i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o DƯƠNG THỊ HƯỜNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 6/2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trường Lớp : K43 – ĐCMT – N01 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Dương Thị Thanh Hà Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực phương châm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng Với lòng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn cô giáo Th.s Dương Thị Thanh Hà giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới cảm ơn tập thể tra tra viên Sở Tài Nguyên Môi Trường, tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập thực đề tài, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 19 tháng năm 2015 SINH VIÊN Dương Thị Hường ii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Hình 4.1: Vị trí địa lý tỉnh Thái Nguyên 25 Bảng 4.1 Đơn vị hành chính, mật độ dân số dân số nông thôn địa bàn tỉnh Thái nguyên năm 2013 33 Bảng 4.2 Danh sách số sở vi phạm vấn đề bảo vệ môi trường năm 2012 – 6/2014 38 Bảng 4.3: Công tác thực việc tiếp dân tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/2014 40 Bảng 4.4: So sánh công tác thực việc tiếp dân tỉnh Thái Nguyên 41 giai đoạn 2012 – 6/2014 41 Bảng 4.5: Công tác tiếp nhận phân loại xử lí tranh chấp khiếu nại tố cáo Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 –6/2014 42 Bảng 4.6: Số đợt tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/2014 45 Bảng 4.7: Kết công tác tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên năm 2012 47 Bảng 4.8: Kết công tác tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên năm 2013 48 Bảng 4.9: Kết vấn ý kiến cán làm công tác tra tỉnh Thái Nguyên 49 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA NĐ : Nghị định QH : Quốc hội TT : Thanh tra BVMT : Bảo vệ môi trường LBVMT : Luật bảo vệ môi trường ÔNMT : Ô nhiễm môi trường CP : Chính phủ TN&MT : Tài nguyên Môi trường ĐTM : Đánh giá tác động môi trường TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam QCVN : Quy chuẩn Việt Nam CSSX : Cơ sở sản xuất HTX : Hợp tác xã UBND : Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH i DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH ii PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý đề tài 2.2.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.2.2 Các văn pháp luật quy định chung công tác tra bảo vệ môi trường ban hành nước 2.2 Những vấn đề chung công tác tra Bảo vệ Môi trường 2.2.1 Khái niệm tra 2.2.2 Nguyên tắc, nhiệm vụ nội dung tra Bảo vệ Môi trường 2.2.3 Các hình thức trình tự tra 2.2.4 Quyền hạn nghĩa vụ đối tượng tra 16 2.3.1 Kết công tác tra Môi trường Bộ TNMT năm 2013 17 2.3.2 Kết công tác tra Môi trường Bộ TNMT tháng đầu năm 2014 20 2.4 Một số học kinh nghiệm rút từ công tác tra 21 v PHẦN 22 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm thời gian 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 22 3.3.2 Vài nét trạng môi trường tỉnh Thái Nguyên 23 3.3.3 Công tác thực tra Bảo vệ Môi trường Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/2014 23 3.3.4 Một số tích cực hạn chế công tác tra môi trường tỉnh giải pháp khắc phục 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 24 3.4.2 Tra cứu số tài liệu, thông tin trang web ngành MT: 24 3.4.3 Phương pháp vấn, tham khảo ý kiến cán Thanh tra 24 3.4.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp so sánh số liệu: phương pháp tính toán đơn 24 PHẦN 25 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 25 4.1.1.Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 25 Hình 4.1: Vị trí địa lý tỉnh Thái Nguyên 25 4.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 29 4.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 32 vi 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 32 4.1.2.2 Hiện trạng dân số, lao động, việc làm, thu nhập 33 Bảng 4.1 Đơn vị hành chính, mật độ dân số dân số nông thôn địa bàn tỉnh Thái nguyên năm 2013 33 4.2 Vài nét thực trạng môi trường tỉnh Thái Nguyên 36 4.2.1 Thực trạng ô nhiễm môi trường nước 37 4.2.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường không khí 37 4.2.3 Thực trạng ô nhiễm môi trường khu công nghiệp khu khai thác khoáng sản 37 4.2.4 Thực trạng ô nhiễm môi trường khu đô thị khu dân cư 38 Bảng 4.2 Danh sách số sở vi phạm vấn đề bảo vệ môi trường năm 2012 – 6/2014 39 4.3 Công tác tra Môi trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012– 6/2014 40 4.3.1 Thanh tra công tác tiếp dân tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/2014 40 Bảng 4.3: Công tác thực việc tiếp dân tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/2014 40 Bảng 4.4: So sánh công tác thực việc tiếp dân tỉnh Thái Nguyên 41 giai đoạn 2012 – 6/2014 41 4.3.2 Thanh tra công tác giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo 42 Bảng 4.5: Công tác tiếp nhận phân loại xử lí tranh chấp khiếu nại tố cáo Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 –6/2014 42 4.3.3 Số đợt tra, kiểm tra công tác Thanh tra Bảo vệ Môi trường Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/2014 45 Bảng 4.6: Số đợt tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên 45 giai đoạn 2012 – 6/2014 45 vii Bảng 4.7: Kết công tác tra, kiểm tra 47 Tỉnh Thái Nguyên năm 2012 47 Bảng 4.8: Kết công tác tra, kiểm tra 48 Tỉnh Thái Nguyên năm 2013 48 4.3.5 Kết điều tra, vấn ý kiến cán làm công tác tra Môi trường tỉnh Thái Nguyên 49 Bảng 4.9: Kết vấn ý kiến cán làm công tác tra tỉnh Thái Nguyên 49 4.4 Một số tích cực hạn chế công tác tra môi trường tỉnh giải pháp khắc phục 52 4.4.1 Những mặt tích cực công tác Bảo vệ Môi trường 52 4.4.2 Những mặt khó khăn tồn công tác Bảo vệ Môi trường 52 4.4.3 Giải pháp khắc phục 53 PHẦN 55 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 5.1 Kết luận 55 5.1.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo 55 5.1.3 Công tác tra, kiểm tra 55 5.2 Kiến nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 PHỤ LỤC 60 PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Đặt vấn đề Thế giới tồn vấn đề gây tranh cãi, môi trường ngoại trừ Nhân loại thay đổi khí hậu trái đất nhanh Môi trường cần thiết cho sống người Môi trường cung cấp cho người điều kiện sống (như ăn ở,mặc hít thở….) Nếu điều kiện người sống tồn phát triển Môi trường vấn đề lớn vấn đề quan trọng xảy giới Trong bối cảnh toàn cầu nói chung, môi trường bị ô nhiễm trầm trọng đặc biệt nước phát triển, Việt Nam nằm tình trạng trình xây dựng phát triển kinh tế Do vậy, bảo vệ môi trường vấn đề quan trọng Đảng nhà nước ta quan tâm chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn công nghiệp hóa đại hóa đất nước Để có phát triển bền vững cần phải có chương trình hành động thống bổ sung hỗ trợ lẫn phát triển sản xuất với công tác bảo vệ kiểm soát môi trường Nếu sách đắn bảo vệ môi trường, kinh tế bị thiệt hại trước mắt lâu dài ảnh hưởng nhiều đến đời sống sinh hoạt người dân Đồng thời phát triển đất nước thiếu bền vững Nhất năm gần kinh tế phát triển nước ta lên đường công nghiệp hóa đại hóa đẩy mạnh trình đô thị hóa dẫn đến tình trạng môi trường đô thị ngày ô nhiễm Trong năm gần đây, tốc độ phát triển đô thị công nghiệp hóa địa bàn tỉnh Thái Nguyên diễn nhanh chóng, ii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Hình 4.1: Vị trí địa lý tỉnh Thái Nguyên 25 Bảng 4.1 Đơn vị hành chính, mật độ dân số dân số nông thôn địa bàn tỉnh Thái nguyên năm 2013 33 Bảng 4.2 Danh sách số sở vi phạm vấn đề bảo vệ môi trường năm 2012 – 6/2014 38 Bảng 4.3: Công tác thực việc tiếp dân tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/2014 40 Bảng 4.4: So sánh công tác thực việc tiếp dân tỉnh Thái Nguyên 41 giai đoạn 2012 – 6/2014 41 Bảng 4.5: Công tác tiếp nhận phân loại xử lí tranh chấp khiếu nại tố cáo Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 –6/2014 42 Bảng 4.6: Số đợt tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/2014 45 Bảng 4.7: Kết công tác tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên năm 2012 47 Bảng 4.8: Kết công tác tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên năm 2013 48 Bảng 4.9: Kết vấn ý kiến cán làm công tác tra tỉnh Thái Nguyên 49 48 Sau có kết luận kiểm tra, Đoàn kịp thời nhắc nhở yêu cầu thực biện pháp khắc phục cố xử Bảng 4.8: Kết công tác tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên năm 2013 Đơn vị tra Cấp sở Sở phối hợp với đơn vị khác Số sở doanh nghiệp vi phạm 15 22 Hình thức xử phạt Phạt tiền (đồng) Hình phạt bổ sung Ghi 252.250.000 - Kịp thời nhắc nhờ yêu cầu thực khắc phục cố môi trường mà sở gây 233.000.000 - Tịch thu khoáng sản Kịp thời nhắc nhờ yêu cầu thực khắc phục cố môi trường gây (Nguồn số liệu: Thanh tra Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên) c Kết công tác tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên tháng đầu năm 2014 Được quan tâm đạo cấp Đảng uỷ, Lãnh đạo quyền cấp nên công tác tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất diễn rat tốt Đối với tra theo kế hoạch, Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành quý III quý IV năm 2014 Mặt khác, nhờ tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ngành, kết việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, công tác tra, kiểm tra… nên ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản, quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường… nâng cao, không để xảy vụ việc vi phạm nghiêm trọng Qua tra, kiểm tra kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên xử phạt vi phạm 04 đơn vị với số tiền 457.000.000 đồng, có PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý đề tài 2.2.1 Cơ sở lý luận đề tài Từ vài năm trở lại đây, vấn đề tổ chức hoạt động tra đặt yêu cầu tất yếu khách quan tiến trình tổ chức hệ thống trị, cải cách máy nhà nước cải cách hành nhà nước Các Nghị hội nghị Trung ương (khoá VII), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VIII) Hội nghị Trung ương (khóa VIII) có đề cập đến vấn đề này, coi phận cải cách hành Tuy nhiên, tổ chức hoạt động tra nào, theo hướng cần phải xác định sở luận khoa học vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn Để nội dung tổ chức hoạt động tra phù hợp với xu hướng cải cách hành nhà nước, cần phải nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề sau: - Lý luận Mác-Lênin Nhà nước pháp luật, công tác tra, kiểm tra quan điểm Đảng ta công tác tra, kiểm tra - Những định hướng việc đổi hệ thống trị, cải cách máy nhà nước cải cách hành nhà nước nước ta thời gian tới Những luận điểm mang tính phổ biến nước giới phân định loại hình tra xếp quan Thanh tra cấu quyền lực nhà nước - Thực tiễn tổ chức hoạt động hệ thống Thanh tra nhà nước đòi hỏi tự thân trình đổi Ở nước ta nay, khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Điều 74 Hiến pháp 1992 quy định: “Công 50 Tăng 10 100 Giảm 0 Nhiều 0 Ít 10 100 Đất đai 60 Môi trường 40 Khai thác khoáng sản 10 100 Khai thác tài nguyên nước 10 100 Hoạt động nhà máy công nghiệp 10 100 Hoạt động dịch vụ 70 Quản lí rác thải, khí thải, nước thải 90 Xử lí nước thải, rác thải 10 100 Doanh nghiệp vi phạm không lập ĐTM 60 Doanh nghiệp có lập ĐTM có sai sót 70 Các tổ chức, cá nhân vi phạm cam kết BVMT 40 Các tổ chức, cá nhân không lập cam kết BVMT 10 Có 10 100 Không 0 Số vụ tồn đọng năm 2013 so với năm 2012 nhiều hay ít? Các vụ khiếu nại tố cáo chủ yếu lĩnh vực nào? Các doanh nghiệp thường có hành vi vi phạm Luật BVMT lĩnh vực chủ yếu? Tổng thể đoàn tra thường phải xử lí doanh nghiệp, tổ chức vi phạm hành lĩnh vực hành nào? Có tổ chức (doanh nghiệp) vi phạm công tác sử dụng nguồn tài nguyên Thái Nguyên hay không? 51 Việc thực quy định BVMT đô thị khu dân 10 10 Tot 20 Chưa tot 80 Tot 40 Chưa tot 60 Tot 30 Chưa tốt 70 cư tốt hay chưa? Việc phòng chống khắc phục cố môi trường địa bàn tỉnh Thái Nguyên nào? Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tự quan trắc môi trường tốt chưa? (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) Trong giai đoạn 2012 – 6/2014 có khoảng 400 vụ khiếu nại tố cáo, số vụ khiếu nại, tố cáo đất đai lớn khiếu nại, tố cáo môi trường không đáng kể Trong công tác tra lĩnh vực môi trường tra viên gặp không khó khăn đội ngũ cán thiếu, nguồn vốn đầu tư cho công tác tra nhiều hạn chế Các địa phương trọng nhiều đến tăng trưởng kinh tế nên bỏ qua vấn đề ý thức bảo vệ môi trường dẫn đến khai thác tài nguyên vượt mức, xả thải nước thải, chất thải môi trường làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng Để tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hộ gia đình nên ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường, nên mở lớp tập huấn cán làm công tác lĩnh vực môi trường Các doanh nghiệp cần xả thải nước thải, chất thải theo tiêu chuẩn, quy chuẩn cho phép, xử lí nước thải trước xả thải môi trường 52 4.4 Một số tích cực hạn chế công tác tra môi trường tỉnh giải pháp khắc phục 4.4.1 Những mặt tích cực công tác Bảo vệ Môi trường Được quan tâm đạo sát Đảng uỷ Ban giám đốc, đặc biệt đồng chí Phó giám đốc trực tiếp phụ trách Mặt khác, với tinh thần đoàn kết tập thể Thanh tra với mục tiêu công việc chuyên môn hàng đầu Hệ thống pháp luật từ Trung ương đến tỉnh Tài nguyên Môi trường hoàn thiện hành lang pháp lý tạo điều kiện thuận lời cho hoạt động tra Quá trình hoạt động nhận phối hợp nghiêm túc, nhiệt tình ngành nơi có vụ việc liên quan Trong giai đoạn 2012 – 6/2014, Sở hoàn thành kế hoạch tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra đột xuất trọng thực Giữa Sở địa phương có phối hợp tích cực triển khai thực công tác tra, kiểm tra đặc biệt tra chuyên đề diện rộng việc chấp hành pháp luật Bảo vệ môi trường (Thanh tra Sở TN&MT, 2012, 2013, 2014)[20] 4.4.2 Những mặt khó khăn tồn công tác Bảo vệ Môi trường - Chưa có chế tài việc xử lý việc số công dân lạm dụng quyền dân chủ việc khiếu nại, tố cáo, gây thời gian cho quan giải - Chính sách pháp luật quản lý tài nguyên môi trường trình hoàn thiện nhiều điểm chồng chéo, chưa theo kịp trình phát triển thực tiễn Đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nguồn vốn đầu tư cho công tác điều tra nhiều hạn chế Nhiều địa phương trọng tăng trưởng kinh tế, hiệu trước mắt nên dẫn đến khai thác, sử dụng tài nguyên mức, thiếu bền vững, lãng phí làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng, bảo vệ môi trường chưa trở thành ý thức, hành động, nếp sống, văn hóa người dân; nhận thức biến đổi khí 53 hậu tác động biến đổi khí hậu nước ta chưa đầy đủ - Số lượng biên chế cán tra thiếu, phải đảm nhiệm nhiều lĩnh vực ngành đất đai, khoáng sản, môi trường tài ngụyên nước, tham đoàn liên ngành UBND tỉnh triệu tập Trình độ đào tạo chưa phù hợp, lực không đồng 4.4.3 Giải pháp khắc phục - Tăng cường tập huấn nghiệp vụ tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo lĩnh việc đất, khoáng sản, môi trường, tài nguyên nước; sửa đổi bổ sung nghị định sử phạt vi phạm hành khoáng sản, tài nguyên nước cho phù hợp với pháp lệnh xử phạt vi phạm hành sửa đổi bổ sung - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo thường xuyên, sát thực cấp uỷ đảng vào hệ thống trị; phối hợp cấp, ngành việc thực nội dung quản lý nhà nước tài nguyên môi trường - Tăng cường trách nhiệm phối hợp ngành, cấp quyền, quan có liên quan việc giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân thực kết luận, định giải đơn thư, kết luận tra - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức quan, tổ chức cộng đồng xã hội sách pháp luật nhà nước Tỉnh công tác quản lý tài nguyên môi trường để tổ chức cá nhân hiểu tự giác chấp hành theo quy định pháp luật - Tiếp tục đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra quyền cấp huyện cấp xã để kịp thời phát xử lý nghiêm sai phạm công tác quản lý dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định…” Trên sở đó, quyền khiếu nại, tố cáo công dân cụ thể hóa nhiều văn pháp luật Đây sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thể chất tốt đẹp Nhà nước ta - Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân (Quốc hội, 2011)[14] Như vậy, tra công việc quan trọng việc quản lí nhà nước môi trường, giúp cho đơn vị, tổ chức, cá nhân hộ gia đình thực luật bảo vệ môi trường giúp cải tạo môi trường không bị ô nhiễm 2.2.2 Các văn pháp luật quy định chung công tác tra bảo vệ môi trường ban hành nước Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam ngày 23 tháng năm 2014 Luật Thanh tra Môi trường ngày 15 tháng 11 năm 2010 Luật Tài nguyên nước ngày 21 tháng năm 2012 Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 Luật Xử phạt hành ngày 20 tháng năm 2012 Nghị định 80/2006/NĐ - CP ngày 09/08/2006 phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật BVMT Quyết định số 06/2006/NĐ - BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc phân cấp trữ lượng tài nguyên khoáng sản rắn 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu, khảo sát trình thực tập Sở Tài Nguyên & MT Thái Nguyên trình thực đề tài, rút số kết luận vấn đề tra môi trường giai đoạn từ năm 2012 đến tháng năm 2014 sau: 5.1.1 Công tác tiếp dân Đã tiếp giải đáp sách pháp luật lĩnh vực tài nguyên môi trường cho 751 lượt công dân (trong có gần 30 lượt đông người) đến khiếu nại tố cáo 5.1.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo Tiếp nhận 492 đơn 469 vụ; tham mưu cho lãnh đạo Sở giải xử lý xong 261 vụ lĩnh vực tài nguyên môi trường - Số vụ không thuộc thẩm quyền giải 186 vụ 26 vụ thuộc lĩnh vực tranh chấp đất đai, hướng dẫn đương đến quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật 5.1.3 Công tác tra, kiểm tra - Sở TN&MT tổ chức tra, kiểm tra 1555 tổ chức, cá nhân 481 kiểm tra hành tra chuyên ngành môi trường Đã phát nhiều sai phạm số tổ chức sau: - Về lĩnh vực môi trường: Hầu hết tổ chức kiểm tra vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường như: không lập cam kết bảo vệ môi trường báo cáo đánh giá tác động môi trường, không thực đầy đủ nội dung cam kết ĐTM phê duyệt 56 - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản lĩnh vực tài nguyên nước tổ chức, cá nhân với tổng số tiền xử phạt nộp ngân sách nhà nước 4.501.717.274đồng - Tịch thu 86,94 quặng loại; 11,5 than nguyên khai; 56,5 quặng titan 451gam quặng vàng sa khoáng sung công quỹ nhà nước Ngoài phát chuyển giao cho UBND cấp huyện tịch thu hàng trăm quặng sắt bị khai thác trái phép theo thẩm quyền 5.2 Kiến nghị Để công tác tra môi trường địa bàn tỉnh Thái Nguyên thực tốt hơn, hiệu tương lai cần: - Xem xét, rà soát khó khăn, vướng mắc địa phương triển khai thực Luật Bảo vệ môi trường văn liên quan để có giải pháp thích hợp xem xét điều chỉnh, bổ sung văn cho phù hợp với điều kiện thực tế - Tăng cường hỗ trợ nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng xử lý môi trường cho tỉnh Thái Nguyên; đặc biệt xây dựng hệ thống xử lý nước thải đô thị, thống xử lý nước thải khu công nghiệp, cụm công nghiệp; hệ thống xử lý nước thải bệnh viện, xử lý chất thải y tế, chất thải nguy hại - Có sách hỗ trợ, ưu đãi kỹ thuật, kinh phí cho tổ chức, cá nhân xây dựng khu xử lý chất thải nguy hại - Có quy định xử lý nghiêm minh người có hành vi xúi dục người khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo dai dẳng không quy định pháp luật Đồng thời phải có chế tài xử lý người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai không giải không giải kịp thời 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT (2011), Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 /4 /2011 Nghị định Chính phủ đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Bộ TN&MT (2011), Thông tư 26/2011/TT-BTNMT Thông tư quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Bộ TN&MT (2013), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2013 kế hoạch công tác năm 2014 ngành Tài nguyên Môi trường Bộ TN&MT (2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ tháng đầu năm 2014 kế hoạch công tác tháng cuối năm năm 2014 ngành Tài nguyên Môi trường Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo vệ môi trường Chính phủ (2013), Nghị định 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 phí bảo vệ môi trường nước thải Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên (2011) Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2012 Nhà xuất thống kê tỉnh Thái Nguyên 58 10 Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên, (2012) Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2013 Nhà xuất thống kê tỉnh Thái Nguyên 11 Đảng Uỷ (2011), Nghị chuyên đề số 103-NQ/ĐU ngày 21/4/2011 Đảng Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên công tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 12 Dương Thị Thanh Hà (2014), Bài giảng Thanh tra Kiểm toán Môi trường, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Nguyễn Huy Khánh (2014), Khóa luận tốt nghiệp đại học Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 14 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường 2005, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 15 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra Môi trường năm 2010, NXB trị quốc gia Hà Nội 16 Quốc hội (2010), Luật thuế Bảo vệ môi trường 2010, NXB trị quốc gia Hà Nội 17 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011, NXB trị quốc gia Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường 2014, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 19 Thanh tra phủ (2009), Thông tư số 01/2009/TT-TTCP, ngày 15/12/2009 Thanh tra Chính Phủ, Về Quy trình giải tố cáo (có hiệu lực thi hành ngày 01/02/2010) 20 Thanh tra sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên(2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết năm 21 http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/home/thanh-tra/2334-2014-05-20-0915-42.html 59 22 http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/home/thanh-tra/514-tng-cng-thanhtra-kim-tra-hot-ng-v-tai-nguyen-va-moi-trng.html 23 http://thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KetLuanThanhTra/View_Detail.aspx? ItemID=40 24 http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/home/thanh-tra/2334-2014-05-20-0915-42.html 60 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC THANH TRA Ngày vấn: Ngày tháng 11 năm 2014 I Thông tin chung cán làm công tác tra: Họ tên người vấn:……………………………………… Nơi làm việc:…… …………………… Chức vụ:………………… Số năm công tác lĩnh vực tra:…………………………… II Xin ông (bà) vui lòng cung cấp số thông tin cách đánh dấu vào ô hợp lí nhất: 1.Ông (bà) cho biết số vụ vi phạm Luật BVMT năm gần tăng lên hay giảm Tăng Giảm Số vụ tồn đọng so với năm 2012 nhiều hay ít? Nhiều Ít Có vụ khiếu nại tố cáo môi trường địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 – 6/2014? ………………………………………………………………………… Các vụ khiếu nại tố cáo chủ yếu lĩnh vực nào? Đất đai Môi trường Các doanh nghiệp thường có hành vi vi phạm luật BVMT lĩnh vực nào? Khai thác khoáng sản Khai thác tài nguyên nước Hoạt động nhà máy công nghiệp Hoạt động dịch vụ Quản lí rác thải, khí thải, nước thải Xử lí nước thải, rác thải 61 Tổng thể đoàn tra thường phải xử lí doanh nghiệp, tổ chức vi phạm hành lĩnh vực hành nào? Doanh nghiệp vi phạm không lập ĐTM Doanh nghiệp có lập ĐTM có sai sót Các tổ chức, cá nhân vi phạm cam kết BVMT Các tổ chức, cá nhân không lập cam kết BVMT Có tổ chức (doanh nghiệp) vi phạm công tác sử dụng nguồn tài nguyên Thái Nguyên không? Có Không Đó vi phạm gì? … 7.Theo ông(bà) việc thực quy định BVMT đô thị khu dân cư tốt hay chưa? Tốt Chưa tốt 8.Việc phòng chống, khắc phục cố môi trường địa bàn tỉnh tốt hay chưa tốtvà gặp khó khăn gì? Tốt Chưa tốt Khó khăn gặp phải: ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 62 Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tự quan trắc môi trường nào? Tốt Chưa tốt 10 Ông bà cho biết tên số doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên vi phạm (bị phạt năng) vi phạm xử lý chất thải, thải chất thải không đảm bảo tiêu chuẩn trước thải môi trường? ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 11 Trong công tác tra ông (bà) gặp phải khó khăn gì? ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 12 Để thảo gỡ khó khăn trên, ông (bà) có ý kiến đề xuất nào? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Cảm ơn ông(bà) ! Người vấn Người vấn [...]... tác thực hiện thanh tra Bảo vệ Môi trường tại Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/ 2014 3.3.3.1 Thanh tra công tác tiếp dân tại tỉnh thái nguyên giai đoạn 2012 – 6/ 2014 3.3.3.2 Thanh tra công tác giải quyết khiếu nại tố cáo tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/ 2014 a Thanh tra công tác tiếp nhận, phân loại, xử lí khiếu nại tố cáo b Thanh tra công tác giải quyết khiếu nại tố cáo 3.3.3.3 Công tác thanh. .. Thái Nguyên giai đoạn 2012 6/ 2014 40 4.3.1 Thanh tra công tác tiếp dân tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/ 2014 40 Bảng 4.3: Công tác thực việc tiếp dân tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/ 2014 40 Bảng 4.4: So sánh công tác thực việc tiếp dân tại tỉnh Thái Nguyên 41 giai đoạn 2012 – 6/ 2014 41 4.3.2 Thanh tra công tác giải quyết tranh chấp... cáo 3.3.3.3 Công tác thanh tra, kiểm tra môi trường tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/ 2014 a Công tác thanh tra môi trường b Kết quả công tác thanh tra môi trường 3.3.3.4 Công tác phòng chống tham nhũng 3.3.3.5 Điều tra, phỏng vấn ý kiến cán bộ làm công tác thanh tra Môi trường tỉnh Thái Nguyên 3.3.4 Một số tích cực và hạn chế của công tác thanh tra môi trường tại tỉnh và giải pháp khắc phục... chấp khiếu nại, tố cáo 42 Bảng 4.5: Công tác tiếp nhận phân loại xử lí tranh chấp khiếu nại tố cáo tại Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 6 /2014 42 4.3.3 Số đợt thanh tra, kiểm tra về công tác Thanh tra Bảo vệ Môi trường tại Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/ 2014 45 Bảng 4 .6: Số đợt thanh tra, kiểm tra tại Tỉnh Thái Nguyên 45 giai đoạn 2012 – 6/ 2014 45 25 PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN... nghiên cứu - Công tác thanh tra Môi trường tại địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Các tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng thanh tra - Các văn bản, nghị định liên quan đến công tác thanh tra MT 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Công tác thanh tra môi trường trong địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.2 Địa điểm và thời gian - Phòng Thanh tra Sở Tài Nguyên và Môi Trường tỉnh Thái Nguyên - Thời gian: 18/8 /2014 – 30/11 /2014 3.3 Nội... nghiên cứu 22 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 22 3.3.2 Vài nét về hiện trạng môi trường tỉnh Thái Nguyên 23 3.3.3 Công tác thực hiện thanh tra Bảo vệ Môi trường tại Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/ 2014 23 3.3.4 Một số tích cực và hạn chế của công tác thanh tra môi trường tại tỉnh và giải pháp khắc phục 23 3.4 Phương pháp nghiên... công tác thanh tra bảo vệ môi trường được ban hành trong nước 5 2.2 Những vấn đề chung trong công tác thanh tra Bảo vệ Môi trường 7 2.2.1 Khái niệm về thanh tra 7 2.2.2 Nguyên tắc, nhiệm vụ và nội dung thanh tra Bảo vệ Môi trường 7 2.2.3 Các hình thức và trình tự thanh tra 9 2.2.4 Quyền hạn và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra 16 2.3.1 Kết quả trong công tác thanh tra. .. nhiễm môi trường nước 37 4.2.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường không khí 37 4.2.3 Thực trạng ô nhiễm môi trường khu công nghiệp và khu khai thác khoáng sản 37 4.2.4 Thực trạng ô nhiễm môi trường tại các khu đô thị và khu dân cư 38 Bảng 4.2 Danh sách một số cơ sở vi phạm về vấn đề bảo vệ môi trường năm 2012 – 6/ 2014 39 4.3 Công tác thanh tra Môi trường tại tỉnh Thái Nguyên. .. tầng tỉnh Thái Nguyên: * Giao thông * Thủy lợi 23 e Thực trạng phát triển y tế giáo dục, an ninh quốc phòng 3.3.2 Vài nét về hiện trạng môi trường tỉnh Thái Nguyên 3.3.2.1 Hiện trạng môi trường tỉnh Thái Nguyên a Môi trường không khí b Môi trường đất c Môi trường nước (nước ngầm, nước mặt, nước thải) 3.3.2.2 Một số tổ chức, cá nhân điển hình vi phạm về Bảo vệ môi trường đã bị thanh tra và xử lí 3.3.3 Công. .. vệ môi trường đối với 762 tổ chức, cá nhân - Các Sở Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành 274 cuộc thanh tra, kiểm tra đối với 750 tổ chức, cá nhân, trong đó có 2 56 cuộc thanh tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh, 18 cuộc thanh tra, kiểm tra về môi trường tại các khu, cụm công nghiệp - Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện 45,28% số tổ chức, cá nhân được thanh ... năm 2012 – 6/ 2014 39 4.3 Công tác tra Môi trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 6/ 2014 40 4.3.1 Thanh tra công tác tiếp dân tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/ 2014. .. vệ Môi trường Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/ 2014 3.3.3.1 Thanh tra công tác tiếp dân tỉnh thái nguyên giai đoạn 2012 – 6/ 2014 3.3.3.2 Thanh tra công tác giải khiếu nại tố cáo tỉnh Thái Nguyên. .. năm 2012 – 6/ 2014 39 4.3 Công tác tra Môi trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 6/ 2014 40 4.3.1 Thanh tra công tác tiếp dân tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/ 2014