Kết thực đề tài “rà soát, xây dựng bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật trồng rừng" Lại Thanh Hải, Phạm Đình Sâm, Nguyễn Tiến Linh Trung tâmứng dụng KHKT Lâm nghiệp Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Định mức kinh tế kỹ thuật nhân tố đánh giá xác phát triển trình sản xuất, đòn bẩy thúc đẩy sản xuất phát triển, đồng thời thông qua định mức KTKT người quản lý sản xuất có biện pháp quản lý hiệu nhằm nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm Năm 1988 Bộ Lâm nghiệp (Nay Bộ Nông nghiệp PTNT) ban hành tập định mức kinh tế kỹ thuật trồng rừng 532/VKT Năm 1991 sở tập định mức 532 sửa đổi Bộ Lâm nghiệp ban hành tập mức kinh tế kỹ thuật xây dựng rừng phòng hộ đầu nguồn áp dụng thống toàn quốc Hai tập định mức kinh tế kỹ thuật phát huy tác dụng rõ rệt, đóng góp vai trò to lớn sản xuất lâm nghiệp Tuy nhiên, thời gian qua có nhiều thay đổi chế sách tiền lương, ngày công lao động, khoa học kỹ thuật…v.v hai tập định mức hai văn tạm thời, văn pháp lý áp dụng ngành lâm nghiệp, nên phần làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác xây dựng phát triển rừng Để khắc phục tồn năm 2003 Bộ Nông nghiệp & PTNT phê duyệt đề tài: "Điều tra, đánh giá xây dựng bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật trồng rừng, khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh bảo vệ rừng" Đề tài Trung tâm ứng dụng KHKT Lâm nghiệp chủ trì với tham gia Phòng Lâm sinh Cục Lâm nghiệp, Phòng nghiên cứu Kinh tế Phòng Cơ giới hoá Lâm nghiệp thuộc Viện KHLN Việt Nam với nhiều địa phương nước Các nghiên cứu định mức phục vụ công tác trồng rừng ngành lâm nghiệp từ trước tới 1.1 Tình hình nghiên cứu ĐMKTKT ngành Lâm nghiệp: Trong thời gian qua hai tập định mức 532/VKT 426/KLND hai tập định mức thống dùng ngành lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp & PTNT ban hành số định mức văn liên quan đến định mức áp dụng cho nội dung chương trình cụ thể định mức 2366/NN-TCCB/QĐ ngày 16/9/1997 công tác điều tra, qui hoạch thiết kế lâm nghiệp, Quyết định 516 QĐ-BNN-KHCN ngày 18/2/2002 ban hành qui trình thiết kế trồng rừng, định mức 3499/QĐ/BNN-PTNT ngày 27/8/2002 áp dụng cho Dự án giống lâm nghiệp thuộc chương trình giống trồng vật nuôi giai đoạn 2000 – 2005 … định mức 928/QĐ-BNN-KNKL áp dụng tạm thời cho chương trình khuyến nông Bộ giao cho số đơn vị thực công trình nghiên cứu liên quan đến định mức KTKT như: Xây dựngcác tiêu KTKT, suất vốn đầu tư XDCB công trình chuyên ngành Nông nghiệp PTNT (năm 2003) … 1.2 Định mức kinh tế kỹ thuật ngành có liên quan: Trong thực tế sản xuất lâm nghiệp số định mức KTKT ngành Lâm nghiệp, tồn số định mức KTKT ngành khác có liên quan như: Định mức 25/UBKH ngày 14/3/1994 Uỷ ban kế hoạch nhà nước, định mức 1260/1998/QĐ-BXD ngày 28/11/1998 định mức 39/2002/QĐ-BXD ngày 30/12/2002 Bộ trưởng Bộ Xây dựng… phương pháp tiến hành xây dựng định mức Với bảng mức, ô mức rà soát bổ sung đề tài sử dụng phưởng pháp thống kê kinh nghiệm (phương pháp chính) sở quy trình quy phạm, hồ sơ thiết kế trồng rừng, chăm sóc bảo vệ rừng địa phương, ngành dự án Với bảng mức làm đề tài sử dụng phương pháp chụp ảnh chụp ảnh kết hợp bấm địa phương, vùng khác để xây dựng bảng mức, ô mức cụ thể III Kết thực 3.1 Tình hình sử dụng định mức địa phương 3.1.1 Tình hình áp dụng định mức KTKT ngành Đề tài tiến hành điều tra thu thập số liệu đánh giá tình hình thực ĐMKTKT ngành ban hành tỉnh thành có diện tích trồng rừng hàng năm lớn nước (45 tỉnh), số ngành, tổ chức có trồng rừng Quân đội, Trung ương đoàn số dự án đầu tư nước KFW, WB, JIBIC … hầu hết địa phương, dự án đơn vị sử dụng đồng thời hai tập định mức 532/VKT, 426/KLND Ngoài có số nơi sử dụng định mức 25/UBKH Uỷ ban kế hoạch Nhà nước, đặc biệt có tỉnh sử dụng định mức 26/KLQĐ ngày 13/01/1981(Bình Định).Đây sở để địa phương lập thẩm định dự án, dự toán trồng chăm sóc rừng, sở để tiến hành toán hàng năm Như tập định mức phát huy tác dụng có 40/45 tỉnh điều tra sử dụng phục vụ cho công tác lập kế hoạch toán 3.1.2 Tình hình bổ sung, ban hành ĐM KTKT địa phương Thời gian qua, hai tập định mức kinh tế kỹ thuật đóng góp vai trò quan trọng giúp địa phương xây dựng kế hoạch, lập dự án đầu tư pháp lý quan trọng để toán cho công tác trồng rừng Tuy nhiên, tập định mức ban hành lâu mà chưa có bổ sung sửa đổi, có bảng mức, ô mức không phù hợp nhiều bảng mức chưa có số địa phương chủ động bổ sung, sửa đổi ban hành định mức áp dụng tỉnh, phạm vi dự án Chúng có số nhận xét sau: · Có 15 tỉnh điều tra ban hành định mức riêng áp dụng phạm vi tỉnh như: : Thanh Hoá, Lai Châu, Tây Ninh, Khánh Hoà, Thái Nguyên, Bình Phước, Nghệ An, Hà Giang, Tuyên Quang, Kon Tum, Gia Lai … Việc ban hành định mức địa phương có tồn sau: - Định mức địa phương, dự án ban hành không thống nhất, chưa bám sát theo văn Nhà nước: 15 tỉnh điều tra có ban hành định mức riêng nhiên định mức tỉnh khác (không xây dựng theo qui trình kỹ thuật nào) chủ yếu phục vụ cho công tác toán hàng năm, xem biểu tổng hợp sau: Biểu 1: Định mức KTKT cho việc gieo tạo muồng đen địa phương Định mức địa phương (1.000 cây) TT Nội dung Đ.Vị tính Thanh Hóa Vũng Tàu Lai Châu Vật tư Hạt giống kg 0,16 0,21 0,16 Túi bầu Cái 1.050 2,1 kg 1.050 Phân Vô kg 4,96 45 4,96 Phân hữu kg 40 30 40 Đất mùn M3 0,44 Tự KT 0,44 Thuốc BVTV ml 20 1,5 kg 20 Vôi bột kg 2 Nhân công Công 12 Chi khác (kiểm Công 9,8 13,6 1,1 tra…) Biểu cho thấy việc áp dụng định mức qui trình kỹ thuật địa phương không thống cho loài Ví dụ để sản xuất 1.000 muồng đen Thanh hoá qui định 12 công, Vũng tàu 9,8 công đặc biệt Lai châu 14,7 công (có 1,1 công kiểm tra) Các đơn vị tính mức khác ví dụ thuốc bảo vệ thực vật (thuốc FASTAC) Vũng tàu tính 1,5 kg, Lai châu Thanh hoá tính 20 ml · Ngay địa phương ĐMKTKT có tồn Định mức ban hành chung chung không đề cập đến điều kiện tự nhiên cự ly làm, cấp đất, cấp thực bì … Ví dụ định mức 701 QĐ-NN ngày 20/7/1998 Thái Nguyên áp dụng tạm thời cho số trồng có định mức khác trồng rừng sản xuất trồng rừng phòng hộ (chênh lệch 39,5 công) điều kiện thiết kế kỹ thuật tương đối giống nhau,v.v · Cả 45 tỉnh điều tra có ban hành đơn giá sản xuất hàng năm đơn giá có tác dụng cho việc toán tác dụng việc tổ chức điều hành sản xuất · Đơn giá trồng rừng, đơn giá nhân công trồng rừng, đơn giá bước công việc trồng rừng cách tính địa phương khác Ví dụ đơn giá nhân công trồng rừng địa phương khác nhau, dao động từ: 10.000 đồng/công (Ninh bình) 22.500 đồng/công (Quảng Ngãi) · Việc ban hành văn hướng dẫn đơn giá dự toán địa phương mang tính chủ quan không vào điều kiện sản xuất thực tế mà có tính chất bình quân chung địa bàn tỉnh vào việc bố trí ngân sách hỗ trợ địa phương cho chương trình trồng rừng Định mức dự toán Quảng Ninh lớn Nghệ An nhiều (Trồng chăm sóc năm thứ gấp 1,4 lần, chăm sóc năm thứ gấp 2,3 lần) Một bất hợp lý có bước công việc nơi có nơi không, tượng thiếu định mức thống chủ quan người quản lý (xem biểu 2) Biểu 2: So sánh suất đầu tư trồng rừng hỗn giao thông + keo hai tỉnh Nghệ An Quảng Ninh thuộc chương trình 661 (Mật độ 1.650 cây/ha) TT Hạng mục A Trồng chăm sóc năm thứ Nghệ An (đồng) 1.800.000 Quảng Ninh (đồng) 2.500.000 I Vật liệu II Nhân công III Chi khác 600.200 545.000 1.177.640 1.870.000 22.160 85.000 Hợp đồng giao khoán Kiểm tra nghiệm thu 10.000 20.000 Thiết kế dự toán Thẩm định, phê duyệt 10.000 65.000 2.160 B Chăm sóc từ năm thứ 300.000 700.000 Vật liệu + Nhân công 274.640 668.000 Cọc mốc biển báo Thiết kế dự toán HS giao khoán Thẩm định phê duyệt 2.000 10.000 360 27.000 Nghiệm thu 13.000 5.000 · Ngay việc tính toán chi phí thiết kế Trồng rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh bảo vệ rừng nơi khác Hầu hết địa phương dựa theo qui định ngành thiết kế rừng trồng 661 60.000 đồng/ha số tỉnh lại qui định 78.000 đồng/ha (như Thái Nguyên) 200.000 đồng/ha (như Thanh Hoá); đặc biệt Bắc Giang Hà Tây lại có 40.000 đồng/ha Theo bất cập có nhiều nguyên nhân, chủ yếu chưa có ĐMKTKT phù hợp diện rộng kèm theo hướng dẫn thực chi tiết Ví dụ Nhà nước hỗ trợ đầu tư cho trồng rừng phòng hộ tiền hỗ trợ lại gọi suất đầu tư trồng rừng hay hướng dẫn 279/BNN PTLN hướng dẫn suất đầu tư trồng rừng phòng hộ triệu trồng rừng sản xuất không 10 triệu đồng/ha Điều ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu trồng rừng, gây khó khăn việc quản lý đạo chung ngành 3.2Kết xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật 3.2.1 Sắp xếp lại kết cấu tập ĐMKTKT Hai tập định mức 532/VKT 426/KLND không xếp theo bước công việc trình sản xuất, ví dụ: trồng rừng khâu vườn ươm đến trồng rừng, chăm sóc rừng bảo vệ, đặc biệt tập định mức 532/VKT phần hướng dẫn sử dụng việc tra tính mức gặp nhiều khó khăn đồng thời việc kiểm tra tính toán phê duyệt dự toán quan quản lý cấp khó Để khắc phục nhược điểm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng tập định mức lần kết cấu có xếp lại cho phù hợp với bước công việc sản xuất kinh doanh lâm nghiệp Cụ thể gồm phần sau: Phần mở đầu: phần hướng dẫn chung sử dụng tập định mức kinh tế kỹ thuật Trồng rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh bảo vệ rừng Phần 1: Định mức lao động quản lý tiền lương: phần đề tài xây dựng số bảng mức cho công tác quản lý cấp bậc công việc nội dung sản xuất Phần 2: Định mức lao động bước công việc vườn ươm: Được bố trí xây dựng tất bảng mức liên quan đến công tác giống vườn ươm Phần 3: Định mức lao động khâu công việc trồng rừng: phần bao gồm tất bước công đoạn trồng rừng Phần 4: Định mức lao động cho khâu công việc khác: phần bước công việc điều tra thiết kế, khoanh nuôi tái sinh, làm đường băng cản lửa … xếp vào Phần 5: Một số bảng mức tổng hợp: đưa điều kiện giả định tiêu số loài cây, loại mật độ trồng khác để tính toán với mục đích làm mẫu cách tính định mức cho giai đoạn trình trồng rừng Phần phụ lục:Đưa quan trọng để nhà quản lý điều chỉnh mức cho phù hợp với điều kiện sản xuất cụ thể 3.2.2 Rà soát, xây dựng bổ sung ĐMKTKT Tập định mức lược bỏ số bảng mức không tồn thực tế sản xuất bảng mức chia lẻ bước công việc không phù hợp với điều kiện sản xuất Cụ thể loại bỏ bảng mức cày, bừa vườn ươm, vận chuyển xe trâu, sản xuất phân, ủ phân chuồng, lên luống đất, làm dàn che, vận chuyển trồng trồng Với bảng mức bước công việc tồn phù hợp với bước công việc, đề tài tiến hành soát xét, sửa đổi ĐMKTKT chi tiết hạng mục công trình lâm sinh, bảng mức có tập định mức 532/VKT, 426/KLND Tuy nhiên, điều kiện định mà bảng mức lạc hậu, vài ô mức bảng mức thiếu không phù hợp, cần phải bổ sung thêm nhập lại với cho phù hợp với yêu cầu quản lý sản xuất lâm nghiệp Đồng thời với việc tiến hành rà soát, sửa đổi bảng mức có, đề tài tiến hành xây dựng bổ sung số ĐMKTKT (xây dựng mới) cho phù hợp với tình hình sản xuất Lâm nghiệp Đây bảng mức tập định mức chưa có có tất các ô mức bảng mức không phù hợp với điều kiện thực tế công tác quản lý sản xuất trước thay đổi khoa học công nghệ bảng mức lên líp, bảng mức điều tra thiết kế cho công việc trồng rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh, bảng mức trồng dặm, bảng mức bón phân Kết xây dựng tập định mức kinh tế kỹ thuật năm 2004 gồm 36 bảng mức, cụ thể bảng mức lao động quản lý; Bảng mức lương cấp bậc công việc; Bảng mức thu hái chế biến hạt giống; Bảng mức khai thác vận chuyển vật liệu đóng bầu; Bảng mức đập sàng phân trộn hỗn hợp ruột bầu; Bảng mức đóng bầu xếp luống; Bảng mức gieo hạt; Bảng mức cấy cây; Bảng mức khai thác vật liệu làm giàn che; Bảng mức tưới nước; Bảng mức tưới thúc; Bảng mức phun thuốc phòng trừ sâu bệnh; Bảng mức chăm sóc vườn; Bảng mức lao động cắt hom xử lý thuốc; Bảng mức chăm sóc vườn đầu dòng; Bảng mức phát dọn thực bì; Bảng mức đào hố trồng rừng; Bảng mức lên líp trồng rừng; Bảng mức làm đất giới; Bảng mức xử lý thực bì giới; Bảng mức làm bậc thang trồng rừng; Bảng mức lấp hố trồng rừng; Bảng mức vận chuyển trồng; Bảng mức phát chăm sóc rừng trồng; Bảng mức vận chuyển bón phân; Bảng mức xới vun gốc; Bảng mức trồng dặm; Bảng mức làm đường ranh cản lửa; Bảng mức bảo vệ rừng; Bảng mức lao động làm biển báo; Bảng mức lao động thiết kế; Bảng mức khoanh nuôi xúc tiến tái sinh; Các bảng mức tổng hợp; Bảng phụ lục phân loại cấp đất trồng rừng; Bảng phụ lục phân loại thực bì; Bảng hệ số đặc biệt Như tập định mức xây dựng tập định mức cũ 532/VKT 426/KLND có số điểm khác biệt:  Về số lượng bảng mức - Tập ĐMKTKT 532/VKT có 30 bảng mức - Tập ĐMKTKT 426/KLND có 32 bảng mức - Tập ĐMKTKT (2004) có 36 bảng mức  Về nội dung cụ thể - Tập định mức 532/VKT không chia thành phần khác - Tập định mức 426/KLND chia thành phần - Tập định mức có phần IV số kiến nghị: · Tập định mức thiếu số định mức vật tư kỹ thuật mà phê duyệt đề cương trình thực chưa đề cập đến Vì để tập ĐMKTKT hoàn chỉnh đề nghị tiến hành xây dựng bổ sung phần · Để công tác quản lý sản xuất phù hợp với yêu cầu đổi khoa học kỹ thuật cần thường xuyên tiến hành rà soát bổ sung bảng mức, ô mức thiếu (Định kỳ kiến hành bổ sung năm/lần) Tài liệu tham khảo + Định mức kỹ thuật lao động sản xuất lâm nghiệp NXB Nông nghiệp 1983 + Định mức kinh tế kỹ thuật trồng rừng 532/VKT ngày 15/7/1988 Bộ Lâm nghiệp (nay Bộ Nông nghiệp PTNT) + Định mức kinh tế kỹ thuật trồng rừng phòng hộ 426/KLND ngày 16/11/1991 Bộ Lâm nghiệp (nay Bộ Nông nghiệp PTNT) + Định mức kinh tế kỹ thuật công tác điều tra thiết kế qui hoạch lâm nghiệp 2366/NN-TCCB/QĐ ngày 16/9/1997 Bộ Nông nghiệp PTNT + Định mức suất vốn đầu tư cho chương trình trồng rừng phục hồi rừng, nuôi dưỡng làm giàu rừng25/UBKH ngày 14/3/1994 + Quyết định 1260/1998/QĐ-BXD ngày 28/11/1998của Bộ Xây dựng việc ban hành Bảng giá dự toán ca máy thiết bị xây dựng + Nghị định số 26/CP ngày 23/5/1993của Chính phủ qui định thang lương bảng lương cấp bậc công việc + Tiêu chuẩn kỹ thuật lâm sinh tập 1,2,3 NXB Nông nghiệp 2001, 2002 + Văn pháp qui Lâm nghiệp NXB Nông nghiệp 2000 + Hướng dẫn lập dự toán quản lý chi phí xây dựng công trình NXB Xây dựng 2001 Summary There exist now in the forestry branch many different documents on set standards but the basic ones are the 532/VKT set standards,, 1988 and the 426/KLND set standards 1990 These are temporary set standards promulgated rather long ago and many standards are backward as compared with the progress of production In 2002, The Ministry of Agriculture and Rural Development allowed the carrying out of the project: “Survey, evaluation and supplementation of economic and technical standards in forest planting, forest regrowth maintenance, forest regeneration promotion and forest protection” in 46 provinces having large forest plantation areas and the forest planting projects with foreign investment capital… By statistical and time study methods, unnecessary standards have been removed and supplementary standards have been added The new document on set standards consists of parts arranged in order of forest production with tables of set standards and different annexes [...]... cầu đổi mới của khoa học kỹ thuật cần thường xuyên tiến hành rà soát bổ sung các bảng mức, ô mức còn thiếu (Định kỳ kiến hành bổ sung 5 năm/lần) Tài liệu tham khảo + Định mức kỹ thuật lao động trong sản xuất lâm nghiệp NXB Nông nghiệp 1983 + Định mức kinh tế kỹ thuật trồng rừng 532/VKT ngày 15/7/1988 của Bộ Lâm nghiệp (nay là Bộ Nông nghiệp và PTNT) + Định mức kinh tế kỹ thuật trồng rừng phòng hộ 426/KLND.. .trồng rừng; Bảng mức làm đất bằng cơ giới; Bảng mức xử lý thực bì bằng cơ giới; Bảng mức làm bậc thang trồng rừng; Bảng mức lấp hố trồng rừng; Bảng mức vận chuyển cây con và trồng; Bảng mức phát chăm sóc rừng trồng; Bảng mức vận chuyển và bón phân; Bảng mức xới vun gốc; Bảng mức trồng dặm; Bảng mức làm đường ranh cản lửa; Bảng mức bảo vệ rừng; Bảng mức lao động làm biển báo; Bảng mức lao động... PTNT) + Định mức kinh tế kỹ thuật công tác điều tra thiết kế qui hoạch lâm nghiệp 2366/NN-TCCB/QĐ ngày 16/9/1997 của Bộ Nông nghiệp và PTNT + Định mức suất vốn đầu tư cho chương trình trồng mới 1 ha rừng và phục hồi rừng, nuôi dưỡng làm giàu rừng2 5/UBKH ngày 14/3/1994 + Quyết định 1260/1998/QĐ-BXD ngày 28/11/1998của Bộ Xây dựng về việc ban hành Bảng giá dự toán ca máy và thiết bị xây dựng + Nghị định. .. cụ thể - Tập định mức 532/VKT không chia thành các phần khác nhau - Tập định mức 426/KLND chia thành 3 phần chính - Tập định mức mới có 7 phần chính IV một số kiến nghị: · Tập định mức này còn thiếu một số các định mức về vật tư kỹ thuật mà khi phê duyệt đề cương cũng như trong quá trình thực hiện còn chưa đề cập đến Vì vậy để tập ĐMKTKT được hoàn chỉnh hơn đề nghị tiến hành xây dựng bổ sung phần này... mức khoanh nuôi xúc tiến tái sinh; Các bảng mức tổng hợp; Bảng phụ lục về phân loại cấp đất trồng rừng; Bảng phụ lục về phân loại thực bì; Bảng các hệ số đặc biệt Như vậy giữa tập định mức mới xây dựng và 2 tập định mức cũ 532/VKT và 426/KLND có một số điểm khác biệt:  Về số lượng bảng mức - Tập ĐMKTKT 532/VKT có 30 bảng mức - Tập ĐMKTKT 426/KLND có 32 bảng mức - Tập ĐMKTKT mới (2004) có 36 bảng mức. .. ca máy và thiết bị xây dựng + Nghị định số 26/CP ngày 23/5/1993của Chính phủ qui định thang lương bảng lương và cấp bậc công việc + Tiêu chuẩn kỹ thuật lâm sinh tập 1,2,3 NXB Nông nghiệp 2001, 2002 + Văn bản pháp qui Lâm nghiệp NXB Nông nghiệp 2000 + Hướng dẫn lập dự toán và quản lý chi phí xây dựng công trình NXB Xây dựng 2001 Summary There exist now in the forestry branch many different documents ... + Định mức kỹ thuật lao động sản xuất lâm nghiệp NXB Nông nghiệp 1983 + Định mức kinh tế kỹ thuật trồng rừng 532/VKT ngày 15/7/1988 Bộ Lâm nghiệp (nay Bộ Nông nghiệp PTNT) + Định mức kinh tế kỹ. .. hành xây dựng bổ sung phần · Để công tác quản lý sản xuất phù hợp với yêu cầu đổi khoa học kỹ thuật cần thường xuyên tiến hành rà soát bổ sung bảng mức, ô mức thiếu (Định kỳ kiến hành bổ sung. .. Bảng mức lên líp trồng rừng; Bảng mức làm đất giới; Bảng mức xử lý thực bì giới; Bảng mức làm bậc thang trồng rừng; Bảng mức lấp hố trồng rừng; Bảng mức vận chuyển trồng; Bảng mức phát chăm sóc rừng