ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN NHƯ ĐIỆP Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011-2015 Thái nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN NHƯ ĐIỆP Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Địa môi trường Lớp : 43-ĐCMT-N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011-2015 Giảng viên hướng dẫn : PGS-TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN NHƯ ĐIỆP Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Địa môi trường Lớp : 43-ĐCMT-N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011-2015 Giảng viên hướng dẫn : PGS-TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái nguyên, năm 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Biến động sử dụng đất năm 2013 so với năm 2011 36 Bảng 4.2: Tăng giảm loại đất kỳ quy hoạch thị trấn Sa Pa 41 Bảng 4.3: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi giai đoạn 2011 – 2013 43 Bảng 4.4: Tổng hợp trường hợp không chịu di dời giải phóng mặt giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 4.5: Kết chuyển mục đích sử dụng đất từ 2011 đến 1/1/2014 45 Bảng 4.6: tổng hợp hồ sơ địa thị trấn Sa Pa tính đến 1/1/2014 47 Bảng 4.7: Kết hoàn thiện việc cấp giấy CNQSD đất đến ngày 01 tháng 01 năm 2014 47 Bảng 4.8: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 – 2013 thị trấn Sa Pa 48 Bảng 4.9: Kết thống kê đất đai đến ngày 01 tháng 01 năm 2014 50 Bảng 4.10: Kết thu ngân sách từ đất đai 52 Bảng 4.11: Tổng hợp hoạt động thị trường bất động sản thị trấn Sa Pa 53 Bảng 4.12: Tổng hợp kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai 55 Bảng 4.13: Tổng hợp kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thị trấn Sa Pa giai đoạn 2011 - 2013 56 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Biểu đồ thể cấu sử dụng đất thị trấn Sa Pa năm 2013 35 iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung BĐS Bất động sản QLĐĐ Quản lý đất đai TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy Ban Nhân dân CNTT Công nghệ thông tin GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng Nhân dân 10 KT- XH Kinh tế - Xã hội 11 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 12 QLNN Quản lý Nhà nước 13 VLXD Vật liệu xây dựng iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.3 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở pháp lý .7 2.2 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA 11 2.2.1 Quá trình phát triển công tác quản lý đất đai từ năm 1945 đến 11 2.2.2 Điểm qua thực tế tình hình quản lý đất đai nước 17 2.2.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai 21 2.3 NHỮNG NGHIÊN CỨU VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM .22 2.3.1 Những nghiên cứu kết nghiên cứu công tác quản lý đất đai giới 22 2.3.2 Những nghiên cứu kết nghiên cứu công tác quản lý đất đai Việt Nam 23 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .26 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 26 3.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU .26 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .29 4.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA THỊ TRẤN SA PA 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 29 4.1.2 Hiện trạng sử dụng đất đai thị trấn Sa Pa 35 4.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 .37 4.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 37 v 4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 38 4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 39 4.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .40 4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .42 4.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất; lập quản lý hồ sơ địa chính; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .45 4.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 49 4.2.8 Quản lý tài đất đai .51 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 52 4.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất .54 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .54 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 56 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai .57 4.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ TRẤN SA PA 57 4.3.1 Một số kết đạt 57 4.3.2 Một số khó khăn, tồn nguyên nhân 58 4.3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 60 5.1 KẾT LUẬN 60 5.2 ĐỀ NGHỊ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện vật chất chung với ngành sản xuất hoạt động người Chúng vừa đối tượng lao động vừa phương tiện lao động người Đất đai nguồn tài nguyên không tái tạo, lịch sử phát triển loài người dân số không ngừng tăng lên Nhưng đất đai không tăng lên chí giảm sa mạc hóa, thoái hóa đất, trình bào mòn rửa trôi hay xâm thực mặn Nước ta có diện tích tự nhiên nước ta 33 triệu ha, xếp thứ 59 200 quốc gia vùng lãnh thổ Nhưng dân số nước ta đứng thứ 13 giới thuộc vào tốp nước đông dân giới Bình quân diện tích người thấp khoảng 0,43ha/người 1/7 so với giới Thực tế cho thấy nhiệm vụ cấp thiết đặt lúc phải quản lý tốt đất đai, nắm quản chặt quỹ đất để sử dụng cách hợp lý hiệu đất đai Nhận thức điều nhà nước ta xây dựng hệ thống quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai theo hiến pháp pháp luật mà Đảng nhân dân giao phó Tuy nhiên trình thực nhiều khó khăn bất cập đặc biệt cấp sở xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) Do cần phải đánh giá công tác quản lý đất đai địa phương để tìm điểm mạnh, yếu, khó khăn, bất cập thành tích quản lý i LỜI CÁM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu cuối quan trọng trình học tập nhà trường Trong thời gian sinh viên tiếp cận với thực tiễn, có điều kiện áp dụng lý luận vào thực tiễn nhằm nâng cao trình độ hiểu biết, tạo điều kiện vững vàng công tác sau Từ sở trên, trí Nhà trường, Khoa Quản lý tài nguyên Em tiến hành thực tập thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai từ ngày 5/2/2015 đến ngày 5/4/2015, với đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 -2013” Sau thời gian thực tập sở, trình thực tập em kết thúc thành công tốt đẹp Vậy em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy, cô giáo, ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giảng dạy, đào tạo hướng dẫn em Và đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS-TS Nguyễn Khắc Thái Sơn giáo viên trực tiếp hướng dẫn em Cũng giúp đỡ, bảo tận tình cán địa thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai tạo điều kiện giúp đỡ em tiếp cận công việc thực tế hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Do trình độ hạn chế thời gian thực tập có hạn cộng với việc bước đầu tiếp cận, làm quen công việc thực tế phương pháp nghiên cứu nên luận văn em không tránh khỏi thiếu sót định Vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô bạn bè để luận văn tốt nghiệp em hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Như Điệp - Tăng cường việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương từ đưa kiến nghị để công tác quản lý nhà nước đất đai hoàn thiện - Củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với công tác quản lý nhà nước đất đai thực tế theo phương châm “học đôi với hành, lý luận đôi với thực tiễn” Bác Hồ vĩ đại 50 Bảng 4.9: Kết thống kê đất đai đến ngày 01 tháng 01 năm 2014 Đơn vị tính: TT 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 3.3 Mục đích sử dụng đất Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, công trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Đất có mục đích công cộng Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá rừng (Nguồn: UBND thị trấn Sa Pa) Mã NNP SXN CHN LUA COC HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS LMU NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQP CAN CSK CCC TTN NTD SMN PNK CSD BCS DCS NCS Diện tích năm 2013 2368,00 1775,36 345,55 235,82 85,29 150,53 109,73 1392,19 530,65 861,54 5,97 31,65 365,48 90,56 90,56 223,52 8,27 0,92 1,09 42,22 171,02 1,32 5,32 13,67 31,09 227,16 64,82 162,34 51 4.2.8 Quản lý tài đất đai Công tác quản lý tài đất đai góp phần làm tăng thu ngân sách cho Nhà nước Bên cạnh thể tính công việc quản lý sử dụng đất Tại khoản điều luật đất đai 2003 có nêu: Nhà nước thực điều tiết nguồn lợi từ đất thông qua sách tài đất đai sau: Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế thu nhập từ việc chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất điều tiết phần giá trị tăng thêm mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại Việc quản lý tài đất đai thực dựa kết hợp ngành Tài nguyên - Môi trường, ngành Thuế kho bạc Nhà nước Trong đó, vai trò ngành Tài nguyên Môi trường quan trọng ngành quản lý trực tiếp quỹ đất đai đến đất, đến chủ sử dụng đơn vị xác nhận chủ sử dụng, lập thông tin địa từ làm cho quan thuế xác định mức tài mà chủ sử dụng đất phải thực nghĩa vụ Nhà nước Trong năm qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 2011 - 2013, công tác quản lý tài đất đai UBND thị trấn Sa Pa thực tốt, kịp thời, quy định pháp luật Nhờ thực tốt công tác mà hàng năm nguồn thu tài từ đất đai địa phương góp phần bổ sung không nhỏ vào nguồn thu ngân sách Nhà nước Theo bảng 4.10, ta thấy giai đoạn 2011 – 2013 tổng thu ngân sách từ đất đai 2.373.549.000 đồng Trong tiền thuế sử dụng đất 649.291.000 đồng, lệ phí trước bạ nhà đất 653.887.000 đồng, thuế thu nhập cá nhân chuyển quyền 735.687.000 đồng thu từ nguồn khác 335.684.000 đồng Tính riêng năm 2013 thu ngân sách từ đất đai 837.530.000 đồng 52 Bảng 4.10: Kết thu ngân sách từ đất đai Đơn vị tính: đồng STT Nội dung Tiền thuế sử dụng đất PNN Lệ phí trước bạ nhà đất Thuế thu nhập cá nhân chuyển quyền Nguồn thu khác Tổng 2011 2012 2013 215.522.000 201.328.000 232.441.000 208.733.000 178.863.000 266.291.000 297.132.000 226.637.000 211.918.000 98.627.000 109.177.000 127.880.000 820.014.000 716.005.000 837.530.000 (Nguồn: UBND thị trấn Sa Pa) Ngoài nguồn thu trên, UBND thị trấn thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra trường hợp vi phạm trình quản lý sử dụng đất như: lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất,… Qua tiến hành xử phạt vi phạm hành thu cho ngân sách Nhà nước khoản tiền không nhỏ 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Quyền sử dụng đất loại tài sản dân đặc biệt, thị trường quyền sử dụng đất thực chất thị trường chuyển quyền sử dụng đất, có tính chất đặc biệt Từ ngày 01 tháng năm 2004 Luật Đất đai 2003 có hiệu lực quyền sử dụng đất tham gia vào thị trường bất động sản cách thống có quản lý Nhà nước Tình hình hoạt động thị trường bất động sản địa thị trấn Sa Pa giai đoạn 2011 đến 2013 thể bảng đây: 53 Bảng 4.11: Tổng hợp hoạt động thị trường bất động sản thị trấn Sa Pa Đơn vị: vụ Hoạt động Năm 2011 Chuyển nhượng Năm 2012 Năm 2013 103 71 62 Tặng cho 12 Thừa kế Đấu giá quyền sử dụng đất Thuê đất 113 85 68 Tổng (Nguồn: UBND thị trấn Sa Pa) Kết tổng hợp hoạt động thị trường bất động sản thị trấn Sa Pa minh chứng cho thấy thị trường bất động sản sôi động Tổng số vụ giao dịch 266 vụ, chủ yếu hoạt động chuyển nhượng với 236 vụ giao dịch Tuy nhiên thị trường bất động sản chủ yếu thị trường quyền sử dụng đất, dịch vụ khác mô giới nhà đất, tư vấn giá đất,… chưa phát triển Một số hoạt động diễn địa bàn thị trấn UBND thị trấn không trực tiếp thực như: cho thuê đất, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Hiện khái niệm thị trường bất động sản địa phương mẻ, trí hỏi nhiều người dân trả lời mơ hồ khái niệm Nơi người dân tìm thông tin đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hoạt động bình ổn giá đất, chống đầu đất đai theo người dân chưa thấy rõ biện pháp quyền Tuy nhiên theo nghiên cứu, UBND thị trấn có biện pháp để chống đầu đất đai góp phần bình ổn giá đất công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch UBND tỉnh phê duyệt phổ biến tới tổ dân phố 54 Nhưng dịch vụ cung cấp thông tin đất đai, tư vấn nhà đất chưa phát triển nên gây số khó khăn định cho công tác bình ổn giá đất 4.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật có đảm bảo với người sử dụng đất, pháp luật đất đai quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước đất đai việc quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trách nhiệm chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn đạo thường xuyên việc kiểm tra phát hành vi lấn chiếm đất đai, sử dụng không mục đích, chuyển mục đích trái pháp luật, người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ không pháp luật Hằng năm UBND thị trấn thường xuyên tổ chức đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn Từ phát sai phạm trình quản lý sử dụng đất đai Thực phương châm Đảng Nhà nước “nhân dân tai mắt quyền”, năm có nhiều sai phạm trình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị trấn phát kịp thời qua báo cáo, tố giác người dân Từ tiến hành cải cách thủ tục hành chính, thực chế cửa liên thông quản lý đất đai giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh quan liêu, sách nhiễu dân Góp phần đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tốt 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thanh tra, kiểm tra hoạt động thiếu quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng Thanh tra, kiểm tra góp phần hoàn chỉnh trình quản lý Nhà nước, phát vi phạm, điểm bất hợp lý quản lý đất đai để kịp thời xử lý điều chỉnh 55 Để đưa công tác quản lý sử dụng đất đai dần vào nếp, khắc phục sai sót tồn tại, phát ngăn chặn kịp thời vi phạm phát sinh, việc tích cực tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai sâu rộng nhân dân nhiều hình thức, UBND huyện đạo Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với UBND thị trấn thường xuyên tiến hành kiểm tra chế độ sử dụng đất đơn vị, cá nhân đối tượng sử dụng đất khác địa bàn Kết hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai thể bảng sau: Bảng 4.12: Tổng hợp kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Đơn vị: vụ Sử dụng không mục đích Lấn chiếm Năm Số vụ Đã xử lý Chưa xử lý Đã xử lý Chưa xử lý 2011 13 2012 12 10 2013 Tổng 33 21 (Nguồn: UBND thị trấn Sa Pa) Qua bảng ta thấy tổng số vụ vi phạm 33, chủ yếu người dân thiếu hiểu biết pháp luật đất đai số trường hợp cố tình vi phạm Kết tổng hợp cho thấy 91% trường hợp vi phạm xử lý, ưu tiên kiên xử lý vụ lấn chiếm trái phép, năm xử lý 9/9 trường hợp, có 02 vụ UBND thị trấn phải tiến hành cưỡng chế Nhìn chung công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai thị trấn Sa Pa tốt, cần phát huy thời gian tới phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai [7] 2.1.1.2 Mục đích, yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai Quàn lý nhà nước đất đai nhằm mục đích: - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia; - Tăng cường hiệu sử dụng đất; - Bảo vệ, cải tạo đất, bảo vệ môi trường Yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai phải đăng ký, thống kê đất đai đầy đủ theo quy định pháp luật đất đai địa phương theo cấp hành [7] 2.1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Đảm bảo quản lý tập trung thống nhà nước; Đảm bảo kết hợp hài hòa quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất, lợi ích nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng; Tiết kiệm hiệu [7] 2.1.1.4 Các phương pháp quản lý nhà nước đất đai Phương pháp thu thập thông tin đất đai: phương pháp toán học, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp thống kê Các phương pháp tác động đến người quản lý đất đai: phương pháp kinh tế; phương pháp tuyên truyền, giáo dục [7] 2.1.1.5 Công cụ quản lý nhà nước đất đai Công cụ pháp luật; Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; Công cụ tài [7] 57 số đơn thu khiếu nại, tố cáo người dân tự nguyện rút lại Trong giai đoạn này, tổng số đơn UBND thị trấn Sa Pa giải 33 trường hợp 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Đối với công tác quản lý nhà nước đất đai quản lý hoạt động dịch vụ công cần thiết Nhưng thực tế với trình độ dân trí không đồng đều, thị trường bất động sản phát triển chưa thực mạnh (mặc dù giá trị quyền sử dụng đất lớn) nên hoạt động dịch vụ công đất đai thị trấn Sa Pa chưa xuất nhiều Các hoạt động dịch vụ công đất đai phụ thuộc nhiều vào trung tâm phát triển quỹ đất văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tương lai thực chủ trương đưa huyện Sa Pa lên thành thị xã Sa Pa hứa hẹn triển vọng cho dịch vụ công đất đai phát triển 4.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ TRẤN SA PA 4.3.1 Một số kết đạt Gai đoạn này, công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương đạt số kết đáng ghi nhận, cụ thể là: Thực theo tinh thần đạo Đảng góp phần đảm bảo sống cho người dân, công tác giao đất địa bàn thị trấn tốt Việc thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội thực theo pháp luật; bồi thường, giải phóng mặt nhanh chóng, hợp pháp, hợp lý, hợp tình Tuy có diện tích tự nhiên lớn, dân cư trình độ dân trí không đồng đến thị trấn hoàn thành tới 98,07% công tác cấp GCNQSDĐ Có thể nói nỗ lực không nhỏ địa phương Đảm bảo tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Thường xuyên tổ chức thanh, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai người sử dụng đất Xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm 58 Khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quyền địa phương giải tốt UBND thị trấn thường xuyên trì công tác “Một cửa”, niêm yết công khai, minh bạch thủ tục hành 4.3.2 Một số khó khăn, tồn nguyên nhân Song song với mặt tích cực việc tồn số nhược điểm cần khắc phục Qua trình nghiên cứu thấy công tác quản lý đất đai thị trấn Sa Pa vài điểm yếu sau: Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai có chưa thực hiệu Nguyên nhân dân trí không đồng đều, phận người dân chưa thực quan tâm tới pháp luật sách đất đai nhà nước Còn để nhiều trường hợp người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, dân lấn chiếm đất sau tiến hành xử lý Chưa có giải pháp để phát triển thị trường bất động sản, phát triển hoạt động dịch vụ công đất đai Hệ thống đồ địa chưa số hóa gây cản trở không nhỏ cho việc ứng dụng CNTT vào quản lý đất đai 4.3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai Tập trung đạo giải có kết khiếu nại, tố cáo công dân; có giải pháp hợp lý hiệu nhằm giải tốt vụ việc khiếu nại phát sinh, tăng cường công tác kiểm tra kết thực nhiệm vụ cán công chức Song song với vận động để người dân tự thực theo pháp luật đất đai Có biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai hiệu hơn, bám sát vào thực tế, có tính tương tác nhằm đạt hiệu thực 59 Có giải pháp để phát triển thị trường bất động sản, phát triển mạnh hoạt động dịch vụ công đất đai Tốt có sách khuyến khích phát triển tư nhân hóa, đưa thị trường bất động sản dịch vụ công đất đai thành dịch vụ Hướng có triển vọng, tầm nhìn hướng tới việc chuẩn bị thành lập thị xã Sa Pa vào giai đoạn tới Xây dựng hệ thống đồ địa số, đưa CNTT quản lý đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 60 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tình hình thị trấn Sa Pa Thị trấn Sa Pa có địa diện tích tự nhiên rộng lớn (2368 ha), nơi sinh sống nhiều dân tộc, trình độ dân trí phân bố dân cư không đồng gây không khó khăn công tác quản lý đất đai Hiện trạng sử dụng đất tính đến ngày 01 tháng 01 năm 2014 thị trấn sau: tổng diện tích tự nhiên 2.368,00 ha, đất nông nghiệp chiếm 74.59%, chiếm 15.43% đất chưa sử dụng chiếm 9.6% tổng diện tích tự nhiên Công tác quản lý nhà nước đất đai - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật kịp thời, góp phần đưa pháp luật đất đai vào thực tiễn, giải công việc công tác quản lý đất đai - Địa giới hành xác định rõ ràng, hồ sơ địa giới hành bảo quản tốt - Toàn thị trấn có 86 tờ đồ địa đo vẽ năm 1996, đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập công ty cổ phần trắc địa đồ Sông Hồng năm 2011 - Đất đai quản lý theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt, giai đoạn 2011 – 2013 tỷ lệ thực kế hoạch sử dụng đất thị trấn Sa Pa đạt khoảng 95 – 98% - Việc thu hồi đất thực thủ tục, trình tự Tính tổng năm 2011, 2012, 2013 thị trấn thu hồi 164,96 ha, tiến hành cưỡng chế trường hợp không chịu di dời 2.1.1.6 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai Các nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định khoản điều luật đất đai 2003 sau: “a) Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; b) Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; g) Thống kê, kiểm kê đất đai; h) Quản lý tài đất đai; i) Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; k) Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; l) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; m) Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; n) Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai.” [2] 2.1.1.7 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất - Con người: Là nhân tố chi phối chủ yếu trình sử dụng đất Đối với đất nông nghiệp người có vai trò quan trọng tác động đến đất làm tăng độ phì đất 62 Do để công tác quản lý đất đai thị trấn Sa Pa đạt hiệu cao hơn, giai đoạn tới UBND thị trấn cần thực theo định hướng giải pháp nêu 5.2 ĐỀ NGHỊ Đề nghị thị trấn Sa Pa cấp, ngành có giải pháp phát triển thị trường bất động sản hoạt động dịch vụ công đất đai Đề nghị cấp, ngành tạo điều kiện giúp đỡ, tư vấn cho Thị trấn Sa Pa xây dựng hệ thống đồ địa số, đáp ứng yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai Đề nghị UNND thị trấn tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai sách khác liên quan đến đất đai nhà nước tới người dân Đề nghị UBND thị trấn Sa Pa phòng TNMT huyện Sa Pa có biện pháp hiệu để hoàn thiện việc cấp GCNQSDĐ 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt ADB (2005), Tham luận số 03 Tác động quy trình giao dịch đất đai người nghèo áp dụng phương pháp DE SOTO tháng 12 năm 2005 ADB, site: http://www.markets4poor.org Luật Đất đai 2003; Luật Đất đai 2013; Phạm Hữu Nghị (2000), Những quy định chuyển quyền sử dụng đất, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa chính; Trần Thế Ngọc (1997), Chiến lược quản lý đất đai thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010, Luận án tiến sĩ trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh; SEMLA - Strengthening environmental Management and Land Administration Viet Nam - Swedencomporation Program (2006), Các báo cáo đánh giá hệ thống luật đất đai, Hà Nội; Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội; Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ trường Đại học Luật Hà Nội; UBND huyện Sa Pa (2011), Quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 – 21015 thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai; 10 UBND thị trấn Sa Pa (2013), Báo cáo công tác năm 2013; 11 UBND thị trấn Sa Pa (2014), Thống kê diện tích đất năm 2013 thị trấn Sa Pa 64 Nước 12 World Bank (2004), Land policies for growthand poperty reduction, World Bank, website: www.worldbank.org/urban/housing/diamond.pdf; 13 World Bank (2004), Local land use policy and investment incentives, World Bank, website: www.worldbank org/urban/housing/diamond.pdf; 14 World Bank (2005), Building Skills to Evaluate Development Interventions, International Program for Development Evaluation Training (IPDET), Carleton University, IOB/Ministry of Foreign Affairs, Netherlands [...]... lý luận 4 2.1.2 Cơ sở pháp lý .7 2.2 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA 11 2.2.1 Quá trình phát triển của công tác quản lý đất đai từ năm 1945 đến nay 11 2.2.2 Điểm qua thực tế tình hình quản lý đất đai trong cả nước 17 2.2.3 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Lào Cai 21 2.3 NHỮNG NGHIÊN CỨU VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI. .. 4.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA THỊ TRẤN SA PA 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 29 4.1.2 Hiện trạng sử dụng đất đai của thị trấn Sa Pa 35 4.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 .37 4.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện... NGHIÊN CỨU 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011- 2013 3.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU Thời gian nghiên cứu từ 05/01/2015 đến 24/4/2015 Địa điểm nghiên cứu UBND thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 3.3.1 Tình hình cơ bản của thị trấn Sa Pa 3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế -... lý đất đai: phương pháp kinh tế; phương pháp tuyên truyền, giáo dục [7] 2.1.1.5 Công cụ quản lý nhà nước về đất đai Công cụ pháp luật; Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; Công cụ tài chính [7] 6 2.1.1.6 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại khoản 2 điều 6 luật đất đai 2003 như sau: “a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản. .. nhập; - Cơ sở hạ tầng; - Phát triển đô thị Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội tại địa phương 3.3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất của thị trấn Sa Pa - Phân tích hiện trạng sử dụng đất năm 2013; - Biến động đất đai năm 2013 so với năm 2011 3.3.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương Đánh giá theo 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai, theo các điểm a, b, c, d, đ, e, g,... hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; m) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai; n) Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. ” 3.3.3 Kết quả đạt được, tồn tại và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai tại thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai - Một số kết quả đạt được -... đai như lấn chiếm đất công, tranh chấp đất đai - Tình trạng quản lý hồ sơ còn hạn chế, chủ yếu quản lý trên giấy nên không tránh khỏi những sai sót trong quá trình cập nhật, lưu trữ, quản lý 21 2.2.3 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Lào Cai - Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai Toàn Đảng, chính quyền và nhân dân trong tỉnh đã chung tay... hữu của nhà nước với đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và 5 phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai [7] 2.1.1.2 Mục đích, yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai Quàn lý nhà nước về đất đai nhằm mục đích: - Bảo vệ quyền sở hữu của nhà nước đối với đất đai, bảo... đất 5 năm kỳ đầu của thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai - Quyết định số 45/2009/QĐ-UBND ngày 25 ngày 12 năm 2009 của UBND tỉnh Lào Cai về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai 2.2 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT... trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gói thầu A7, A8 đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai, công trình bệnh viện đa khoa tỉnh Lào Cai, công trình chợ văn hóa – bến xe khách huyện Sa Pa 2.3 NHỮNG NGHIÊN CỨU VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 2.3.1 Những nghiên cứu và kết quả nghiên cứu về công tác quản lý đất đai trên thế giới Lĩnh vực QLNN về đất đai, trên ... Hiện trạng sử dụng đất đai thị trấn Sa Pa 35 4.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 ... Hiện trạng sử dụng đất đai thị trấn Sa Pa 35 4.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 ... tài Đánh giá công tác quản lý đất đai thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 đến 2013 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước