ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LƯU THỊ HẢI YẾN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU TÁI ĐỊNH CƯ THỊ TRẤN BÃI BÔNG, HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN NĂM 2013 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trường Lớp : K43 - ĐCMT - N01 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Phan Đình Binh Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực phương trâm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng Với lòng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo TS.Phan Đình Binh giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới Ban Bồi thường giải phóng mặt huyện Phổ Yên, cán bộ, nhân viên công tác Ban Bồi thường giải phóng mặt huyện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập thực đề tài, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 SINH VIÊN Lưu Thị Hải Yến ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Điều tra thu thập số liệu 26 Bảng 4.1: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất 34 Bảng 4.2: Bảng tổng hợp bồi thường đất 40 Bảng 4.3: Bảng tổng hợp bồi thường tài sản, vật kiến trúc 42 Bảng 4.4: Bảng tổng hợp kinh phí hỗ trợ theo sách quy định Nhà nước 44 Bảng 4.5: Tình hình đời sống hộ sau bị thu hồi đất 45 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA BT : Bồi thường BTV : Bộ thường vụ CNH-HĐH : Công nghiệp hóa- đại hóa CP : Cổ phần GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhận dân HT : Hỗ trợ KT&HT : Kinh tế hạ tầng LĐ-THXH : Lao động- Thương binh xã hội NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLDA : Quản lý dự án TC-KH : Tài chính- Kế hoạch TĐC : Tái định cư TNMT : Tài nguyên Môi trường TT : Thị trấn UBND : Ủy ban nhận dân iv MỤC LỤC PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 2.1 Thu hồi đất, giải phóng mặt vấn đề có liên quan 2.1.1 Thu hồi đất GPMB 2.1.2 Vai trò công tác bồi thường giải phóng mặt phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 2.1.3 Giá đất định giá đất 2.1.4 Tái định cư 2.1.5 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống sản xuất 10 2.2 Những tác động việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB đến hộ dân 11 2.2.1 Tác động trực tiếp tới hộ 11 2.2.2 Tác động gián tiếp tới hộ 12 2.3 Chính sách bồi thường giải phóng mặt giới nước ta 14 2.3.1 Chính sách bồi thường GPMB giới 14 2.3.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB nước ta 16 2.4.2 Nhận xét, đánh giá 18 2.4 Tình hình thực công tác bồi thường giải phòng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư 19 2.4.1 Bồi thường, hỗ trợ GPMB số tỉnh thành nước 19 2.4.2 Công tác GPMB địa bàn tỉnh Thái Nguyên 22 v PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 24 3.3 Nội dung nghiên cứu 24 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị trấn Bãi Bông 24 3.3.2 Quy trình thực công tác đền bù giải phóng mặt 24 3.3.3 Đánh giá công tác đền bù giải phóng mặt dự án 24 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 24 3.3.5 Đánh giá chung dự án tái định cư số biện pháp đẩy nhanh công tác thu hồi đất 25 3.4 Phương pháp nghiên cứu 25 3.4.1 Phương pháp xử lý thông tin 25 3.4.2 Phương pháp phân tích số liệu 25 3.4.3 Phương pháp chuyên gia 25 3.4.4 Phương pháp thu thập số liệu 25 PHẦN 4:.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 4.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 28 4.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị trấn ảnh hưởng tới phát triển kinh tế 29 4.2 Quy trình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư 30 vi 4.3 Đánh giá công tác đền bù giải phóng mặt dự án khu tái định cư thị trấn Bãi Bông 33 4.3.1 Sơ lược dự án 33 4.3.2 Các văn liên quan tới dự án 35 4.3.3 Quá trình tổ chức bồi thường giải phóng mặt 36 4.4 Đánh giá mức bồi BT GPMB dự án 39 4.4.1 Đánh giá bồi thường thiệt hại đất 39 4.4.2 Bồi thường thiệt hại tài sản 41 4.4.3 Đánh giá sách hỗ trợ khác 42 4.5 Đánh giá tình hình đời sống hộ gia đình dự án 44 4.5.1 Đánh giá tình hình ổn định đời sống 44 4.5.2 Điều tra ý kiến người dân 45 4.5.3 Điều tra ý kiến cán 48 4.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đề xuất phương án giải 50 4.6.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường , hỗ trợ tái định cư 50 4.6.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác BT GPMB dự án 51 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Giải phóng mặt (GPMB) công tác có vai trò quan trọng, định thời gian tiến hành thi công công trình, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn chủ đầu tư Đây công tác ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư ảnh hưởng tới sở, vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Công tác GPMB việc làm khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai Nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực tế qua nhiều dự án cho thấy công tác GPMB tồn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu công tác GPMB việc xác định giá trị bồi thường Giá trị bồi thường thường thấp so với thực tế Do tác động lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức bồi thường chưa thoả đáng Động chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân họ không tự nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác bồi thường GPMB điều dễ hiểu Cùng với phát triển nước kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Phổ Yên nói riêng thời gian qua có nhiều công trình, dự án thực nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế toàn tỉnh, toàn huyện nâng cao chất lượng sống người dân góp phần nhỏ vào nghiệp phát triển nước Nhiều công trình, dự án hoàn thành vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu kinh tế - xã hội cho tỉnh nhà Tuy nhiên có dự án hoàn thành, công trình đưa vào sử dụng, nhiều đơn thư khiếu nại Nguyên nhân có phải mức bồi thường chưa thoả đáng hay nguyên nhân chủ quan khác? Công tác bồi thường GPMB không di dời dân khỏi khu vực giải toả mà phải có kế hoạch cụ thể công tác tái định cư hỗ trợ phát triển kinh tế, ổn định đời sống sau tái định cư Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng công tác giải phóng mặt bằng, đồng ý Ban Giám Hiệu nhà trường, ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đạo hướng dẫn trực tiếp thầy giáo TS Phan Đình Binh em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư thị trấn Bãi Bông, huyện Phổ Yên, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn năm 2013 - 2014” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng xây dựng khu tái định cư thị trấn Bãi Bông, huyện Phổ Yên, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn năm 2013 – 2014 - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt - Tìm hiểu thuận lợi, khó khăn tồn công tác bồi thường giải phóng mặt dự án - Đề xuất phương án giải có tính khả thi rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường, giải phóng mặt cho địa phương thời gian tới 1.3 Yêu cầu đề tài - Phải nắm vững sách, pháp luật đất đai, đặc biệt sách bồi thường GPMB văn có liên quan - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác, trung thực khách quan, phản ánh trình thực sách ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Điều tra thu thập số liệu 26 Bảng 4.1: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất 34 Bảng 4.2: Bảng tổng hợp bồi thường đất 40 Bảng 4.3: Bảng tổng hợp bồi thường tài sản, vật kiến trúc 42 Bảng 4.4: Bảng tổng hợp kinh phí hỗ trợ theo sách quy định Nhà nước 44 Bảng 4.5: Tình hình đời sống hộ sau bị thu hồi đất 45 52 nhận xét sau tổng hợp để điều chỉnh bổ sung cho hệ thống pháp luật Nên lấy ý kiến hộ bị thu hồi đất để làm sở cho trình sửa đổi Để hoàn thiện hệ thống pháp luật phải: - Thường xuyên sửa đổi, hoàn thiện sách, quy định pháp luật trình tự thủ tục BT,HT GPMB cho phù hợp với điều kiện thực tế - Rà soát lại chồng chéo hay mâu thuẫn điều quy định luật - Bổ sung, sửa đổi quy định khung giá bồi thường hỗ trợ, hay khung giá nhà TĐC cho phù hợp với quy định pháp luật, giá thị trường tình hình thực tế - Lập kế hoạch cụ thể chủ động giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi thông qua chương trình hướng nghiệp, dạy nghề thiệu việc làm cho người dạy nghề để họ yên tâm ổn định sống - Có sách đền bù phù hợp khu vực, đối tượng như: HT cho hộ gia đình sách, hộ gia đình nghèo khó, HT chuyển đổi nghề nghiệp, … - Linh động trình thực BT, HT để giải khó khăn cho người dân 4.5.2.2 Kết hợp hài hòa lợi ích Công tác bồi thường giải phóng mặt liên quan đến lợi ích nhiều bên tham gia Do phải đảm bảo hài hòa lợi ích người dân, lợi ích Nhà nước lợi ích chủ đầu tư việc triển khai thực phương án BT, HT dễ dàng Đồng thời nhận hợp tác tích cực từ phía người dân Khi không hài hòa lợi ích chủ đầu tư, nhà nước với nhân dân chăn việc triển khai thực bị chậm trễ sinh khiếu kiện kéo dài Khi mà lợi ích Giải phóng mặt trình tổ chức thực công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cối công trình xây dựng phần đất định quy định cho việc thực dự án, công trình GPMB trình đa dạng phức tạp, thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích toàn xã hội - Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội trình độ dân trí định Đối với khu vực đô thị, thị trấn, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn dẫn đến trình GPMB có đặc trưng định Đối với khu vực ven đô thị, thị trấn, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ trình GPMB có đặc trưng riêng Còn khu vực nông thôn hoạt động sản xuất chủ yếu dân cư sản xuất nông nghiệp, đời sống phụ thuộc vào nông nghiệp Do đó, GPMB tiến hành với đặc điểm riêng biệt - Tính phức tạp thể hiện: Đất tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất lại tư liệu sản xuất quan trọng thiếu, trình độ sản xuất nông dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý dân cư vùng giữ đất để sản xuất, chí họ cho thuê đất lợi nhuận cao sản xuất họ không cho thuê Trước tình hình dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất tham gia di chuyển khó khăn việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau Mặt khác, trồng, vật nuôi vùng đa dạng, không tập trung loại định nên gây khó khăn cho công tác định giá bồi thường 54 4.5.2.4 Nâng cao trình độ cán công tác quản lý đền bù giải phóng mặt đào tạo cán định giá sử dụng phương pháp định giá đất tài sản hợp lý Để đảm bảo nguyên tắc tập trung, thống từ Trung ương đến địa phương đội ngũ cán quản lý phải có trình độ chuyên môn định, phải phân công, phân cấp rõ ràng, quy định quyền hạn, trách nhiệm cụ thể tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phải có phối hợp thường xuyên, liên tục cấp, ngành Do việc nâng cao lực lực cho đội ngũ cán quản lý vấn đề quan trọng hàng đầu UBND thành phố phải có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ quản lý nhằm nâng cao lực trình độ chuyên môn Bên cạnh phải thường xuyên bổ sung thêm đội ngũ cán chuyên trách đảm bảo đủ số lượng cần thiết đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị Đội ngũ làm công tác đền bù cần làm tốt vai trò cầu nối vững Đảng, nhà nước nhân dân Cần phản ánh kịp thời tâm tư nguyện vọng đáng nhân dân để cấp ủy Đảng quyền bổ sung sửa đổi sách cho phù hợp Quan tâm đào tạo bỗi dưỡng cán trẻ có lực phục vụ công tác lâu dài 4.5.2.5 Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân Tổ chức phát thanh, tuyên truyền, vân động, thuyết phục dân để hộ gia đình diện giải phóng mặt tự giác chấp hành chủ trương sách nhà nước Thông báo kế hoạch GPMB di chuyển TT vận động người dân tự giác tháo dỡ công trình, cối hoa màu tài sản khác để di chuyển bàn giao mặt cho chủ đầu tư để thực dự án Các quy định sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước tỉnh huyện để người dân khu vực đền bù hiểu rõ Khi có định điều chỉnh trình thực dự án phải thông 55 báo cho người dân rõ Đối với việc cần lấy ý kiến người dân phải tổ chức hợp thực biểu để đưa định xác tránh tình trạng gây mâu thuẫn dân 4.5.2.6 Đối với quan liên quan - Công an huyện: Nắm vững đối tượng diện đền bù, phân loại đối tượng có khả kích động, lôi kéo hộ gia đình chống đối lại việc di chuyển Đồng thời công an phường đến hộ gia đình nói chuyện động viên hộ gia đình di chuyển tiến độ đặc biệt trường hợp phải định cưỡng chế thời gian định cưỡng chế công an huyện phải để ý quan tâm đến hành động hộ gia đình tránh tình trạng hộ tập kết gây rối trật tự ảnh hưởng đến an ninh Có biện pháp đảm bảo an ninh trật tự an toàn cho người dân suốt trình tổ chức di dân - Cán địa thị trấn: Nắm vững đối tượng diện đền bù Xác định rõ xác nguồn gốc đất hộ gia đình tránh tình trạng xác định sai ảnh hưởng đến lợi ích người dân gây tượng khiếu nại Cán ngành địa phải làm việc nghiêm túc dân chủ đảm bảo công cho hộ dân - Chi cục thuế: Phải thực việc thu tính thuế xác hộ kinh doanh Những hộ kinh doanh mà không nạp thuế phải báo cáo xử lý tránh tình trạng số hộ trước không nạp thuế biết có định thu hồi đất nạp thuế để hưởng quyền lợi hỗ trợ - Tổ GPMB huyện: Hướng dẫn kiểm tra việc tổ chức di chuyển GPMB hộ dân, tham mưu cho UBND huyện hội đồng bồi thường giải công việc phát sinh, giải khiếu nại, đề nghị hộ gia đình trình UBND 56 4.5.2.7 Các biện pháp giải tồn cụ thể dự án - Cần xác định rõ phần diện tích hộ thuộc dự án để xây dựng mức giá xác Có thể thu hồi chung đợt nên lấy tính giá bồi thường riêng cho dự án - Đối với trường hợp số hộ dân tự mở thêm hình thức kinh doanh mà có định thu hồi đất kiên không hỗ trợ khoản theo quy định pháp luật mà có định thu hồi đất cá nhân diện thu hồi phải để nguyên trạng đất không cải tạo đất - Để tránh tình trạng hộ dân nhận định di dời TĐC lại chưa thể sử dụng nên hộ chuyển tời cần kiên thực bàn giao TĐC có đủ điều kiện để sinh hoạt trước định di dời Vì ban tra phải tổ chức giám sát chủ đầu tư việc xây dựng nhà TĐC kiên xử lý trường hợp chủ đầu tư vi phạm quy định tiêu chuẩn nhà TĐC - Để giải kịp thời xác đơn thư kiến nghị, khiếu nại hộ dân hội đồng bồi thường dự án nên cử số người tiếp nhận phân loại đơn thư để gửi nơi tìm người giải trả lời xác đơn thư - Các trường hợp phải định cưỡng chế thời gian định cưỡng chế nên tổ chức vận động nói chuyện thuyết phục hộ dân Nên bố trí cán uy tín đến hộ gia đình nói chuyện phân tích cho họ hiểu Cố gắng giảm thiểu trường hợp phải thực định cưỡng chế 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Trình tự tiến hành công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất cấp quyền UBND huyện Phổ Yên thực tốt, phù hợp với quy định Luật đất đai 2003 luật đất đai 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP; Nghị định 47/2014/NĐ-CP - Đối tượng đủ điều kiện không đủ điều kiện bồi thường xác định cách, tỷ mỷ, xác Tại dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư thị trấn Bãi Bông số hộ thuộc diện bồi thường hỗ trợ 33 hộ, không hộ không bồi thường - Dự án xây dựng khu tái định cư thị trấn Bãi Bông có quy mô , liên quan đến nhiều lĩnh vực việc thu hồi bồi thường, GPMB như: Diện tích đất thu hồi đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất rừng, đất chuyên dùng; liên quan đến bồi thường nhà cửa, tài sản vật kiến trúc, trồng đất - Đơn giá bồi thường đất UBND tỉnh Thái Nguyên qui định thấp nhiều với giá thực tế chuyển nhượng Việc bồi thường, hỗ trợ phần đất công ích thấp 24.000 đồng/m2 (15.000 đồng/m2 tiền hỗ trợ công cải tạo đất, 57.000 đồng/m2 tiền hoa màu đất) chưa phù hợp với khả sinh lợi đất - Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc trồng đất thoả đáng, không phù hợp với giá xây dựng nên tài sản, vườn Việc thể rõ khu vực có đất ở, nhiều hộ sau bồi thường sử dụng số tiền vào làm kinh doanh để phát triển kinh tế cho hộ - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân, giá cho 1m2 đất nông nghiệp giao lâu dài 127.500 đồng/m2 Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức 2.1.2 Vai trò công tác bồi thường giải phóng mặt phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội Đối với phát triển sở hạ tầng: Mỗi giai đoạn phát triển kinh tế xã hội có phát triển thích ứng hạ tầng kinh tế xã hội Với tư cách phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội lại trở thành lực lượng sản xuất định đến phát triển kinh tế xã hội mà GPMB điều kiện tiên để dự án xây dựng sở hạ tầng có triển khai thực thi hay không Tiến độ thực dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác như: Tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán người dân diện bị giải toả Nhìn chung, phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ để GPMB Thu hồi đất, bồi thường GPMB thực tiến độ đề tiết kiệm thời gian việc thực dự án có hiệu Ngược lại, thu hồi đất, bồi thường GPMB kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng công trình, ảnh hưởng đến việc sử dụng lao động chi phí cho dự án, có gây thiệt hại không nhỏ đầu tư xây dựng Về mặt kinh tế dự án: Thực thu hồi đất, bồi thường GPMB thực tốt giảm tối đa chi phí cho công tác GPMB, có điều kiện tập trung vốn đầu tư cho công trình khác Thu hồi đất, bồi thường GPMB kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho nhà đầu tư dẫn đến tiến độ thi công bị ngắt quãng gây lãng phí lớn ảnh hưởng tới chất lượng công trình Đặc biệt, nhà đầu tư nước có nguồn vốn hạn hẹp việc quay vòng vốn cần thiết để đảm bảo tận dụng hội đấu thầu công trình khác 59 thời gian hoàn thành bàn giao khu tái định cư phải thực trước thực công tác bồi thường, GPMB dự án theo qui định - Cương xử lý nghiêm Chủ đầu tư giao đất, cho thuê đất không thực thi công dự án ngay, chuyển đổi mục đích sử dụng đất sai qui định - Trình độ cán tham gia công tác bồi thường, GPMB cần bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn Nâng cao tinh thần trách nhiệm, khách quan cho đội ngũ cán Đồng thời có chế, sách đãi ngộ hợp lý, tương xứng để cán yên tâm công tác - Trong công tác bồi thường, GPMB trình độ hiểu biết tinh thần hợp tác người dân quan trọng Do cần đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cần thực theo trình tự, chế độ sách, dân chủ công khai Nếu thực tốt vấn đề công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB không vấn đề nan giải tiến hành đầu tư xây dựng dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phổ Yên 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: Về thi hành Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ: Về quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/ NĐ-CP ngày 15/5/2014 phủ Quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Quốc Hội(2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc Hội(2013), Luật Đất đai năm 2013 11 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên (2012), Các phương án bồi thường, GPMB số dự án 61 12 Tổng cục Địa - Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư 13 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 14 UBND tỉnh Thái Nguyên (2007), Quyết định số 26/2007/QĐ-UBND ngày 14/05/2007 Về việc ban hành quy định bồi thường trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 15 UBND tỉnh Thái Nguyên (2007), Quyết định số 47/2007/QĐ-UBND ngày 8/4/2008 Về việc ban hành quy định diện tích đất tối thiểu sau tách diện tích hỗ trợ tiền đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, đất vườn, ao liền kề với đất khu dân cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 16 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 07/2008/QĐ-UBND ngày 21/01/2008 Về việc sửa đổi đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 1132/QĐ-UBND ngày 28/8/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành bảng đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 172/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 Về việc quy định khung giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2009 19 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định số nội dung thực nghị định Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 62 20 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 828/QDD-UBND ngày 02/7/2010 việc phê duyệt giá đất trung bình hỗ trợ đất nông nghiệp thuộc địa giới hành phường địa bàn thành phố Thái Nguyên 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.1.3 Giá đất định giá đất 2.1.3.1 Giá đất Tại Điều 112, Luật Đất đai 2013 quy định “Nhà nước xác định giá loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất cho thuê đất, tính giá trị tài sản giao đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Chính phủ giao cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định khung giá loại đất vùng theo thời gian” Đây văn pháp quy quan trọng Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất thực tế mua bán đất hình thành Đương nhiên, thị trường bất động sản có đất đai thành phần xuất quy luật kinh tế khách quan thị trường hình thành để chi phối, điều tiết hoạt động giá đất đai Điều khẳng định sở hình thành vận động giá đất Giá trị đất lợi thiên nhiên ban tặng lao động, vốn, khoa học kỹ thuật đầu tư vào đất đai để khai thác cải tạo đất Giá hàng hoá đất đai hàng hoá khác, nhiên, đất đai loại hàng hoá đặc biệt nên giá hàng hoá đất có đặc điểm riêng, phát triển theo quy luật riêng chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hình thành vận động giá đất ảnh hưởng lớn là: Mục đích sử dụng, độ màu mỡ đất, vị trí hình thể, địa hình, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, môi trường, tình trạng pháp lý, quan hệ cung cầu, khan hiếm, lòng ham muốn sách đầu tư Nhà nước.(Quốc Hội, 2013) [10] 2.1.3.2 Định giá đất Là phương pháp kinh tế nhằm tính toán lượng giá trị đất đai hình thái tiền tệ thời điểm xác định chúng tham gia thị trường định Đất đai tài sản, nguyên tắc việc định giá đất Nhà nước bồi thường đất mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất có không? Đúng: [ ] Sai: [ ] Không biết: [ ] Khi nhà nước thu hồi đất mà đất để bồi thường bồi thường tiền tính theo giá đất thời điểm có định thu hồi không? Đúng: [ ] Sai: [ ] Không biết: [ ] Đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà nước phù hợp với giá thị trường chưa? Phù hợp: [ ] Thấp hơn: [ ] Quá thấp : [ ] Đơn giá để tính bồi thường nhà nước quy định không? Đúng: [ ] Sai: [ ] Không biết: [ ] Mức bồi thường đất tài sản gia đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng: [ ] Chưa thỏa đáng: [ ] Bồi thường cối hoa màu thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng: [ ] Chưa thỏa đáng: [ ] Mức hỗ trợ đền bù phù hợp hay chưa? Phù hợp: [ ] Chưa phù hợp: [ ] 10 Quy trình tiến hành bồi thương GPMB trình tự hay chưa? Đúng trình tự : [ ] Chưa trình tự : [ ] 11 Những khó khăn gia đình ông (bà) sau bị Nhà nước thu hồi đất? - Thiếu đất đai để sản xuất: [ ] - Khó khăn chuyển đổi nghề nghiệp: [ ] ngày tháng năm 2014 Chủ hộ điều tra Phụ lục 2: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Lấy ý kiến cán Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Phổ Yên thuận lợi khó khăn thực BT & GPMB dự án khu tái định cư Thị Trấn Bãi Bông Họ tên: .(Nam/Nữ) Tuổi: Đơn vị công tác: Câu 1: Tiến độ GPMB dự án tái định cư Thị trấn Bãi Bông có đảm bảo tiến độ không? Có đảm bảo tiến độ Không đảm bảo Câu 2: Giá bồi thường theo quy định có thấp giá thị trường? Nguyên nhân giá thấp hơn? Câu 3: Trong trình giải bồi thường đất có gặp khó khăn gì? Khó khăn vấn đề giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đất liền kề đất Giá đất ở, đất liền có thay đổi Tất ý Câu 4: Trong trình bồi thường tài sản đất, cối, hoa màu có gặp khó khăn gì? Người dân chưa hợp tác Khó khăn việc kiểm kê Khó khăn việc áp dụng bảng giá cho công trình đất Tất ý Câu 5: Trong trình giải bồi thường công tác đo đạc, kiểm đếm nào? Câu 6: Kinh phí hỗ trợ cho người bị thu hồi đất nào? Câu 7: Theo ông (bà) % số hộ bị thu hồi đất hiểu biết giá cả, nghị định nhà nước? Câu 8: Người dân thường thắc mắc nội dung công tác giải phóng mặt bằng? Đòi hỏi tăng giá Giá đất giá đất liền kề đất Bồi thường hoa màu sản lượng Giá tài sản đất Câu 9: Chính quyền địa phương có giúp ông (bà) tuyên truyền vận động người dân thực sách Nhà nước không? Câu 10: Chủ đầu tư có tiến hành công khai quy hoạch không? Có công khai Không công khai Câu 11: Các Nghị định chế, sách BTGPMB có khó khăn cho ông (bà) làm việc: Khó khăn giải thắc mắc hỗ trợ cho hộ gia đình Trong bồi thường đất đất liền kề, đòi hỏi diện tích đất trước sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Không gặp vấn đề Câu 12: Người dân có đòi hỏi việc hỗ trợ nghề nghiệp việc làm sách Nhà nước nào? Yêu cầu việc làm sau bị thu hồi đất nông nghiệp Đòi hỏi khoản bồi thường hỗ trợ nghề nghiệp sau thu hồi đất ổn định đời sống Câu 13: Đối với hộ không hợp tác điều tra, phản đối ông bà có biện pháp nào? Câu 14: Ông (bà) có ý kiến đóng góp đề xuất số giải pháp cho công tác Bồi thường giải phóng mặt thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn! Người điều tra Chữ kí người vấn [...]... 24 3.3 .1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thị trấn Bãi Bông 24 3.3.2 Quy trình thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng 24 3.3.3 Đánh giá công tác đền bù và giải phóng mặt bằng tại dự án 24 3.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất những giải pháp của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án 24 3.3.5 Đánh giá chung dự án tái định cư và một số... nhiên thị trấn 3.3 .1. 2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội thị trấn 3.3 .1. 3 Đánh giá ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội và sử dụng đất đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 3.3.2 Quy trình thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng 3.3.3 Đánh giá công tác đền bù và giải phóng mặt bằng tại dự án 3.3.3 .1 Khái quát về dự án 3.3.3.2 Đánh giá kết quả bồi thường, hỗ trợ về đất đai và. .. trong vùng dự án 3 .1. 2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi: khu tái định cư thị trấn Bãi Bông, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu - Địa điểm: Ban giải phóng mặt bằng huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên - Thời gian nghiên cứu: từ tháng 18 /8/2 014 đến tháng 30 /11 /2 014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3 .1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thị trấn Bãi Bông 3.3 .1. 1 Đặc điểm... 57 5 .1 Kết luận 57 5.2 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC 24 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3 .1 Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu 3 .1. 1 Đối tư ng nghiên cứu Đối tư ng nghiên cứu của đề tài là Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư thị trấn Bãi Bông, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên và người dân... hiện công tác bồi thường GPMB của dự án - Các chủ đầu tư như Công ty cổ phần đầu tư phát triển Yên Bình thường xuyên, tích cực, chủ động phối kết hợp với các cơ quan của UBND tỉnh, UBND huyện trong công tác GPMB vi 4.3 Đánh giá công tác đền bù giải phóng mặt bằng tại dự án khu tái định cư thị trấn Bãi Bông 33 4.3 .1 Sơ lược về dự án 33 4.3.2 Các văn bản liên quan tới dự án ... 28 4 .1. 3 Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thị trấn ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế 29 4.2 Quy trình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư 30 19 2.4 Tình hình thực hiện công tác bồi thường và giải phòng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư hiện nay 2.4 .1 Bồi thường, hỗ trợ và GPMB ở một số tỉnh thành trong nước 2.4 .1. 1 Thành phố... giới và nước ta 14 2.3 .1 Chính sách bồi thường và GPMB trên thế giới 14 2.3.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường và GPMB ở nước ta 16 2.4.2 Nhận xét, đánh giá 18 2.4 Tình hình thực hiện công tác bồi thường và giải phòng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư hiện nay 19 2.4 .1 Bồi thường, hỗ trợ và GPMB ở một số tỉnh thành trong nước 19 2.4.2 Công tác GPMB trên địa bàn tỉnh Thái. .. kiến của cán bộ 48 4.6 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án và đề xuất những phương án giải quyết 50 4.6 .1 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường , hỗ trợ và tái định cư 50 4.6.2 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác BT và GPMB của dự án 51 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ... trong năm: 13 00 -17 50 giờ /năm và phân phối đều cho các tháng trong năm + Hướng gió chủ yếu là đông bắc vào các tháng 1, 2,3 ,10 ,11 ,12 và Đông nam vào các tháng còn lại 4 .1. 1.4 Lượng mưa Mùa mưa tập chung chủ yếu từ tháng 7 đến tháng 9, bão lũ thường xuất hiện trong tháng 7,8 nhưng k ảnh hưởng tới khu vực quy hoạch xây dựng 1 PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1. 1 Tính cấp thiết của đề tài Giải phóng mặt bằng (GPMB) là công. .. đất tại khu vực GPMB 3.3.3.3 Đánh giá tình hình đời sống của người dân tại khu vực GPMB 3.3.3.4 Điều tra ý kiến cán bộ thực hiện công tác GPMB 3.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất những giải pháp của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án 25 3.3.5 Đánh giá chung dự án tái định cư và một số biện pháp đẩy nhanh công tác thu hồi đất 3.4 Phương pháp nghiên cứu 3.4 .1 Phương ... kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng xây dựng khu tái định cư thị trấn Bãi Bông, huyện Phổ Yên, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn năm 2 013 – 2 014 - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi. .. tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư thị trấn Bãi Bông, huyện Phổ Yên, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn năm 2 013 - 2 014 ” 1. 2 Mục đích đề tài - Đánh giá. .. Bãi Bông, huyện Phổ Yên, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn năm 2 013 - 2 014 ” 1. 2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng xây dựng khu tái định cư thị trấn