I NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm yêu cầu nguyên tắc hành nhà nước 1.1 Khái niệm - Nguyên tắc: Là định hướng cho hành vi cá nhân, tổ chức trình hoạt động, tư tưởng chủ đạo, chuẩn mực chung mà cá nhân, tổ chức phải tuân thủ trình hoạt động - Nguyên tắc hành nhà nước: Là quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành vi mà quan cán công chức hệ thống hành nhà nước phải tuân thủ trình tổ chức hoạt động 1.2 Đặc điểm - Do người đặt mang tính khách quan nảy sinh từ nhu cầu xã hội; - Mang tính bắt buộc, tuân thủ chủ thể hành nhà nước; - Luôn phát triển xã hội vận động, biến đổi 1.3 Yêu cầu nguyên tắc hành nhà nước - Phải phản ánh yêu cầu quy luật vận động khách quan xã hội; - Phải phù hợp với mục tiêu hành nhà nước; - Phải phản ánh tính chất quan hệ hành nhà nước; - Phải đảm bảo tính hệ thống, tính quán phải đảm bảo tuân thủ tính cưỡng chế Nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước điều kiện cụ thể Việt Nam: + Nguyên tắc hầu hết quốc gia khác áp dụng: - Nguyên tắc nhân dân tham gia, giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước; - Nguyên tắc pháp chế; - Nguyên tắc công khai, minh bạch + Nguyên tắc đặc trưng Việt Nam: - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo; - Nguyên tắc tập trung dân chủ; - Nguyên tắc phân định chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế nhà nước 2.1 Nguyên tắc pháp chế a Cơ sở khoa học - Xuất phát từ thực tiễn khách quan - Xuất phát từ tính chất pháp quyền nhà nước nên hành nhà nước phải tuân thủ pháp luật b Nội dung - Đảm bảo tính tối cao pháp luật - Tuân thủ pháp luật: Trong hoạt động? Trong tổ chức? Các chủ thể hành nhà nước tổ chức hoạt động phải dựa sở pháp luật tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, không tùy tiện, chủ quan, ý chí, lạm quyền, + Tuân thủ pháp luật tổ chức: Tuân thủ văn quy phạm pháp luật tổ chức máy nhà nước: Luật tổ chức Chính phủ, Quy chế làm việc Chính phủ + Trong hoạt động: hoạt động phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định cách thức tiến hành hoạt động khuôn khổ pháp luật c Liên hệ - Hiện nay, hành nhà nước thực xây dựng văn pháp quy chưa tốt, chất lượng chưa cao, số văn chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn tính hợp lý, hợp pháp - Trong máy: số cán bộ, công chức chưa tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật 2.2 Nguyên tắc công khai hoạt động quản lý a Cơ sở khoa học - Xuất phát từ xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội; - Tự hoàn thiện hành b Nội dung - Công khai thông tin cách thức văn bản, hoạt động nội dung định chủ thể hành nhà nước - Nguyên tắc đòi hỏi chủ thể hành nhà nước xây dựng, ban hành, tổ chức thực pháp luật phải tiến hành công khai minh bạch, đảm bảo công bằng, dân chủ: + Công khai văn quy phạm pháp luật, thủ tục thông báo cấp phép, thủ tục tài chính, quyền nghĩa vụ công dân nhà nước; + Công khai dự án đầu tư xây dựng bản; + Công khai tài chính, ngân sách việc quản lý sử dụng quỹ đóng góp người dân; + Công khai định giải khiếu nại, tố cáo, định xử phạt, án kết luận tòa án, kết luận tra, báo cáo giám sát + Công khai nội dung khác không thuộc bí mật quốc gia bí mật công tác - Hình thức công khai: + Tại họp quan, đơn vị, tổ chức; + Bằng văn gửi đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; + Công khai phương tiện thông tin đại chúng; trang thông tin điện tử; + Phát hành công báo ấn phẩm khác; + Thông tin cho cá nhân, đơn vị, tổ chức theo yêu cầu c Liên hệ - Quy hoạch sách, chế độ chưa công khai đến người dân, ém nhẹ thông tin… - Trên thực tế công khai có chủ ý đặt trước: thi tuyển công chức, đấu thầu dự án… 2.3 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện hoạt động quản lý nhà nước a Cơ sở khoa học - Xuất phát từ thực tiễn từ đời đến Đảng giữ vững vai trò lãnh đạo nhà nước xã hội; - Được ghi nhận Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam b Nội dung - Đảng lãnh đạo thông qua đề đường lối, sách, định hướng cho tổ chức hoạt động Nhà nước; - Đảng lãnh đạo thông qua công tác tổ chức cán bộ: Giới thiệu Đảng viên ưu tú vào máy nhà nước; - Lãnh đạo thông qua công tác kiểm tra quan hành nhà nước việc chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng; - Thông qua uy tín Đảng viên ưu tú “ Đảng viên trước, làng nước theo sau” c Liên hệ - Cải cách hành nhà nước: xuất phát từ Nghị văn kiện Đảng, thể chế hóa thành văn pháp luật; - Công tác quản lý, tổ chức cán cấp ( Đại hội VII); - Quản lý đồng lĩnh vực; - Hiện nay, bên cạnh mặt mạnh ưu điểm có hạn chế: Ở số nơi có tượng Đảng viên bao biện, làm thay cho hành nhà nước, có tượng tiêu cực sở, xa rời lãnh đạo Đảng 2.4 Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý giám sát hoạt động hành nhà nước theo nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” a Cơ sở khoa học - Xuất phát từ chất Nhà nước ta là: Nhà nước dân, dân dân nên nhân dân tham gia quản lý; - Hoạt động quản lý hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước nên nhân dân phải tham gia, quản lý để xem hoạt động có hay không, nhân dân quyền giám sát b Nội dung - Nhân dân tham gia quản lý: + Trực tiếp quản lý hành nhà nước: trực tiếp đóng góp ý kiến, thảo luận; * Góp ý kiến định phương hướng hoạt động quan, đơn vị mà thành viên; * Góp ý kiến vào văn quản lý Nhà nước Nhà nước lấy ý kiến; * Biếu Nhà nước trưng cầu dân ý + Gián tiếp tham gia quản lý hành nhà nước: * Thông qua quan đại diện: người dân bầu đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân – Cơ quan thiết lập máy hành nhà nước ( Chính phủ, Thủ tướng…) * Các quan định ban hành pháp luật sách chung định hành nhà nước thực - Nhân dân tham gia giám sát: + Trực tiếp: quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo • Khiếu nại: Khi hành vi vi phạm pháp luật xâm hại đến lợi ích thân • Tố cáo: Hành vi vi phạm pháp luật xâm hại đến lợi ích người khác • Khiếu kiện: Sau lần giải không thỏa đáng ( khiếu nại ), sau đưa tòa giải lần hai + Gián tiếp: Chính quan Nhà nước dân bầu tổ chức xã hội mà người dân thành viên tổ chức giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước c Liên hệ - Sự tích cực người dân việc thực quyền hạn chế - Tiến bộ: dư luận xã hội tác động đến nhiều văn bản… 2.5 Nguyên tắc tập trung dân chủ a Cơ sở khoa học Tại phải tập trung quản lý Nhà nước? - Xuất phát từ chất Nhà nước Việt Nam: Nhà nước dân, dân, dân nên thực dân chủ hành nhà nước b Nội dung - Tập trung: + Thống mặt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, chế độ; + Thống quy chế, quản lý; + Thực chế độ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu - Dân chủ: + Là phát huy trí tuệ cấp, ngành, địa phương, quan đơn vị người vào trình quản lý Biểu hiện: • Cấp tham gia thảo luận, góp ý kiến vấn đề quản lý • Cấp chủ động, linh hoạt, sáng tạo nhiệm vụ giao Nguyên tắc đòi hỏi hoạt động quản lý hành nhà nước phải kết hợp tập trung dân chủ Tập trung phải sở dân chủ, dân chủ khuôn khổ tập trung c Liên hệ - Có xu hướng trọng dân chủ, xem nhẹ tập trung dẫn đến tình trạng dân chủ trớn - Tập trung mức, xem nhẹ dân chủ không lấy ý kiến người dân dẫn đến chuyên quyền, độc đoán 2.6 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ a Cơ sở khoa học - Xuất phát từ hai xu hướng khách quan sản xuất hàng hóa: + Chuyên môn hóa theo ngành; + Phân bố sản xuất theo địa phương, lãnh thổ  Hai xu hướng tương tác lẫn nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển b Nội dung - Quản lý ngành? - Ngành? - Quản lý Nhà nước ngành? + Ngành phạm vi hoạt động cụ thể, chuyên sâu người có tính kinh tế, kỹ thuật đặc thù để tạo hàng hóa, dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu sản xuất tiêu dùng xã hội + Quản lý Hành nhà nước ngành điều hành toàn hoạt động ngành theo quy trình công nghệ, tiêu chuẩn, quy tắc kỹ thuật nhằm đạt tiêu kinh tế kỹ thuật ngành Bộ quản lý điều hành thông qua quy tắc ngành Ví dụ: Ngành Giáo dục – Đào tạo có quy chế định mức khoảng 280 tiết/năm + Nội dung quản lý Hành nhà nước ngành: * Ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế độ sách, quy tắc quản lý; * Xây dựng tiêu chuẩn, định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật; * Ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; * Tổ chức đơn vị sản xuất, thực chuyên môn hóa lao động; * Đào tạo đội ngũ cán công chức, người lao động có đủ lực để thực nhiệm vụ ngành; Ví dụ: Các trường Đại học thuộc Bộ Giáo dục – Đào tạo quản lý mà Bộ quản lý * Thực hoạt động kiểm soát ngành cá nhân, hoạt động phạm vi quản lý ngành ( Ví dụ: Thanh tra giáo dục…) + Nội dung quản lý nhà nước địa phương lãnh thổ: Quản lý nhà nước địa phương, vùng lãnh thổ quản lý tổng hợp, toàn diện tất mặt: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội khu vực dân cư có nhiều đơn vị thuộc ngành hoạt động, kết hợp Quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực với quản lý hành nhà nước địa phương vùng lãnh thổ nhằm đảm bảo tính thống nhất, khắc phục tình trạng không ăn khớp phận, mặt kinh tế quốc dân Theo nguyên tắc địa phương có đơn vị quản lý ngành, cấp địa phương, coq uan chịu đạo chuyên môn quan chuyên môn cấp trên, vừa chịu đạo chuyên môn quan chuyên môn cấp trên, vừa chịu đạo trực tiếp quyền địa phương Nhiệm vụ quan phải kết hợp hài hòa lợi ích ngành, địa phương vừa đảm bảo đạt tiêu kinh tế, kỹ thuật ngành vừa đảm bảo đạt nghĩa vụ địa phương Về phía quyền địa phương phải có trách nhiệm tạo điều kiện thuật lợi cho đơn vị thuộc ngành hoạt động: nguồn nguyên liệu, lao đông, sở vật chất, kỹ thuật c Liên hệ - Qúa xem nhẹ lợi ích ngành, trọng địa phương ngược lại? 2.7 Phân định kết hợp tốt chức Quản lý nhà nước kinh tế với chức Quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp a Cơ sở khoa học Khi kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường số nguyên tắc thời gian tới mà kinh tế phát triển rõ ràng, phân định hai chức b Nội dung Quản lý nhà nước Hình thức Chức quản lý kinh tế sản xuất- kinh doanh - Nhà nước quản lý vĩ - Trực tiếp tổ chức sản mô kinh tế: chiến xuất, kinh doanh Mục đích lược, quy hoạch… - Tạo môi trường kinh - Thực sản xuất doanh môi trường Nhà Công cụ quản lý - Pháp luật nước tạo - Tự chủ sản xuất, kinh doanh: nội quy, quy chế, tiêu chuẩn định mức kỹ Điều chỉnh Nguồn tài thuật - Chịu điều chỉnh - Luật kinh tế, Luật luật Hành đầu tư, Luật dân sự… - Ngân sách nhà nước - Vốn tự có, hạch toán kinh tế… ... quyền nhà nước nên hành nhà nước phải tuân thủ pháp luật b Nội dung - Đảm bảo tính tối cao pháp luật - Tuân thủ pháp luật: Trong hoạt động? Trong tổ chức? Các chủ thể hành nhà nước tổ chức hoạt động. ..- Nguyên tắc nhân dân tham gia, giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước; - Nguyên tắc pháp chế; - Nguyên tắc công khai, minh bạch + Nguyên tắc đặc trưng Việt Nam: - Nguyên tắc Đảng lãnh... luật tổ chức: Tuân thủ văn quy phạm pháp luật tổ chức máy nhà nước: Luật tổ chức Chính phủ, Quy chế làm việc Chính phủ + Trong hoạt động: hoạt động phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định cách