ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN MỸ LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG CHU, HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Chính quy : Địa Môi trường : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN MỸ LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG CHU, HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khoá học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa Môi trường : Quản lý Tài nguyên : K43A - ĐCMT : 2011 - 2015 : ThS Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN MỸ LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG CHU, HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khoá học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa Môi trường : Quản lý Tài nguyên : K43A - ĐCMT : 2011 - 2015 : ThS Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên, năm 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 Hiện trạng phân bổ dân cư mật độ dân số Xã Quảng Chu năm 2013 36 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Quảng Chu 43 Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 46 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn địa bàn xã Quảng Chu 48 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp theo đơn địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 49 Bảng 4.6 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ theo diện tích địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSDĐ theo diện tích địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 51 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp theo diện tích địa bàn giai đoạn 2011 - 2013 53 Bảng 4.9 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 54 Bảng 4.10 Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn xã 55 giai đoạn 2011 - 2013 55 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Chữ đầy đủ BNNPTNT : Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn BTC : Bộ tài BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CT - TTg : Chỉ thị thủ tướng phủ CV - ĐC : Công văn tổng cục địa GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân LTLT : Thông tư liên tịch NĐ - CP : Nghị định phủ NQ : Nghị QĐ : Quyết định TT : Thông tư TCĐC : Tổng cục địa TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký iv MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC .iv Phần 1: MỞ ĐẦU i 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa Của đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học sở pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ 2.1.1 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 13 nội dung sau 2.1.2 Khái niệm GCNQSDĐ 2.1.3 Vai trò công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ 2.1.4 Sơ lược hồ sơ địa công tác cấp GCNQSDĐ 2.2 Cơ sở pháp lý 2.2.1 Những văn pháp lý để cấp GCNQSDĐ 2.2.2 Căn để cấp GCNQSDĐ 2.2.3 Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ 12 2.2.4 Trình tự thủ tục hành cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, tổ chức, cá nhân 14 2.2.5 Nội dung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .16 2.2.6 Những trường hợp cấp, không cấp giấy chứng nhận 16 2.2.7 Trường hợp miễn, giảm tiền sử dụng đất, thuê đất .18 2.2.8 Quy trình cấp giấy chứng nhận 20 v 2.3 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 22 2.3.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước 22 2.3.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ xã Quảng Chu .25 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .26 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 26 3.3 Nội dung nghiên cứu 26 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 26 3.3.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai 26 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Quảng Chu từ năm 2011- 2013 26 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục .27 3.4 Phương pháp nghiên cứu .27 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thực tế, nghiên cứu tài liệu có liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất .27 3.4.2 Phương pháp tìm hiểu văn quy định cấp GCNQSD đất .27 3.4.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 27 3.4.4 Phương pháp so sánh .27 3.4.5 Phương pháp kế thừa bổ sung 27 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên kinh tế - xã hội xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn .28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .28 vi 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 29 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 4.1.4 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 37 4.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai 38 4.2.1 Thực trạng quản lý 38 4.2.2 Thực trạng sử dụng đất 43 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 46 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo đơn địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 46 4.3.2 Kết cấp GCNQSDĐ theo diện tích địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 50 4.3.3 Kết cấp GCNQSDĐ theo đối tượng sử dụng đất địa bàn xã giai đoạn 2011 - 2013 54 4.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 - 2013 xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 56 4.4.1 Thuận lợi 56 4.4.2 Khó khăn 56 4.4.3 Giải pháp 58 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Đề nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO i LỜI CẢM ƠN Được trí Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô giáo khoa Quản lý tài Nguyên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Sau hoàn thành khóa học trường em tiến hành thực tập tốt nghiệp xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn với đề tài: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2013” Khóa luận hoàn thành nhờ quan tâm giúp đỡ đơn vị, quan nhà trường Em xin chân thành cảm ơn trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, nơi đào tạo, giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu nhà trường Em vô cảm ơn thầy giáo ThS Nguyễn Ngọc Anh giảng viên khoa Quản lý tài Nguyên, Người trực tiếp hướng dẫn, bảo giúp đỡ em tận tình suốt thời gian nghiên cứu đề tài Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Quản lý tài Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ Đồng thời em xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị công tác UBND xã Quảng Chu nhiệt tình giúp đỡ em trình nghiên cứu đề tài Em xin bày tỏ lòng cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên, cộng tác giúp đỡ em thực đề tài Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2014 Sinh viên Nguyễn Mỹ Linh 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá công tác cấp giấy chưng nhận quyền sử dụng đất xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới,Tỉnh Bắc Kạn 1.3 Yêu cầu đề tài - Điều tra đánh giá sơ tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền đất xã Quảng Chu - Đánh giá trạng sử dụng đất trình bày nét khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương - Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ, nêu lên thuận lợi khó khăn, từ đề xuất giải pháp cho công tác cấp GCNQSDĐ xã 1.4 Ý nghĩa Của đề tài - Trong học tập nghiên cứu khoa học: Củng cố kiến thức học nhà trường, đồng thời hội để sinh viên bước đầu tiếp cận với thực tế nghề nghiệp tương lai - Trên thực tế: Kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền đưa giải pháp phù hợp để công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung tốt 48 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn địa bàn xã Quảng Chu STT 10 11 12 13 Thôn Làng Điền Bản Nhuần Bản Nhuần Con Kiến Nà Choọng Bản Đén Bản Đén Nà Lằng Cửa Khe Đồng Luông Đèo Vai Đèo Vai Làng Chẽ Tổng Năm 2011 Số đơn Số đơn đăng ký cấp (đơn) (đơn) 13 26 19 35 27 43 22 31 24 25 14 38 23 40 38 36 30 37 31 29 18 39 23 33 27 425 305 Năm 2012 Tỷ lệ (%) 69,20 73,10 77,10 51,10 77,40 56,00 60,5 95,00 83,30 83,70 62,00 58,90 81,80 71,70 Số đơn đăng ký (đơn) 19 39 43 58 48 36 44 40 56 43 37 47 23 533 Năm 2013 Số đơn cấp đơn) Tỷ lệ (%) 14 26 37 41 39 38 28 43 32 29 41 17 408 73,60 66,60 86,00 70,60 81,20 63,80 86,30 70,00 76,70 74,40 78,30 87,20 73,90 76,50 Số đơn đăng ký (đơn) 24 25 17 18 26 26 30 25 17 22 30 21 16 297 Số đơn cấp (đơn) Tỷ lệ (%) 16 21 16 17 22 19 26 20 13 17 25 19 14 245 66,60 84.00 94,10 94,40 84,60 73,00 86,60 80,00 76,40 77,20 83,30 90,40 87.50 82,40 (Nguồn: UBND Xã Quảng Chu) Với 13 nội dung quản lý sử dụng đất chủ yếu thể phạm vi việc bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nước đất đai: - Nhà nước phải nắm tình hình đất đai số lượng chất lượng - Nhà nước phải thực việc phân phối loại đất đai theo quy hoạch kế hoạch chung - Nhà nước phải thường xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý sử dụng đất đai, quản lý thị trường bất động sản Giữa nội dung quản lý nhà nước đất đai có mối quan hệ chặt chẽ bổ sung cho Qua đó, nhà nước nói chung ngành quản lý đất đai nói riêng có đủ thông tin khoa học xác pháp lý để đạt mục tiêu: “Nắm chắc, quản lý chặt chẽ đất đai, giải mối quan hệ phát sinh quản lý sử dụng đất đai xây dựng sách đất đai phù hợp với thực tế, thực tại, đồng thời khuyến khích chủ sử dụng đất khai thác sử dụng đất cách có hiệu quả, để tạo nhiều cải vật chất cho xã hội”[3] 2.1.2 Khái niệm GCNQSDĐ Nghị định 181/2004/NĐ-CP phủ ngày 29/10/2004 quy định: “GCNQSD đất chứng thư pháp lý quan trọng xác định mối quan hệ nhà nước - chủ thể sở hữu toàn dân đất đai người sử dụng đất (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) nhà nước giao quyền sử dụng đất thông qua công tác giao đất, cho thuê đất” [1] Hiện nay, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/09/2009 phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi chung GCNQSD đất)[5] 2.1.3 Vai trò công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ 2.1.3.1 Đối với người sử dụng đất - GCNQSD đất giấy tờ thể mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất 50 đơn Trong năm 2011 cấp nhiều GCN cho hộ đăng ký 83,5% Năm 2012 cấp giấy 67,3% Một số thôn giai đoạn đất nông nghiệp cấp, số thôn diện tích đất nông nghiệp cấp nhỏ Nguyên nhân chính: Giai đoạn chủ yếu tập chung vào công tác cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp chủ yếu theo nhu cầu người dân 4.3.2 Kết cấp GCNQSDĐ theo diện tích địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 4.6 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ theo diện tích địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 Diện tích STT Năm Đã cấp Chưa cấp cần cấp Diện tích Tỷ lệ Diện tích Tỷ lệ (ha) (ha) (%) (ha) (%) 2011 18,55 12,99 70,03 5.56 29,97 2012 19,99 12,79 63,83 7.20 36,17 2013 17,87 12,96 72,52 4.91 24,48 56,41 38,74 68,68 17,67 31,32 Tổng (Nguồn: UBND xã Quảng Chu) Từ bảng ta thấy số diện tích đất cấp đạt tỷ lệ mức tương đối khá, đạt 68,68%, tỷ lệ nhỏ số diện tích chưa cấp, chiếm 31,32% Do UBND xã cần rà soát xem xét nguyên nhân khiến số diện tích chưa cấp, nhanh chóng thực để đạt kết cao 51 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSDĐ theo diện tích địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 Năm 2011 STT Thôn Năm 2012 Năm 2013 Diện Diện tích Diện tích Diện tích Diện tích Diện tích tích cấp chưa cấp cấp chưa cấp cấp chưa cấp (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) Làng Điền 0,31 0,18 0,76 0,25 0,88 0,13 Bản Nhuần 0,97 0,17 1,68 0,33 1,03 0,14 Bản Nhuần 1,05 0,38 1,75 0,34 2,36 0,14 Con Kiến 1,20 0,42 0,98 0,19 1,24 0,28 Nà Choọng 0,47 0,19 1,39 0,23 0,65 0,13 Bản Đén 2,34 0,13 1,56 0,11 2,86 0,15 Bản Đén 0,27 0,21 0,31 0,17 0,74 0,27 Nà Lằng 1,65 0,38 2,00 0,29 1,30 0,46 Cửa Khe 1,21 0,17 1,46 0,22 1,45 0,26 10 Đồng Luông 0,65 0,11 0,56 0,09 0,37 0,24 11 Đèo Vai 1,44 0,31 1,12 0,13 1,71 0,26 12 Đèo Vai 1,66 0,15 1,35 0,28 1,81 0,10 13 Làng Chẽ 0,47 0,12 1,42 0,22 0,98 0,07 13,39 2,92 16,34 2,85 17,38 2,63 Tổng (Nguồn: UBND xã Quảng Chu) Qua bảng 4.7 cho thấy: Giai đoạn 2011-2013 diện tích đất cấp chưa cấp địa bàn xã có thay đổi qua năm - Năm 2011 tổng diện tích đất cấp 13,39 diện tích đất chưa cấp 2,92 Đây năm tổng diện tích đất cấp thấp so với năm năm lại 52 - Năm 2012 đất cấp có tăng lên so với năm 2011 với tổng diện tích 16,34 - Năm 2013 có tổng số diện tích đất cấp 17,38 cao so với năm trước diện tích đất chưa cấp giảm số không đáng kể Nguyên nhân chủ yếu do: + Hiện trạng sử dụng đất có thay đổi nhiều so với BĐĐC đo + Thửa đất có chênh lệch nhiều vị trí, diện tích đồ với BĐĐC Nhìn chung công tác cấp GCNQSDĐ đất chưa cao so với kế hoạch đặt Nguyên nhân: - Một số Đảng ủy quyền chưa liệt đạo thực việc cấp đổi GCNQSDĐ theo BĐĐC - Hầu hết đất cấp đổi có biến động, đặc biệt đất ở, đất bám trục đường giao thông, khó khăn cho công việc lập hồ sơ cấp đổi Trong thời gian tới UBND xã cần có giải pháp phù hợp đẩy mạnh hoàn thành công tác cấp đổi GCNQSDĐ theo BĐĐC, tránh tình trạng để kéo dài nhiều năm Bên cạnh cần thường xuyên trì công tác cấp mới, cấp biến động quyền sử dụng đất địa bàn xã 53 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp theo diện tích địa bàn giai đoạn 2011 - 2013 Năm 2011 STT Thôn Diện Diện Năm 2012 Diện Diện Năm 2013 Diện Diện tích ĐK tích tích ĐK tích tích ĐK tích (ha) cấp (ha) (ha) cấp (ha) (ha) cấp (ha) 0,21 0,17 1,26 1,03 0,71 0,48 Làng Điền Bản Nhuần 0 0 0 Bản Nhuần 0,75 0,42 0,98 0,82 0,36 0,25 Con Kiến 0 0 0 Nà Choọng 0,96 0,58 0,73 0,63 1,45 1,24 Bản Đén 0,43 0,26 0,44 0,32 0,87 0,58 Bản Đén 0,57 0,41 0,57 0,45 1,09 0,91 Nà Lằng 0 0 0 Cửa Khe 0 0 0 10 Đồng Luông 0 0 0 11 Đèo Vai 0 0 0 12 Đèo Vai 0,89 0,81 0,14 0,11 1,34 0,72 13 Làng Chẽ 0 0 0 3,81 2,65 4,12 3,36 5,82 4,18 Tổng (Nguồn: UBND xã Quảng Chu) Qua bảng 4.8 giai đoạn 2011 - 2013 có thôn cần cấp GCNQSDĐ nông nghiệp Trong đó: - Năm 2013 có số diện tích đăng ký cao 5,82 ha, cấp 4,18 ha, chiếm 71,80% - Năm 2011 có 3,81 đăng ký, cấp 2,65 ha, chiếm 69,60% - Năm 2012 có số diện tích đăng ký 4,12 ha, cấp 3,36 chiếm 81,50% Đây năm đạt tổng số % cấp GCNQSDĐ cao nhất, 54 năm 2012 tiến hành cấp đổi đồng loạt GCNQSDĐ theo BĐĐC đạt kết tốt Để nâng cao kết cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp thời gian tới cần trì thường xuyên công tác cấp mới, cấp biến động GCNQSDĐ tập trung đẩy mạnh hoàn thành công tác cấp đổi GCNQSDĐ theo BĐĐC 4.3.3 Kết cấp GCNQSDĐ theo đối tượng sử dụng đất địa bàn xã giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 4.9 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 Năm 2011 STT Thôn Năm 2012 Năm 2013 Số đơn Số đơn Số đơn Số đơn Số đơn Số đơn ĐK cấp ĐK cấp ĐK cấp (đơn) (đơn) (đơn) (đơn) (đơn) (đơn) Làng Điền 20 16 25 16 29 19 Bản Nhuần 26 19 39 26 25 21 Bản Nhuần 44 33 47 39 19 17 Con Kiến 43 22 58 41 18 17 Nà Choọng 45 35 50 40 29 24 Bản Đén 33 22 47 31 43 35 51 33 59 52 43 35 Bản Đén Nà Lằng 40 38 40 28 25 20 Cửa Khe 36 30 56 43 17 13 10 Đồng Luông 37 31 43 32 22 17 11 Đèo Vai 29 18 37 29 30 25 12 Đèo Vai 55 37 55 45 31 27 13 Làng Chẽ 33 27 23 17 16 14 Tổng 492 361 579 439 347 284 (Nguồn: UBND xã Quảng Chu) 55 Qua bảng 4.9 cho ta thấy giai đoạn 2011 - 2013 công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã có thay đổi qua năm Năm 2011 có 429 đơn đăng ký cấp GCN, cấp 361 đơn, chiếm 84,14% Năm 2012 có 579 đơn đăng ký cấp GCN, cấp 439 đơn, chiếm 75,82% Năm 2013 có 347 đơn đăng ký cấp GCN, cấp 284 đơn chiếm 81,84% Để nâng cao kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân thời gian tới cần trì thường xuyên công tác cấp mới, cấp biến động GCNQSDĐ tập chung vào công tác cấp đổi theo BDĐC Bảng 4.10 Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn xã giai đoạn 2011 - 2013 Kết STT Tên tổ chức Đã cấp (ha) Chưa cấp (ha) Năm cấp Bưu điện xã Quảng Chu 0,02 2012 UBND xã Quảng Chu 0,07 2011 Trường THCS Quảng Chu 0,15 2012 Trường Tiểu học Quảng Chu 0,12 2012 Trường Tiểu Học Quảng Chu 0,14 2012 Trường mầm non xã Quảng Chu 0,09 2012 Trạm y tế xã Quảng Chu 0,04 2013 0,63 Tổng (Nguồn: UBND xã Quảng Chu) Qua bảng 4.10 cho thấy kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn xã đạt mức cao Có tổng số tổ chức cần cấp với tổng diện tích - GCNQSD đất điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản - GCNQSD đất điều kiện để người sử dụng đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp trình sử dụng đất 2.1.3.2 Đối với Nhà nước Khoản 20 điều Luật Đất đai 2003 quy định: “GCNQSD đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” Như GCNQSD đất chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp người sử dụng đất Đây quyền quan trọng người sử dụng đất đặc biệt quan tâm Thông qua công tác cấp GCNQSD đất, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai với tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất sử dụng Công tác cấp GCNQSD đất giúp nhà nước nắm tình hình đất đai tức biết rõ thông tin xác số lượng chất lượng, đặc điểm tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất Từ việc nắm tình hình đất đai, Nhà nước thực phân phối, phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống Nhà nước thực quyền chuyển giao, quyền sử dụng từ chủ thể khác Cụ thể Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Vì cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai[1] 2.1.4 Sơ lược hồ sơ địa công tác cấp GCNQSDĐ Theo Luật đất đai 2003 khái niệm Hồ sơ địa sau: Hồ sơ địa bao gồm hệ thống tài liệu, đồ, sổ sách chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đất 57 người dân sử dụng đất theo hình thức quảng canh hộ gia đình phải có chỗ gần, chỗ xã, chỗ tốt, chỗ xấu, làm cho đất đai bị manh mún, gây khó khăn cho công tác cấp GCNQSDĐ - Chưa đủ lực lượng cán bộ, lực chuyên môn nghiệp vụ cán hạn chế Trên địa bàn xã có 13 thôn, có 01 cán địa chính,còn gặp nhiều khó khăn nhân lực, sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn chưa đảm bảo, họ phải lúc giải khối lượng lớn công việc chuyên môn dẫn đến chưa thể tập trung cao độ cho công tác cấp GCNQSDĐ - Nhận thức nhân dân pháp luật đất đai tầm quan trọng GCNQSDĐ nhiều hạn chế - Hồ sơ địa không đầy đủ, thông tin không cập nhật kịp thời quy định - Ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, đất đai hộ kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ phần lớn giấy tờ, nguồn gốc sử dụng hộ tự khai phá Do trình lập hồ sơ gặp nhiều khó khăn nên ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn - Sự phối kết hợp quan chuyên môn xã đơn vị tư vấn có lúc thiếu chặt chẽ - Việc hướng dẫn chủ sử dụng đất kê khai lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ cán địa nhiều tồn Tuy tập huấn hướng dẫn cụ thể thẩm định nhiều trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ - Một số cấp ủy Đảng, quyền sở chưa liệt đạo thực việc cấp đổi GCNQSDĐ theo BĐĐC - Các đơn vị tư vấn lập hồ sơ có nhiều sai sót, không với thực tế dẫn đến việc kiểm tra xác nhận nhiều thời gian, làm chậm tiến độ thực 58 - Hầu hết đất cấp đổi có biến động, đặc biệt đất ở, đất bám trục đường giao thông, khu dân cư công trình công cộng khác khó khăn cho việc lập hồ sơ cấp đổi - Thủ tục cấp GCNQSDĐ số địa phương gặp vướng mắc, khó khăn, phức tạp - Công tác quản lý nhà nước đất đai số sở lỏng lẻo, tình trạng chia tách, chuyển nhượng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép diễn nhiều thời gian qua gây nhiều khó khăn cho công tác đối chiếu, lập hồ sơ cấp đổi theo BĐĐC - Công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác phức tạp, trình thực phải tuân thủ qua nhiều bước, nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, có vấn đề không thuộc thẩm quyền giải địa phương 4.4.3 Giải pháp Xuất phát từ thực tế nhu cầu công tác cấp GCNQSDĐ nay, để đẩy mạnh thực tốt công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Quảng Chu, em xin đề xuất số giải pháp sau: - Hệ thống đồ phải thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng để giúp cho công tác quản lý đất đai địa phương ổn định - Cải cách thủ tục hành nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp đổi GCNQSDĐ theo BĐĐC - Chỉ đạo quyền sở tổ chức phổ biến, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân tổ chức sử dụng đất biết thực theo quy định pháp luật đất đai năm 2003 - Tăng cường đạo cấp Đảng ủy, quyền đơn vị quản lý sử dụng đất, thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tình hình, tham mưu, đề xuất biện pháp để đạo, xử lý kịp thời sở 59 - Đôn đốc, kiểm tra, phát vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai - Đối với công tác cấp mới, cấp lần đầu: Duy trì thường xuyên việc cấp GCNQSDĐ với hồ sơ đăng ký biến động đất đai cấp lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật - Đối với công tác cấp đổi GCNQSDĐ theo BĐĐC + Các cấp uỷ Đảng, quyền phải tập trung lãnh đạo, đạo công tác cấp đổi GCNQSDĐ tăng cường công tác tuyên truyền cho nhân dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác cấp đổi GCNQSDĐ theo BĐĐC + Thành lập Ban đạo cấp đổi GCNQSDĐ đồng chí Chủ tịch UBND xã làm trưởng ban + Phải đưa công tác cấp đổi GCNQSDĐ vào chương trình, nhiệm vụ công tác trọng tâm năm 2014 xác định tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ + Xã cần chủ động hợp đồng cán chuyên môn để thực cấp đổi GCNQSDĐ + Hàng tháng phải báo cáo UBND huyện tiến độ thực cấp đổi GCNQSDĐ 60 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Về tình hình cấp GCNQSDĐ theo đơn giai đoạn 2011 - 2013 Có 163 đơn đăng ký cấp GCN cho đất nông nghiệp, cấp 126 giấy, chiếm 77,30% Có 1.255 đơn đăng ký cấp GCN cho đất ở, cấp 958 giấy, chiếm 76,3% - Về tình hình cấp GCNQSDĐ theo diện tích giai đoạn 2011 - 2013: Diện tích cần cấp GCN 56,41 ha, cấp 38,74 ha, chiếm 68,60% + Đất nông nghiệp: Trong giai đoạn từ 2011 - 2013 tổng diện tích cấp 10,19 ha, chưa cấp 3,56 + Đất ở: Trong giai đoạn từ 2011 - 2013 tổng diện cấp 47,11 ha, chưa cấp 8,4 - Về tình hình cấp GCNQSDĐ theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2013 + Giai đoạn 2011 - 2013 có 1418 đơn đăng ký cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, cấp 1084 giấy, chiếm 76,45% + Toàn xã có tổ chức cần cấp GCNQSDĐ tổ chức Sở TN&MT cấp GCNQSDĐ với tổng diện tích 0,63 ha, đạt 100% Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 2013 chưa đạt kết cao theo kế hoạch đề xã, so với tình hình chung xã huyện có nhiều tiến bộ, thành tích đáng kể mà xã đạt giai đoạn 2011 - 2013 5.2 Đề nghị Để tình hình nâng cao kết cấp GCNQSDĐ thời gian tới em có số đề nghị sau: đai thiết lập trình đo đạc lập đồ địa đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai, cấp GCNQSD đất Các loại tài liệu hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước việc sử dụng đất, làm sở để bảo hộ quyền hợp pháp người sử dụng đất Đây hệ thống tài liệu chứa đựng thông tin tự nhiên, kinh tế, xã hội pháp lý đất hồ sơ địa bao gồm nhiều tài liệu khác nhau, vào giá trị sử dụng, hệ thống tài liệu hồ sơ địa đơn vị hành cấp xã Hồ sơ địa bao gồm nhiều tài liệu khác nhau, vào giá trị sử dụng, hệ thống tài liệu hồ sơ địa phân loại sau: - Bản đồ địa chính: Là đồ thể đất yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận - Sổ địa chính: Là sổ lập cho đơn vị xã, phường, thị trấn để ghi người sử dụng đất thông tin sử dụng đất người - Sổ mục kê: Là sổ lập cho đơn vị xã, phường, thị trấn để ghi đất thông tin đất - Sổ theo dõi biến động đất đai: Là sổ lập để theo dõi trường hợp có thay đổi sử dụng đất gồm thay đổi kích thước hình dạng đất, người sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất[1] 2.2 Cơ sở pháp lý 2.2.1 Những văn pháp lý để cấp GCNQSDĐ - Thông tư 1990/TT - TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục địa (nay Bộ Tài nguyên Môi trường) việc đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (1994), Nghị định số 60/CP ngày 5/7/1994 quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà nội thành, nội thị xã, thị trấn Nguyễn Thị Lợi (2008), Bài giảng Quản lý hành đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng đăng ký, thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quyết định số 20/1999/QĐ-BTC Bộ Tài Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn (2013), Hướng dẫn số 16/HDSTNMT ngày 30/11/2013 Sở TN&MT tỉnh Băc Kạn hướng dẫn thực cấp đổi GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau hoàn thành công tác đo đạc, lập đồ địa Thông tư 7/2009/TT-BTNMT quy định nội dung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND xã Quảng Chu (2011), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2011 10 UBND xã Quảng Chu (2012), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2012 UBND xã Quảng Chu (2013), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 11 UBND xã Quảng Chu (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn [...]... - 2013 46 Bảng 4.4 Kết quả cấp GCNQSDĐ ở theo đơn trên địa bàn xã Quảng Chu 48 Bảng 4.5 Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp theo đơn trên địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 49 Bảng 4.6 Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ theo diện tích trên địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 4.7 Kết quả cấp GCNQSDĐ ở theo diện tích trên địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013. .. tác quản lý và sử dụng đất đai - Quản lý đất đai - Sử dụng đất đai - Đánh giá việc quản lý và sử dụng đất đai 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Quảng Chu từ năm 2011- 2013 - Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo đơn - Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo diện tích - Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo đối tượng sử dụng đất 27 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục - Những... * Địa điểm nghiên cứu + Xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn + Thời gian tiến hành: 18/8/2014 - 31/11/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội - Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 3.3.2 Công tác quản lý và sử dụng đất đai - Quản lý đất đai - Sử dụng đất. .. và quyền sử dụng đất ở tại đô thị thì không phải đổi GCNQSDĐ đó sang GCNQSDĐ theo quy định của Luật Đất đai 2003 khi chuyển quyền sử dụng đất thì người nhận quyền sử dụng đất đó được cấp GCNQSDĐ theo quy định của Luật Đất đai 2003 * Theo điều 3 Nghị định 88, nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: a) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền. .. đề liên quan đến tranh chấp đất đai, kiên quyết xử lý các trường hợp sử dụng đất trái pháp luật 26 Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Công tác cấp giấy chứng nhận của xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 3.2 Địa điểm và thời... Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp theo diện tích trên địa bàn giai đoạn 2011 - 2013 53 Bảng 4.9 Kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Quảng Chu giai đoạn 2011 - 2013 54 Bảng 4.10 Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức trên địa bàn xã 55 giai đoạn 2011 - 2013 55 10 * Người được nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày Luật đất đai... hoạch sử dụng đất 5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7 Thống kê, kiểm kê đất đai 8 Quản lý tài chính về đất đai 9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 10 Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng. .. cho thuê đất từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 1/7/2004 mà chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Người đang sử dụng đất có đầy đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ mà chưa được cấp Giấy - Người được chuyển đổi, chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ, tổ chức sử dụng đất là pháp... cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở c) Nếu chủ nhà xây dựng nhà có giấy phép trên đất phù hợp với quy hoạch đất ở nhưng chưa có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất, không có tranh chấp, thì được xét cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của phần nhà đó Chủ nhà phải nộp tiền sử dụng đất ở d) Mọi trường hợp có tranh chấp thì việc cấp giấy chứng nhận quyền. .. cho thuê đất không quá 10 ngày làm việc Thời gian thực hiện các công việc quy định tại điều này không quá 45 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ tới ngày người sử dụng đất nhận được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3 Tình hình cấp GCNQSDĐ trên cả nước và của xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 2.3.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ trên cả nước Khái quát tình hình cấp GCNQSD đất và quyền sở ... cứu Đánh giá công tác cấp giấy chưng nhận quyền sử dụng đất xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới ,Tỉnh Bắc Kạn 1.3 Yêu cầu đề tài - Điều tra đánh giá sơ tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. LÂM NGUYỄN MỸ LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG CHU, HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC... sử dụng đất đai 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Quảng Chu từ năm 2011- 2013 - Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo đơn - Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo diện tích - Đánh giá công