ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM KIỀU VĂN KHOA Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN TỪ 2012 ĐẾN NĂM 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Chính quy : Địa Môi trường : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM KIỀU VĂN KHOA Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN TỪ 2012 ĐẾN NĂM 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khoá học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa Môi trường : K43C - ĐCMT : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 : ThS Nông Thu Huyền Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM KIỀU VĂN KHOA Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN TỪ 2012 ĐẾN NĂM 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khoá học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa Môi trường : K43C - ĐCMT : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 : ThS Nông Thu Huyền Thái Nguyên, năm 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Lương năm 2014 32 Bảng 4.2: Kết tra sử dụng đất không mục đích hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 36 Bảng 4.3 Phân loại đất vi phạm sử dụng đất không mục đích hộ gia đình địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 37 Bảng 4.4: Bảng thống kê trường hợp lấn chiếm đất địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 39 Bảng 4.5: Bảng thống kê kết xử lí trường hợp lấn chiếm đất địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 40 Bảng 4.6: Bảng thống kê trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 44 Bảng 4.7: Bảng thống kê lí sai thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai 45 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NĐ : Nghị định CP : Chính phủ QĐ : Quyết định TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên môi trường LĐĐ : Luật đất đai GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QĐ-UBND : Quyết định ủy ban nhân dân HTTTNN : Hệ thống tra Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân H/C : Hành QSDĐ : Quyền sử dụng đất KT-VH-XH : Kinh tế, văn hóa, xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân TNMT : Tài nguyên môi trường XHCN : Xã hội chủ nghĩa iv MỤC LỤC Trang PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu tổng quát yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Yêu cầu PHẦN 2: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Căn pháp lý 2.2 Cơ sở lý luận 2.2.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai phát triển kinh tế xã hội 2.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 2.2.3 Thanh tra đất đai 2.3 Cơ sở thực tiễn 11 2.3.1 Công tác tra đất đai Việt Nam 11 2.3.2 Công tác tra đất đai thành phố Hà Nội 12 2.3.3 Công tác tra đất đai tỉnh Thái Nguyên 14 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng 18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.1.3 Thời gian thực hiện: 18 3.2 Nội dung nghiên cứu 18 3.3 Phương pháp nghiên cứu 18 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 18 v 3.3.2 Phương pháp so sánh 18 3.3.3 Phương pháp kế thừa bổ sung 18 3.3.4 Phương pháp tổng hợp phân tích xử lý tài liệu 19 3.3.5 Phương pháp tổng hợp phân tích xử lý số liệu 19 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 24 4.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 26 4.1.4 Đánh giá chung kinh tế- xã hội tác động đến việc sử dụng đất 29 4.2 Đánh giá tình hình quản lý trạng sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lương 30 4.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lương…………… 30 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Lương 31 4.3 Đánh giá công tác tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 - 2014 34 4.3.1 Thanh tra công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng 34 4.3.2 Kết tra, kiểm tra việc thực pháp luật đất đai người sử dụng đất 36 4.3.3 Kết tra, kiểm tra việc giao đất 42 4.3.4 Kết tra, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 4.3.5 Đánh giá chung công tác tra, kiểm tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương, giai đoạn 2012 – 2014 46 4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra cho huyện Phú Lương thời gian tới 47 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 48 vi 5.1 Kết luận 48 5.2 Kiến nghị 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 I Tiếng Việt 50 II Tài liệu trích dẫn từ INTERNET 50 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu quan trọng giúp sinh viên trau dồi, củng cố, bổ sung kiến thức học tập trường Đồng thời giúp sinh viên tiếp xúc với thực tế đem kiến thức học vận dụng vào thực tiễn giúp sinh viên hoàn thiện mặt kiến thức lý luận, phương thức làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế sản xuất nghiên cứu khoa học Trong thời gian thực tập Phòng Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh Thái Nguyên em có hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hoàn thành tốt đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường giúp đỡ tận tình cô giáo Ths Nông Thu Huyền toàn thể thầy cô giáo khoa giúp đỡ em hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn Phòng Thanh Tra Sở Tài Nguyên Môi Trường Tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập Mặc dù cố gắng thời gian trình độ có hạn nên tránh thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn bè để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Kiều Văn Khoa Phú Lương huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Thái Nguyên, nằm kề với Thành phố Thái Nguyên có trục giao thông huyết mạch (Quốc lộ 3) nối Hà Nội Thái Nguyên - Bắc Cạn – Cao Bằng Đây điều kiện thuận lợi để Phú Lương mở rộng giao lưu văn hóa, trị, hợp tác phát triển kinh tế Trong năm gần công việc quản lí nhà nước đất đai đạt số kết góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh tồn nhiều khó khăn, vướng mắc, vấn đề nảy sinh trình quản lí sử dụng đất đai Vì để thực tốt công tác quản lí nhà nước đất đai trước tiên cần phải thực tốt công tác tra lĩnh vực đất đai Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác tra đất đai, phân công Khoa quản lý tài nguyên Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn tận tình cô giáo Nông Thu Huyền, tiến hành thực đề tài “Đánh giá công tác tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ 2012 đến năm 2014 ” 1.2 Mục tiêu tổng quát yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Đánh giá công tác tra đất đai huyện Phú Lương giai đoạn từ 2012 đến năm 2014 - Tìm nguyên nhân hạn chế công tác tra đất đai huyện Phú Lương - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra cho huyện thời gian tới 1.2.2 Yêu cầu - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương - Tiếp cận thực tế công việc để nắm quy trình, trình tự việc tra đất đai - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu công tác tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương - Các giải pháp đưa phải phù hợp với điều kiện địa phương có ý nghĩa thực tiễn Phú Lương huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Thái Nguyên, nằm kề với Thành phố Thái Nguyên có trục giao thông huyết mạch (Quốc lộ 3) nối Hà Nội Thái Nguyên - Bắc Cạn – Cao Bằng Đây điều kiện thuận lợi để Phú Lương mở rộng giao lưu văn hóa, trị, hợp tác phát triển kinh tế Trong năm gần công việc quản lí nhà nước đất đai đạt số kết góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh tồn nhiều khó khăn, vướng mắc, vấn đề nảy sinh trình quản lí sử dụng đất đai Vì để thực tốt công tác quản lí nhà nước đất đai trước tiên cần phải thực tốt công tác tra lĩnh vực đất đai Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác tra đất đai, phân công Khoa quản lý tài nguyên Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn tận tình cô giáo Nông Thu Huyền, tiến hành thực đề tài “Đánh giá công tác tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ 2012 đến năm 2014 ” 1.2 Mục tiêu tổng quát yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Đánh giá công tác tra đất đai huyện Phú Lương giai đoạn từ 2012 đến năm 2014 - Tìm nguyên nhân hạn chế công tác tra đất đai huyện Phú Lương - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra cho huyện thời gian tới 1.2.2 Yêu cầu - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương - Tiếp cận thực tế công việc để nắm quy trình, trình tự việc tra đất đai - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu công tác tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương - Các giải pháp đưa phải phù hợp với điều kiện địa phương có ý nghĩa thực tiễn 38 Số vụ 80 70 60 50 Đ?t nông nghi?p 40 Đ?t phi nông nghi?p 30 20 10 ( 2012 2013 2014 Năm Hình 4.2: Biểu đồ thống kê loại đất vi phạm sử dụng đất không mục đích địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 Qua kết thể bảng 4.3 biểu đồ 4.2 ta thấy giai đoạn 2012 – 2014 có 110 vụ với tổng diện tích 139410,86 m2 sai phạm đất nông nghiệp chuyển sang diện tích đất phi nông ngiệp mà không quyền địa phương cho phép 107 vụ sai phạm đất phi nông ngiệp, hộ gia đình cá nhân tự ý chuyển đất vườn, đất canh tác sang mục đích sử dụng đất khác Đoàn tra, kiểm tra lập biên trường hợp vi phạm ban ngành liên quan tìm biện pháp xử lý Việc tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất huyện Phú Lương năm 2014 phát nhiều vụ vi phạm xử phạt hành thu nộp ngân sách 43.559.000 đồng Nguyên nhân tình trạng sử dụng đất không mục đích do: Người dân thiếu hiểu biết, người dân bắt buộc phải sử dụng vào mục đích đất không đủ tiền nộp lệ phí cố tình vi phạm pháp luật nhằm mưu lợi cá nhân Bên cạnh đó, buông lỏng quản lý quyền địa phương, không nắm bắt địa bàn cách sát sao, lợi dụng quen biết Để hạn chế cách tối đa tình trạng sử dụng đất không mục đích cần phải thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, phải 39 thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, theo dõi việc quản lý sử dụng đất địa bàn, sở Đồng thời tuyên truyền pháp luật sâu rộng cho người dân Xử lý nghiêm minh, kiên trường hợp cán vi phạm để làm gương, mang tính răn đe, giáo dục 4.3.2.2 Thanh tra, kiểm tra tình hình lấn chiếm đất Qua tra, kiểm tra phát trình sử dụng đất số chủ sử dụng đất lấn chiếm đất đai Các trường hợp chủ yếu lấn chiếm đất công, lấn chiếm ngõ đi, lấn chiếm đất nông nghiệp liền kề với đất Tình trạng nguyên nhân nhiều vụ khiếu tố địa bàn huyện Bên cạnh UBND huyện UBND thị trấn, xã chưa có cách giải đắn, xử lý chưa thật nghiêm minh trường hợp vi phạm, đa số trường hợp bị xử phạt hành thu hồi lại phần diện tích bị lấn chiếm cần thiết, lại số trường hợp hợp thức hoá Các loại đất bị lấn chiếm đất giao thông, đất lưu thông, đất nông nghiệp đất quy hoạch Kết thể bảng 4.4 : Bảng 4.4: Bảng thống kê trường hợp lấn chiếm đất địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 Diện tích STT Năm Số vụ vi phạm 2012 12 105 2013 150 2014 96 28 351 Tổng ( m2 ) (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Lương) Qua kết thể bảng 4.4 ta thấy năm qua địa bàn huyện Phú Lương có 28 vụ vi phạm lấn chiếm đất tương ứng với 351 m2 đất Số vụ vi phạm lấn chiếm đất giảm dần qua năm giai đoạn 2012 – 2014 40 Bảng 4.5: Bảng thống kê kết xử lí trường hợp lấn chiếm đất địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 Hình thức xử phạt STT Năm Số vụ vi phạm Phạt H/C thu hồi diện tích đất vi phạm Phạt H/C cho sử dụng tiếp (số vụ) (số vụ) 2012 12 10 2 2013 2014 7 28 25 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Lương Số vụ 10 Phạt H/C thu hồi diện tích đất vi phạm Phạt H/C cho sử dụng tiếp 2012 2013 2014 Hình 4.3: Biểu đồ thống kê kết xử lí trường hợp lấn chiếm đất địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 41 Qua bảng 4.5 biểu đồ 4.3 ta thấy đa số trường hợp vi phạm lấn chiếm đất bị xử phạt hành bị thu hồi cho trạng sử dụng đất trước vi phạm 89,3% vụ vi phạm bị Phạt H/C thu hồi diện tích đất vi phạm, số lại số trường hợp hợp thức hoá đưa vào sử dụng tiếp Tình trạng lấn chiếm đất địa bàn huyện Phú Lương không nhiều, nhiên để khắc phục tình trạng lấn chiếm đất yêu cầu UBND huyện, UBND xã, thị trấn phối hợp chặt chẽ với cán tra, cán địa đề biện pháp cứng rắn mạnh mẽ nữa, xử phạt nặng với trường hợp vi phạm lấn chiếm đất đai Nhà nước, cần thiết đưa truy cứu trách nhiệm dân với trường hợp cố tình sai phạm nhiều lần Khi khắc phục tình trạng góp phần củng cố cho công tác quản lý sử dụng đất thêm hoàn thiện, đảm bảo quỹ đất vốn có huyện 4.3.2.3 Thanh tra, kiểm tra trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép Trong năm gần nhu cầu nhà đất ngày tăng yếu tố kinh tế, xã hội tác động tạo nên sốt đất đai nhà khắp đất nước đặc biệt khu vực đô thị Nhận thấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhu cầu tất yếu xã hội phù hợp với phát triển đất nước thời kỳ Khi nhà nước xem đất đai loại hàng hóa mua bán quyền sử dụng đất sô lượng người tham gia chuyển nhượng quyền sử dụng đất đai tăng lên nhiều lần, đặc biệt thị trường bất động sản nước có bước tiến nhảy vọt Qua công tác tra, kiểm tra cho thấy số lượng hồ sơ làm thủ tục chuyển nhượng lớn điều chứng tỏ người dân tham gia chuyển nhượng với quy định Nhà nước Vấn đề chuyển đổi, chuyển nhượng, mua bán đất đai nhà không liên quan đến vấn đề kinh tế mà kèm theo nhiều vấn đề thủ tục hành chính, biến động hồ sơ địa tài sản, vật kiến trúc khác gắn liền với đất Do thủ tục hành phiền hà gặp nhiều khó khăn Vì vậy, tồn nhiều trường hợp chuyển nhượng trái phép quyền sử dụng Kết tra, kiểm tra việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Căn pháp lý - Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; - Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010; - Nghị định 102/2014/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; - Nghị định 33/2015/NĐ-CP quy định việc thực kết luận tra; - Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Quyết định số 471/QĐ-Sở TNMT ngày 20/12/2013; Quyết định số 140/QĐ-Sở TNMT ngày 24/4/2014 Quyết định số 312/QĐ-Sở TNMT tỉnh Thái Nguyên ngày 14/10/2014 việc điều chỉnh bổ sung kế hoạch tra, kiểm tra năm 2014; 2.2 Cơ sở lý luận 2.2.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội 2.2.1.1 Khái niệm: Theo Đôcutraiep thì: “Đất vật thể tự nhiên hình thành tác động tổng hợp yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình thời gian, trồng trọt có thêm yếu tố người” Ngoài có nhiều định nghĩa khác tùy theo lĩnh vực mà người ta định nghĩa đất đai theo nhiều cách khác 2.2.1.2 Vai trò đất đai: Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng 43 thiếu trách nhiệm Từ có Luật đất đai năm 2003 đời cụ thể hóa nhiệm vụ rõ ràng công tác quản lý sử dụng đất đai vào khuôn khổ Các vi phạm giao đất ngày giảm Trong năm gần xảy tượng giao đất trái thẩm quyền, chủ yếu tượng lấn chiếm, sử dụng đất không mục đích,… hay làm hồ sơ xin giao đất không quy định 4.3.4 Kết tra, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động có tính pháp lý thời kỳ đổi lĩnh vực quản lý đất đai, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dấu hiệu kết thúc trình đăng ký người sử dụng, tạo chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp nhà nước với người sử dụng đất Mặt khác, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp nhà nước nắm tài nguyên đất đai người sử dụng đất tiến hành biện pháp quản lý chặt chẽ có hiệu quả, bảo vệ lợi ích cho người sử dụng, tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm khai thác tài nguyên đất đai theo pháp luật thực đầy đủ nghĩa vụ Quá trình xem xét, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai cho người sử dụng đào tạo, bồi dưỡng hiểu biết Luật đất đai cho cán quản lý nhà nước đất đai HĐND, UBND thường xuyên đôn đốc phòng Tài nguyên Môi trường làm tốt công tác tuyên truyền, công tác đăng ký đất đai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên trình cấp tồn sai phạm Những giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp sai với nhiều lý tập trung lý như: Sai tên chủ sử dụng đất, sai diện tích, sai đối tượng, sai tiêu chuẩn định mức hay xác định sai nguồn gốc đất Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai thể bảng 4.6: 44 Bảng 4.6: Bảng thống kê trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 GCN cấp sai STT Năm 2012 113 2013 130 2014 104 Tổng (sô lượng) 347 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Lương) Hình 4.4: Biểu đồ Bảng thống kê trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 Qua bảng 4.5 biểu 4.4 kết tra, kiểm tra địa bàn huyện Phú Lương, ta thấy: giai đoạn 2012 – 2014 tổng số giấy chứng nhận cấp sai 347 giấy Số lượng bị sai năm giai đoạn chênh lệch nhiều 45 Bảng 4.7: Bảng thống kê lí sai thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai Lý sai GCN STT Năm cấp Sai tên, sai địa Sai Xác định diện sai tích nguồn gốc Sai đối Lý tượng khác 2012 113 54 27 12 12 2013 130 69 31 15 10 1014 104 50 25 14 347 173 83 35 20 36 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Lương) Hình 4.5: Biểu đồ thống kê lí sai thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 Hình 4.6 Biểu đồ tỉ lệ lí sai thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 46 Giai đoạn 2012 – 2014 tổng số giấy chứng nhận cấp sai 347 giấy đó: Sai tên, địa 173 giấy chiếm 49,85%; Sai diện tích 83 giấy chiếm 23,91%; xác định sai nguồn gốc sử dụng đất 35 giấy chiếm 10,11%; Cấp sai đối tượng 20 giấy chiếm 5,76%; Lý khác bao gồm xác định ranh giới không rõ ràng, cấp thiếu chiếm tỷ lệ nhỏ 10,37% so với tổng số giấy cấp sai Các sai phạm việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ năm qua chủ yếu khối lượng công việc lớn dẫn đến sai sót Ngoài có hạn chế chuyên môn đặc biệt vấn đề cố ý làm sai việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận QSDĐ cán địa xã, phường cán phòng Tài nguyên Môi trường 4.3.5 Đánh giá chung công tác tra, kiểm tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương, giai đoạn 2012 – 2014 4.3.5.1 Thuận lợi Huyện Phú Lương có vị trí thuận lợi cho kinh tế phát triển, nhu cầu sống ngày cao, đời sống tiên tiến Huyện khai thông mở rộng nhiều tuyến đường để thuận tiện lại giao lưu văn hóa, buôn bán Cũng việc lại phục vụ cho công tác tra, xử lý diễn cách dễ dàng Tỉ lệ người dân có trình độ văn hóa, tính nhận thức cao, số có ý thức chấp hành thực luật pháp đất đai 4.3.5.2 Hạn chế, tồn Số lượng biên chế cán tra thiếu phần lớn cán tra không đào tào chuyên sâu số lĩnh vực (như lĩnh vực bảo vệ môi trường, đất đai…), lực không đồng đều, phải đảm nhiệm nhiều lĩnh vực ngành, số lượng tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường đơn vị chưa nhiều Do khối lượng công việc lớn, nhiều vụ việc đột xuất, nhiều vụ việc phức tạp, cần phối hợp nhiều quan, quyền địa phương phối hợp quan có liên quan chưa thực hiệu 47 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường chưa thường xuyên, liên tục Việc xử lý số tổ chức, đơn vị, cá nhân vi phạm luật đất đai theo kết luận tra chưa kịp thời, dứt điểm, số dự án triển khai chậm, doanh nghiệp sử dụng đất chưa hiệu Sự quản lí quan quản lí buông lỏng, chưa giải dứt điểm tồn thiếu sót 4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra cho huyện Phú Lương thời gian tới - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo thường xuyên, sát thực cấp uỷ đảng vào hệ thống trị; phối hợp cấp, ngành việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức quan, tổ chức cộng đồng xã hội sách pháp luật nhà nước, Tỉnh huyện công tác quản lý đất đai để tổ chức cá nhân hiểu tự giác chấp hành theo quy định pháp luật - Tiếp tục đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra quyền cấp huyện cấp xã, uốn nắn kịp thời sai phạm công tác quản lý; giải kịp thời đơn, thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân, tránh để xảy điểm nóng khiếu kiện đông người - Kiểm tra việc chấp hành kết luận tra, kiểm tra đơn vị kiểm tra, kiểm tra địa bàn huyện - Kiên xử lý kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên môi trường theo quy định 48 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 ” Em rút số kết luận sau: Huyện Phú Lương huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Thái Nguyên, huyện có nhiều điều kiện thuận lợi để mở rộng giao lưu văn hóa, trị, hợp tác phát triển kinh tế Trong năm vừa qua công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương thực theo 13 nội dung luật đất đai 2003 Cụ thể UBND huyện thường xuyên đôn đốc việc thực văn liên quan đến quản lý đất đai Uốn nắn kịp thời trường hợp vi phạm công tác quản lí địa bàn, định hướng cho người sử dụng mục đích có hiệu Giai đoạn 2012 -2014 UBND huyện Phòng tài nguyên tổ chức nhiều tra địa bàn phát 217 vụ sử dụng đất không mục đích tương ứng với 304.044,4 m2 diện tích đất, 28 vụ vi phạm lấn chiếm đất tương ứng với 351 m2 đất, có 35 trường hợp vi phạm việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật, 347 trường hợp cấp GCNQSDĐ sai Năm 2014 phát xử phạt hành trường hợp vi phạm sử dụng đất không mục đích, thu nộp ngân sách 43.559.000 đồng Nhìn chung công tác tra địa bàn huyện Phú Lương thực tương đối tốt, đạt kết định, số lượng trường hợp vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện giảm dần 5.2 Kiến nghị - UBND huyện, cấp, ngành cần phối hợp chặt chẽ nữa, tạo điều kiện giúp đỡ trình điều tra, xác minh giải đơn thư khiếu tố đất đai nhanh chóng, xác; thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra đất đai Đất đai tham gia vào tất ngành, lĩnh vực xã hội Trong giai đoạn đất nước tiến hành công nghiệp hóa đại hoá mở cửa hội nhập đất đai giữ vị trí then chốt ngành Đồng thời đất đai nguồn lực quan trọng góp phần cho phát triển đất nước 2.2.1.3 Phân loại đất đai: Theo thống quản lý sử dụng đất Luật đất đai 2003, đất đai nước ta phân loại theo nhóm sau: + Nhóm đất nông nghiệp bao gồm: Đất trồng năm, đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác + Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm: Đất (gồm đất nông thôn đất đô thị), đất chuyên dùng (gồm đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng công trình nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích công cộng), đất tôn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sông ngòi kênh rạch, suối mặt nước, đất phi nông nghiệp khác + Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm: Đất chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá rừng 2.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 2.2.2.1 Khái niệm - Quản lý tác động định hướng lên hệ thống đó, trật tự hoá hướng phát triển phù hợp với quy luật định - Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất thông qua 13 nội dung quản lý quy định điều luật đất đai 2003 Nhà nước nghiên cứu toàn quỹ đất toàn vùng, địa phương sở đơn vị hành để nắm số lượng chất lượng, để từ đưa giải pháp phương án quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất để phân bố hợp lý nguồn tài nguyên đất đai đảm bảo đất giao đối tượng, sử dụng đất mục đích phù hợp với quy hoạch, sử dụng đất hiệu bền vững tương lai tránh 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Chính phủ, Nghị định 102/2014/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Chính phủ, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Chính phủ, Nghị định 33/2015/NĐ-CP quy định việc thực kết luận tra; Chính phủ, Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia: Chính phủ , Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Văn Cảnh (2007), Bài giảng tra đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc hội ( 2013) Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia Quốc hội ( 2010) Luật tra 2010 Nxb Chính trị quốc gia 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 UBND huyện Phú Lương, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-1015) huyện Phú Lương – tỉnh Thái Nguyên II Tài liệu trích dẫn từ INTERNET 12 Website: http://vi.wikipedia.org 13 Website: www.thainguyen.gov.vn 14 http://www.tnmtthainguyen.gov.vn 15 http://thuvienluanvan.info 51 [...]... quả công tác thanh tra đất đai 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2012 - 2014 3.1.3 Thời gian thực hiện: Từ 5/01/2015 đến 05/04/2015 3.2 Nội dung nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của huyện Phú Lương - Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của huyện Phú Lương - Đánh giá tình hình công tác thanh tra đất đai trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012. .. 26 4.1.4 Đánh giá chung về kinh tế- xã hội tác động đến việc sử dụng đất 29 4.2 Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Phú Lương 30 4.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện Phú Lương…………… 30 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Phú Lương 31 4.3 Đánh giá công tác thanh tra đất đai trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 - 2014 ... Tổng thanh tra Nhà nước, Chủ tịch UBND tỉnh, Chánh thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường - Chánh thanh tra huyện ra quyết định thanh tra về đất đai trong phạm vi địa giới hành chính cấp huyện Chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai của Chủ tịch UBND cấp huyện, Chánh thanh tra tỉnh, Chánh thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường 8 - Chánh thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường ra quyết định thanh tra. .. 4.3.1 Thanh tra công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng 34 4.3.2 Kết quả thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đất đai của người sử dụng đất 36 4.3.3 Kết quả thanh tra, kiểm tra việc giao đất 42 4.3.4 Kết quả thanh tra, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 4.3.5 Đánh giá chung về công tác thanh tra, kiểm tra đất đai trên địa bàn huyện Phú Lương,. .. 2.2.1 Khái niệm về đất đai, vai trò của đất đai đối với sự phát triển kinh tế xã hội 3 2.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai 4 2.2.3 Thanh tra đất đai 5 2.3 Cơ sở thực tiễn 11 2.3.1 Công tác thanh tra về đất đai ở Việt Nam 11 2.3.2 Công tác thanh tra đất đai ở thành phố Hà Nội 12 2.3.3 Công tác thanh tra đất đai ở tỉnh Thái Nguyên 14 PHẦN... Bảng thống kê các trường hợp lấn chiếm đất trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 39 Bảng 4.5: Bảng thống kê kết quả xử lí các trường hợp lấn chiếm đất trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 40 Bảng 4.6: Bảng thống kê những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở sai trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 44 Bảng 4.7: Bảng thống kê các... thực tế ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Lương năm 2014 32 Bảng 4.2: Kết quả thanh tra sử dụng đất không đúng mục đích của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 36 Bảng 4.3 Phân loại đất vi phạm sử dụng đất không đúng mục đích của các hộ gia đình trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 37 Bảng 4.4: Bảng thống... và Môi trường Chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Chánh thanh tra tỉnh, Chánh thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường [7] 2.2.3.5 Quyền hạn và trách nhiệm của đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai Đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai khi tiến hành thanh tra có quyền: Yêu cầu cơ quan nhà nước, người sử dụng đất và các đối tượng khác có liên quan... Tài nguyên và Môi trường ra quyết định thanh tra về đất đai đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền quản lý về chuyên môn ở cấp Sở đã được pháp luật quy định - Tổng thanh tra Nhà nước ra quyết định thanh tra về đất đai trên phạm vi cả nước - Chánh thanh tra tỉnh ra quyết định thanh tra về đất đai trong phạm vi địa giới hành chính cấp tỉnh Chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai. .. quan đến nội dung thanh tra đất đai; chấp hành các quyết định của đoàn thanh tra, thanh tra viên trong quá trình thanh tra và của cơ quan nhà nước có thẩm quyền sau khi kết thúc thanh tra; thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật về thanh tra [7] 2.2.3.7 Nội dung thanh tra Nội dung thanh tra đất đai chủ yếu tập trung vào những vấn đề sau: - Thanh tra việc quản lý Nhà nước về đất đai của ...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM KIỀU VĂN KHOA Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN TỪ 2012 ĐẾN NĂM 2014 KHÓA... bàn huyện Phú Lương…………… 30 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Lương 31 4.3 Đánh giá công tác tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 - 2014 34 4.3.1 Thanh tra công. .. bàn huyện Phú Lương…………… 30 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Lương 31 4.3 Đánh giá công tác tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 - 2014 34 4.3.1 Thanh tra công