ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ HOA Tên đề tài: NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CẦU MÈ - CÔNG VIÊN NƯỚC HÀ PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGUYỄN TRÃI THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá : 2011 – 2015 Thái Nguyên, 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ HOA Tên đề tài: NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CẦU MÈ - CÔNG VIÊN NƯỚC HÀ PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGUYỄN TRÃI THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Duy Hải Thái Nguyên, 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ HOA Tên đề tài: NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CẦU MÈ - CÔNG VIÊN NƯỚC HÀ PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGUYỄN TRÃI THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Duy Hải Thái Nguyên, 2015 ii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 phường Nguyễn Trãi 31 Bảng 4.2: Bồi thường thiệt hại đất phi nông nghiệp đất 34 Bảng 4.3: Bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp 36 Bảng 4.4: Bồi thường thiệt hại vật kiến trúc nhà cửa 37 Bảng 4.5:Kết bồi thường thiệt hại cối hoa màu 38 Bảng 4.6: Kết thực sách hỗ trợ 41 Bảng 4.7: Tổng hợp nguồn kinh phí bồi thường GPMB 42 Bảng 4.8: Thuận lợi hộ gia đình nhà nước thu hồi đất 44 Bảng 4.9 : Khó khăn hộ gia đình nhà nước thu hồi đất 45 Bảng 4.10 : Nhận thức người dân công tác giải phóng mặt 47 Bảng 4.11: Đề xuất hộ gia đình công tác bồi thường GPMB 49 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT : Bồi thường GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BT & GPMB : Bồi thường giải phóng mặt QSDĐ : Quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt UBND : Uỷ ban nhân dân CĐNN : Chuyển đổi nghề nghiệp iv MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt 2.2.2 Những văn pháp quy tỉnh Hà Giang liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt 2.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.3.1 Tình hình giải phóng mặt giới 2.3.2 Công tác giải phóng mặt nước 15 2.3.2.1.Từ có Luật Đất đai 1993 15 2.3.2.2 Thời kỳ từ có Luật Đất đai 2003đến 16 2.3.2.3 Nhận xét, đánh giá 17 2.4 Khái quoát công tác giải phóng mặt thành phố Hà Giang năm gần 21 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 v 3.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 23 3.3.2 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương 23 3.3.3 Đánh giá yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt khu vực nghiên cứu 23 3.3.4 Đề xuất giải pháp khắc phục yếu tố tác động tới công tác giải phóng mặt khu vực nghiên cứu 24 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp kế thừa 24 3.4.2 Phương pháp điều tra nông thôn 24 3.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 25 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 31 4.2 Thực trạng công tác giải phóng mặt dự án xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương nằm địa bàn phường Nguyễn Trãi 33 4.2.1 Đánh giá công tác bồi thường đất phi nông nghiệp đất 33 4.2.2 Đánh giá công tác bồi thường đất nông nghiệp 36 4.2.3.Đánh giá kết công tác bồi thường vật kiến trúc nhà cửa 36 4.2.4.Đánh giá kết thực công tác bồi thường cối hoa màu 38 4.3 Đánh giá yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt khu vực nghiên cứu 39 4.3.1 Những yếu tố từ quan nhà nước 39 4.3.2 Những yếu tố ảnh hưởng từ người dân 43 4.3.2.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn người dân nhà nước thu hồi đất khu vực nghiên cứu 43 4.4 Đề xuất giải pháp khắc phục yếu tố tác động tới công tác giải phóng mặt khu vực nghiên cứu 51 4.4.1 Về công tác quản lý đất đai 51 4.4.2 Các giải pháp sách giá bồi thường đất đai, tài sản 52 4.4.3 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm tái định cư 54 vi PHẦN 5: KẾT LUÂN VÀ ĐỀ NGHỊ 56 5.1.Kết luận 56 5.2 Đề nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu quan trọng sinh viên trình học tập Qua giúp cho sinh viên củng cố lại kiến thức học nhà trường ứng dụng thực tế, đồng thới nâng cao trình độ chuyên môn lực công tác vững vàng trường Được trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt dự án xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương địa bàn phường Nguyễn Trãi Thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang” Sau thời gian nghiên cứu thực tập báo cáo tốt nghiệp em hoàn thành Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, khoa Môi trường, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo – ThS Nguyễn Duy Hải giảng viên khoa Môi trường người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trình hoàn thành khóa luận Qua em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo UBND phường Nguyễn Trãi, cán bộ, chuyên viên, ban ngành khác nhiệt tình bảo, tạo điều kiện giúp đỡ em làm quen với thực tế hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích em suốt trình học tập hoàn thành khóa luận Trong trình học tập thực đề tài, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 201414 Sinh viên thực Hoàng Thị Hoa nắm rõ yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án tìm mặt thuận lợi khó khăn ảnh hưởng tớ dự án để lên kế hoạch triển khai khắc phục kịp thời.Xuất phát từ vấn đề đó, trí Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, khoa Môi Trường hướng dẫn trực tiếp thầy giáo ThS Nguyễn Duy Hải, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt dự án xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương địa bàn phường Nguyễn Trãi Thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu yếu tố tác động tới công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án: xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương - Đánh giá thuận lợi, khó khăn tồn công tác bồi thường GPMB dự án - Trên sở đánh giá thuận lợi, khó khăn tồn công tác bồi thường GPMB rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB dự án tương tự địa bàn - Xác định đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực sách bồi thường giải phóng mặt ổn định nâng cao đời sống hộ dân bị thu hồi đất 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững Luật Đất đai hành, Nghị định, Thông tư có liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho người dân sau giải phóng mặt - Nắm vững Quyết định, Tờ trình văn khác có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước địa 45 Thuận lợi chủ yếu hộ gia đình có điều kiện chuyển đổi ngành nghề 39 hộ chiếm 78 %, hộ hộ sản xuất nông nghiệp họ mong muốn có công việc khác thu nhập cao hơn, ổn định họ có nhiều khó khăn thuận lợi phải di chuyển khỏi khu vực giải tỏa, họ sinh sống, canh tác lâu đời mảnh đất họ Các hộ chủ yếu sống sản xuất nông nghiệp, bị thu hồi đất họ đất để sản xuất ảnh hưởng đến thu nhập, sống, làm việc việc học tập cháu ( phải học xa, phải chuyển trường ) b) Về khó khăn Khó khăn hộ gia đình khu vực giải phóng mặt thể qua bảng 4.9 Bảng 4.9 : Khó khăn hộ gia đình nhà nước thu hồi đất Đồng ý STT Chỉ tiêu Không đồng ý Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ ( hộ ) (%) ( hộ ) (%) Không có chỗ 10 20 40 80 Không có việc làm 29 38 21 62 Không có đất để sản xuất 41 82 18 Tiền đền bù thấp 38 76 12 24 12 44 88 39 78 11 22 Không có phương tiện để di rời đến nơi Không ổn định đời sống sản xuất ( Nguồn : Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ gia đình khu vực GPMB) Qua bảng 4.9 ta thấy : nắm rõ yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án tìm mặt thuận lợi khó khăn ảnh hưởng tớ dự án để lên kế hoạch triển khai khắc phục kịp thời.Xuất phát từ vấn đề đó, trí Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, khoa Môi Trường hướng dẫn trực tiếp thầy giáo ThS Nguyễn Duy Hải, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt dự án xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương địa bàn phường Nguyễn Trãi Thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu yếu tố tác động tới công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án: xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương - Đánh giá thuận lợi, khó khăn tồn công tác bồi thường GPMB dự án - Trên sở đánh giá thuận lợi, khó khăn tồn công tác bồi thường GPMB rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB dự án tương tự địa bàn - Xác định đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực sách bồi thường giải phóng mặt ổn định nâng cao đời sống hộ dân bị thu hồi đất 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững Luật Đất đai hành, Nghị định, Thông tư có liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho người dân sau giải phóng mặt - Nắm vững Quyết định, Tờ trình văn khác có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước địa 47 Bảng 4.10 : Nhận thức người dân công tác giải phóng mặt STT Nội dung Tỷ lệ(%) Đúng Sai Không biết Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng 70 30 thời điểm có định thu hồi có không Mức hỗ trợ đền bù phù hợp hay chưa? 22 76 Mức bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp có sát 30 70 94 94 98 với đất nông nghiệp khu vực lân cận không Quy trình tiến hành bồi thường GPMB trình tự hay chưa? Nhà nước thực bồi thường, hỗ trợ có công khai minh bạch không? Gia đình có sẵn sàng di dời nhà nước đền bù quy định không (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ gia đình khu vực GPMB) Qua bảng 4.10 cho ta thấy : Nhờ vào vận động, tuyên truyền cán thực công tác GPMB quyền địa phương, nhìn chung đa số người dân hiểu sách Nhà nước Đây điều quan trọng giúp cho công tác BT & GPMB thực cách nhanh chóng - Có 70 % người dân cho giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi - Về mức hỗ trợ có có 38 ý kiến cho mức hỗ trợ thấp chiếm 76% 2% người dân không biết,vì đất đai bị thu hồi, họ đất sản xuất, chỗ với mức hỗ trợ họ gặp không khó khăn để ổn định lại sống, lao động vầ sản xuất, lại đồng ý 48 Người dân thuộc dự án cho biết hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB tỉnh Hà Giang thực theo quy định giá đất, tài sản bồi thường, hỗ trợ UBND tỉnh Hà Giang đảm bảo áp dụng sách cho người bị thu hồi đất Người bị thu hồi đất có số ý kiến đề nghị cho sách chưa thảo đáng chấp hành dịnh thu hồi đất cho dự án thực việc GPMB bàn giao đất cho dự án, họ dân phải bị cưỡng chế - Về quy trình tiến hành bồi thường: 100% người dân đồng ý với quy trình tiến hành bồi thường dự án trước tiến hành thu hồi đất, người dân phổ biến quy trình tiến hành bồi thường giải phóng mặt Dự án đánh giá công tác GPMB thực biện quy trình, đảm bảo công bằng, dân chủ Và 98% hộ gia đình nằm khu giải phóng sẵn sàng di dời nhà nước đền bù quy định, có số nhỏ 2% gia đình không muốn di rời họ sinh sống sản xuất lâu đời nên họ không nỡ phải chuyển Bên cạnh với trình độ người dân hạn chế nên việc tiếp thu sách kém, người dân cho sách có nhiều bất cập tính khả thi văn chưa cao Người bị thu hồi đất có thắc mắc, kiến nghị sách chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất cho dự án 4.3.2.3 Đề xuất người dân công tác bồi thường GPMB khu vực nghiên cứu Đề xuất hộ gia đình công tác BT & GPMB thể qua bảng 4.11 49 Bảng 4.11: Đề xuất hộ gia đình công tác bồi thường GPMB Không Đồng ý STT Chỉ tiêu đồng ý Số hộ Tỷ lệ (hộ) (%) _ Có khu tái định cư _ Cấp đất (hỗ trợ đất tái định cư ) 37 Giá đền bù thỏa đáng 39 Sẵn sàng di dời nhà nước thu hồi Số hộ Tỷ lệ (%) (hộ) _ _ 13 26 78 11 22 45 90 10 Không muốn di dời nhà nước thu hồi 47 94 Tạo việc làm 38 76 12 24 Đào tạo chuyển đổi ngành nghề 38 76 12 24 Hỗ trợ chi phí di dời 41 82 18 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản 44 74 88 12 xuất (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ gia đình khu vực GPMB) Qua bảng 4.11 ta thấy : - Số hộ sẵn sàng di dời nhà nước thu hồi đất ( sau đền bù đầy đủ theo quy định ) 45 hộ chiếm 90 % - Số hộ có nhu cầu đào tạo chuyển đổi ngành nghề 38 hộ, chiếm 76% - Số hộ có hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất 44 hộ chiếm 88% Như vậy, nguyện vọng chủ yếu người dân khu vực đền bù với giá quy định ( sát với giá thị trường, đền bù công ), có khu tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Họ sẵn sàng di dời đền bù quy định 4.3.2.4 Đánh giá chung ảnh hưởng người dân đến trình GPMB Thuận lợi : - Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nên hộ 50 khu vực GPMB ủng hộ trình thu hổi đất, GPMB, nghiêm túc thực việc kê khai theo hướng dẫn Ban bồi thường – GPMB dự án xây dựng đường - Trình độ dân trí ngày nâng cao hiểu biết pháp luật, chế độ sách công tác bồi thường GPMB điều kiện thuận lơi cho việc tuyên truyền vận động nhân dân việc thực dự án Khó khăn, hạn chế : - Người dân khu vực GPMB chủ yếu sống dựa vào sản xuất nông nghiệp, thu nhập họ tương đối thấp Do vậy, bị thu hồi đất người dân đất để sản xuất ảnh hưởng đến chất lượng sống họ ( hộ gia đình sống nông nghiệp ) - Dân số khu vực chủ yếu dân số trẻ, trình độ dân trí thấp, lực lượng lao động nhiều, lao động nông nghiệp đố vấn đề tạo việc làm mới, đào tạo chyển đổi ngành nghề cho người dân quan trọng - Một số hộ gia đình có đất bị thu hồi cố tìm hiểu sai chế độ, sách nên có yêu cầu đòi bồi thường, hỗ trợ không hợp lý đồng thời không chấp nhận phương án bồi thường duyệt làm chậm tiến hành dự án - Có hộ biết nằm khu vực giải tỏa nên chủ động chia tách hộ, chia tách đất để nhận nhiều tiền đền bù, để bố trí đất tái định cư gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB - Trước bị thu hồi đất, phần lớn người dân có sống ổn định họ có đất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà đất sản xuất, tư liệu sản xuất kế thừa từ hệ sang hệ khác Sau bị thu hồi đất vào dự án, đặc biệt hộ dân bị thu hồi hết đất sản xuất nông nghiệp, điều kiện sống sản xuất họ bị thay đổi hoàn toàn so với trước Mặc dù người dân giải bồi thường, hỗ trợ tiền, song họ chưa định phương - Nắm khung giá bồi thường Chính phủ, địa phương - Các giải pháp đưa phải có tính khả thi phù hợp với thực tế địa phương - Đề tài có độ xác mang tính thiết thực 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu: Bổ sung kiến thức họctrên lớp; học hỏi, tiếp cận kiến thức, kinh nghiệm thực tế nhằm hiểu rõ công tác Quản lý Nhà nước đất đai, cụ thể công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư - Ý nghĩa thực tiễn: Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm yếu tố tác động đến công tác giả phóng mặt có điều thuận lợi, khó khăn tác động công việc bồi thường giải phóng mặt dự án để từ rút giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án tương lai 52 tác Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý nhà nước đất đai - Khẩn trương hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm nâng cao chất lượng quản lý đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất - Thường xuyên cập nhập thay đổi trạng sử dụng đất, xử lý nghiêm từ đầu trường hợp vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai - Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, giải khiếu nại, tố cáo Kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Cần có gắn kết chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường - Đối với hộ gia đình nằm khu vực giải tỏa cán địa không làm thủ tục chia cắt hộ, chia cắt đât, chuyển nhượng quyền sử dụng đât - Từng bước đại hóa tin học hóa học công tác quản lý sử dụng đất đai 4.4.2 Các giải pháp sách giá bồi thường đất đai, tài sản Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định sách bồi thường, hỗ trợ GPMB từ Trung ương đến địa phương (cấp tỉnh), sửa đổi nội dung bất cập, bổ sung nội dung chưa có quy định có quy định chưa rõ ràng, dễ gây hiểu lầm hay khó áp dụng trình thực - Các khoản hỗ trợ theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ chưa quy định cụ thể tỷ lệ hỗ trợ, lại giao cho UBND cấp tỉnh quy định cụ thể mức hỗ trợ nên dẫn đến sách chung Nhà nước địa phương lại áp dụng cách, dẫn đến tình trạng so bì không công địa phương Vì đối tượng bị thu hồi đất, dù bị 53 thu hồi đất vùng đồng hay miền núi, đô thị hay nông thôn khoản hỗ trợ phải áp dụng đảm bảo công (chỉ khác đơn giá bồi thường đất có khả sinh lợi khác nhau).[15] - Điều chỉnh mức giá bồi thường đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất; giá đất Nhà nước quy định phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải nhau; đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải - Về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ GPMB phải bảo đảm theo quy định pháp luật, song quan nhà nước có thẩm quyền cần tính tới biến động mặt kinh tế tài sản đất đai thu hồi, tư liệu sản xuất người dân môi trường sinh sống hộ gia đình, cá nhân không bồi thường để ổn định sống cũ tạo lên bất ổn định mặt xã hội, mặt trị gia tăng đói nghèo lớn - Cần có điều chỉnh đơn giá đất, tài sản khoản hỗ trợ theo biến động kinh tế thị trường để đảm bảo việc bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất phù hợp với giá thị trường đời sống xã hội - UBND cấp tỉnh cần có biện pháp kiểm tra phổ biến, tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ GPMB cấp huyện cấp xã; Tăng cường công tác tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ công tác thu hồi đất GPMB cho cán cấp; - UBND cấp huyện cần chủ động giải khiếu nại sách bồi 54 thường giải phóng mặt bằng, tái định cư người bị thu hồi đất; đánh giá mức độ, phạm vi, nội dung khiếu nại tìm nguyên nhân chủ yếu giải pháp giải để đẩy nhanh tiến độ thực GPMB dự án Đồng thời đề xuất việc sửa đổi, bổ sung bất cập sách bồi thường, hỗ trợ áp dụng địa bàn 4.4.3 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm tái định cư - Cần thành lập quỹ hỗ trợ giải công ăn, việc làm CĐNN cho người lao động bị thu hồi đất Các dự án thu hồi đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp sử dụng vào mục đích khác dẫn đến diện tích đất nông nghiệp ngày giảm sút, suất trồng đất đến mức độ đó, để người bị thu hồi đất ổn định đời sống lâu dài cách CĐNN Cần phải có sách đào tạo nghề cụ thể cho lao động nông nghiệp độ tuổi lao động bị ảnh hưởng thu hồi đất - Đối với dự án phát triển công nghiệp, phát triển kinh tế cần ưu tiên tuyển dụng lao động em người bị thu hồi đất Ưu tiên có sách cụ thể để người bị thu hồi đất có quyền góp vốn mua cổ phần dự án phát triển kinh tế tiền bồi thường, hỗ trợ - Việc xây dựng khu tái định cư cho dự án cần phải trước bước để nhằm đáp ứng nhu cầu tái định cư bàn giao đất cho dự án người dân di chuyển Khi xây dựng khu tái định cư phải bảo đảm quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn (trường học, bệnh viên, trạm xá, khu thương mại, chợ, khu vui chới, giải trí…) phải có điều kiện sở hạ tầng tốt nơi cũ; trường hợp khu tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị; bồi thường đất khu vực nông thôn (Ðiều 43 Luật Đất đai) - Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ chưa đồng bộ, ổn 55 định bền vững Khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường - Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường GPMB cần: - Đối với người dân - Thực tốt quy chế dân chủ sở, dân biết, dân bàn, dân kiểm tra công tác thống kê, kiểm kê, kiểm tra tài sản gắn liền với đất Cần có nội dung, phương pháp tuyên truyền sát đúng, đa dạng phong phú cho người dân hiểu công tác bồi thường GPMB - Đối với người quản lý - Đòi hỏi tham gia tích cực cấp uỷ, quyền việc lãnh đạo, đạo, phối kết hợp cấp, ngành chuyên môn cần có hợp tác có thiện chí cán với nhân dân - Tổ chức công khai quy hoạch dự án, công khai chế độ sách bồi thường, công khai kế hoạch di chuyển đôi với chế khuyến khích thưởng phạt nghiêm minh - Cần thực sách bồi thường hợp lý phù hợp với giá trị người có đất bị thu hồi, thể tinh thần Nhà nước, phù hợp với Luật đất đai giấy tờ văn có liên quan - Lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân để từ đưa giải pháp có tính sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng họ - Cần có lãnh đạo tập trung, thống đồng bộ, chặt chẽ ngành có liên quan điều hành trực tiếp, cụ thể hội đồng bồi thường GPMB Có hợp tác, có thiện chí cấp ngành với nhân dân - Phải làm tốt công tác tuyên truyền, làm cho người dân hiểu tác dụng việc GPMB trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt 2.1.1.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt Công tác BT&GPMB việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế 2.1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt Có nhiều yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt Những yếu tố làm cho công tác giải phóng mặt diễn nhanh hay chậm tuỳ theo mức độ Dưới số yếu tố bản: - Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương có đất bị thu hồi - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Công tác định giá đất tài sản - Nguồn vốn chi trả cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Trình độ kinh nghiệm người làm công tác bồi thường giải phóng mặt - Tâm lý, trình độ học vấn, đạo đức người dân có đất bị thu hồi 2.1.2 Vai trò bồi thường giải phóng mặt Công tác bồi thường giải phóng mặt có vai trò quan trọng trình thực dự án, công trình liên quan đến việc phải thu hồi lại phần hay toàn diện tích đất giao cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức Nó ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi công 57 giá hỗ trợ thuê nhà thấp nhiều so vơi giá thuê nhà thưc tế Đối với mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất hợp lý - Chính sách thực công tác bồi thường tương đối thông thoáng tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồi, họ nhận tiền - Người dân sống khu vực dự án đồng tình ủng hộ, chấp hành định thu hồi đất cho dự án thực việc GPMB bàn giao đất cho dự án, hộ dân phải bị cưỡng chế 5.2 Đề nghị Giá đền bù phải thực theo quy định phải phù hợp với thực tế địa phương Phải giải thích rõ cho người dân chế, sách đền bù, phương pháp thực hiện, kiên xử lý trường hợp cố tình hiểu sai, làm sai, làm ảnh hưởng đến công tác GPMB Cần phải phối hợp thật chặt chẽ, thống đạo, lãnh đạo chủ đầu tư với quan ban ngành liên quan công tác thu hồi đất, GPMB Thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trình độ cán cấp, ngành cán cấp sở để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác chuyên môn giai đoạn tới Cần phải chuẩn bị nguồn kinh phí cho thật tốt trước tiến hành thu hồi đất, bồi thường GPMB Cần phải có phương án bố trí tái định cư tạo yên tâm cho người dân, tạo thuận lợi cho công tác bồi thường GPMB Cần mở lớp đào tạo nghề cho người dân để họ chuyển đổi nghề nghiệp ổn định sống 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bình An (2008): “Một số kinh nghiệm Singapore quản lý thị trường bất động sản” Nguyễn Thị Dung (2009): Tạp chí cộng sản (42) Đinh Việt Hiền (2012), “Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến đời sống người dân số dự án địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên Nguyễn Đình Thịnh Khoá luận tốt nghiệp, 2009 Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( Quốc hội IX, kỳ họp thứ 8, ngày 28/10/1995 ) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ( Quốc hội VIII, kỳ họp thứ 11, ngày 15/04/1992 ) Luật Đất đai 2003 ( có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 ) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính Phủ thi hành Luật Đất đai Nghị định số 17/2004/NĐ – CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 10 Nghị đinh số 197/2004/ NĐ- CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài Chính bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 01/10/2009 ngày 13/08/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ – CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính Phủ thu tiền sử dụng đất 59 13 Quyết định số 2843/2012/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2012 UBND tỉnh Hà Giang ban hành bảng giá loại đất địa bàn Hà Giang năm 2013 14 Quyết định số 1129/2012/QĐ – UBND ngày 13 tháng 06 năm 2012 UBND tỉnh Hà Giang việc định mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi 15 Quốc hội, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 2001 16.Quốc hội, Luật đất đai (1993) , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ- CP 18 Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày tháng năm 2006 Bộ Tài hướng dẫn thực việc sử đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 19 Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16 tháng 04 năm 2010 quy định việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực hiên bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 20 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 21 UBND phường Nguyễn Trãi [...]... cứu 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu - Các cơ quan ban ngành có liên quan đến công tác GPMB của dự án xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương trên địa bàn Hà Giang - Các hộ gia đình thuộc khu vực giải tỏa của dự án xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương trên địa bàn Hà Giang 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Khu vực giải tỏa phục vụ cho dự án xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương trên. .. viên nước Hà Phương trên địa bàn phường Nguyễn Trãi Thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu - Khu vực giải tỏa của dự án xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương trên địa bàn phường Nguyễn Trãi Thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 3.2.2 Thời gian nghiên cứu - Từ ngày 18/08/2014 đến ngày 30/11/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Điều kiện tự... xã hội 3.3.2 Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương 3.3.3 Đánh giá những yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt bằng của khu vực nghiên cứu iv MỤC LỤC Trang PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1 1.1 Đặt vấn đề 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3 Yêu cầu của đề tài 2 1.4 Ý nghĩa của đề tài ... tiếp đến tiến độ thi công của các 5 công trình, dự án Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng phải được thực hiện nhanh chóng nhằm đảm bảo đúng tiến độ thi công của các công trình, dự án Mặt khác bồi thường và giải phóng mặt bằng cũng phải thực hiện đúng theo các quy trình, quy định của nhà nước nhằm tránh khiếu kiện có liên quan đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 2.1.3 Đặc điểm của quá... phóng mặt bằng Có rất nhiều yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt bằng Những yếu tố đó có thể làm cho công tác giải phóng mặt bằng diễn ra nhanh hay chậm tuỳ theo mức độ của nó Dưới đây là một số yếu tố cơ bản: - Công tác quản lý Nhà nước về đất đai của địa phương có đất bị thu hồi - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Công tác định giá đất và tài sản - Nguồn vốn chi trả cho công tác bồi... học của đề tài 4 2.1.1 Khái niệm về bồi thường giải phóng mặt bằng và các yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt bằng 4 2.2 Cơ sở pháp lý của đề tài 6 2.2.1 Các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 6 2.2.2 Những văn bản pháp quy của tỉnh Hà Giang liên quan đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng. .. đất đai, cụ thể là công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư - Ý nghĩa trong thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra được những yếu tố tác động đến công tác giả phóng mặt bằng có điều thuận lợi, khó khăn gì tác động trong công việc bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án để từ đó rút ra những giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh tiến độ của dự án ở hiện tại và... học của đề tài 2.1.1 Khái niệm về bồi thường giải phóng mặt bằng và các yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt bằng 2.1.1.1 Khái niệm về bồi thường giải phóng mặt bằng Công tác BT&GPMB là việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế 2.1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt. .. suối có trên địa bàn phường tạo điều kiện thuận lợi cho khu du lịch sinh thái, sản xuất khai thác vật liệu xây dựng phục vụ cho phát triển xây dựng cơ sở hạ tầng Khí hậu : Thành phố Hà Giang nói chung và khu vực GPMB xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương nói riêng năm trong khu vực khí hậu 27 nhiệt đới gió mùa, mùa đông lanh và khô,mùa hè nóng và mưa nhiều, không chịu ảnh hưởng của khí hậu... 7 2.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài 8 2.3.1 Tình hình giải phóng mặt bằng trên thế giới 9 2.3.2 Công tác giải phóng mặt bằng trong cả nước 15 2.3.2.1.Từ khi có Luật Đất đai 1993 15 2.3.2.2 Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai 200 3đến nay 16 2.3.2.3 Nhận xét, đánh giá 17 2.4 Khái quoát công tác giải phóng mặt bằng của thành phố Hà Giang trong những năm ... tài: NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CẦU MÈ - CÔNG VIÊN NƯỚC HÀ PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGUYỄN TRÃI THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG. .. tài: NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CẦU MÈ - CÔNG VIÊN NƯỚC HÀ PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGUYỄN TRÃI THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG. .. ThS Nguyễn Duy Hải, em tiến hành nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt dự án xây dựng đường cầu mè – công viên nước Hà Phương địa bàn phường Nguyễn Trãi Thành