ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÝ THỊ HIỆN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC HỊA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÂN THÀNH, HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khoá học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa Mơi trường : K43 - ĐCMT - N01 : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 : PGS.TS Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Được đồng ý tạo điều kiện Ban Giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Thành, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2014” Để hồn thành đề tài khóa luận này, suốt trình thực tập em nhận giúp đỡ thầy, cô giáo, bạn, cô, chú, anh, chị nơi em thực tập tốt nghiệp Em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Thế Hùng tận tình hướng dẫn em suốt trình viết khóa luận tốt nghiệp Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa quý Thầy, Cô Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập, hành trang quý báu để em tự tin bước vào sống Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến UBND xã Tân Thành, cán nhân viên UBND xã tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập UBND xã Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến bà nhân dân xã Tân Thành giúp đỡ em trình điều tra thu thập số liệu, tìm hiểu địa phương Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè ủng hộ, động viên giúp đỡ em suốt trình học tập thực khóa luận Mặc dù trình thực tập em cố gắng kinh nghiệm cịn thiếu kiến thức hạn chế nên đề tài tốt nghiệp em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo thầy cô giáo, ý kiến đóng góp bạn bè để đề tài tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Lý Thị Hiện ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 Tình hình dân số, lao động xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 27 Bảng 4.2 Bảng trạng sử dụng đất đai xã Tân Thành năm 2013 33 Bảng 4.3 Bảng kết giải đơn đề nghị liên quan đến đất đai huyện Phú Bình năm 2014 [6] 39 Bảng 4.4 Kết giải đơn thư tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 41 Bảng 4.5 Danh sách vụ tranh chấp đất đai xã Tân Thành 43 giai đoạn 2010-2014 43 Bảng 4.6 Kết hòa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 20102014 theo đơn vị xóm 44 Bảng 4.7 Tranh chấp đất đai xã Tân Thành theo loại đất qua năm giai đoạn 2010 – 2014: 47 Bảng 4.8 Kết hòa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 20102014 theo loại đất 48 Bảng 4.9 Tình hình tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 theo nội dung tranh chấp đất đai .49 Bảng 4.11 Tình hình tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010-2014 theo nội dung tranh chấp đất đai theo xóm 53 Bảng 4.12 Tình hình tranh chấp đất đai chủ thể sử dụng đất địa bàn xã Tân Thành huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2014 53 Bảng 4.13 Kết hòa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 20102014 theo đơn vị thời gian .54 Bảng 4.14 Tình hình tranh chấp đất đai tác động tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 56 Bảng 4.15 Nguyên nhân xảy tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 57 iii Bảng 4.16 Cơng tác tìm hiểu người dân cơng tác tuyên truyền pháp luật đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 58 Bảng 4.17 Bảng đánh giá công tác hòa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 59 Bảng 4.18 Giải pháp để hạn chế tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai đạt hiệu xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 61 iv DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1 Bản đồ vị trí địa lý xã Tân Thành .22 Hình 4.2 Biểu đồ cấu diện tích đất tự nhiên xã Tân Thành 34 Hình 4.3 Sơ đồ trình tự giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 38 Hình 4.4 Sơ đồ quy trình hịa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành 40 Hình 4.5 Biểu đồ tổng hợp đơn thư tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 .42 Hình 4.6 Biểu đồ cấu kết hòa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 .45 Hình 4.7 Biểu đồ kết hịa giải tranh chấp đất đai theo đơn vị xóm giai đoạn 2010 – 2014 46 Hình 4.8 Biểu đồ cấu tranh chấp loại đất xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 49 Hình 4.9 Biểu đồ kết hịa giải tranh chấp đất đai theo nội dung tranh chấp giai đoạn 2010 – 2014 52 Hình 4.10 Biều đồ kết hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 55 v DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ TÊN VIẾT TẮT GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân LĐĐ Luật đất đai MTTQVN Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam NĐ-CP Nghị định-Chính phủ QĐ-CP Quyết định Chính phủ QH Quy hoạch QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TNMT Tài nguyên Môi trường TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 Tình hình dân số, lao động xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 27 Bảng 4.2 Bảng trạng sử dụng đất đai xã Tân Thành năm 2013 33 Bảng 4.3 Bảng kết giải đơn đề nghị liên quan đến đất đai huyện Phú Bình năm 2014 [6] 39 Bảng 4.4 Kết giải đơn thư tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 41 Bảng 4.5 Danh sách vụ tranh chấp đất đai xã Tân Thành 43 giai đoạn 2010-2014 43 Bảng 4.6 Kết hòa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 20102014 theo đơn vị xóm 44 Bảng 4.7 Tranh chấp đất đai xã Tân Thành theo loại đất qua năm giai đoạn 2010 – 2014: 47 Bảng 4.8 Kết hòa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 20102014 theo loại đất 48 Bảng 4.9 Tình hình tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 theo nội dung tranh chấp đất đai .49 Bảng 4.11 Tình hình tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010-2014 theo nội dung tranh chấp đất đai theo xóm 53 Bảng 4.12 Tình hình tranh chấp đất đai chủ thể sử dụng đất địa bàn xã Tân Thành huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2014 53 Bảng 4.13 Kết hòa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 20102014 theo đơn vị thời gian .54 Bảng 4.14 Tình hình tranh chấp đất đai tác động tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 56 Bảng 4.15 Nguyên nhân xảy tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 57 vii 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Tình hình xã .22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Tân Thành 22 4.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã 29 4.2 Sơ lược tình hình giải tranh chấp đất đai nước, tỉnh Thái Nguyên huyện Phú Bình 35 4.2.1 Sơ lược tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nước 35 4.2.2 Sơ lược tình hình giải tranh chấp đất đai tỉnh Thái Nguyên 37 4.2.3 Sơ lược tình hình giải tranh chấp đất đai huyện Phú Bình .38 4.3 Đánh giá cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 20102014 40 4.3.1 Đánh giá quy trình hịa giải tranh chấp đất đai Xã Tân Thành .40 4.3.2 Đánh giá công tác tiếp dân giải đơn thư xã Tân Thành 41 4.3.3 Tình hình tranh chấp đất đai hịa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010-2014 43 4.3.4 Ý kiến người dân cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 .55 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đưa giải pháp cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành thời gian tới 62 4.4.1 Thuận lợi 62 4.4.2 Khó khăn 63 4.4.3 Những tồn tại, hạn chế 64 4.4.4 Phương hướng giải pháp 64 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 5.1 Kết luận 66 5.2 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHẦN PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, tư liệu sản xuất chủ yếu cho ngành nông nghiệp, tạo nên sản phẩm ni sống xã hội lồi người Đất đai cịn địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng, điều kiện tất yếu để phân biệt ranh giới, vị trí địa lý lãnh thổ Việt Nam với nước khác quốc gia giới Đất đai sản phẩm tự nhiên có trước lao động với chiều dài lịch sử trở thành điều kiện chung lao động Đất đai đóng vai trị quan trọng định tồn tại, phát triển lồi người Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngành sản xuất nào, khơng thể có tồn lồi người Nhờ có vai trị to lớn đất đai, mà giá trị đất đai ngày đông đảo người trọng, xã hội quan tâm, nhu cầu đất người ngày tăng lên Trong đất đai lại mang đặc tính hạn chế số lượng, cố định vị trí, đặc biệt sau luật đất đai 1993 đời có quy địnhquyền sở hữu đất đai tính tiền, đất đai trở thành hàng hóa, để tính thuế giá trị đất đai ngày tăng Quá trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa với gia tăng dân số nhanh, lốc kinh tế gây nên áp lực lớn đất đai người Các quan hệ xã hội đất đai ngày đa dạng phức tạp, xã hội phát sinh nhiều mâu thuẫn đất, tranh chấp đất đai diễn thường xuyên, mang tính phổ biến khắp nước Những năm vừa qua, tranh chấp đất đai diễn hầu hết địa phương nước, gây hậu nặng nề, ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội, gây đoàn kết nhân dân, thiệt hại tới người nặng nề Giải tranh chấp đất đai chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nhiệm vụ Đảng Nhà nước cần phải có biện pháp thỏa đáng, góp phần ngăn ngừa hạn chế tới mức thấp tranh chấp xảy Trong hoạt động giải tranh chấp đất đai, hòa giải có tầm quan trọng đặc biệt Đây biện pháp mềm dẻo, linh hoạt có hiệu tiết kiệm chi phí Nhà nước, giúp bên tranh chấp tìm giải pháp thống để tháo gỡ mâu thuẫn sở tự nguyện tự thỏa thuận Tuy nhiên lúc hịa giải thành cơng, muốn hịa giải đạt kết mong muốn, cần phải có thuận lợi định q trình hịa giải, từ đưa giải pháp hữu hiệu nhằm khắc phục khó khăn để giúp tranh chấp giải từ bước hòa giải Xã Tân Thành xã niền núi thuộc huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, có diện tích tự nhiên 2871,33 Trong năm vừa qua công tác quản lý đất đai cấp quyền đặc biệt quan tâm trọng, đạt kết định, song nhiều nguyên nhân nên công tác quản lý gặp nhiều bất cập, đặc biệt vấn đề giải tranh chấp Đây nguyên nhân lớn dẫn đến bất ổn an ninh trị, trật tự xã hội Nhận thức tầm quan trọng việc hòa giải tranh chấp đất đai , trí trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên, đồng ý Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên hướng dẫn, đạo trực tiếp thầy PGS.TS Nguyễn Thế Hùng, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Thành, huyện Phú Bình, tỉnh Thái nguyên giai đoạn 2010 – 2014” 1.2 Mục tiêu đề tài - Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác giải tranh chấp đất đai sai phạm quản lý, sử dụng địa bàn xã Tân Thành, huyện Phú Bình, tỉnh TháiNguyên giai đoạn 2010-2014 Từ rút kết luận, học kinh nghiệm, đề xuất ý kiến công tác giải tranh chấp đất đai, đặc biệt cơng tác hịa giải, đồng thời góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước công tác quản lý Nhà nước đất đai Với ý nghĩa đó, Luật Đất đai 1987, 1993, 2003, 2013 liên tiếp thể thái độ Nhà nước việc khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai, khơng ngừng củng cố hồn thiện quy định hòa giải tranh chấp đất đai 2.1.2 Cơ sở thực tiễn Xã Tân Thành có tổng diện tích tự nhiên lớn so với xã vùng, xã bắt đầu giao đất, giao ruộng từ Luật Đất đai 1993 đời có hiệu lực vào ngày 15/10/1993 Kể từ đây, đất đai xã đơn vị hành khác bắt đầu phân chia có ranh giới, có chủ sử dụng Từ ranh giới chủ sử dụng riêng đó, vấn đề tranh chấp quyền sử dụng đất đai bắt đầu nảy nở Nếu không khắc phục hạn chế kịp thời, cách, quy định để hợp lịng dân, pháp luật tranh chấp đất đai không ngừng tăng lên số lượng mức độ sai phạm vậy, vấn đề đất đai giải tranh chấp đất đai cần phải ưu tiên hàng đầu Luật Đất đai 1993 quy định rõ giải tranh chấp đất đai nội dung quản lý Nhà nước đất đai Và quy định hòa giải tranh chấp đất đai bước thiếu trình giải tranh chấp Đến Luật đất đai 2003 có hiệu lực ngày 01/7/2004 vấn đề giải tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai quy định cách cụ thể có hệ thống Tiếp nối phát huy tính quan trọng hịa giải, Luật Đất đai 2013 có hiệu lực ngày 01/7/2014 quy định chi tiết đầy đủ nữa, giúp cho công tác hòa giải tranh chấp ngày đem lại hiệu thiết thực Tân Thành xã vùng sâu vùng xa, song đất đai lĩnh vực nhạy cảm, giá trị lợi nhuận thu lại từ đất.Những tranh chấp đất đai xảy thường xun khơng có quan tâm hỗ trợ cấp quyền, giải tranh chấp đất đai đặc biệt hòa giải tranh chấp đất đai vấn đề lớn cấc cấp ngành quan tâm 2.1.3 Cơ sở pháp lý Với ý nghĩa kinh tế trị to lớn thay được, tảng sở cho sống mn lồi, đất đai nằm vòng tay củacác lĩnh vực 59 truyền pháp luật đất đai chưa đáp ứng nhu cầu người dân Trong thời gian tới, quyền xã cần có biện pháp tuyên truyền pháp luật đất đai mạnh tích cực ∗Đánh giá cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Tân Thành Bảng 4.17 Bảng đánh giá công tác hòa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 STT Câu hỏi (phiếu vấn) Câu 20: Ông bà thấy xã gửi đơn đề nghị giải tranh chấp lên sau UBND xã tơt chức hịa giải? A: Một tuần B: Nửa tháng C: Một tháng D: Vài tháng Câu 8: Tranh chấp giải nhanh hay chậm? A: Nhanh B: Bình thường C: Chậm D: Rất chậm Câu 14: Ông/bà thấy quan nhà nước địa phương thực cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai theo quy định, tình tự, thủ tục chưa? A: Đã thực B: Chưa thực Câu 15: Việc hòa giải tranh chấp đất đai xã phù hợp với ý nguyện người dân chưa? A: Đã phù hợp B: Chưa phù hợp Câu 18: Việc hòa giải xã Tân Thành thường gặp khó khăn nào? A: Do người bị kiện cố tình khơng chấp hành khơng chịu đến hịa giải B: Do người dân cố chấp, hai bên cho C: Thủ tục hịa giải chưa chặt chẽ D: Do bị giấy tờ giấy tờ đất nên khó phân biệt đất sử dụng E: Thời hạn mặt pháp lý văn luật văn luật Lựa chọn Tỷ lệ (%) 38 12 63,33 20,00 13,33 3,33 36 14 60,00 23,33 11,67 5,00 47 13 78,33 21,67 49 11 81,67 18,33 27 45,00 30 11 49 50,00 18,33 81,16 11,67 60 Lựa chọn Tỷ lệ (%) A: Chủ tịch/phó chủ tịch UNBD xã 55 91,67 B: Đại điện Ủy ban MTTQVN 60 100,00 C: Trưởng xóm 60 100,00 D: Cán địa xã 60 100,00 E: Cán tư pháp xã 47 78,33 G: Đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời biết nguồn gốc 43 71,67 A: Đúng 10,00 B: Sai 56 90,00 STT Câu hỏi (phiếu vấn) Câu 21: Trong q trình hịa giải, ơng/bà thấy thành phần tham gia hòa giải tranh chấp cấp xã gồm ai? q trình sử dụng đất Câu 24: Nhiều người cho nên bỏ qua giai đoạn hịa giải tranh chấp đất đai, ơng/bà thấy ý kiến nào? (Nguồn: Phiếu điều tra, vấn) Đối với công tác giải đơn thư, có 63,33% kết điều tra cho sau gửi đơn đề nghị giải tranh chấp lên tuần UBND xã tổ chức hịa giải, nhiều hộ tranh chấp cho việc hòa giải phải tiến hành sau đơn đề nghị gửi lên Theo bảng tổng hợp phiếu điều tra, có 47 phiếu tổng số 60 phiếu điều tra cho việc hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Tân Thành thực cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai theo quy định, tình tự, thủ tục Và 49 phiếu cho việc hòa giải phù hợp với ý nguyện người dân Cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai thường gặp nhiều khó khăn, nhiều người cho bị giấy tờ khơng có giấy tờ đất nên khó phân biệt đất sử dụng chiếm 49 phiếu Theo Luật Đất đai, thành phần tham gia hịa giải tranh chấp đất đai có Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã, đại diện UBMTTQVN, cán tư pháp xã đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời biết nguồn gốc q trình sử dụng đất Nhưng điều tra có người cho thành phần hịa giải khơng có mặt 61 q trình hòa giải UBND xã cần xem xét lại tham gia đầy đủ q trình hịa giải, tránh để vắng mặt tích cực tham gia ý kiến để góp phần hịa giải đạt hiệu cao Mặc dù nhiều tranh chấp hịa giải khơng thành cơng người dân cho không nên bỏ qua giai đoạn hòa giải tranh chấp đất đai ∗Các giải pháp tranh chấp đất đai Bảng 4.18 Giải pháp để hạn chế tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai đạt hiệu xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 Lựa Tỷ lệ chọn (%) 46 76,67 B: Tích cực tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân 50 83,33 C: Có giấy tờ thủ tục pháp lý chặt chẽ tiến hành chuyển 53 88,33 49 81,67 53 88,33 41 68,33 B: Cần tăng thêm thủ tục hòa giải cho chặt chẽ 38 63,33 C: Nâng cao tình làng nghĩa xóm để người dân dễ dàng giải 50 83,33 52 86,67 Câu hỏi (phiếu điều tra) STT Câu 17: Vậy phải làm để hạn chế nguyên nhân gây tranh chấp đất đai? A: Nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất quyền sử dụng đất người sử dụng đất D: Nâng cao tình làng nghĩa xóm để hạn chế mâu thuẫn sống vấn đề đất đai E: Cơ quan nhà nước cần thực pháp luật, liêm khiết, minh bạch quản lý đất hòa giải đất đai Câu 19: Theo ông bà, nên làm để giảm bớt khó khăn việc hịa giải tranh chấp? A: Các văn luật văn luật cần phải kịp thời với thay đổi thực tiễn mâu thuẫn D: Tuyên truyền pháp luật đất đai để người dân hiểu sâu (Nguồn: Phiếu điều tra vấn) 62 Kết thống kê phiếu điều tra cho thấy, 53 người tổng số 60 người (chiếm tỷ lệ 88,33 %) cho để hạn chế tranh chấp đất đai cần có giấy tờ thủ tục pháp lý chặt chẽ tiến hành chuyển quyền sử dụng đất người sử dụng đất quan nhà nước cần thực pháp luật, liêm khiết, minh bạch quản lý đất Trên 75 % cho cần nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, tích cực tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân, nâng cao tình làng nghĩa xóm để hạn chế mâu thuẫn sống vấn đề đất đai Đối với vấn đề giải khó khăn q trình hòa giải tranh chấp đất đai, 52 người chiếm tỷ lệ 86,67 % cho cần tuyên truyền pháp luật đất đai để người dân hiểu sâu 83,33 % cho cần nâng cao tình làng nghĩa xóm để người dân dễ dàng giải mâu thuẫn Hơn 60 % văn luật văn luật cần phải kịp thời với thay đổi thực tiễn, cần tăng thêm thủ tục hòa giải cho chặt chẽ 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đưa giải pháp cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành thời gian tới 4.4.1 Thuận lợi Trong năm qua, công tác giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Thành huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên đạt số kết định Số lượng hòa giải tranh chấp đất đai thành công ngày nhiều, đơn thư đề nghị gửi lên giải nhanh chóng, triệt để Hầu hết tranh chấp ranh giới hịa giải thành cơng…Để có kết nhờ: Đảng ủy xã thường xuyên quan tâm đến công tác lãnh đạo, đạo công tác giải tranh chấp đất đai, coi việc giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ trọng tâm Luôn nỗ lực làm việc, phấn đấu tìm tịi, tích lũy kinh nghiệm, nghiên cứu pháp luật đất đai để đưa biện pháp hòa giải cho pháp luật, hợp lòng dân nhạy cảm Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xảy nhiều so với lĩnh vực khác tạo nên cần thiết phải có quy định pháp luật để giải tranh chấp khiếu nại tố cáo Vì giải tranh chấp đất đai nội dung quan trọng đề cập đến công tác quản lý Nhà nước đất đai từ định số 201/1980/QĐ-CP năm 1980 Và suốt q trình phát triển chỉnh sửa bổ sung hồn thiện Cơng tác giải tranh chấp đất đai nói chung hịa giải tranh chấp đất đai nói riêng nước ta cần phải dựa vào văn sau: Các văn luật: Hiến pháp 1992 có sửa đổi bổ sung ngày 25 tháng 12 năm 2001 Luật Đất đai năm 1993 ban hành ngày 14/7/1993 Luật sửa đổi bổ sung số điều củaLĐĐ 1993 vào năm 1998 năm 2001 Luật Đất đai năm 2003 thay cho LĐĐ 1993, luật sửa đổi bổ sung số điều LĐĐ năm 1998, năm 2001 thức có hiệu lực vào ngày 01/7/2004 Luật Đất Đai 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Luật khiếu nại tố cáo 1998 có sửa đổi bổ sung vào năm 2005 Bộ Luật Tố tụng dân năm 2004 Bộ Luật Dân 2005 Các văn luật: - Nghị định 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành LĐĐ 2013 - Quyết định 201/CP Chính phủ ban hành 01/7/1980 thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước - Chỉ thị 299/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 10/11/1980 cơng tác đo đạc, lập đồ, phân hạng đất đăng kí thống kê ruộng đất - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Thông tư 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2004 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 64 Các quy định pháp luật văn luật văn luật, thị, nghị định, nghị Đảng Nhà nước ban hành cấp ủy quyền triển khai tổ chức thực hiện, song cơng tác tun truyền chưa thường xun, cịn nhiều hạn chế dẫn đến việc hiểu biết pháp luật người dân thấp Nên thực việc tranh chấp họ thường xuyên đòi hỏi quyền lợi theo cảm nghĩ Nhiều vụ việc giải hợp tình hợp lý đương khiếu nại Bên cạnh số trường hợp am hiểu sách pháp luật cố tình lợi dụng quy định chưa chặt chẽ, chưa đồng pháp luật để gây khó khăn cho cấp, quyền quan nhà nước 4.4.3 Những tồn tại, hạn chế Mặc dù có kết hợp ban ngành, đồn thể xã chưa phát huy sức mạnh tổng hợp công tác giải tranh chấp Tuy công tác quản lý đất đai đị bàn xã vào nề nếp, sai phạm quản lý sử dụng đất đai phát sinh, vi phạm luật đất đai nhiều hình thức mà chủ yếu vi phạm thơn, xóm Ngun nhân tồn tại, hạn chế: Những vấn đề tồn lịch sử để lại cấp, bán đất trái thẩm quyền, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng mục đích chưa giải kịp thời Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân chậm, hiệu thấp, nên tượng vi phạm đất đai diễn chưa có biện pháp ngăn chặn kịp thời Hồ sơ quản lý nhiều bất cập, nhiều hồ sơ bị cũ, rách nên khó rà sốt Nhận thức số người dân chưa đầy đủ, nhiều định giải đương không thực gây khó khăn việc xử lý 4.4.4 Phương hướng giải pháp Để giải tồn hạn chế khó khăn thời gian tới em xin đưa số giải pháp sau: -Tiếp tục nâng cao lực cho cán quản lý đất đai cách thường xuyên học lớp tập huấn đất đai huyện, tỉnh 65 - Tích cực tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai cho người dân - Hoàn thiện công tác quản lý hồ sơ đất đai, công tác đo đạc đất đai, công tác cấp GCNQSDĐ - Nắm bắt kịp thời vụ việc phát sinh, đảm bảo cơng tác hịa giải có kết cao - Kết hợp ban ngành đoàn thể, phát huy sức mạnh tổng hợp cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai - Hội đồng hòa giải cần tiếp tục thực pháp luật, liêm khiết, minh bạch quản lý đất hòa giải đất đai 66 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn xẫ Tân Thành, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2014” Em có số kết luận sau: -Một là: Từ 2010 đến nay, kinh tế xã Tân Thành có chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân cải thiện Nhưng chưa phát triển mạnh, đòi hỏi quan tâm nhiều cấp quyền -Hai là: UBND xã quan tâm tới vấn đề giải tranh chấp đất đai, coi nhiệm vụ trọng tâm, cần ưu tiên hàng đầu Các đơn đề nghị ln tiến hành giải nhanh chóng Tuy nhiên, xã chưa nâng cao trách nhiệm tuyên truyền pháp luật đất đai mà thay vào giải sau có mâu thuẫn đất đai -Ba là: Kể từ năm 2010 đến 2014, UBND xã Tân Thành nhận 22 đơn đề nghị giải tranh chấp Kết hịa giải thành cơng 13 vụ tranh chấp chiếm tỷ lệ 59,09 %; vụ hịa giải khơng thành cơng chiếm tỷ lệ 40,91 % -Bốn là: Kết giải hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Thành giai đoạn 2010 – 2014 sau: + Theo đơn vị xóm: Có 8/12 xóm có tranh chấp xảy ra, UBND xã hịa giải tất vụ thành cơng xóm, cịn xóm hịa giải khơng thành cơng vụ nào, xóm cịn lại có só vụ hịa giải chưa thành công + Theo loại đất tranh chấp: Tranh chấp đất hịa giải thành cơng4/4 vụ; tranh chấp đất nơng lâm nghiệp có 15 vụ, hịa giải thành công vụ (53,33 %.) + Theo nội dung tranh chấp: Tranh chấp đất đai ranh giới có vụ, hịa giải thành cơng vụ chiếm tỷ lệ 80 %; tranh chấp đất có 12 vụ hòa giải vụ chiếm tỷ lệ 58,33 %; tranh chấp lối có vụ, hịa giải thành công vụ + Theo thời gian: Năm 2010 có 3/4 vụ hịa giải thành cơng; năm 2011 có 2/5 vụ hịa giải thành cơng; năm 2012 có vụ hịa giải thành cơng; năm 2013 có 3/4 vụ hịa giải thành cơng; năm 2014 có 5/8 vụ hịa giải thành cơng 67 + Theo chủ thể tranh chấp đất đai: Chủ yếu cá nhân, hộ gia đình tranh chấp với (14 vụ) xã hịa giải vụ - Năm là: Cơng tác hòa giải tranh chấp xã Tân Thành nhiều bất cập, thể số vụ hòa giải khơng thành cơng cịn vụ, chiếm tỷ lệ lớn 40,90% -Sáulà: Qua điều tra vấn 60 người, em tổng hợp nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp đất đai xã tân Thành sau: + Do khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất chiếm 70 % + Do đất sử dụng có ranh giới khơng rõ ràng chiếm 86,67 % 5.2 Kiến nghị Để thực tốt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai từ cấp xã, em có số đề nghị sau: -Một là: Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp, ngành xã công tác giải tranh chấp đất đai.Tăng cường kiểm tra đất đai, quản lý hồ sơ đất đai nhằm đưa việc quản lý sử dụng đất vào nề nếp theo quy định pháp luật -Hai là: Nâng cao trình độ đội ngũ cán Tích cực cử người học lớp tập huấn nghiệp vụ, cán hịa giải thơn xóm Để hòa giải viên đủ lực giáo dục, thuyết phục đối tượng có tranh chấp đất đai -Ba là:Cơng tác tun truyền sách pháp luật đất đai thực thường xuyên liên tục, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai để giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, giảm thiểu vi phạm người dân - Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy định sử phạt hành - Nghị định 187/2004/NĐ-CP phủ việc việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần - Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006 Chính phủ sửa đổi bổ xung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 - Nghị định số 84/ 2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ ban hành 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp đất đai 2.2.1 Khái niệm đất đai, tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai - Khái niệm đất đai: Lịch sử giới loài người đưa nhiều khái niệm khác đất đai, triết gia la mã vào kỷ thứ trước Công Nguyên cho đất mẹ muôn lồi, khơng có khơng từ lịng mẹ đất mà ra, thuyết âm dương ngũ hành lại cho rằng: “Đất năm yếu tố tạo thành vũ trụ: Kim, mộc, thủy, hỏa, thổ” Ngày mà khoa học khám phá nhiều bí ẩn, đất đai lại nhìn nhận với nhiều khía cạnh nữa, nhà khoa học đất cho đất lớp vật chất tơi xốp bề mặt lục địa đặc trưng đội phì hình thành tác động đồng thời đá mẹ, khí hậu, sinh vật, thời gian, người Ngay phần mở đầu Luật Đất đai 1993 Việt Nam có quy định: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bốdân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng”(Luật Đất đai 1993, 1993) [7] - Khái niệm tranh chấp đất đai: Tại khoản 26 điều Luật Đất đai 2003 khoản 24 điều Luật Đất đai 2013 nêu rõ:Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai [8],[9] - Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy định sử phạt hành - Nghị định 187/2004/NĐ-CP phủ việc việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần - Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006 Chính phủ sửa đổi bổ xung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 - Nghị định số 84/ 2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ ban hành 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp đất đai 2.2.1 Khái niệm đất đai, tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai - Khái niệm đất đai: Lịch sử giới loài người đưa nhiều khái niệm khác đất đai, triết gia la mã vào kỷ thứ trước Công Nguyên cho đất mẹ mn lồi, khơng có khơng từ lịng mẹ đất mà ra, thuyết âm dương ngũ hành lại cho rằng: “Đất năm yếu tố tạo thành vũ trụ: Kim, mộc, thủy, hỏa, thổ” Ngày mà khoa học khám phá nhiều bí ẩn, đất đai lại nhìn nhận với nhiều khía cạnh nữa, nhà khoa học đất cho đất lớp vật chất tơi xốp bề mặt lục địa đặc trưng đội phì hình thành tác động đồng thời đá mẹ, khí hậu, sinh vật, thời gian, người Ngay phần mở đầu Luật Đất đai 1993 Việt Nam có quy định: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bốdân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng”(Luật Đất đai 1993, 1993) [7] - Khái niệm tranh chấp đất đai: Tại khoản 26 điều Luật Đất đai 2003 khoản 24 điều Luật Đất đai 2013 nêu rõ:Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai [8],[9] 70 Tranh chấp giải nhanh hay chậm? Nhanh Chậm Bình thường Rất chậm Ơng/bà thấy xã có thường xun xảy tranh chấp đất đai khơng? Khơng có tranh chấp Thường xun Khơng thường xun Rất nhiều 10 Theo ông/bà, tranh chấp đất đai gây tác động mạnh tới? Đời sống kinh tế An ninh trật tự Tình đồn kết Tác động khác:……………………… 11 Ơng/bà có thường xun tìm hiểu cơng tác giải tranh chấp đất đai nước ta không? Không Có tìm hiểu thời gian Thường xun tìm hiểu Khi có việc tìm hiểu 12 Ơng/bà có thường xuyên cán địa phương tuyên truyền pháp luật tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai không? Thường xuyên Vài tháng lần Vài năm lần Khơng 13 Ơng/bà hiểu biết trình tự thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai thơng qua: Đài phát thanh, truyền hình Họp xóm Báo chí, sách, điện tử Hình thức khác 14 Ông/bà thấy quan nhà nước địa phương thực cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai theo quy định, tình tự, thủ tục chưa? Đã thực Chưa thực 15 Việc hòa giải tranh chấp đất đai xã phù hợp với ý nguyện người dân chưa? Chưa phù hợp Đã phù hợp 16 Theo ơng/bà, có nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai? Do khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Do cha mẹ anh em mà không để lại di chúc 71 Do cho mượn đất sử dụng lâu ngày Do giấy tờ mua bán không rõ ràng Do đất sử dụng có ranh giới khơng rõ ràng Nguyên nhân khác:…………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………… ………… 17 Vậy phải làm để hạn chế nguyên nhân trên? Nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Tích cực tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân Có giấy tờ thủ tục pháp lý chặt chẽ tiến hành chuyển quyền sử dụng đất người sử dụng đất Nâng cao tình làng nghĩa xóm để hạn chế mâu thuẫn sống vấn đề đất đai Cơ quan nhà nước cần thực pháp luật, liêm khiết, minh bạch quản lý đất hòa giải đất đai 18 Việc hòa giải thường gặp khó khăn nào? Do người bị kiện cố tình khơng chấp hành khơng chịu đến hịa giải Do người dân cố chấp, hai bên cho Thủ tục hòa giải chưa chặt chẽ Do bị giấy tờ khơng có giấy tờ đất nên khó phân biệt đất sử dụng Thời hạn mặt pháp lý văn luật văn luật Các khó khăn khác: ……………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 19 Theo ông bà, nên làm để giảm bớt khó khăn đó? Các văn luật văn luật cần phải kịp thời với thay đổi thực tiễn Cần tăng thêm thủ tục hòa giải cho chặt chẽ Nâng cao tình làng nghĩa xóm để người dân dễ dàng giải mâu thuẫn Tuyên truyền pháp luật đất đai để người dân hiểu sâu 20 Ông/bà thấy gửi đơn tranh chấp lên UBND xã sau UBND xã tổ chức hòa giải? 72 Một tuần Nửa tháng Một tháng Vài tháng 21 Trong q trình hịa giải, ông/bà thấy thành phần tham gia hòa giải tranh chấp cấp xã gồm ai? Chủ tịch/phó chủ tịch UNBD xã Đại điện Ủy ban MTTQVN Trưởng xóm Cán địa xã Cán tư pháp xã Đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời biết nguồn gốc q trình sử dụng đất Thành phần khác:……………………………………………………… 22 Thời gian gần đây, xã vụ tranh chấp đất đai có xu hướng tăng lên hay giảm xuống? Tăng lên Giảm xuống Bình thường Không biết 23 Tranh chấp đất đai thường xảy loại đất nào? Đất Đất lúa Đất rừng sản xuất ……………………………… 24 Nhiều người cho nên bỏ qua giai đoạn hòa giải tranh chấp đất đai, ông/bà thấy ý kiến nào? Đúng Sai Xin trân trọng cảm ơn ông/bà! Người vấn Người vấn (ký, ghi rõ họ tên) (ký, ghi rõ họ tên) ... hình giải tranh chấp đất đai huyện Phú Bình Nội dung 3: Đánh giá cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Thành, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2014 - Đánh giá quy... giá công tác hòa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành giai đoạn 2010- 2014 4.3.1 Đánh giá quy trình hịa giải tranh chấp đất đai Xã Tân Thành * Quy trình hòa giải tranh chấp đất đai xã Tân Thành:... giá quy trình hịa giải tranh chấp đất đai Xã Tân Thành .40 4.3.2 Đánh giá công tác tiếp dân giải đơn thư xã Tân Thành 41 4.3.3 Tình hình tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai xã Tân