nghiên cứu - trao đổi Ths Do n Hồng Nhung * T rong năm gần đây, Việt Nam đ xuất công ti cho thuê tài thị trờng Đó kết tìm tòi, sáng tạo học tập kinh nghiệm nhà hoạch định sách kinh tế, tài xây dựng pháp luật nớc ta Từ năm 1995, bối cảnh hầu hết doanh nghiệp Việt Nam có nhu cầu đổi máy móc, thiết bị song lại thiếu vốn, cho thuê tài giải pháp hữu hiệu tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Cơ sở pháp lí hoạt động cho thuê tài Việt Nam Quyết định Thống đốc Ngân hàng Nhà nớc số 149/NĐ-NH5 ngày 27/5/1995 Điều Thể lệ tín dụng thuê mua đợc ban hành theo định đ quy định: Tín dụng thuê mua hoạt động cho hợp đồng tín dụng thuê mua Để tín chức tín dụng suốt thời hạn thuê đ dụng thuê mua phát triển theo bớc thuê tài chính, thuê tài linh hoạt, thuê vận hành, thuê mua đổi mới, thuê mua hoàn thiện, thuê mua mức hoàn thiện,(1) Chính phủ đ ban hành Quy chế tạm thời tổ chức hoạt động công ti cho thuê tài Việt Nam (theo Nghị định số 64/CP ngày 9/10/1995) Sau đó, tháng 12 năm 1997, Quốc hội đ thông qua Luật tổ chức tín dụng, Luật đ quy định công ti cho thuê tài loại hình tổ chức tín dụng phi ngân hàng đợc thực số hoạt động ngân hàng nh nội dung kinh doanh thờng xuyên, đợc dùng nguồn vốn tự có, vốn huy động thuê tài chính.(2) Hoạt động cho thuê tài đ góp phần đại hoá công nghệ doanh nghiệp vừa nhỏ nớc ta Báo cáo trị Ban chấp hành trung ơng Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đ nêu rõ cần phải: Tạo thị trờng cho khoa học công đợc hai bên thoả thuận không đợc huỷ nghệ đổi chế tài nhằm khuyến bỏ Khi kết thúc thời hạn thuê, bên thuê khích sáng tạo gắn ứng dụng khoa học đợc quyền sở hữu tài sản thuê, đợc công nghệ với sản xuất, kinh doanh, quản thuê máy móc thiết bị động sản khác phục vụ cho sản xuất kinh doanh đợc tổ chức tín dụng mua theo yêu cầu bên thuê Bên thuê toán tiền thuê cho tổ mua lại tài sản thuê hay tiếp tục thuê tài sản thuê theo điều kiện đ thoả thuận 42 - Tạp chí luật học * Giảng viên Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội nghiên cứu - trao đổi lí, dịch vụ Có sách khuyến khích quyền sở hữu tài sản cho thuê buộc doanh nghiệp đầu t vào nghiên Bên thuê sử dụng tài sản thuê toán (3) cứu đổi công nghệ Đó định tiền thuê suốt thời hạn thuê đ đợc hớng để phát triển kinh tế Việt Nam nói chung hoạt động cho thuê tài nói riêng Sau thời gian hoạt động, thực tế, Quy chế tạm thời tổ chức hoạt động công ti cho thuê tài Việt Nam đ cho thấy số bất cập nh: Quy định bắt buộc phải đăng kí tài sản cho thuê; đối tợng hoạt động cho thuê hẹp; quy định thuế; phơng thức toán đ gây khó khăn cho doanh nghiệp Đứng trớc tình hình ngày 2/5/2001 Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2001/NĐ-CP tổ chức hoạt động công ti cho thuê tài (sau gọi tắt Nghị định số 16/CP) thay Nghị định số 64/CP Nghị định số 16/CP đ bổ sung thêm hình thức mua cho thuê lại Nghị định số 16/CP (gồm chơng 43 điều, có hiệu lực từ ngày 17/5/2001) đ mở hớng cho phát triển hoạt động cho thuê tài Việt Nam Điều Nghị định số 16/CP quy định: Cho thuê tài hoạt động tín dụng hai bên thoả thuận Khi kết thúc thời hạn thuê bên thuê đợc quyền lựa chọn mua lại tài sản thuê tiếp tục thuê theo điều kiện đ thoả thuận hợp đồng cho thuê tài Tổng số tiền thuê loại tài sản quy định hợp đồng cho thuê tài chính, phải tơng đơng với giá trị tài sản Bên cho thuê cam kết mua máy móc thiết bị, phơng tiện vận chuyển động sản thời điểm kí hợp đồng Về phát triển nghiệp vụ tín dụng thuê mua, Nghị định số 16/CP Chính phủ đ bổ sung thêm hình thức mua cho thuê lại Đây hình thức nghiệp vụ góp phần đa dạng hoá nghiệp vụ thuê mua Việt Nam Nghiệp vụ tạo điều kiện để doanh nghiệp tăng thêm nguồn vốn lu động trình kinh doanh (khoản Điều 6) Các doanh nghiệp chủ động hoạt động kinh doanh Công ti cho thuê tài mua lại máy móc, thiết bị, phơng tiện vận chuyển động sản khác thuộc quyền sở hữu doanh nghiệp cho doanh nghiệp có nhu cầu thuê lại tài sản để tiếp tục sử dụng phục vụ cho hoạt động kinh doanh Nghị định số 16/CP đ mở rộng thêm đối tợng cho thuê tài Cụ thể, khoản Điều Quy chế tạm thời tổ chức hoạt động công ti cho thuê tài ban hành kèm theo Nghị định số 64/CP quy định: Bên thuê doanh nghiệp đợc khác theo yêu cầu bên thuê nắm giữ thành lập theo pháp luật Việt Nam, trực trung dài hạn thông qua việc cho thuê máy móc, thiết bị, phơng tiện vận chuyển động sản khác sở hợp đồng cho thuê bên cho thuê với bên thuê Tạp chí luật học - 43 nghiên cứu - trao đổi tiếp sử dụng tài sản thuê thời hạn thuê khoản Điều Nghị định số 16/CP quy định: Bên thuê tổ chức cá nhân hoạt động Việt Nam Trớc thành phần kinh tế t nhân nh chủ trang trại, hộ gia đình cha biết đến cho thuê tài Với việc Nghị định số 16/CP đợc ban hành, loại tín dụng ngắn hạn hay tín dụng trung dài hạn có hội đáp ứng tốt tài cho thành phần kinh tế Nghị định số 16/CP đ đơn giản thủ tục hành so với Nghị định số 64/CP Theo Nghị định số 64/CP hợp đồng cho thuê tài phải đảm bảo điều kiện quy định khoản Điều 19 Hợp đồng phải đăng kí ngân hàng nhà nớc quan quản lí hợp đồng nơi công ti cho thuê tài đặt trụ sở Nh hợp đồng cho thuê tài phải đăng kí hai địa điểm quan quản lí nhà nớc Điều không hợp lí hợp đồng cho thuê tài loại hợp đồng tín dụng mà hợp đồng tín dụng đăng kí kinh doanh Trong trình xây dựng nhà nớc pháp quyền, vấn đề đặt phải đơn giản hoá thủ tục hành chính, tạo điều kiện giúp cho doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, tiết kiệm chi phí công sức thời gian Chính vậy, Nghị định số 16/CP đ bỏ quy định đăng kí hợp đồng cho thuê tài giúp cho công ti cho thuê chủ động trình hoạt động 44 - Tạp chí luật học Ngoài ra, chơng III Nghị định số 16/CP quy định chặt chẽ nội dung hợp đồng cho thuê tài Hợp đồng cho thuê tài thoả thuận bên cho thuê bên thuê việc cho thuê máy móc, thiết bị, phơng tiện vận chuyển động sản Hợp đồng phải đợc lập thành văn phù hợp với quy định pháp luật Hợp đồng phải ghi rõ việc xử lí hợp đồng chấm dứt trớc hạn Bên thuê bên cho thuê không đợc đơn phơng huỷ bỏ hợp đồng cho thuê tài Trong mối quan hệ sở hữu công ti cho thuê tài chủ sở hữu tài sản, kết thúc thời hạn thuê, khách hàng mua lại tiếp tục thuê tài sản theo điều kiện đ thoả thuận hợp đồng Hợp đồng cho thuê tài quan trọng nhng bên cạnh biện pháp bảo đảm cho hợp đồng thực vấn đề cần quan tâm Để đảm bảo an toàn hoạt động cho thuê tài chính, khoản Điều 31 Nghị định số 16/CP quy định: "a, Tổng mức cho thuê khách hàng không vợt 30% vốn tự có công ti cho thuê tài từ nguồn vốn uỷ thác Chính phủ, tổ chức, cá nhân khách hàng cho thuê tổ chức tín dụng b Trờng hợp nhu cầu thuê khách hàng vợt 30% vốn tự có công ti cho thuê tài khách hàng có nhu cầu thuê từ nhiều nguồn vốn công ti nghiên cứu - trao đổi cho thuê tài đợc cho thuê hợp vốn theo quy định Thống đốc Ngân hàng nhà nớc Trong trờng hợp đặc biệt, thực theo quy định điểm c Điều 79 Luật tổ chức tín dụng" Nh vậy, với giới hạn cho vay công ti cho thuê tài tránh đợc rủi ro thị trờng vốn xảy biến động Trớc pháp luật Việt Nam cho phép ba loại công ti đợc áp dụng nghiệp vụ cho thuê tài là: Công ti cho thuê tài ngân hàng, công ti tài ngân hàng, công ti tài với doanh nghiệp Việt Nam khác thành lập; Công ti tài liên doanh; Công ti cho thuê tài 100% vốn nớc Hoạt động cho thuê tài l nh thổ Việt Nam phải công ti cho thuê tài đợc thành lập hoạt động Việt Nam thực Các hoạt động cho thuê tài công ti cho thuê tài nớc đợc thực theo Nghị định số 16/CP Nh vậy, công ti cho thuê tài tổ chức tín dụng phi ngân hàng, pháp nhân Việt Nam Cho đến công ti cho thuê tài đợc thành lập hoạt động Việt Nam dới năm hình thức: Công ti cho thuê tài nhà nớc; Công ti cho thuê tài cổ phần; Công ti cho thuê tài trực thuộc tổ chức tín dụng; Công ti cho thuê tài liên doanh; Công ti cho thuê tài 100% vốn nớc Riêng công ti cho thuê tài liên doanh đợc thành lập vốn góp bên Việt Nam gồm nhiều tổ chức tín dụng, doanh nghiệp Việt Nam bên nớc gồm nhiều tổ chức tín dụng nớc sở hợp đồng liên doanh Công ti cho thuê tài 100% vốn nớc đợc thành lập vốn góp nhiều tổ chức tín dụng nớc theo quy định pháp luật Việt Nam Các bên công ti cho thuê tài liên doanh đợc chuyển nhợng phần vốn góp theo quy định Điều 26 Nghị định số 13/1999/NĐ-CP ngày 17/3/1999 Chính phủ phải u tiên chuyển nhợng cho bên công ti cho thuê tài liên doanh Việc chuyển nhợng vốn công ti cho thuê tài liên doanh phải đợc quy định điều lệ công ti phù hợp với quy định pháp luật Công ti cho thuê tài 100% vốn nớc có quyền chuyển nhợng vốn nhng phải u tiên tổ chức Việt Nam Bên nớc công ti liên doanh công ti 100% vốn nớc phải đợc tổ chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật nớc cho phép liên doanh, cho phép hoạt động cho thuê tài Việt Nam Thời hạn hoạt động công ti cho thuê tài Việt Nam tối đa 50 năm Trờng hợp cần gia hạn hoạt động phải Tạp chí luật học - 45 nghiên cứu - trao đổi đợc ngân hàng nhà nớc chấp thuận Mỗi lần gia hạn không 50 năm Đối với công ti cho thuê tài đ đợc thành lập cấp giấy phép hoạt động trớc Nghị định số 16/CP có hiệu lực thời hạn hoạt động đợc áp dụng nh quy định giấy phép hoạt động đ cấp Để đợc cấp giấy phép hoạt động, công ti cho thuê tài cần phải thoả m n điều kiện sau: - Có nhu cầu hoạt động cho thuê tài địa bàn xin hoạt động; - Có đủ 50 tỉ VNĐ tổ chức tín dụng phi ngân hàng Việt Nam đủ triệu USD tổ chức tín dụng phi ngân hàng liên doanh với nớc tổ chức tín dụng phi ngân hàng 100% vốn nớc ngoài.(4) - Thành viên sáng lập tổ chức, cá nhân có uy tín lực tài chính; - Ngời quản trị điều hành có lực hành vi dân đầy đủ trình độ chuyên môn phù hợp với hoạt động công ti cho thuê tài - Có dự thảo điều lệ tổ chức, hoạt động phù hợp với quy định Luật tổ chức tín dụng quy định khác pháp luật; - Có phơng án kinh doanh khả thi Sau chuẩn bị nội dung trên, công ti cho thuê tài tiến hành lập hồ sơ xin giấy phép Việc lập hồ sơ xin cấp giấy phép hoạt động công ti cho thuê tài đợc quy định cụ thể từ Điều 46 - Tạp chí luật học 16 đến Điều 31 Nghị định số 16/CP Nghị định đ thống mức lệ phí cấp phép gia hạn giấy phép thành lập hoạt động 0,1% mức vốn điều lệ Để vào hoạt động, công ti cho thuê tài phải có đủ điều kiện: - Điều lệ đ đợc ngân hàng nhà nớc chuẩn y; - Có đủ vốn pháp định, có trụ sở phù hợp với yêu cầu hoạt động cho thuê tài đ đợc cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh; - Phần vốn pháp định góp tiền phải đợc gửi vào tài khoản phong toả ngân hàng nhà nớc trớc hoạt động tối thiểu 30 ngày; - Đăng báo trung ơng, địa phơng theo quy định pháp luật nội dung ghi giấy phép; - Trong thời hạn 12 tháng kể từ ngày cấp giấy phép thành lập hoạt động, công ti cho thuê tài phải khai trơng hoạt động Mục Nghị định số 16/CP quy định cấu tổ chức, quản trị điều hành kiểm soát công ti cho thuê tài Việc mở chi nhánh, văn phòng đại diện nớc, nớc công ti cho thuê tài phải đợc ngân hàng nhà nớc chấp thuận văn Việc thành lập công ti trực thuộc có t cách pháp nhân, hạch toán độc lập công ti cho thuê tài để hoạt động số lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm thực theo quy định nghiên cứu - trao đổi ngân hàng nhà nớc Những điều kiện điều kiện cần đủ để công ti cho thuê tài vào hoạt động Về hoạt động công ti cho thuê tài chính, Nghị định số 16/CP quy định nghiệp vụ Điều 16, cụ thể nh sau: Huy động vốn từ nguồn sau: a, Đợc nhận tiền gửi có kì hạn từ năm trở lên tổ chức, cá nhân theo quy định ngân hàng nhà nớc; b, Đợc phát hành trái phiếu, chứng tiền gửi giấy tờ có giá khác có kì hạn năm để huy động vốn tổ chức, cá nhân nớc nớc đợc Thống đốc Ngân hàng nhà nớc chấp thuận; c, Đợc vay vốn tổ chức tài chính, tín dụng nớc; d, Đợc nhận nguồn vốn khác theo quy định ngân hàng nhà nớc Cho thuê tài Mua cho thuê lại theo hình thức cho thuê tài (còn đợc gọi mua cho thuê lại) Theo hình thức này, công ti cho thuê tài mua lại máy móc, thiết bị, phơng tiện vận chuyển động sản thuộc sở hữu bên thuê bên cho thuê lại tài sản để tiếp tục sử dụng phục vụ cho hoạt động T vấn cho khách hàng vấn đề có liên quan đến nghiệp vụ cho thuê tài Thực dịch vụ uỷ thác, quản lí tài sản bảo l nh liên quan đến hoạt động cho thuê tài Các hoạt động khác đợc ngân hàng nhà nớc cho phép Trong tiến hành nghiệp vụ mình, công ti phải quản lí chặt tài sản cho thuê Chính mà Nghị định số 16/CP quy định việc đăng kí tài sản công ti cho thuê tài đợc nhập trực tiếp máy móc thiết bị, phơng tiện vận chuyển động sản mà bên thuê đ đợc phép mua, nhập sử dụng theo quy định hành pháp luật Tài sản cho thuê tài phải đăng kí Trung tâm đăng kí giao dịch có bảo đảm.Việc đăng kí tài sản Bộ t pháp hớng dẫn chi tiết việc đăng kí tài sản cho thuê tài Đây quy trình hoàn toàn tơng đối phức tạp hoạt động cho thuê tài nớc ta Với việc đứng đăng kí tài sản cho thuê, chứng thực hợp đồng thuê đ công nhận bảo hộ kí hiệu sở hữu tài sản cho thuê công ti Hoạt động cho thuê tài cần đợc quản lí chặt chẽ để tránh rủi ro cho công ti trớc bạn hàng không trung thực Hiện nay, hoạt động cho thuê cha có cạnh tranh gay gắt, vậy, việc đời quan đăng kí tài sản thích hợp, tránh tình trạng đánh tháo tài sản thuê, mang tài sản thuê cầm cố chấp bên thuê Việc quản lí tài sản cho thuê phơng tiện vận tải, tàu thuyền đánh bắt thuỷ hải sản có giấy chứng nhận đăng kí, công ti cho thuê tài giữ giấy chứng nhận đăng kí, bên thuê dùng có Tạp chí luật học - 47 nghiên cứu - trao đổi chứng nhận công chứng nhà nớc xác nhận công ti cho thuê tài để sử dụng phơng tiện thời hạn cho thuê Công ti cho thuê tài xác nhận vào giấy chứng nhận đăng kí phơng tiện sau đ có chứng nhận công chứng nhà nớc Đối với tài sản cho thuê phải có giấy phép sử dụng, quan có thẩm quyền xem xét cấp giấy phép sử dụng cho bên thuê sở giấy tờ chứng minh quyền sở hữu tài sản cho thuê công ti cho thuê tài hợp đồng cho thuê tài Về lĩnh vực quản lí thuế máy móc, thiết bị, phơng tiện vận chuyển động sản khác mà công ti cho thuê tài mua nớc nhập thuê đợc áp dụng nh trờng hợp bên thuê trực tiếp mua nhập loại tài sản Tài sản cho thuê đợc thu hồi theo quy định khoản Điều 28 Nghị định số 16/CP, tài sản thu hồi tài sản nhập nớc xuất nộp thuế xuất Trong trờng hợp quyền sở hữu tài sản cho thuê đợc chuyển cho bên thuê kết thúc thời hạn thuê thông qua việc nhợng bán tài sản cho thuê, bên thuê nộp thuế trớc bạ Nghị định số 16/CP đ giúp cho việc huy động vốn công ti cho thuê tài đợc dễ dàng công ti Đợc phép huy động tiền gửi có thời hạn từ năm trở lên tổ chức, cá nhân theo quy định Ngân hàng Nhà nớc (khoản a Điều 16) Để hoạt động cho thuê tài phát triển có hiệu 48 - Tạp chí luật học cho kinh tế nớc nhà nói chung thịnh vợng cho doanh nghiệp áp dụng nghiệp vụ thuê mua nói riêng, ngày 6/9/2001 Ngân hàng nhà nớc ban hành Thông t số 08/2001/TT-NHNN hớng dẫn thực Nghị định số 16/CP Thông t số 08/2001 quy định cụ thể việc thu khoản tiền thuê máy móc thiết bị động sản khác cho thuê nhập từ nớc Công ti cho thuê tài đ đợc phát hành loại giấy tờ có giá Các loại bao gồm: Trái phiếu, chứng tiền gửi giấy tờ có giá khác có kì hạn năm.(5) Cho thuê tài đ phơng thức cho vay vốn có hiệu doanh nghiệp Hoạt động cho thuê tài năm 1998 - 2000 tăng nhanh (Xem tiếp trang 22) (1).Xem: Trần Tô Tử Nguyễn Hải Sản, Tìm hiểu sử dụng tín dụng thuê mua Nxb Trẻ 1996, tr - (2).Xem: Điều 20, Điều 61 Luật tổ chức tín dụng 1997, Nxb CTQG, H 1998 (3).Xem: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, H 2001, tr 113 (4).Xem: Bảng danh mục Nghị định số 82/1998/NĐ-CP ngày 3/10/1998 ban hành danh mục mức vốn pháp định tổ chức tín dụng; xem điểm a, 6.2, Mục II Thông t số 08/2001/TTNHNN, ngày 6/9/2001 hớng dẫn thực Nghị định số 16/NĐ - CP ngày 2/5/2001 Chính phủ tổ chức hoạt động công ti cho thuê tài (5).Xem: Điểm c, 2.24, Mục IV Thông t số 08/2001/TT-NHNN ngày 6/9/2001 hớng dẫn thực Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 2/5/2001 Chính phủ tổ chức hoạt động công ti cho thuê tài nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 49 ... phức tạp hoạt động cho thuê tài nớc ta Với việc đứng đăng kí tài sản cho thuê, chứng thực hợp đồng thuê đ công nhận bảo hộ kí hiệu sở hữu tài sản cho thuê công ti Hoạt động cho thuê tài cần đợc... pháp nhân Việt Nam Cho đến công ti cho thuê tài đợc thành lập hoạt động Việt Nam dới năm hình thức: Công ti cho thuê tài nhà nớc; Công ti cho thuê tài cổ phần; Công ti cho thuê tài trực thuộc tổ... 17/5/2001) đ mở hớng cho phát triển hoạt động cho thuê tài Việt Nam Điều Nghị định số 16/CP quy định: Cho thuê tài hoạt động tín dụng hai bên thoả thuận Khi kết thúc thời hạn thuê bên thuê đợc quyền