trang b mỏy tớnh ho c cú mỏy tớnh nh ng cỏn b , cụng ch c khụng bi t cỏch v khụng cú trỡnh , hi u 67 Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh bi t, khụng cú ki n th c s d ng õy c ng chớnh l nguyờn nhõn c a th c tr ng cỏn b , cụng ch c c p c s nhi u a ph ng trờn ton qu c ch a t chu n v trỡnh tin h c Trong th i i cụng ngh thụng tin hi n nay, mỏy vi tớnh v k thu t tin h c l nh ng cụng c cú vai trũ r t quan tr ng vi c nõng cao hi u qu cụng vi c K thu t tin h c giỳp cho cụng vi c c ti n hnh nhanh chúng v chớnh xỏc, lm t ng n ng su t lao ng v gi m b t cụng vi c cho ng i cỏn b , cụng ch c c p c s Mỏy tớnh l i u ki n quy t nh ph c p tin h c cho i ng cỏn b , cụng ch c Ch cú mỏy tớnh thỡ i ng cỏn b , cụng ch c c p c s m i cú cụng c h c t p v s d ng, t ú m i cú th trang b k thu t tin h c ph c v cụng vi c chuyờn mụn Chớnh vỡ v y trang b mỏy tớnh cho cụng s c p xó l bi n phỏp quan tr ng nh t hi n M t khỏc, c n m cỏc l p o t o ng n h n trang b k n ng s d ng mỏy tớnh theo cỏc chuyờn theo chuyờn mụn cho i ng cụng ch c c p c s c a huy n nh : tin h c v n phũng, k toỏn mỏy Trong i u ki n c th c a huy n, tu theo tỡnh hỡnh ngõn sỏch, huy n cú th h tr thờm cho cỏc xó vi c trang b mỏy tớnh t i cụng s Ngoi ra, huy n c n m cỏc l p o t o k thu t tin h c cho i ng cỏn b , cụng ch c c p c s c bi t l nhúm cụng ch c chuyờn mụn theo nhu c u cụng vi c v i cỏc ch trỡnh phự h p 68 ng Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh K T LU N Trong b t k giai o n no c a ti n trỡnh l ch s , chớnh quy n c s v i ng cỏn b , cụng ch c c p c s luụn úng m t vai trũ r t quan tr ng, nh h tr c ti p n s phỏt tri n c a t n c a b mỏy nh n c núi riờng ng c núi chung v hi u l c, hi u qu ho t ng c bi t giai o n hi n nay, Vi t Nam ang ti n hnh cụng cu c i m i t n c, ti n hnh c i cỏch n n kinh t thỡ v trớ, vai trũ c a chớnh quy n c s v i ng cỏn b , cụng ch c c p c s l i cng c cao Tuy nhiờn, th c t cho th y r ng ch t l ng i ng cỏn b , cụng ch c c p c s cũn th p; trỡnh , n ng l c c a i ng ny ch a t trũ v nhi m v ng x ng v i v trớ, vai c giao giai o n hi n i u ny ó qua th c tr ng ch t l c ch ng minh ng i ng cỏn b , cụng ch c c p c s huy n Yờn L c t nh V nh Phỳc nh ó phõn tớch trờn Nh ng h n ch v ch t l ng c a i ng cỏn b , cụng ch c c p c s c a huy n Yờn L c, m n i b t nh t ú l h n ch v trỡnh c a i ng ny, nú v a xu t phỏt t nh ng nguyờn nhõn ch quan, v a xu t phỏt t nh ng nguyờn nhõn khỏch quan t bờn ngoi em l i Chớnh vỡ v y, yờu c u t chu n v tiờu chu n ch c danh theo Quy t nh 04/2004/Q 16/11/2004 c a B tr BNV ngy ng B N i v v vi c quy nh tiờu chu n c th i v i cỏn b , cụng ch c xó, ph ng, th tr n v yờu c u nõng cao chõt l ng i ng cỏn b , cụng ch c c p c s núi chung c a huy n Yờn L c t nh V nh Phỳc núi riờng c t khỏ c p thi t Mu n v y, c n ph i xõy d ng m t chi n l c v phỏt tri n i ng cỏn b , cụng ch c c p c s v i nh ng gi i phỏp ng b c ti n hnh m t cỏch hi u qu v v ng ch c Trong lu n v n ny, tụi ó nờu lờn th c tr ng ch t l ng cỏn b , cụng ch c c p c s c a huy n Yờn L c t nh V nh Phỳc hi n v a m t s ki n ngh , gi i phỏp c th Tuy nhiờn, trỡnh cũn h n ch nờn ch c ch n lu n v n khụng trỏnh kh i thi u sút Tụi r t mong nh n 69 c s úng gúp ý ki n c a b n c Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh DANH M C TI LI U THAM KH O B N i v (2004): Ch , chớnh sỏch i v i cỏn b , cụng ch c xó, ph ng, th tr n, NXB Th ng kờ, H N i; B N i v (2004): Quy t nh s 04/2004/Q n m 2004 c a B tr b , cụng ch c xó, ph BNV ngy 16 thỏng 01 ng B N i v v vi c quy nh tiờu chu n c th i v i cỏn ng, th tr n; B N i v (2004): Thụng t s 03/2004/TT BNV ngy 16 thỏng 01 n m 2004 c a B N i v h ng d n th c hi n Ngh nh s 114/2003/N CP c a Chớnh ph v cỏn b , cụng ch c xó, ph ng, th tr n; B N i v B Ti chớnh B Lao ng Th ng binh v Xó h i: Thụng t liờn t ch s 34/2004/TTLT BNV BTC BL TBXH ngy 14/5/2004 H ng d n th c hi n Ngh nh s 121/2003/N CP ngy 21/10/2003 c a Chớnh ph v ch , chớnh sỏch i v i cỏn b , cụng ch c xó, ph ng, th tr n; Bựi Th Y n (2005) Nõng cao trỡnh i ng cỏn b , cụng ch c c p c s huy n Thanh Mi n t nh H i D ng Khúa lu n t t nghi p i h c hnh chớnh H c vi n Hnh chớnh qu c gia, H N i; Chớnh ph (2004): Ngh inh 114/2004/N Chớnh Ph v cỏn b , cụng ch c xó, ph CP ngy 10/10/2004 c a ng, th tr n; Chớnh ph (2003): Ngh nh s 121/2003/N CP ngy 21/10/2003 c a Chớnh ph v ch , chớnh sỏch i v i cỏn b , cụng ch c xó, ph ng C ng s n Vi t Nam: Ngh quy t H i ngh l n th ba Ban ch p hnh Trung ng Khoỏ VII; ng C ng s n Vi t Nam: Ngh quy t H i ngh l n th ba Ban ch p hnh Trung ng, th tr n; ng Khoỏ VIII; 10 hnh Trung ng C ng s n Vi t Nam: Ngh quy t H i ngh l n th n m Ban ch p ng Khoỏ IX; 11 H Chớ Minh (1974) V v n cỏn b , NXB S th t, H N i; 12 Mai V n Hai Phan i Doón (2000) Quan h dũng h sụng H ng, NXB Khoa h c xó h i, H N i 70 Chõu th Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh 13 Ph m T n Linh (2005) Nõng cao n ng l c qu n lý nh n ng cỏn b , cụng ch c c p xó trờn a bn t nh cc a i ng Nai Lu n v n Th c s qu n lý hnh chớnh cụng, H c vi n Hnh chớnh qu c gia, H N i; 14 Phựng Th Thu Vinh (2003) Nõng cao n ng l c c a i ng cỏn b chớnh quy n c s trờn a bn t nh Phỳ Th Lu n v n Th c s qu n lý hnh chớnh cụng, H c vi n Hnh chớnh qu c gia, H N i; 15 Tụ T H (1998) Cụng ch c v v n xõy d ng i ng cỏn b cụng ch c n nay, NXB Chớnh tr qu c gia, H N i; 16 TS Lờ Chi Mai (2002) o t o b i d ng cỏn b chớnh quy n c s - v n v gi i phỏp, T p C ng s n, S 20/2002; 17 TS Lờ H ch c, m t s nhõn t ng (ch biờn) (2003) Tớnh tớch c c ngh nghi p c a cụng nh h ng, NXB Khoa h c xó h i, H N i; 71 Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh PH L C T NG H P NGU N CN B V THM NIấN CH C V I NG CBCC C P C S HUY N YấN L C T NH V NH PHC (TNH STT CH C DANH Cỏn b chuyờn trỏch 10 11 Bớ th ng u TT ng CT H ND Phú CT H ND CT UBND Phú CTUBND CT UBMTTQ BT on TN CT H i PN CT H i ND CT H i CCB Cụng ch c c p xó Ch huy tr ng QS Tr ng CA V n phũng - Th ng kờ T phỏp - H t ch Ti chớnh - K toỏn a chớnh - XD V n húa - XH T NG S GI I TNH LU NG HI N Cể N Nam 192 35 157 17 15 17 16 17 25 17 17 17 17 17 136 17 17 28 20 20 17 17 328 3 14 14 14 16 17 23 13 15 17 2 54 15 16 17 17 19 16 18 15 15 274 NGU N CN B T i ch H u 17 17 15 17 16 17 25 17 17 17 17 17 17 17 28 20 20 17 17 311 17 T ng c THM NI N C A CH C V ng 20 n m 49 46 74 23 4 44 90 10 10 6 16 5 1 1 13 10 10 34 10 7 83 T NG H P S L NG CL CBCC X, TH TR N HUY N YấN L C T NH V NH PHC THEO NGH NH 121/2003/N -CP C A CHNH PH (THềI I M BO CO T12/2008) B ng N THNG 12/2008) 4 46 10 120 B ng 12 2 35 Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh CH C DANH STT L TU I S NG HI N Cể H CV N THP 55 THCS T Lí LU N CHNH TR TRèNH CHUYấN MễN Ch a Ch a S TC - C qua qua c p C nhõn BD T S c p TC C H, trờn H Ch a ó qua qua BD BD QU N Lí NH N C S c p Tr c p TIN H C ó C qua nhõn T Kiờm Ch a Nhi m qua T Cỏn b chuyờn trỏch Bớ th ng u TT CT H ND ng 17 12 11 15 11 13 17 11 14 16 15 Phú CT H ND 16 CT UBND 17 12 Phú CTUBND 25 18 CT UBMTTQ 17 BT on TN 17 9 CT H i PN 17 10 CT H i ND 17 11 CT H i CCB T ng CBCT 17 15 22 17 1 13 10 14 15 17 12 14 13 15 11 15 10 15 17 14 10 14 15 14 15 17 20 21 21 10 11 10 11 11 17 3 17 14 15 17 16 14 17 10 11 12 16 12 41 107 32 37 155 39 145 66 87 31 158 34 16 176 43 17 10 14 12 11 12 16 11 17 12 14 15 12 10 14 13 10 28 19 19 20 19 9 192 12 Cụng ch c c p xó Ch huy tr Tr ng QS V n phũng - Th ng kờ ng CA 28 10 T phỏp - H t ch 20 Ti chớnh - K toỏn 20 6 a chớnh - XD V n húa - XH 20 10 20 17 2 15 10 17 4 1 16 12 14 13 19 13 18 16 16 14 16 14 11 13 10 T ng CCCX 136 29 44 57 127 45 87 13 98 24 106 30 56 80 24 T NG 328 41 85 164 38 46 282 84 12 232 79 185 55 264 64 72 256 67 uỷ ban nhân dân B ng Khúa lu n t t nghi p H c vi n Hnh chớnh tổng hợp phân loại xã, thị trấn năm 2008 huyện yên lạc Công an Thanh tra T pháp 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 9.5 8.5 9.5 8.5 8.5 146.5 8.6 9.0 HT VM Tề Lỗ 8.5 8 8.5 8.5 9 8.5 8.5 8.5 8 8.5 8.5 144 8.5 9.0 HT VM Nguyên 7.5 8 8.5 6.5 6.5 6.5 8.5 8.5 131.5 7.7 8.0 HT Đồng Cương 6.5 9.5 6.5 7.5 8.5 6.5 6.5 8.5 5.5 8.5 130 7.6 7.5 HT Bình Định 6.5 7.5 7.5 8 7.5 6.5 7.5 8 6.5 8.5 131 7.7 9.5 HT TT Yên Lạc 9.5 8.5 9.5 10 9.5 8.5 7.5 8.5 8.5 9.5 8.5 8.5 149.5 8.8 9.5 HT VM Tam Hồng 8 8.5 10 8.5 8.5 9 8.5 8 147 8.6 9.5 HT VM Yên Đồng 8.5 9 8.5 9 8.5 8.5 8.5 8 7.5 144 8.5 9.5 HT VM Đại Tự 7.5 8 9.5 8.5 8 6.5 7.5 8.5 133 7.8 9.0 HT 10 Liên Châu 7.5 9.5 7.5 9 8.5 9.5 6.5 8.5 10 142.5 8.4 9.0 HT Tự chấm điểm LĐTB&XH Điểm BQ Nội vụ Tổng điểm Văn hoá &TT NHCS Giáo dục 7.5 Quân VP HĐND&UBND 8.5 Y tế Thuế Đồng Văn Thống kê Tài chính- KH B thị trấn TN- MT A TT Tên xã, NN&PTNT Công thơng Chỉ tiêu PL VM khôn g HT Trung 11 Hồng Châu 7.5 8 9 8 8 8 131.5 7.7 8.5 HT 12 Hồng Phương 8.5 8.5 8.5 8.5 9 9 8.5 8.5 7.5 9.5 144 8.5 9.5 HT VM 13 Yên Phương 8.5 8.5 8.5 8.5 8.5 9.5 8.5 8.5 8.5 8.5 8 144 8.5 9.0 HT VM 14 Trung Hà 8.5 9 8.5 9 9.5 9.5 8.5 146.5 8.6 9.5 HT VM 15 Trung Kiên 8 8.5 8 9.5 8.5 9.5 8.5 8.5 10 144 8.5 9.5 HT VM 16 Nguyệt Đức 8.5 8.5 8.5 9.5 9 9.5 8.5 8.5 8 9.5 144 8.5 9.0 HT VM 17 Văn Tiến 8.5 8.5 9 8.5 8.5 8.5 9 9.5 144 8.5 9.0 HT VM [...]... huy n Yên L c có 328 cán b , công ch c c p c s , trong đó có 192 cán b chuyên trách và 136 công ch c c p xã; trung bình m i xã có trên 19 cán b , công ch c là m c đ t chu n v s l ng theo Ngh đ nh s 121/2003/N – CP ngày 21/10/2004 c a Chính Ph v ch đ , chính sách đ i v i cán b công ch c c p xã, ph ng, th tr n i ng cán b , công ch c c p c s c a huy n Yên L c có m t s đ c đi m sau đây: V ngu n cán b :... chi n binh i tr cán b ch t ch H i ây không ch là đ c đi m riêng c a huy n Yên L c mà là đ c đi m chung c a cán b , công ch c c p c s vùng nông thôn n C ng chính đ c đi m này nh h c ta hi n nay ng tr c ti p đ n trình đ cán b , công ch c c p c s c a huy n V gi i tính: Cán b , công ch c c p c s huy n Yên L c có s chênh l ch khá l n v gi i: S l ng cán b , công ch c nam có 274/328 ng cán b , công ch c n là... thì c ng thúc đ y đ c vi c h c t p nâng cao trình đ c a h Chính vì v y, ch đ , chính sách đ m b o l i ích v t ch t v a là đi u ki n, v a là đ ng l c đ i v i đ i ng cán b , công ch c c p c s trong vi c nâng cao trình đ 3.5 Y u t nh n th c c a cán b , công ch c ây chính là y u t c b n và quy t đ nh nh t ch t l ng c a m i cán b , công ch c nói riêng và đ i ng cán b , công ch c c s nói chung b i vì nó... th c thi công v ; ph m ch t, đ o đ c cán b , công ch c; v n hoá ng x cho đ n s c kho (th ch t, tâm lý) c a h Trong đó, y u t trình đ ; y u t hi u qu th c thi công v và y u t ph m ch t, đ o đ c cán b , công ch c đ xét ch t l c xem là quan tr ng nh t đ xem ng cán b , công ch c Ta có th hi u rõ h n khái ni m v ch t l tìm hi u các hình th c bi u hi n ch t l ng cán b , công ch c qua vi c ng cán b công ch... danh thì s có m t đ i ng công ch c có trình đ chuy n môn, có k n ng nghi p v … đ hoàn thành t t công v đ 3.2 Chính sách v đào t o b i d Chính sách đào t o, b i d c giao ng cán b công ch c c p c s ng có nh h ng tr c ti p đ n vi c nâng cao trình đ c a đ i ng cán b , công ch c c p c s ào t o, b i d ng là con đ ng duy nh t đ nâng cao trình đ ki n th c trong đi u ki n đ i ng cán b công ch c c p c s b thi... t ng đ i ng cán b , công ch c c p c s c a huy n Th hai, các ki n th c ph c v tr c ti p cho công vi c chuyên môn hay k n ng qu n lý nhà n ch a qua b i d c trình đ còn th p đ c bi t là trình đ qu n lý nhà n ng ki n th c qu n lý nhà n c c chi m 80,5%; 79,1% cán b , công ch c đ c bi t là công ch c chuyên môn ch a có trình đ tin h c ph c v công tác chuyên môn V i th c tr ng này đ i ng cán b , công ch c c... trình đ c a đ i ng cán b , công ch c c p c s có th p nh ng n u đ c quan tâm đào t o, b i d 18 ng th m c ng xuyên thì h s có Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính chuyên môn v ng vàng, trình đ lý lu n chính tr và trình đ qu n lý nhà n ng tiêu chu n M t khác, đào t o, b i d c đáp ng c ng góp ph n nâng cao hi u qu th c thi công v c a cán b , công ch c c p c s nh ng l nh v c mà cán b , công ch c còn y... u nâng cao trình đ , n ng l c trong vi c hoàn thành t t công vi c đ c giao Khi các ch đ , chính sách đ m b o l i ích v t ch t đ i v i đ i ng cán b công ch c c p c s đ c đ m b o s t o nên nh ng ti n đ và đ ng l c sau: Th nh t, đ m b o thu nh p và các đi u ki n s ng c n thi t cho cán b , công ch c c p c s và gia đình h ; Th hai, đây là đi u ki n đ m i cán b , công ch c c p c s có th h c t p đ nâng cao. .. c ng cao h n đ đ m nh n trách nhi m do n ng, Nhà c và nhân dân giao phó 2 V trí, vai trò c a đ i ng cán b , công ch c c p c s Cán b , công ch c c p c s là m t b ph n không th thi u trong đ i ng cán b , công ch c n c ta M i ho t đ ng c a chính quy n c s đ u do cán b , công ch c c p c s th c hi n ng ta luôn coi cán b có vai trò quy t đ nh đ i v i s nghi p cách m ng Ngh quy t h i ngh Trung trong công. .. u hi n ch t l i đây ng c a cán b , công ch c c p c s 2.1 Trình đ c a cán b , công ch c c p c s Trình đ c a đ i ng cán b , công ch c c p c s là m c đ đ t đ b ng c p và m c thành th o l nh v c qu n lý nhà n c đ a ph cv ng c p c s C n c vào đ c thù ho t đ ng và ph m vi l nh v c công tác, cán b , công ch c c p c s c n có các lo i trình đ sau: - Trình đ h c v n; - Trình đ chuyên môn; - Trình đ lý lu n