nghiên cứu trung quốc số 3(61) - 2005 Đỗ Tiến Sâm* Tóm tắt: Bài viết trình bày phân tích nội dung, thành tựu, vấn đề tồn việc thực dân chủ sở nông thôn Trung Quốc, sau rút số kinh nghiệm mà Việt Nam tham khảo Từ khoá: Dân chủ sở, hoạt động tự quản, nông thôn Trung Quốc cải cách mở cửa năm 1978 đến nay, với việc tiến hành cải cách thể chế kinh tế, Trung Quốc bớc tiến hành cải cách thể chế trị, có việc thực dân chủ hoá đời sống trị - xã hội Nông thôn Trung Quốc nơi thực khoán sản lợng đến hộ gia đình - mở đầu cho công cải cách thể chế kinh tế, lại lần đợc thí điểm, sau thức thực tự quản thông qua việc bầu cử trực tiếp Uỷ ban thôn số chức danh khác hệ thống quyền sở, đợc coi ba sáng tạo vĩ đại nông dân Trung Quốc (bao gồm khoán sản lợng đến hộ gia đình, xí nghiệp hơng trấn dân chủ sở) T I Nội dung chủ yếu việc thực dân chủ sở nông thôn Theo Luật Tổ chức Uỷ ban thôn nớc CHND Trung Hoa (1988), nguyên tắc hoạt động tự quản dân thôn đợc xác định tự quản lý, tự giáo dục, tự phục vụ(1) Từ nguyên tắc này, Luật nêu lên bốn quyền dân chủ bao gồm dân chủ bầu cử, dân chủ định, dân chủ quản lý, dân chủ giám sát Đây bốn nội dung chủ yếu việc thực dân chủ sở nông thôn Dân chủ bầu cử Đây nội dung quan trọng đợc xếp vị trí quyền dân chủ ngời dân nông thôn Tuy nhiên, vấn đề mẻ Bởi lẽ thời gian dài trớc đây, Trung Quốc thực hình thức bầu cử gián tiếp Các chức danh chủ chốt hệ thống quyền sở nh hơng trởng, trấn trởng (tơng đơng Chủ tịch xã thị trấn Việt Nam), chí cấp thôn nh Trởng thôn cấp trực tiếp bổ nhiệm Giờ đây, theo Luật Tổ chức Uỷ ban thôn, ngời nông dân Trung Quốc từ bao đời quen thuộc với hình thức bầu cử gián tiếp, đợc quyền tham gia bầu cử trực tiếp nhằm * TS Viện Nghiên cứu Trung Quốc Trung Quốc với việc thực bầu ngời lãnh đạo Trải qua 10 năm thí điểm thực (1987 1997) năm thức thực Luật Tổ chức Uỷ ban thôn (1998) đến nay, quyền bầu cử ngời dân nông thôn tơng đối hoàn chỉnh, toàn diện; chế độ bầu cử ngày đợc trình tự hoá, quy phạm hoá Trên sở Luật Tổ chức Uỷ ban thôn, địa phơng Trung Quốc vào tình hình thực tiễn sáng tạo nhiều hình thức bầu cử phong phú, đảm bảo quyền dân chủ trực tiếp ngời dân nông thôn nh phơng thức bầu cử hải tuyển (bầu cử biển, nghĩa tất tham gia bầu) tỉnh Cát Lâm v.v Ngoài việc tiến hành bầu cử trực tiếp thành viên Uỷ ban thôn, số địa phơng Trung Quốc thí điểm mở rộng diện bầu cử trực tiếp chức danh khác hệ thống quyền cấp sở sở nh cấp hơng, trấn (hơng/trấn trởng, phó hơng/trấn trởng), cấp huyện (huyện trởng, thị trởng) Mặc dù, dân chủ bầu cử bầu cử trực tiếp, nội dung chủ yếu quan trọng hoạt động dân chủ sở phải tiếp tục tổng kết rút kinh nghiệm, nhng thành công bớc đầu có ảnh hởng ý nghĩa sâu rộng công cải cách thể chế trị xây dựng văn minh trị Trung Quốc Vì vậy, nhà khoa học ví hoạt động nh cách mạng nông thôn cách mạng cha kết thúc, tiếp diễn Dân chủ định Đây nội dung thứ hai hoạt động tự quản nông thôn, đóng vai trò mấu chốt hệ thống tự quản dân thôn Luật Tổ chức Uỷ ban thôn quy định: Những vấn đề liên quan đến lợi ích nhân dân toàn thôn, Uỷ ban thôn phải đệ trình Hội nghị dân thôn thảo luận định Quyết định Hội nghị dân thôn, dân thôn đủ 18 tuổi trở lên bán thông qua bán đại biểu hộ thông qua Những quy định nh vậy, mặt khẳng định quyền dân chủ định dân thôn, nhng mặt khác nêu rõ hình thức mà dân thôn thực quyền dân chủ định - Hội nghị dân thôn Hội nghị đại biểu dân thôn Theo thống kê, Trung Quốc có khoảng 50% số thôn xây dựng chế tổ chức Hội nghị dân thôn Nh vậy, đến quyền lợi dân chủ ngời dân sở nông thôn Trung Quốc đợc cụ thể hoá Ngời dân đợc trực tiếp tham gia vào định có liên quan đến lợi ích thiết thân Qua góp phần bồi dỡng nâng cao ý thức quyền dân chủ - quyền lợi mà lẽ đơng nhiên họ đợc hởng từ chuyển từ chế độ phong kiến sang chế độ cộng hoà, lại cộng hoà Đảng giai cấp công nhân lãnh đạo thực Dân chủ quản lý Dân chủ quản lý c dân thôn dựa vào quy định pháp luật thực quyền dân chủ tự quản lý tham gia cách dân chủ vào công việc thôn Đây trọng điểm hoạt động tự quản dân thôn, Luật Tổ chức Uỷ ban thôn quy định: Uỷ ban thôn tổ chức tự quản mang tính quần chúng tự quản lý, tự 10 nghiên cứu trung quốc số 3(61) - 2005 giáo dục, tự phục vụ dân thôn Xét theo nghĩa rộng, trình tự quản dân thôn trình dân chủ quản lý Thực tiễn nông thôn Trung Quốc cho thấy, trình độ văn hoá cán thôn tơng đối thấp, lực quản lý yếu, yêu cầu kinh tế thị trờng quản lý ngày cao Vì thế, có thực dân chủ quản lý, tập trung trí tuệ quần chúng bù đắp đợc thiếu hụt Tuy nhiên, muốn thực tốt dân chủ quản lý, cần phải xây dựng quy tắc, lập kế hoạch, thực quy phạm hoá việc quản lý công việc thôn, bao gồm: Thứ nhất, xây dựng Điều lệ tự quản Đây quy tắc mang tính tổng hợp việc quản lý công việc thôn, thờng đợc ngời dân gọi Hiến pháp nhỏ (tiểu Hiến pháp) Nội dung thờng bao gồm mặt công tác nh: Tổ chức dân thôn, quản lý kinh tế, trật tự xã hội, bảo đảm xã hội, xây dựng quyền v.v Hiện nay, Trung Quốc có khoảng 1/3 số thôn xây dựng đợc Điều lệ tự quản Những ngời dân thôn thông qua Điều lệ đợc soạn thảo, tham gia cách toàn diện vào việc quản lý công việc thôn Cán thôn quản lý có quy chế, hành vi dân đợc quy phạm Cán quần chúng tự quản lý, tự ràng buộc, tăng thêm tình đoàn kết, thúc đẩy ổn định, quyền dân chủ quản lý ngời dân đợc thực Thứ hai, xây dựng Quy ớc thôn Những Quy ớc toàn thể nhân dân thôn thơng lợng soạn thảo tuân thủ So với Điều lệ tự quản nêu trên, Quy ớc thôn có nội dung đơn giản hơn, chủ yếu quy định số phơng diện nh quy phạm đạo đức công cộng hành vi dân thôn v.v Hiện nay, nông thôn Trung Quốc có khoảng 40% số thôn xây dựng đợc Quy ớc Nh vậy, việc soạn thảo thực thi Điều lệ tự quản Quy ớc dân chủ, c dân vùng nông thôn rộng lớn Trung Quốc thực tham gia cách dân chủ vào hoạt động quản lý thôn Có thể nói rằng, Điều lệ Quy ớc làm cho hệ thống pháp luật, pháp quy Đảng Nhà nớc hoàn thiện hơn; đồng thời công cụ hữu ích giúp cho ngời dân thôn thực quyền dân chủ giám sát hoạt động Uỷ ban thôn Dân chủ giám sát Đây hoạt động nhằm việc c dân thôn tiến hành giám sát cách dân chủ công tác Uỷ ban thôn hành vi cán thôn Luật Tổ chức Uỷ ban thôn Điều 18 quy định: Uỷ ban thôn phải phụ trách báo cáo công tác trớc Hội nghị dân thôn Hội nghị dân thôn hàng năm thẩm nghị báo cáo công tác Uỷ ban thôn đánh giá công tác thành viên Uỷ ban thôn Ngoài chức trách, quyền hạn mà Uỷ ban thôn phải thực hiện, Điều 22 Luật tổ chức Uỷ ban thôn ghi rõ: Uỷ ban thôn thực chế độ công khai công việc thôn Uỷ ban thôn phải kịp thời công bố công việc mình, việc liên quan đến tài vụ tháng công bố lần, chịu giám sát dân thôn Những quy định cho thấy dân chủ 11 Trung Quốc với việc thực giám sát nội dung quan trọng dân chủ sở hoạt động tự quản dân thôn Theo nhà khoa học Trung Quốc, dân chủ giám sát giữ vai trò bảo đảm hoạt động tự quản dân thôn Điều đợc thể phơng diện: (1) Phải làm rõ chủ thể giám sát, theo quần chúng nhân dân thôn chủ thể dân chủ giám sát (2) Phải làm rõ đối tợng giám sát, theo Uỷ ban thôn thành viên đối tợng chịu giám sát dân thôn đại biểu dân thôn (3) Phải kiện toàn tổ chức giám sát, bao gồm Chi Đảng thôn, Hội nghị dân thôn Hội nghị đại biểu dân thôn v.v (4) Thực giám sát trọng điểm, giám sát tài vụ quan trọng (5) Mở rộng quỹ đạo giám sát, với nhiều hình thức đa dạng nh tin, hộp th phản ánh, đối thoại t vấn v.v Trên bốn nội dung chủ yếu việc thực dân chủ sở Điều đáng ý điểm xuyên suốt bốn nội dung phải tin tởng quần chúng, dựa vào quần chúng - theo cách nói Việt Nam phải tin dân, dựa vào dân II Những thành tựu tồn chủ yếu việc thực dân chủ sở nông thôn Thực tiễn thực dân chủ sở nông thôn Trung Quốc cho thấy, việc thực dân chủ sở đa lại luồng sinh khí cho đời sống trị nông thôn, có ý nghĩa tác dụng to lớn việc làm chuyển biến xã hội nông thôn từ chỗ khép kín, thụ động chịu ảnh hởng nặng nề chế độ phong kiến chuyên chế, bớc chuyển sang xã hội mở cửa, dân chủ văn minh Những thành tựu chủ yếu Qua 15 năm thực Luật Tổ chức Uỷ ban thôn (thí điểm thức), việc thực dân chủ sở nông thôn Trung Quốc đạt đợc số thành tựu nh sau: Một là, góp phần phát triển trị dân chủ nông thôn, qua làm thay đổi phơng thức bổ nhiệm miễn nhiệm cán thôn theo truyền thống trớc đây, làm cho định Uỷ ban thôn khoa học hơn, góp phần làm máy tự quản thôn, thúc đẩy ổn định xã hội nông thôn, tăng cờng lực dân chủ nông dân thúc đẩy cải thiện tổ chức Đảng sở nông thôn Hai là, góp phần làm phồn vinh kinh tế nông thôn, nhờ thực dân chủ bầu đợc ngời tài nông thôn tham gia vào Uỷ ban thôn, định kinh tế khoa học hơn, hợp lý hơn, có lợi cho việc tiết kiệm nguồn lực nông thôn, khai thác phát huy đợc tính sáng tạo, tính tích cực nông dân Ba là, nâng cao đời sống văn hoá tinh thần nông dân, nhờ thực dân chủ sở, nhiều vùng nông thôn Trung Quốc xây dựng đợc mối quan hệ láng giềng tốt, gia đình tốt, phong mỹ tục đợc trì, đời sống văn hoá tinh thần đợc nâng cao Những thành tựu chủ yếu nêu thể tác dụng ý nghĩa việc thực dân chủ sở phát triển khu vực nông thôn rộng lớn - 12 nghiên cứu trung quốc số 3(61) - 2005 nơi c trú trăm triệu ngời, tính tích cực tính sáng tạo họ đợc khơi dậy phát huy, trở thành nguồn lực vật chất tinh thần to lớn, góp phần làm thay đổi mặt nông thôn, tiến tới thu hẹp chênh lệch nông thôn với thành thị, chiến lợc to lớn quan trọng mà nhiều hệ lãnh đạo đất nớc theo đuổi thực Những vấn đề tồn đặt Việc thực dân chủ sở nông thôn Trung Quốc đạt đợc số thành tựu, nhng tồn đứng trớc nhiều vấn đề nan giải, bao gồm: Một là, vấn đề dân chủ bầu cử Mặc dù, nguyên tắc bầu cử đợc pháp luật quy định, cần phải tuân thủ nhng thực tế tất nơi thực nh vậy, tồn tình trạng nh: Bầu cử theo ý muốn tổ chức cá nhân đó; vi phạm trình tự bầu cử; ảnh hởng quan niệm gia tộc, tông tộc; quấy rối lực xã hội đen; dùng tiền mua chuộc cử tri v.v Hai là, vấn đề giám sát dân chủ đứng trớc nhiều vấn đề đòi hỏi phải quan tâm giải nh: (1) Năng lực ràng buộc quyền lực chủ thể giám sát yếu kém; (2) Giám sát dân chủ nhng lại thiếu thông tin nhanh nhạy chân thực; (3) Quỹ đạo giám sát dân chủ không thông suốt; (4) ý thức giám sát dân chủ chủ thể giám sát cha mạnh Ba vấn đề quan hệ Chi Đảng với Uỷ ban thôn Đây thực chất mối quan hệ lãnh đạo Đảng với vấn đề xây dựng trị dân chủ sở Tuy nhiên, thực tiễn, mối quan hệ có hai khuynh hớng: (1) Có Uỷ ban thôn không chịu tiếp nhận lãnh đạo Chi Đảng thôn, đối lập Uỷ ban thôn việc tự quản dân thôn với vai trò lãnh đạo trị Chi Đảng thôn; cộng thêm tình trạng có Chi Đảng thôn yếu kém, làm cho Chi không phát huy đợc vai trò hạt nhân Uỷ ban thôn (2) Quyền lực tổ chức thôn tập trung vào Chi Đảng, chí tập trung tay Bí th Chi bộ, làm cho quyền tự quản Uỷ ban thôn Hội nghị dân thôn thực tế bị tê liệt Bốn là, vấn đề hài hoà mối quan hệ quyền hơng trấn thôn Đây vấn đề khó trình thực tự quản thôn, thể chỗ: (1) Chính quyền hơng trấn vợt quyền can dự vào việc bầu cử dân thôn, xâm phạm quyền lợi hợp pháp bầu cử dân chủ dân thôn; (2) Chính quyền hơng trấn vi phạm pháp luật cử ngời, định bãi miễn cán Uỷ ban thôn đợc dân bầu ra; (3) Chính quyền hơng trấn cố ý dựng lên rào cản làm ảnh hởng đến công tác Uỷ ban thôn; (4) Chính quyền hơng trấn vợt quyền, can thiệp vào quyền tài Uỷ ban thôn, tranh đoạt quyền lợi ích kinh tế hợp pháp dân thôn; (5) Chính quyền hơng trấn dùng mệnh lệnh hành thay cho định dân chủ Uỷ ban thôn, xâm phạm quyền tự quản dân thôn; (6) Chính quyền hơng trấn thực hịên bao cấp trị, can thiệp vào quyền tự chủ kinh doanh sản xuất Trung Quốc với việc thực dân thôn quyền tự quản lý Uỷ ban thôn; (7) Chính quyền hơng trấn phơng thức khống chế gián tiếp chi phối mềm, làm hạn chế không gian tự quản Uỷ ban thôn; (8) Tình trạng hành hoá Uỷ ban thôn buông lỏng quản lý quyền hơng trấn Uỷ ban thôn biểu quan trọng việc làm hài hoà quan hệ hơng trấn với thôn III Kinh nghiệm thực dân chủ sở nông thôn Trung Quốc Qua nghiên cứu vấn đề dân chủ sở nông thôn Trung Quốc, rút số kinh nghiệm sau đây: Cần nhận thức đầy đủ tầm quan trọng vấn đề dân chủ nghiệp xây dựng CNXH đại hoá XHCN Đây điều đợc nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin đề cập luận giải Còn Trung Quốc, nhà lãnh đạo Đặng Tiểu Bình nói: Không có dân chủ CNXH, đại hoá XHCN(2) Ông nói rằng: Nền dân chủ mà nhân dân Trung Quốc yêu cầu dân chủ XHCN gọi dân chủ nhân dân, mà dân chủ cá nhân giai cấp t sản(3) Loại dân chủ nhân dân nh không bao gồm dân chủ trị, mà bao gồm dân chủ kinh tế, dân chủ xã hội dân chủ văn hoá, phát triển toàn diện thống hài hoà lĩnh vực, phơng diện Các lĩnh vực phơng diện dân chủ nêu chỉnh thể hữu cơ, có mối liên hệ với nhau, bổ sung cho nhau, 13 hợp thành nội hàm phong phú dân chủ XHCN, thể đầy đủ tính chân thực, tính toàn diện tính u việt dân chủ XHCN(4) Riêng lĩnh vực dân chủ xã hội, dân chủ xã hội XHCN có nghĩa Nhà nớc trao quyền nhiều cho xã hội nhân dân, đồng thời cung cấp bảo đảm chế độ điều kiện vật chất để quần chúng nhân dân thực dân chủ xã hội, để quần chúng nhân dân sở đợc hởng quyền lợi xã hội mà Hiến pháp pháp luật quy định nh quyền giáo dục, quyền làm việc, quyền nghỉ ngơi, quyền hởng thù lao nh nhau, quyền bảo đảm xã hội v.v , bớc thực tự quản dân chủ đời sống xã hội, tổ chức xã hội hoạt động xã hội(5) Nh mặt nhận thức, cách tiếp cận nhà lãnh đạo Trung Quốc vấn đề dân chủ thấy đợc mối liên hệ nội tại, chất dân chủ với CNXH Nội dung dân chủ phong phú, bao hàm nhiều lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá xã hội Trong lĩnh vực xã hội, việc trao quyền nhiều cho sở ngời dân dân chủ lớn Chúng cho rằng, có nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng dân chủ sở, nên hành vi tự phát nảy sinh từ đòi hỏi thực tiễn ngời nông dân thôn Hợp Trại thuộc khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây vào tháng 2-1980 nhanh chóng đợc Đảng Nhà nớc thừa nhận khẳng định(6) Ông Bành Chân - nguyên Uỷ viên Bộ Chính trị, Chủ tịch Quốc hội Trung Quốc cho rằng: Nếu nh tự quản nhân dân, nh dân 14 nghiên cứu trung quốc số 3(61) - 2005 chủ trực tiếp sở nh c dân dân thôn tự định vấn đề có liên quan đến việc họ dân chủ XHCN không hoàn thiện thiếu sở quần chúng vững chắc(7) Cần xác định rõ tính chất, nội dung phơng thức hoạt động tự quản sở Trong hệ thống quyền Trung Quốc nay, quyền sở nông thôn quyền hơng trấn, tơng đơng với cấp xã thị trấn Việt Nam Còn dân chủ sở nói tới hoạt động tự quản cấp thôn Tuy quy mô thôn Trung Quốc tơng đơng với xã Việt Nam, nhng thôn cha phải cấp quyền hay nói cách khác Uỷ ban thôn dân thôn trực tiếp bầu quyền sở Đây tổ chức tự quản mang tính quần chúng sở, theo dân thôn tự quản lý, tự giáo dục, tự phục vụ Điều cho thấy, quan quyền lực nhà nớc, đơn vị hành sở Nó hình thức tổ chức để thực thi dân chủ trực tiếp đời sống xã hội cấp sở nông thôn Nó tồn dới quyền sở quan hệ với quyền sở quan hệ lãnh đạo hành cấp với cấp dới, mà quan hệ đạo đợc đạo Một mặt, giải công việc công cộng nghiệp công ích, hoà giải tranh chấp dân gian, giúp đỡ bảo vệ trị an thôn, đồng thời phản ánh ý kiến, yêu cầu đề xuất kiến nghị dân thôn lên quyền sở hơng trấn Mặt khác, hợp tác giúp đỡ quyền hơng trấn triển khai công tác Do tính chất tự quản nh nên nội dung dân chủ sở khác với nội dung dân chủ nói chung Nó gắn với hoạt động Uỷ ban thôn - tổ chức tự quản không thuộc hệ thống quyền nhà nớc, nên dân chủ mà thực dân chủ phi hình thái nhà nớc Nó không bị tiêu vong với tiêu vong Nhà nớc, mà ngợc lại, lại không ngừng mở rộng với phát triển xã hội, bớc hoàn thiện, cuối thay dân chủ hình thái nhà nớc trở thành hình thái dân chủ nhất(8) Vì thế, nội dung dân chủ sở phải thiết thực, gắn với lợi ích thiết thân ngời dân, theo ngời dân thôn phải tự quản lý, tự giáo dục, tự phục vụ Điều có nghĩa là, ngời dân dới tổ chức Uỷ ban thôn, thông qua giáo dục thuyết phục, giúp đỡ lẫn nhau, tập trung trí tuệ xây dựng Điều lệ Quy ớc, thực công việc công cộng nghiệp công ích thôn nh sửa chữa cầu đờng, xây dựng nhà trẻ nhà dỡng lão, phát triển giáo dục, phát triển y tế cộng đồng, tổ chức hoạt động vui chơi văn hoá mang tính quần chúng với việc cung cấp dịch vụ sản xuất bao gồm dịch vụ trớc, sau sản xuất v.v Nh vậy, tuỳ điều kiện cụ thể địa phơng, nội dung hoạt động tự quản dân thôn tơng đối phong phú, đáp ứng lợi ích thiết thân ngời dân thôn Về phơng thức, phơng thức tự quản dân thôn bao gồm bốn nội dung dân chủ bầu cử, dân chủ định, dân chủ quản lý dân chủ giám sát Bốn nội dung vừa có tính độc lập tơng đối lại vừa có mối liên hệ với nhau, bổ Trung Quốc với việc thực sung cho làm cho hoạt động tự quản dân thôn trở thành dân chủ rộng rãi nhất, có vai trò to lớn việc thúc đẩy xây dựng trị dân chủ XHCN Trong nội dung dân chủ nêu trên, theo chúng tôi, nội dung dân chủ bầu cử đất nớc có truyền thống phong kiến chuyên chế lâu dài nh Trung Quốc có ý nghĩa Bởi lẽ, quyền lực hợp pháp ngời lãnh đạo đợc đến từ trao quyền thừa nhận dân chúng khởi điểm chân dân chủ trị(9) Thực hành dân chủ phải liền với tăng cờng pháp chế, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, đảm bảo cho quần chúng nhân dân tham gia phổ biến trực tiếp vào việc xây dựng dân chủ XHCN Dân chủ có mối liên hệ nội tại, tất nhiên với CNXH Nó có tầm quan trọng CNXH đại hoá XHCN Tuy nhiên, trình thực dân chủ XHCN, cần phải kiên trì thống dân chủ với pháp chế, dân chủ với kỷ luật, dân chủ với tập trung, quyền lợi với nghĩa vụ Theo Đặng Tiểu Bình: Nếu nói dân chủ mà không nói chuyên chính, pháp chế, kỷ luật tập trung, dân chủ XHCN chân chính, mà lạm dụng phá hoại dân chủ Nh dẫn đến tình trạng vô phủ nh đại cách mạng văn hoá, làm cho đất nớc dân tộc bị lâm vào tình trạng trị rối loạn, kinh tế suy sụp(10) 15 Thực tiễn lịch sử Trung Quốc trớc cho thấy rằng, việc xây dựng dân chủ XHCN quan trọng, nhng phải có chế để đảm bảo cho việc xây dựng Nếu không dân chủ XHCN khó mà thực đợc, chí bị phá hoại nghiêm trọng nh diễn năm hãi hùng tiến hành cách mạng văn hoá mà nhắc lại ngời giật kinh sợ Vì vậy, thừa nhận khẳng định vai trò dân chủ sở, Đảng Nhà nớc Trung Quốc soạn thảo ban hành nhiều văn pháp luật, pháp quy có liên quan nhằm tạo điều kiện đảm bảo cho ngời dân tham gia nhiều trực tiếp vào việc xây dựng dân chủ XHCN địa bàn nông thôn nh: Luật Tổ chức Uỷ ban thôn (thí điểm); Luật Tổ chức Uỷ ban thôn (sửa đổi); Điều lệ Tổ chức Uỷ ban hoà giải nhân dân; Thông tri Văn phòng Trung ơng Đảng Cộng sản Trung Quốc Văn phòng Quốc vụ viện việc phổ biến thực chế độ công khai công việc thôn quản lý dân chủ; ý kiến Văn phòng Trung ơng Đảng Cộng sản Trung Quốc Văn phòng Quốc vụ viện việc kiện toàn hoàn thiện chế độ công khai công việc thôn quản lý dân chủ v.v Ngoài ra, số ngành có liên quan, tổ chức Đảng quyền địa phơng soạn thảo ban hành nhiều văn pháp quy khác để phối hợp hớng dẫn thực văn pháp luật nêu Trung ơng Theo thống kê, sau Luật Tổ chức Uỷ ban thôn đợc công bố năm 1998 có 25 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng khu tự trị ban hành văn pháp quy Biện pháp 16 nghiên cứu trung quốc số 3(61) - 2005 bầu cử Uỷ ban thôn thuộc khu vực hành Những văn pháp luật, pháp quy nêu tạo điều kiện cho ngời dân thực thi quyền lợi dân chủ có luật để dựa vào làm theo luật định Điều đáng ý là, trình soạn thảo pháp luật, nhà luật pháp Trung Quốc dựa sở t liệu điều tra, nghiên cứu, đồng thời coi trọng tham khảo ý kiến ban ngành chuyên gia có liên quan để làm tăng chất lợng văn pháp luật Trong trình thực hiện, không tránh khỏi bất đồng, vấn đề cha có đợc trí không đa vào luật, tránh tình trạng luật vừa rộng chất lại vừa cụ thể đến chi tiết khó áp dụng phạm vi nớc Cần phải kiên trì lãnh đạo đờng lối quần chúng Đảng suốt trình thực dân chủ sở Kinh nghiệm thực tiễn Trung Quốc cho thấy, thực dân chủ sở, tổ chức cho quần chúng nhân dân tự quản công việc khó khăn lâu dài, tiến hành cách vội vàng theo kiểu phong trào để đạt thành tích trị Vì vậy, cần phải kiên trì lãnh đạo Đảng suốt trình triển khai thực Một mặt, phải kiên trì xuất phát từ thực tiễn, lấy thực tiễn để kiểm nghiệm chân lý Tôn trọng thực tiễn, sẵn sàng sửa sai có sai lầm Mặt khác, phải kiên trì đờng lối quần chúng, giáo dục thuyết phục quần chúng dựa vào quần chúng Dân chủ sở đợc xem trờng học dân chủ quần chúng, cần phải đợc quần chúng ủng hộ nhiệt tình tham gia Nếu không nh nghĩa Theo ông Bành Chân, nhà lãnh đạo nhiệt tình với việc thực dân chủ sở nông thôn Trung Quốc mà nói trên, ông cho rằng: Nguyên tắc đạo công tác Đảng đờng lối quần chúng Điều nói lên rằng, sách Đảng cần phải đợc xuất phát từ nhân dân phải đợc đánh giá nhân dân(11) IV Nhận xét kết luận Trên sở nghiên cứu việc thực dân chủ sở hoạt động tự quản dân thôn Trung Quốc, rút nhận xét nh sau: Hệ thống quyền sở nông thôn Trung Quốc mà hạt nhân hơng trấn thôn có trình hình thành phát triển lâu dài với nhiều quanh co khúc khuỷu Trên sở tảng truyền thống ấy, từ đầu năm 80 kỷ XX đến nay, Trung Quốc triển khai thực dân chủ sở - vận động mang tính cách mạng mặt dân chủ xã hội Tuy nhiên, vấn đề phức tạp, khó khăn gặp nhiều trở ngại Vấn đề đặt nhà lãnh đạo Trung Quốc từ Trung ơng đến địa phơng, tổ chức Đảng lẫn máy hành đoàn thể quần chúng nhận thức đợc tính thiết tầm quan trọng việc thực dân chủ sở nghiệp xây dựng CNXH đại hoá XHCN nớc Trong thực hành dân chủ dân chủ sở thực tiễn dân chủ rộng rãi nhất, qua Trung Quốc với việc thực góp phần củng cố phát triển mối quan hệ mật thiết Đảng với quần chúng nhân dân, đồng thời bớc tập dợt ý thức dân chủ ngời dân để hớng tới mục tiêu lâu dài ngời dân đợc phải tham gia nhiều vào định trị, tiêu chí quốc gia có trị đại Điều quan trọng là, tinh thần sáng tạo tính tích cực nhân dân sở đợc khai thác phát huy cao độ, tạo thành nguồn lực vật chất tinh thần to lớn cho nghiệp chấn hng đất nớc, thu hẹp khoảng cách phát triển Trung Quốc với nớc khác 17 Việt Nam nớc láng giềng, có điểm tơng đồng với Trung Quốc Việt Nam tiến hành công đổi toàn diện đất nớc bao gồm đổi kinh tế lẫn trị, văn hoá xã hội Về mặt trị, Việt Nam triển khai thực Quy chế dân chủ sở mà ý nghĩa đợc ví nh đạo luật dân chủ đợc trao vào tay nhân dân để thực hành dân chủ(12) có tác dụng nh động lực trị tinh thần thúc đẩy phát triển mặt đời sống xã hội nông thôn(13) nh nguồn vốn xã hội quan trọng phát triển bền vững(14) Việt Nam trình chuyển đổi từ xã hội nông nghiệp truyền thống sang xã hội công nghiệp đại phải tuân theo bớc thực dân chủ hóa đời sống trị - xã hội Ngoài ra, việc thực dân chủ sở mà hai nớc triển khai thực đợc coi nội dung cải cách thể chế trị (Trung Quốc) hay đổi hệ thống trị (Việt Nam) để hớng tới mục tiêu chung xây dựng trị dân chủ XHCN Dân chủ yêu cầu tất yếu thuộc tính nội mục tiêu chất CNXH Vì vậy, dân chủ trị XHCN mà Việt Nam Trung Quốc triển khai thực nhân dân làm chủ dới lãnh đạo Đảng Cộng sản hai nớc Nó bảo đảm trị cho nghiệp xây dựng CNXH, công nghiệp hoá, đại hoá nớc, phát huy tính tích cực đông đảo quần chúng nhân dân tham gia quản lý, giám sát công việc Nhà nớc Vì vậy, hai Đảng nhấn mạnh cần phải tiếp tục kiên trì đờng lối quần chúng, đờng lối thuộc chất truyền thống tốt đẹp Đảng, chủ trơng sách Đảng cần phải xuất phát từ nhân dân phải đợc đánh giá nhân dân Mặc dù quy mô đơn vị thuộc hệ thống trị sở, đặc trng văn hoá truyền thống Việt Nam Trung Quốc khác nhau, nội dung phạm vi thực dân chủ không giống nhau, nhng có điểm chung, điểm mang tính quy luật mà quốc gia Nếu đạt đợc nh - nh đồng chí Bành Chân, nhà cách mạng lão thành Trung Quốc nói - khó khăn cấp sở giảm xuống đợc khắc phục, Việt Nam - Bác Hồ dẫn - thực hành dân chủ rộng rãi chìa khoá vạn để giải khó khăn, nghiên cứu trung quốc số 3(61) - 2005 18 cách tốt để chống quan liêu, lãng phí, tham ô tham nhũng v.v (15) Chú thích: (1) Luật Tổ chức Uỷ ban thôn nớc CHND Trung Hoa Trong sách Nghiên cứu vấn đề pháp luật bầu cử Uỷ ban thôn (Đờng Minh chủ biên) Nxb KHXH Trung Quốc, Bắc Kinh, 2004, tr 264 - 269 (2) Dẫn theo Lý Thiết ánh: Bàn dân chủ Nxb Nhân dân, Bắc Kinh, 2001, tr 132 133 (3) Lý Thiết ánh, Sđd, tr 132 - 133 (4) Lý Thiết ánh, Sđd, tr 134 - 136 (5) Lý Thiết ánh, Sđd, tr 136 (6) Tháng 2-1980, 85 hộ nông dân (9) Dẫn lại theo Lý Thiết ánh Sđd, tr 133- 134 (10) Bành Chân: Thực dân chủ trực tiếp sở thông qua tự quản nhân dân Diễn văn đọc kỳ họp thứ 23 Uỷ ban thờng vụ Quốc hội Trung Quốc ngày 24-111987 Bành Chân văn tuyển (1941 - 1990) Nxb Nhân dân, Bắc Kinh, 1991, tr.606 611 Bản dịch từ tiếng Anh Phạm Ngọc Thạch, tr (11) Hoàng Chí Bảo: Văn hoá trị với công tác vận động quần chúng nhân dân tình hình Tạp chí Dân vận, số - 2005, tr 18 (12) Hoàng Chí Bảo (chủ biên): Hệ thống trị sở nông thôn nớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr 463 (13) Hoàng Chí Bảo: Văn hoá trị với công tác vận động quần chúng nhân dân tình hình Sđd, tr 15 (14) Hoàng Chí Bảo (chủ biên): Hệ thống trị sở nông thôn nớc ta Sđd, tr 646 đội sản xuất thôn Quả Tác, đại đội Hợp Trại, công xã Tam Sơn huyện Nghi Sơn - thôn Hợp Trại, hơng Bình Nam, châu Nghi Sơn tỉnh Quảng Tây, phơng thức bỏ phiếu kín bầu Uỷ ban thôn Sau họ lại thảo luận soạn thảo Quy ớc thôn (7) Theo Vơng Vũ: Nghiên cứu tự quản dân thôn Trung Quốc Nxb Đại học Bắc Kinh, 2004, tr 201 (8) Hạng Kế Quyền: Bàn hiệu thực tiễn bầu cử dân thôn nông thôn Trung Quốc Trong sách Bầu cử dân chủ nông thôn Trung Quốc Tuyển tập nghiên cứu bầu cử Uỷ ban thôn nông thôn Từ Dũng, Ngô Nghi (chủ biên), Nxb Đại học S phạm Hoa Đông, 2001, tr 549 - 557 Dẫn lại theo Vơng Vũ, Sđd, tr 201 Tài liệu tham khảo chủ yếu Lý Thiết ánh: Bàn dân chủ Nxb Nhân dân, Bắc Kinh, 2001 Vơng Vũ: Nghiên cứu tự quản dân thôn Trung Quốc Nxb Đại học Bắc Kinh, 2004 Từ Dũng, Ngô Nghi (Chủ biên) Bầu cử dân chủ nông thôn Trung Quốc Nxb Đại học S phạm Hoa Đông, 2001 Trình Đồng Thuận Nghiên cứu phát triển trị nông thôn Trung Quốc đơng đại Nxb Nhân dân Thiên Tân, Thiên Tân, 2000 Hoàng Tôn Chí (Chủ biên) Nghiên cứu x thôn Trung Quốc Tập Thơng vụ ấn th quán, Bắc Kinh, 2003 [...]... bầu cử dân thôn nông thôn Trung Quốc Trong sách Bầu cử dân chủ ở nông thôn Trung Quốc Tuyển tập nghiên cứu bầu cử Uỷ ban thôn ở nông thôn Từ Dũng, Ngô Nghi (chủ biên), Nxb Đại học S phạm Hoa Đông, 2001, tr 549 - 557 Dẫn lại theo Vơng Vũ, Sđd, tr 201 Tài liệu tham khảo chủ yếu 1 Lý Thiết ánh: Bàn về dân chủ Nxb Nhân dân, Bắc Kinh, 2001 2 Vơng Vũ: Nghiên cứu tự quản dân thôn Trung Quốc Nxb Đại học Bắc... chúng nhân dân trong tình hình hiện nay Tạp chí Dân vận, số 1 - 2005, tr 18 (12) Hoàng Chí Bảo (chủ biên): Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nớc ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr 463 (13) Hoàng Chí Bảo: Văn hoá chính trị với công tác vận động quần chúng nhân dân trong tình hình hiện nay Sđd, tr 15 (14) Hoàng Chí Bảo (chủ biên): Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nớc ta hiện nay... quản dân thôn Trung Quốc Nxb Đại học Bắc Kinh, 2004 3 Từ Dũng, Ngô Nghi (Chủ biên) Bầu cử dân chủ ở nông thôn Trung Quốc Nxb Đại học S phạm Hoa Đông, 2001 4 Trình Đồng Thuận Nghiên cứu phát triển chính trị nông thôn Trung Quốc đơng đại Nxb Nhân dân Thiên Tân, Thiên Tân, 2000 5 Hoàng Tôn Chí (Chủ biên) Nghiên cứu x thôn Trung Quốc Tập 2 Thơng vụ ấn th quán, Bắc Kinh, 2003 ... 85 hộ nông dân của 6 (9) Dẫn lại theo Lý Thiết ánh Sđd, tr 133- 134 (10) Bành Chân: Thực hiện dân chủ trực tiếp ở cơ sở thông qua tự quản của nhân dân Diễn văn đọc tại kỳ họp thứ 23 Uỷ ban thờng vụ Quốc hội Trung Quốc ngày 24-111987 Bành Chân văn tuyển (1941 - 1990) Nxb Nhân dân, Bắc Kinh, 1991, tr.606 611 Bản dịch từ tiếng Anh của Phạm Ngọc Thạch, tr 7 (11) Hoàng Chí Bảo: Văn hoá chính trị với công.. .nghiên cứu trung quốc số 3(61) - 2005 18 cách tốt nhất để chống quan liêu, lãng phí, tham ô và tham nhũng v.v (15) Chú thích: (1) Luật Tổ chức Uỷ ban thôn nớc CHND Trung Hoa Trong sách Nghiên cứu vấn đề pháp luật trong bầu cử Uỷ ban thôn (Đờng Minh chủ biên) Nxb KHXH Trung Quốc, Bắc Kinh, 2004, tr 264 - 269 (2) Dẫn theo Lý Thiết ánh: Bàn về dân chủ Nxb Nhân dân, Bắc Kinh, 2001,... sản xuất thôn Quả Tác, đại đội Hợp Trại, công xã Tam Sơn huyện Nghi Sơn - nay là thôn Hợp Trại, hơng Bình Nam, châu Nghi Sơn tỉnh Quảng Tây, đã bằng phơng thức bỏ phiếu kín bầu ra Uỷ ban thôn đầu tiên Sau đó họ lại cùng nhau thảo luận và soạn thảo bản Quy ớc của thôn (7) Theo Vơng Vũ: Nghiên cứu tự quản dân thôn Trung Quốc Nxb Đại học Bắc Kinh, 2004, tr 201 (8) Hạng Kế Quyền: Bàn về hiệu quả thực tiễn ... trấn Uỷ ban thôn biểu quan trọng việc làm hài hoà quan hệ hơng trấn với thôn III Kinh nghiệm thực dân chủ sở nông thôn Trung Quốc Qua nghiên cứu vấn đề dân chủ sở nông thôn Trung Quốc, rút số... tởng quần chúng, dựa vào quần chúng - theo cách nói Việt Nam phải tin dân, dựa vào dân II Những thành tựu tồn chủ yếu việc thực dân chủ sở nông thôn Thực tiễn thực dân chủ sở nông thôn Trung Quốc. .. chịu giám sát dân thôn Những quy định cho thấy dân chủ 11 Trung Quốc với việc thực giám sát nội dung quan trọng dân chủ sở hoạt động tự quản dân thôn Theo nhà khoa học Trung Quốc, dân chủ giám sát