LUẬN VĂN: Vốn đầu tư nhà nước để phát triển kinh tế xã hội huyện miền núi cao Nghệ An MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển kinh tế xó hội vựng sõu vựng xa, vùng núi cao hải đảo chủ trương lớn Đảng Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế -xó hội kết hợp với củng cố quốc phũng an ninh nước ta Nghệ An tỉnh có diện tích tự nhiên lớn (1.649.275 ha), đứng thứ nước Toàn tỉnh có 20 đơn vị hành trực thuộc, gồm thành phố loại (Vinh), thị xã (Cửa Lò, Thái Hoà) 17 huyện, có huyện miền núi cao (Quế Phong, Quỳ Châu, Con Cuông, Tương Dương, Kỳ Sơn) với tổng diện tích tự nhiên 961.495 ha, chiếm 58,3% diện tích tỉnh Các huyện miền núi cao Nghệ An có tiềm tự nhiên lớn cho phát triển kinh tế, trỡnh độ dân trí thấp, kỹ thuật canh tác lạc hậu, sản xuất tự cung tự cấp chủ yếu, sản xuất hàng hóa chưa phát triển, nguồn sống chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên rừng nguồn tài nguyên rừng bị khai thỏc cạn kiệt Cuộc sống đồng bào dân tộc huyện cũn nhiều khú khăn, kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật kinh tế xó hội cũn lạc hậu, hộ đói nghèo số người chữ chiếm tỷ lệ cao tỉnh Nguồn nội lực cho phát triển kinh tế xó hội huyện cũn hạn chế, đũi hỏi phải có đầu tư tập trung nhà nước vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội để phát triển nguồn nhân lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tạo điều kiện để phát triển sản xuất hàng hóa sở khai thác có hiệu tiềm tự nhiờn thỡ cỏc huyện thoỏt khỏi tỡnh trạng nghốo đói vươn lên giàu có Những năm qua, Đảng Nhà nước cú chủ trương sách ưu đói đồng bào dân tộc người, quyền địa phương triển khai thực sách cung cấp số mặt hàng thiết yếu, trợ cước, trợ giá giống trồng, phát triển giao thông nông thôn chương trỡnh mục tiờu quốc gia xó hội cỏc huyện nờn đạt kết bước đầu Tuy kết đạt cũn thấp xa so với yờu câù phát triển kinh tế - xó hội, đồng thời thông qua việc thực sách nhà nước bộc lộ mặt yếu kộm hạn chế việc sử dụng cỏc khoản đầu tư nhà nước cho phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc huyện miền nỳi cao Nghệ An Vỡ việc nghiờn cứu “Vốn đầu tư nhà nước để phỏt triển kinh tế xó hội cỏc huyện miền nỳi cao Nghệ An” vấn đề cú ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết khụng Nghệ An mà cũn vấn đề chung tỉnh có huyện vùng núi cao Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Để có chủ trương sách cho miền núi, quan chức cấp uỷ Đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương tổ chức hoạt động điều tra, khảo sát, xây dựng đề án cụ thể đầu tư nhà nước để phỏt triển kinh tế xó hội miền nỳi Những hoạt động chủ yếu để giải vấn đề cộm miền núi mà sống đũi hỏi phải giải Liờn quan đến đề tài này, cú số cụng trỡnh khoa học nghiờn cứu lĩnh vực đầu tư nhà nước như: - Trần Văn Vinh, Tác động chi ngân sách nhà nước đến phát triển kinh tế- xó hội tỉnh Vĩnh Phỳc, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2007 - Trần Thị Len, Kết hợp phỏt triển kinh tế với củng cố quốc phũng vựng biờn giới tõy nguyên, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội, 2006 - Lê Đăng Quang, Đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội, 2007 - Đinh Văn Phượng, Thu hút sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta nay, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội, 2000 - Nguyễn Thùy Anh, Vai trũ kinh tế nhà nước bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế Hà Nội, 2006 - Trịnh Diệu Bỡnh, Định canh, định cư với xóa đói giảm nghèo Hà Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội, 2007 Tuy cú cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu liờn quan đến đề tài chưa có công trình nghiên cứu đầu tư Nhà nước cho phỏt triển kinh tế - xó hội miền nỳi cao núi chung Nghệ An nói riêng Cho nên đề tài khụng trựng tờn với cỏc cụng trỡnh khoa học cụng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn làm rừ số vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư nhà nước để phát triển kinh tế- xó hội cỏc huyện miền nỳi, làm sở cho việc phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư nhà nước phát triển kinh tế xó hội cỏc huyện miền nỳi cao tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ luận văn Làm rừ số vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư nhà nước để phát triển kinh tế- xó hội miền nỳi quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế - Phân tích đánh giá thực trạng đầu tư nhà nước để phát triển kinh tế - xó hội cỏc huyện miền nỳi cao tỉnh Nghệ An - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu đầu tư nhà nước phỏt triển kinh tế xó hội cỏc huyện miền nỳi cao Nghệ An Đối tượng phương pháp nghiên cứu 4.1 Đối tượng Luận văn thực góc độ khoa học kinh tế trị đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu quan hệ kinh tế cấp ngành nhà nước phân phối, quản lý vốn đầu tư nhà nước với đơn vị sử dụng vốn đầu tư nhà nước để phát triển kinh tế- xó hội cỏc huyện miền nỳi cao 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chung: Dựa phương pháp triết học, phương phỏp nghiờn cứu kinh tế chớnh trị học Mỏc- Lờnin Trong quỏ trỡnh thực đề tài luận văn sử dụng phương pháp cụ thể điều tra, khảo sỏt, thống kờ, gắn lý luận với thực tiễn phõn tớch tổng hợp để rút kết luận cần thiết Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Vốn đầu tư nhà nước tồn nhiều hỡnh thái như: Các tài nguyên thiên nhiên đưa vào sử dụng, kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật hạ tầng kinh tế - xó hội, vốn tiền từ ngõn sỏch Nhà nước, từ Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội cỏc ngõn hàng thương mại nhà nước Luận văn tập trung nghiên cứu huy động sử dụng vốn tiền, chủ yếu từ ngân sách nhà nước - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng đầu tư nhà nước để phát triển kinh tế xó hội cỏc huyện miền nỳi cao tỉnh Nghệ An từ năm 2001 đến đề xuất phương hướng, giải pháp tới năm 2020 Đóng góp luận văn - Làm rừ số vấn đề lý luận phân phối quản lý sử dụng vốn đầu tư nhà nước để phát triển kinh tế xó hội miền nỳi - Chỉ rừ thành công, hạn chế phõn phối, quản lý sử dụng vốn đầu tư nhà nước huyện miền núi cao tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư Nhà nước cho miền núi cao Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI CAO 1.1 ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRề CỦA Nể ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI CAO 1.1.1 Vốn đầu tư Nhà nước Vốn đầu tư: Theo từ điển thuật ngữ Tài tính dụng, xuất năm 1996: Đầu tư việc bỏ trước khoản tiền vật để kinh doanh nhằm thu lợi tương lai Những khoản tiền vật dùng vào đầu tư, thường thời hạn, thu lời nhiều hay tuỳ thuộc vào việc phõn phối sử dụng quỏ trỡnh kinh doanh tốt hay xấu, người đầu tư phải gánh chịu rủi ro định đầu tư Đầu tư tất yếu kinh tế hàng hoá Trong điều kiện chủ nghĩa tư bản, đầu tư gắn liền với quỏ trỡnh chuyển hoá tiền thành yếu tố trỡnh sản xuất Tiền trở thành tư hay tiền vốn đầu tư phương tiện thu giá trị thặng dư Theo từ điển thuật ngữ tài tín dụng (Nhà xuất Tài Hà Nội 1996), vốn sản xuất (production cappital) biểu tiền tài sản nhằm phục vụ cho quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh đơn vị Cũn theo Đại từ điển tiếng Việt - Vốn “Tiền gốc, tiền bỏ để sản xuất, kinh doanh làm cho cú lói” [53, tr.1829] Tuỳ theo góc độ tiếp cận mục đích nghiên cứu hiểu vốn theo cách khác Cú ý kiến cho rằng: Vốn yếu tố đầu vào trỡnh sản xuất, bao gồm cỏc loại tài sản như: máy móc, thiết bị, nhà xưởng nguyên vật liệu, bán thành phẩm dùng cho sản xuất Quan điểm mặt coi vốn yếu tố vật chất (tư liệu sản xuất) mà không đề cập đến sức lao động, mặt khác chưa phản ánh lớn lờn vốn quỏ trỡnh sử dụng Theo luật đầu tư năm 2005, vốn “tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư theo hỡnh thức đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp” Cách diễn đạt chưa thể chuyển hoỏ cỏc hỡnh thỏi vốn quỏ trỡnh vận động Chúng cho rằng, vốn đầu tư phạm trù kinh tế thị trường phản ánh việc sử dụng tiền tệ để chuyển hoỏ thành cỏc yếu tố quỏ trỡnh sản xuất nhằm thu số tiền lớn hay thực mục đích sinh lợi chủ đầu tư Với quan niệm thỡ vốn hay tư vận động theo công thức: TLSX T- H …SX…H’ -T’ SLĐ Tuy nhiên, vốn đầu tư để sản xuất sản phẩm hàng hoá vốn đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng có khác chuyển hoá H’ - T’ Đối với hàng hoá thông thường, thực bước chuyển hoá thu số tiền lớn số tiền ứng ban đầu Cũn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng sản xuất sản phẩm dịch vụ cho sản xuất đời sống, việc chuyển hoá H’ - T’ quỏ trỡnh lõu dài, phải thụng qua tiờu dựng cỏc dịch vụ biết hiệu nú hay hiệu kinh tế xó hội Phân loại vốn đầu tư: * Nếu vào hỡnh thỏi thỡ cú thể phõn vốn đầu tư thành vốn tiền giá trị tiền tài sản đưa vào sản xuất bao gồm tài sản hữu hỡnh tài sản vụ hỡnh * Nếu vào mối quan hệ sở hữu sử dụng vốn đầu tư thỡ người ta phân thành vốn đầu tư trực tiếp vốn đầu tư gián tiếp Vốn đầu tư trực tiếp hỡnh thức đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động kinh doanh Đầu tư gián tiếp hỡnh thức đầu tư thông qua cho vay, mua cổ phiếu thị trường thứ cấp, mua trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán thông qua định chế tài trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý quỏ trỡnh sử dụng vốn * Nếu vào hiệu trước mắt lâu dài phân vốn đầu tư thành vốn đầu tư vỡ mục tiờu lợi nhuận vốn đầu tư vỡ mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội Trong phạm vi đề tài này, nghiên cứu vốn đầu tư khụng vỡ mục đích lợi nhuận trực tiếp mà vỡ mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội Nguồn vốn đầu tư: Nguồn vốn đầu tư phụ thuộc nhiều vào mức độ phát triển kinh tế, lẽ kinh tế phát triển thỡ cú điều kiện để gia tăng tiết kiệm dành cho đầu tư Ở nước ta thu nhập bỡnh quõn người cũn thấp nờn quy mụ tỷ lệ tiết kiệm cũn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư lớn ngày gia tăng để phát triển kinh tế Vỡ cần phải thu hỳt cỏc nguồn đầu tư từ bên để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư Các nguồn vốn đầu tư nước hỡnh thành từ tiết kiệm nước bao gồm: Tiết kiệm từ ngân sách Nhà nước, tiết kiệm doanh nghiệp tiết kiệm dân cư (các hộ gia đỡnh) Tiết kiệm ngân sách Nhà nước số thu ngân sách nhà nước cũn lại sau đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên, phần dành để chi cho đầu tư phát triển từ thu ngân sách Nhà nước Chúng quay trở lại vấn đề cách cụ thể phần sau Tiết kiệm doanh nghiệp phần lói sau thuế doanh nghiệp để lại dành cho đầu tư phát triển Trong thực tế, nguồn tự tài trợ cho hoạt động đầu tư doanh nghiệp cũn bao gồm nguồn vốn thu từ khấu hao tài sản cố định Tiết kiệm dân cư phần thu nhập để dành chưa tiêu dùng hộ gia đỡnh Tỷ lệ tiết kiệm dõn cư phụ thuộc vào thu nhập chi tiêu hộ gia đỡnh Ngoài ra, nú cũn phụ thuộc vào tõm lý, tập quỏn tiờu dựng quốc gia, dõn tộc, vựng; vào mức độ động viên Nhà nước thông qua sách thuế, phí, lệ phí, khoản đóng góp xó hội, tỏc động sách tài chính, tiền tệ … Các nguồn đầu tư nước bao gồm: nguồn vốn Chính phủ, tổ chức phi phủ (NGO), tổ chức quốc tế tư nhân đầu tư vào nước phát triển hỡnh thức trực tiếp giỏn tiếp Nguồn đầu tư trực tiếp nước FDI- nguồn vốn đầu tư tư nhân nước vào nước khác để tiến hành kinh doanh nhằm mục đích thu lợi nhuận Nó thể nhiều hỡnh thức như: hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước Nguồn viện trợ phát triển thức (ODA) - nguồn tài quan thức Chính phủ số nước tổ chức quốc tế viện trợ cho nước phát triển nhằm thúc đẩy, hỗ trợ trỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội cỏc nước ODA phần nhỏ viện trợ không hoàn lại, phần lớn khoản cho vay ưu đói kèm theo ràng buộc (về cách thức sử dụng mục đích sử dụng) nhạy cảm trị Tuy khoản ưu đói song sử dụng khụng cú hiệu trở thành gỏnh nặng, nợ nần cho cỏc quốc gia tiếp nhận Nguồn viện trợ tổ chức phi phủ (NGO) thường viện trợ không hoàn lại, dạng viện trợ vật chất tài thông qua chương trỡnh phỏt triển cú mục tiờu dài hạn Nhỡn chung nguồn vốn đóng vai trũ tớch cực, song vấn đề nhạy cảm trị Ngoài ra, thực tế cũn cú cỏc nguồn đầu tư gián tiếp khác nước như: thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu tín dụng, thông qua ngân hàng thương mại, tổ chức tài tín dụng thương mại Tóm lại, kinh tế thị trường điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng thỡ việc thu hút nguồn vốn từ nước quan trọng, song nguồn vốn nước định đến việc phỏt triển kinh tế xó hội nước ta Vỡ vậy, Nhà nước cần có sách phù hợp để khơi dậy tiềm tài dân cư thu hút vốn đầu tư nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xó hội Đối với vựng, miền cũn nhiều khú khăn, phức tạp vị trí địa lý khí hậu; yếu sở hạ tầng mặt dân trí huyện vùng núi cao tỉnh Nghệ An thỡ nguồn vốn đầu tư Nhà nước phải đặt lên hàng đầu Quan điểm khuyến khích động viên, tạo điều kiện để nhà đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư nước thuộc thành phần kinh tế khác bỏ vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn thông qua việc đảm bảo chế độ ưu đói hấp dẫn, đồng thời coi nguồn vốn đầu tư Nhà nước việc xây dựng kết cấu hạ tầng, có bảo đảm ổn định phát triển kinh tế - xó hội định hướng cho nhà đầu tư đến khu vực miền núi cao tỉnh Nghệ An Vốn đầu tư Nhà nước: Đây tài sản vốn tiền mà Nhà nước đầu tư hàng năm khoảng thời gian định để đạt mục tiêu kinh tế- xó hội, quốc phũng - an ninh Nguồn cho khoản đầu tư bao gồm: Chi ngân sách Nhà nước, khoản vay Chính phủ (như phát hành trái phiếu, vay nợ nước cho số dự án…) số tài sản quốc gia khác huy động để tham gia vào hoạt động đầu tư Trong thực tế năm gần đây, đầu tư Nhà nước cũn thể qua kờnh tớn dụng ưu đói (như sách vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn theo định số 32/T.Tg Thủ tướng Chính phủ) Với lực kinh tế nước ta, vốn đầu tư Nhà nước chiếm khoảng 20- 25% tổng vốn đầu tư cho phát triển toàn xó hội Tỷ lệ cũn thấp so với số nước khu vực, vỡ chớnh phủ cần cú giải phỏp đồng để vừa khơi dậy thu hút nguồn lực để đầu tư cho phát triển, vừa nâng dần lực đầu tư Nhà nước Nguồn vốn đầu tư nhà nước chủ yếu từ ngân sách nhà nước nên mấu chốt chỗ giải vấn đề cân đối thu chi ngân sách Nhà nước Về lâu dài Nhà nước phải có số thu ngân sách lớn nhiều so với chi ngân sách cho tiêu dùng để có tích luỹ ngày lớn Tuy nhiên vấn đề lại cũn phụ thuộc nhiều vào mức độ phát triển kinh tế khả huy động vào ngân sách Nhà nước Ngay việc huy động nguồn thu cho ngân sách Nhà nước vấn đề dễ giải quyết, tăng thuế suất có số thu lớn hơn, lẽ đơn vị kinh tế hay cá nhân kinh doanh, tăng thuế suất đồng nghĩa với việc giảm lợi nhuận kinh doanh họ Nếu khoản thuế phải nộp tăng cao dẫn đến tỡnh trạng cỏc nhà đầu tư không muốn bỏ vốn để kinh doanh diễn tỡnh trạng trốn lậu thuế nhiều, tài không lành mạnh Về tượng lý thuyết đường cong thuế A.Laffer mụ tả khỏ rừ mối quan hệ lượng tiền thu thuế đưa vào ngân sách với thuế suất (sức ép thuế) Sơ đồ 1.1: Đường cong Laffer Tiên lượng tiền thu thuế a A cựcđại X Y 50% Thuế suât100% Theo sơ đồ ta thấy: Nếu Nhà nước đánh thuế 0%, thu ngân sách từ thuế không cũn Nhà nước đánh thuế 100% thỡ cỏc đơn vị kinh tế khước từ hoạt động sản xuất kinh doanh, dẫn đến nguồn thu thuế không Nếu Nhà nước đánh thuế 50% (đây mức thuế giả định có ý nghĩa mặt toỏn học, cũn thực tế khụng thể xỏc định cách Đảng phải chăm lo xây dựng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, Đảng viên có đủ lĩnh trị, phẩm chất, trí tuệ lực hoạt động thực tiễn để hoàn thành nhiệm vụ Phải tạo chuyển biến thực đồng công tác cán tất khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng sách Đặc biệt, coi trọng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt, trọng dụng nhân tài [3, tr.267] Đại hội X xỏc định: Mục tiêu chung xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lóng phớ, kiờn đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lóng phớ; cú tư đổi sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cỏch làm việc khoa học, tụn trọng tập thể, gắn bú với nhõn dõn, dỏm nghĩ, dỏm làm, dỏm chụi trỏch nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý [3, tr.293] Như vậy, xuất phát từ yêu cầu thực trạng đội ngũ cán huyện vùng núi cao xác định “ tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước” giải pháp quan trọng không để cụ thể hoá Nghị Đảng mà cũn để góp phần khắc phục có hiệu hạn chế, yếu công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư Nhà nước, đồng thời giải pháp để huyện miền núi cao tiếp cận, tận dụng, nắm bắt hội tốt lĩnh vực đầu tư cho phát triển kinh tế - xó hội huyện miền núi cao Kinh nghiệm cho thấy đâu có đội ngũ cán làm tốt việc quản lý vốn đầu tư khai thác, phát huy hiệu đầu tư tốt thỡ cú lợi việc thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư lĩnh vực Đào tạo, bồi dưỡng cán cho huyện vùng núi cao Nghệ An cần tập trung vào nhóm đối tượng sau: - Hoạch định tham mưu kế hoạch - Trực tiếp làm cụng tỏc quản lý ngõn sỏch Nhà nước - Quản lý đầu tư xây dựng - Quản lý tài nguyờn, mụi trường - Tham mưu thực sách cho miền núi, dân tộc - Cơ sở tiếp nhận vốn đầu tư Như vậy, nhóm cán mà trỡnh thực nhiệm vụ có liên quan đến quản lý đầu tư nhiều, bao gồm quan cấp tỉnh, cấp huyện sở Lâu đối tượng có hạn chế lực thực nhiệm vụ cụ thể mà liên kết họ với chưa quan tâm Họ thực thi nhiệm vụ cũn mang tớnh biệt lập, chưa có ràng buộc trách nhiệm với trách nhiệm cán cấp chưa gắn với kết quả, hiệu đầu tư Do đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng phải lưu ý đến đặc điểm để trang bị cho đội ngũ cán kiến thức cần thiết, mang tính “chuyên nghiệp” Thực tốt phõn cụng chuyờn mụn hoỏ hiệp tỏc quản lý tiếp nhận vốn đầu tư Về nội dung đào tạo, bồi dưỡng yêu cầu chung cán theo tinh thần nghị TW3, khoá VII, nghị TW3 nghị TW7 khoá VIII, cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế- xó hội, bảo đảm quốc phũng, an ninh thời kỳ; nắm quy hoạch, kế hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế- xó hội địa phương Quán triệt tốt quan điểm, tư tưởng giải pháp để phát triển kinh tế thị trường, kinh tế đối ngoại thời kỳ độ Chẳng hạn, quan điểm phát triển kinh tế theo vùng, lĩnh vực, nhóm sản phẩm hàng hoá; quan điểm tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với thực cụng xó hội; quan điểm phát triển kinh tế kết hợp với tăng cường tiềm lực quốc phũng, an ninh; quan điểm ưu tiên, ưu đói vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn…Có định tham mưu đầu tư trọng tâm, trọng điểm, phát huy hiệu đầu tư cao Thứ hai, nắm vững quy định pháp luật, chế sách Nhà nước đầu tư, quản lý vốn đầu tư, quản lý tài nguyờn mụi trường, quản lý kinh tế- tài chớnh, quản lý xõy dựng bản… Thứ ba, cập nhật kiến thức cần thiết nghiệp vụ chuyên ngành liờn quan suốt quỏ trỡnh đầu tư Chẳng hạn, công tác xây dựng kế hoạch, công tác kế toán ngân sách, công tác giám sát kỹ thuật xây dựng vv… vv Thứ tư, trang bị kiến thức đặc điểm kinh tế - xó hội huyện miền núi cao như: Đặc điểm địa lý, khớ hậu, tài nguyờn thiờn nhiờn, phong tục tập quỏn, lịch sử văn hoá truyền thống, trỡnh độ đặc điểm tâm lý xó hội đồng bào vv… Thứ năm, thường xuyên tổ chức tập huấn việc thực nhiệm vụ cụ thể chương trỡnh, dự ỏn đầu tư cho loại chuyên viên, đặc biệt tác nghiệp nghiệp vụ cho cán sở, nơi có đầu tư Thứ sáu, bồi dưỡng chuyên sâu kỹ quản lý dự án, chương trỡnh cho cỏn thuộc UBND cấp huyện số ban ngành cấp tỉnh Thứ bảy, tăng cường bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tư cách, lối sống thái độ công việc cho đội ngũ cán Cán làm việc môi trường công tác thường xa quản lý trực tiếp quan đơn vị, bên cạnh chế quản lý cỏc chương trỡnh, dự ỏn đầu tư chưa chặt chẽ, khoa học Vỡ vậy, khụng chăm lo quan tâm công tác cán dễ rơi vào vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật Nhỡn chung, việc đào tạo, bồi dưỡng cán cần tiến hành linh hoạt, tuỳ vào nhóm cán làm việc cấp nào, ngành mà chọn nội dung hỡnh thức cho phự hợp Để công tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu bảo đảm số yêu cầu quản lý cỏn bộ, cần thực số biện phỏp - Các cấp chủ động bố trí khoản kinh phí từ ngân sách Nhà nước mỡnh cho cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn Đối với chương trỡnh, dự ỏn khụng bố trớ kinh phớ cho cụng tỏc thỡ chủ động quan trọng Rút kinh nghiệm số dự án địa phương không chuẩn bị kinh phí từ đầu nên xõm tiờu vào nguồn vốn đầu tư, vi phạm quy chế quản lý tài chớnh, làm ảnh hưởng đến việc thực dự án, chương trỡnh - Quy định thực số chế độ sách cho cán thực nhiệm vụ liên quan công tác đầu tư - Kiện toàn, bố trí, phân công nhiệm vụ ban hành quy chế thực nhiệm vụ cho cán cấp, ngành (từ tỉnh đến sở) quỏ trỡnh tham mưu, tổ chức thực đầu tư 3.2.4.2 Nõng cao trỡnh độ dân trí cho đồng bào dân tộc sinh sống địa bàn Khi đề cập đến ba lĩnh vực quan trọng đời sống xó hội: giỏo dục đào tạo, khoa học công nghệ, xây dựng phát triển văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Đại hội Đảng lần thứ IX lần thứ X nhấn mạnh yếu tố người, với tư cách vừa động lực, vừa mục đích nghiệp đổi đất nước Chiến lược phát triển người nằm vị trí trung tâm chiến lược phát triển kinh tế - xó hội nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Mọi chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta phải xuất phát từ mục đích người, phát huy nhân tố quan trọng nhân tố người nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nâng cao trỡnh độ dân trí cho đồng bào miền núi vừa mục tiêu, vừa giải pháp để phát triển kinh tế - xó hội nằm chiến lược phát triển người Đảng ta Ngoài mục tiờu chung vỡ phỏt triển người theo quan điểm Đảng ta, việc nâng cao dân trí mặt cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn cũn giỳp cho người dân có khả tiếp nhận khai thác, phát huy tốt hiệu vốn đầu tư Nhà nước địa phương Bởi vậy, công tác phải thường xuyên, liên tục thực tất mặt, từ công tác đào tạo, giáo dục kiến thức phổ thông, chuyên nghiệp đào tạo nghề khả tiếp cận thông tin, văn hoá xó hội cho bà Về giáo dục đào tạo, tập trung nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đổi phương pháp, nội dung dạy học theo hướng đại hoá Mở rộng mạng lưới hệ thống trường lớp từ bậc mầm non Đối với huyện miền núi cao phức tạp địa hỡnh, việc tổ chức trường, lớp phải theo chế khác với miền xuôi, không nên rập khuôn máy móc quy định chung, có huy động tối đa trẻ em độ tuổi đến trường Quyết tâm xoá mù chữ tái mù chữ cách vững Cố gắng phấn đấu phổ cập trung học sở 100% xó trờn địa bàn Quan tâm tới việc phân luồng học sinh từ kết thúc THCS để vừa bảo đảm phù hợp lực học sinh, vừa giảm tải cho bậc THPT Bên cạnh phải có sách hợp lý để em miền núi có điều kiện học trường Đại học, Cao đẳng học trường dạy nghề phù hợp với lực, sở trường mỡnh Trong thời gian tới khu vực Tõy Nam, Tây Bắc Nghệ An cần khẩn trương xây dựng hoàn thành để đưa vào hoạt động Trung tâm hướng nghiệp, dạy nghề tiến tới việc cho đời Trường Cao đẳng Nghề Về yêu cầu nâng cao hiểu biết mặt đời sống xó hội cho người dân: Để thực điều trước hết cần ưu tiên đầu tư cho hạ tầng thông tin liên lạc, bao gồm mở rộng hệ thống phục vụ điện thoại công nghệ truyền thống công nghệ cao, intenet; Mở rộng phủ súng truyền hỡnh, sớm đưa dịch vụ thông tin vệ tinh để phục vụ toàn khu vực, khắc phục tỡnh trạng lừm súng phỏt truyền hỡnh, điện thoại Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước tới tận người dân Đổi mạnh mẽ phương thức nội dung công tác theo hướng: linh hoạt, phù hợp tâm lý xó hội, phự hợp với tỡnh hỡnh, điều kiện địa phương để nội dung Nghị sớm vào sống Cần mở rộng việc cấp không thu tiền báo chí, sách vở, tài liệu, bố trí Ngân sách Nhà nước thoả đáng cho việc xây dựng Nhà văn hoá, Tủ sách pháp luật xó, thụn, Kết hợp cỏc nguồn kinh phớ để tập trung cho việc xây dựng thiết chế văn hoá- thể thao- thông tin đồng cấp huyện cấp sở Coi trọng việc nghiên cứu giá trị văn hoá truyền thống dân tộc để bảo tồn phát huy giá trị đặc sắc, riêng có, tạo phong phú, đa dạng văn hoá địa phương Trong lưu ý tới di sản văn hoá phi vật thể như: ngôn ngữ, chữ víêt, tín ngưỡng, lễ hội, văn nghệ dân gian, nghề thủ công…của đồng bào Thái, Thổ, Mông, Khơ mú, Ơ đu…Song song với việc tạo điều kiện để đồng bào tiếp cận, tiếp thu, hưởng thụ giá trị văn hoá mới, địa phương cần tâm việc đấu tranh để từ bỏ tập tục lạc hậu, có hại cho việc giao lưu, phát triển văn hoá, khắc phục có hiệu tâm lý tự ti, kỳ thị dõn tộc, khắc phục tỡnh trạng bảo thủ, trỡ trệ, trụng chờ ỷ lại đồng bào Củng cố phát huy tinh thần đoàn kết, tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn cộng đồng dân cư chung sống với địa bàn Để đạt mục tiêu cần phát huy vai trũ hệ thống chớnh trị sở nhiều Nâng cao lực, sức chiến đấu tổ chức Đảng Đảng viên, xây dựng Đảng vững mạnh ba mặt trị, tư tưởng, tổ chức Cố gắng từ đến hết năm 2010 không để cũn tỡnh trạng “bản trắng” tổ chức Đảng Xây dựng quyền cấp sở vững mạnh, đủ khả hoàn thành nhiệm vụ điều kiện Quan tâm tới xây dựng đội ngũ cán thôn Do đặc thù miền núi cao, đội ngũ cán có vai trũ quan trọng sở, họ “ cánh tay nối dài” hệ thống trị cấp xó Cần cú chớnh sỏch thoả đáng để tạo điều kiện cho tổ chức đoàn thể quần chúng hoạt động, để họ thực cầu nối Đảng với nhõn dõn Coi trọng vai trũ già làng, trưởng bản, thông qua họ để tuyên truyền, giáo dục đồng bào chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước nhanh hơn, tốt Phát hiện, bồi dưỡng, thử thách, rèn luyện nhân tố tích cực niên; xây dựng nhân rộng điển hỡnh tiờn tiến phong trào văn hoá thi đua xoá đói, giảm nghèo, làm giàu đáng, bảo vệ an ninh Tổ quốc Tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng cho học sinh, niên, giáo dục truyền thống lịch sử, truyền thống cách mạng, tạo điều kiện để họ vững vàng trước cám dỗ, tiêu cực lối sống thực dụng, mơ hồ kinh tế thị trường điều kiện đất nước hội nhập ngày sâu vào quỏ trỡnh quốc tế 3.2.5 Kiểm tra, định đầu tư giỏm sỏt quỏ trỡnh phõn phối, sử dụng vốn đầu tư Nhà nước Trong thời gian qua, công tác kiểm tra định đầu tư giám sát phân phối, sử dụng vốn đầu tư Nhà nước cho huyện miền núi cao Nghệ An quan tâm, địa bàn rộng lại phức tạp, thời gian đầu tư kéo dài nên khả kiểm tra, giám sát kịp thời, toàn diện, thường xuyờn… cú phần hạn chế vỡ để xảy số vi phạm, gây thất thoát vốn đầu tư, chất lượng công trỡnh khụng đảm bảo, hiệu đầu tư thấp…Trong năm tới đây, với quan tâm ngày lớn Đảng, Nhà nước xó hội, vốn đầu tư cho miền núi cao chắn ngày nhiều Điều đũi hỏi phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc phân phối, sử dụng vốn đầu tư Nhà nước địa bàn, cần tập trung vào số nội dung sau: Thứ nhất, trọng công tác kiểm tra, giám sát từ khâu lập kế hoạch, chương trỡnh, dự ỏn đến định đầu tư Mặc dầu dự án đầu tư xác định quy hoạch, kế hoạch xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, song định đầu tư xây dựng công trỡnh cần kiểm tra, đánh giá lại hiệu kinh tế - xó hội dự án trước mắt lâu dài, sở kiểm tra lại yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, nhu cầu vốn đầu tư khả đáp ứng vốn để đưa công trỡnh vào sử dụng tiến độ Điều giúp cho cấp có thẩm quyền có đầy đủ thông tin xác để từ có định đắn, phù hợp, hạn chế tỡnh trạng đầu tư tràn lan, dàn trải, tránh tỡnh trạng “ lụi kộo” vốn đầu tư vỡ lợi ớch cục mà xem nhẹ lợi ớch chung Cỏc quan có thẩm quyền định phân bố vốn đầu tư tham mưu phân phối vốn đầu tư cần lưu ý xem xét, đối chiếu với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xó hội thời kỳ cỏc địa phương để định Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra việc phê duyệt quy mô mức đầu tư chương trỡnh, dự ỏn, cụng trỡnh Phải chỳ ý từ khõu khảo sỏt, thiết kế, dự toán hạng mục đầu tư, từ làm sở cho việc xác định tổng kinh phí chương trỡnh, dự ỏn… Ngoài ra, thực tiễn cho thấy nhiều việc phân bố, điều chuyển vốn số địa phương cũn tuỳ tiện, cảm tớnh Vỡ vậy, cần quan tõm giỏm sỏt chặt chẽ hơn, kịp thời công tác Muốn vậy, quan tham mưu phải kịp thời nắm bắt đầy đủ thông tin thực tiến độ chương trỡnh, dự ỏn đầu tư, thông tin khả tiếp nhận, quản lý vốn sở chủ đầu tư Thứ ba, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực như: tiến độ, khối lượng, chất lượng chương trỡnh, dự ỏn, hạng mục đầu tư Các cấp, ngành, chủ đầu tư phải chủ động khắc phục khó khăn, hạn chế khách quan để quản lý tốt nguồn vốn đầu tư Hạn chế đến mức thấp nhất, tiến tới loại trừ tỡnh trạng xỏc nhận, toỏn khống, toỏn tăng khối lượng, tỡnh trạng chất lượng công trỡnh cỏc cụng trỡnh hạ tầng không đạt yêu cầu… Thứ tư, kiểm tra công tác toán, toán nguồn kinh phí đầu tư cho miền núi Qua thực tiễn công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước quan Tài chính, Kho bạc, Thanh tra hàng năm thấy số tiền đề nghị toán không chấp nhận lớn (hàng chục tỷ đồng) Nguyên nhân đơn vị thụ hưởng kinh phí lập báo cáo toán vốn chưa xác, không phù hợp với quy định hành Nhà nước Chính vỡ vậy, bờn cạnh việc tập huấn kịp thời, đầy đủ quy định Nhà nước quản lý vốn đầu tư, cần tăng cường công tác kiểm tra lập dự toán, đặc biệt toán khoản kinh phí đầu tư Thực tốt công tác giảm thiểu thất thoát, lóng phớ vốn ngõn sỏch Nhà nước mà cũn tạo điều kiện cho việc giải ngân vốn chương trỡnh, dự ỏn cỏch kịp thời, tiến độ, tức góp phần quan trọng cho việc nâng cao hiệu vốn đầu tư Nhà nước Thứ năm, kiểm tra tính hiệu sau đầu tư Rừ ràng giải phỏp cần thiết vỡ nú đem lại thông tin bổ ích, cần thiết cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư cho phát triển Đầu tư vốn mà không đem lại hiệu mặt kinh tế hay xó hội lóng phớ lỳc khả ngân sách Nhà nước cũn eo hẹp Làm tốt yờu cầu đem lại cho địa phương học kinh nghiệm quý giỏ nhằm xõy dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư cho kỳ cho địa phương khác có chất lượng Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thời, nú khõu quan trọng quỏ trỡnh thực chức lónh đạo, quản lý nhằm đạt mục tiêu đề từ ban đầu Tuy vậy, thân cần biện pháp hỗ trợ khác để phát huy vai trũ mỡnh Vỡ vậy, để công tác kiểm tra, giám sát việc phân phối sử dụng vốn đầu tư Nhà nước tiến hành có chất lượng, bảo đảm hiệu quả, hiệu lực, cấp quản lý cần lưu ý sử dụng số hỡnh thức biện phỏp hỗ trợ sau: - Coi trọng hoạt động tự kiểm tra, giám sát nội Hoạt động phải tổ chức thường xuyên, thực chất, phương châm phát kịp thời xử lý chỗ để uốn nắn, khắc phục lệch lạc, bất hợp lý.Theo hỡnh thức tổ chức dạng kiểm tra, giám sát đột xuất định kỳ - Xây dựng kế hoạch tiến hành kiểm tra, giám sát từ bên Ưu hỡnh thức tớnh khỏch quan, toàn diện chuyờn sõu Lónh đạo cấp uỷ, quyền địa phương cần quan tâm để tạo điều kiện hoạt động cho quan như: Thanh tra, Kiểm toán, Tài chính, Kho bạc, tổ chức Thanh tra chuyên nghành… - Coi trọng phát huy dân chủ sở Định kỳ cần tổ chức kiểm điểm, đánh giá việc thực nội dung, yêu cầu thực quy chế dân chủ sở cách thực chất Tăng cường giám sát trực tiếp nhân dân, có chế để thu hút tham gia nhõn dõn vào cụng tỏc quản lý, sử dụng vốn đầu tư Nhà nước địa bàn Kinh nghiệm số địa phương thời gian qua cho thấy: Do làm tốt việc nờn việc quản lý vốn đầu tư tốt hơn, nhiều vướng mắc thực tiễn giải kịp thời, ổn thoả, tạo niềm tin ổn định nhân dân - Hoàn thiện chế trách nhiệm: Đây yêu cầu cần quan tâm thực cách bản, nhắc nhở, điều chỉnh hành vi cán công chức theo hướng buộc họ phải có thái độ cách ứng xử với công việc đắn hơn, đáp ứng yêu cầu công việc, tạo ý thức tự giỏc cú trách nhiệm nhiệm vụ giao Trong trường hợp cán bộ, công chức thiếu tinh thần trỏch nhiệm thỡ quan quản lý họ cú sở để kiểm điểm việc thực nhiệm vụ cách xác - Xử lý kịp thời, nghiờm minh cỏc vi phạm xảy Phương châm bảo đảm công bằng, khách quan mang tính giáo dục răn đe chung Phải tạo cho cỏn bộ, cụng chức tõm lý cỏi tốt khuyến khích, suy tôn, cũn cỏi xấu khụng cú chỗ ẩn nấp, khụng dung túng, bao che - Khen thưởng, động viên kịp thời, xác cá nhân, tập thể hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giữ gỡn phẩm chất đạo đức - Sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm mặt công tác thời kỳ để khắc phục hạn chế, yếu phát huy, nhân rộng nhân tố tích cực KẾT LUẬN Đầu tư Nhà nước để phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc vựng nỳi cao, vựng sõu, vựng xa, vùng biên giới chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Nghệ An có huyện miền núi cao: Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông, Quế Phong địa phương có đường biên giới giáp CHDCND Lào, với địa hỡnh hiểm trở phức tạp, điểm xuất phát kinh tế trỡnh độ dõn trớ cũn thấp Những năm qua Đảng Nhà nước quan tõm đầu tư thông qua chương trỡnh dự ỏn để giúp đỡ đồng bào giảm bớt khó khăn Kinh tế xó hội cỏc huyện bắt đầu phát triển theo hướng tiến Bên cạnh thành tựu đạt việc sử dụng vốn đầu tư Nhà nước để phỏt triển kinh tế xó hội cỏc huyện vựng nỳi cao Nghệ An bộc lộ nhiều hạn chế, nờn kết đạt chưa tương xứng với vốn đầu tư Nhà nước Xuất phát từ thực tế lựa chọn “Vốn đầu tư Nhà nước để phỏt triển kinh tế xó hội cỏc huyện miền nỳi cao tỉnh Nghệ An” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế trị Quỏ trỡnh thực đề tài, nội dung Luận văn làm rừ số vấn đề lý luận vốn đầu tư Nhà nước để phát triển kinh tế xó hội cỏc vựng nỳi cao, đó nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư Nhà nước Phân tích đánh giá thực trạng đầu tư Nhà nước để phỏt triển kinh tế xó hội cỏc huyện miền nỳi cao Nghệ An, Luận văn rừ kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế khách quan chủ quan Từ sở lý luận Chương I việc phân tích đánh giá thực trạng Chương II, Luận văn làm rừ quan điểm đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư Nhà nước phỏt triển kinh tế xó hội cỏc huyện vựng nỳi cao Nghệ An Hoàn thành đề tài nỗ lực lớn thân sau nhiều năm công tác vùng núi cao Nghệ An học lớp Cao học chuyên ngành Kinh tế trị Học viện Chính trị -Hành quốc gia Hồ Chí Minh Do hạn chế thời gian viết Luận văn khuôn khổ Luận văn Thạc sỹ, nên số vấn đề nêu chưa giải đầy đủ sâu sắc Kính mong Nhà khoa học Hội đồng dẫn để tiếp tục hoàn thiện nhằm đóng góp thiết thực cho địa phương Cuối trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Vụ quản lý đào tạo thầy, cô giáo Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, cảm ơn cấp uỷ quyền địa phương cấp Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành tốt nhiệm vụ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An (2001-2007), Báo cáo công tác dân tộc năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Kinh tế trị (2000), Giỏo trỡnh lịch sử học thuyết kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Kinh tế trị (2003), Tập giảng Kinh tế Vĩ mô, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Kinh tế phát triển (2006), Giỏo trỡnh Kinh tế học phỏt triển, Nxb Lý luận chớnh trị, Hà Nội Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Quản lý kinh tế (2007), Giỏo trỡnh quản lý kinh tế, Nxb Lý luận Chớnh trị, Hà Nội Huyện uỷ Con Cuông (2001-2007), Báo cáo công tác xây dựng Đảng năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 Huyện uỷ Kỳ Sơn (2001-2007), Báo cáo công tác xây dựng Đảng năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 10 Huyện uỷ Quế Phong (2001-2007), Báo cáo công tác xây dựng Đảng năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 11 Huyện uỷ Quỳ Châu (2001-2007), Báo cáo công tác xây dựng Đảng năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 12 Huyện uỷ Tương Dương (2001-2007), Báo cáo công tác xây dựng Đảng năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 13 Huyện uỷ Con Cuông (2005), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng nhiệm kỳ 2000 - 2005 trỡnh Đại hội nhiệm kỳ 2005 - 2010 14 Huyện uỷ Kỳ Sơn (2005), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng nhiệm kỳ 2000 - 2005 trỡnh Đại hội nhiệm kỳ 2005 - 2010 15 Huyện uỷ Quế Phong (2005), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng nhiệm kỳ 2000 - 2005 trỡnh Đại hội nhiệm kỳ 2005 - 2010 16 Huyện uỷ Quỳ Châu (2005), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng nhiệm kỳ 2000 - 2005 trỡnh Đại hội nhiệm kỳ 2005 - 2010 17 Huyện uỷ Tương Dương (2005), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng nhiệm kỳ 2000 - 2005 trỡnh Đại hội nhiệm kỳ 2005 - 2010 18 Kho bạc Nhà nước Nghệ An (2006), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực nhiệm vụ kiểm soỏt toỏn vốn đầu tư, vốn chương trỡnh mục tiờu, vốn nghiệp cú tớnh chất đầu tư xây dựng giai đoạn 2000- 2005 19 Ngọc Lan (2007), “Lai Châu: Tập trung nguồn lực cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số”, Dân tộc phát triển, Trang tin điện tử ngày 19/10/2007 20 Trần Thị Len (2006), Kết hợp phát triển kinh tế với củng cố quốc phũng vựng biờn giới Tõy Nguyờn, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 22 Hồ Chí Minh (1985), Toàn tập, tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Quốc hội Nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật đầu tư, Hà Nội 24 Sở Giao thông vận tải Nghệ An (2001-2007), Báo cáo kinh phí đầu tư cho miền núi cao năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 25 Sở Kế hoạch đầu tư Nghệ An (2001-2007), Báo cáo thực vốn đầu tư xây dựng huyện miền núi cao Nghệ An năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 26 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Nghệ An (2001-2007), Báo cáo kinh phí đầu tư cho miền núi cao năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 27 Thanh niên.Net (4/10/2007), “Tái định cư Sơn La - giải pháp nào?” 28 Tỉnh uỷ - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Nghệ An - Thế lực kỷ 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Kim Thu (22/9/2008), "Hội thảo trao đổi kinh nghiệm tỉnh, địa phương tham gia tập huấn Chương trỡnh 135 tỉnh Lạng Sơn", Trang Tin điện tử Uỷ ban dân tộc 30 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Kinh tế phát triển, tập 2, Nxb Thống kê, Hà Nội 31 Uỷ ban nhân dân huyện Con Cuông (2001-2007), Báo cáo toán ngân sách Nhà nước năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 32 Uỷ ban nhân dân huyện Kỳ Sơn (2001-2007), Báo cáo toán ngân sách Nhà nước năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 33 Uỷ ban nhân dân huyện Quế Phong (2001-2007), Báo cáo toán ngân sách Nhà nước năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 34 Uỷ ban nhân dân huyện Quỳ Châu (2001-2007), Báo cáo toán ngân sách Nhà nước năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 35 Uỷ ban nhân dân huyện Tương Dương (2001-2007), Báo cáo toán ngân sách Nhà nước năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 36 Uỷ ban nhân dân huyện Con Cuông (2004-2006), Niên giám thống kê 2004, 2005, 2006 37 Uỷ ban nhân dân huyện Kỳ Sơn (2004-2006), Niên giám thống kê 2004, 2005, 2006 38 Uỷ ban nhân dân huyện Quế Phong (2004-2006), Niên giám thống kê 2004, 2005, 2006 39 Uỷ ban nhân dân huyện Quỳ Châu (2004-2006), Niên giám thống kê 2004, 2005, 2006 40 Uỷ ban nhân dân huyện Tương Dương (2004-2006), Niên giám thống kê 2004, 2005, 2006 41 Uỷ ban nhân dân huyện Con Cuông (2005), Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội đến năm 2010 42 Uỷ ban nhân dân huyện Kỳ Sơn (2005), Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội đến năm 2010 43 Uỷ ban nhân dân huyện Quế Phong (2005), Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội đến năm 2010 44 Uỷ ban nhân dân huyện Quỳ Châu (2005), Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội đến năm 2010 45 Uỷ ban nhân dân huyện Tương Dương (2005), Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội đến năm 2010 46 Uỷ ban nhân dân huyện Con Cuông (2005), Quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2005 - 2010 47 Uỷ ban nhân dân huyện Kỳ Sơn (2005), Quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2005 2010 48 Uỷ ban nhân dân huyện Quế Phong (2005), Quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2005 - 2010 49 Uỷ ban nhân dân huyện Quỳ Châu (2005), Quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2005 - 2010 50 Uỷ ban nhân dân huyện Tương Dương (2005), Quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2005 - 2010 51 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2001-2007), Báo cáo toán ngân sách Nhà nước năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 52 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2005-2007), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội năm 2005, 2006, 2007 53 Nguyễn Như í (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hoá Thông tin, Hà Nội [...]... đó núi ở trờn gúp phần rất quan trọng vào việc thực hiện cỏc mục tiờu của cụng bằng xó hội 1.2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI CAO VÀ KINH NGHIỆM Ở MỘT SỐ TỈNH VỀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC HUYỆN MIỀN NÚI CAO 1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước cho phỏt triển kinh tế xó hội ở cac huyện. .. sách nhà nước phải thực hiện tiết kiệm, chống lóng phớ trong chi thường xuyên và chi đầu tư để vừa tăng chi đầu tư vừa nâng cao hiệu quả vốn đầu tư của nhà nước Đặc điểm vốn đầu tư của Nhà nước: Vốn đầu tư của Nhà nước hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tài nguyên tự nhiện đưa vào sử dụng, đầu tư từ ngân sách Nhà nước, đầu tư từ tín dụng đầu tư ưu đói của Nhà nước và đầu tư của khu vực doanh nghiệp Nhà nước. .. sách Nhà nước không đổi thỡ số thu ngõn sỏch nhà nước ngày càng tăng - Số thu ngân sách nhà nước có tốc độ tăng nhanh hơn tốc độ tăng chi thường xuyên là cơ sở để tăng chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trũ vốn đầu tư của Nhà nước đối với phát triển kinh tế - xó hội ở cỏc huyện miền nỳi cao 1.1.2.1 Vai trũ của vốn đầu tư xó hội đối với tăng trưởng và phát triển Vốn đầu tư xó hội. .. cấp, vốn đầu tư của Nhà nước đóng vai trũ chủ yếu trong tổng số vốn chi cho đầu tư phát triển của xó hội Ngoài việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, Nhà nước cũn giành một lượng vốn khá lớn đầu tư phát triển kinh tế thông qua việc cấp vốn xây dựng doanh nghiệp hay mở rộng quy mô của các doanh nghiệp Nhà nước Chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường vai trũ của Nhà nước về kinh tế có những thay đổi căn bản Nhà. .. giống với cỏc huyện phớa Tõy Nghệ An Vỡ vậy những bài học kinh nghiệm trong phỏt triển kinh tế xó hội ở Tõy Nguyờn, đặc biệt là bài học về sự gắn kết chặt chẽ giữa phỏt triển kinh tế xó hội với bảo đảm quốc phũng an ninh cú ý nghĩa hết sức quan trọng đối với các huyện miền núi cao Nghệ An Chương 2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI CAO TỈNH NGHỆ AN 2.1 NHỮNG... cập Bởi vậy, khi Nhà nước đầu tư cho phát triển kinh tế không được chủ quan nóng vội, không được bất chấp thực trạng này 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI CAO NGHỆ AN 2.2.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 2.2.1.1 Những kết quả đạt được Trong những năm vừa qua Đảng, Nhà nước quan tâm nhiều đến sự nghiệp phát triển kinh tế - xó hội đối... lớn Các doanh nghiệp nhà nước được trao đầy đủ các quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh để thực hiện nhiệm vụ nhà nước Thứ hai, mặc dù vốn đầu tư của Nhà nước hiện nay tuy không chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn đầu tư phát triển của toàn xó hội, nhưng với tư cách là một chủ thể kinh tế thỡ Nhà nước là nhà đầu tư lớn nhất, có trong tay những nguồn lực hùng mạnh nhất Vỡ vậy việc Nhà nước đầu tư. .. cũn nhiều khú khăn nên không hấp dẫn được các nhà đầu tư Vỡ vậy đầu tư của Nhà nước trong giai đoạn khởi động là cực kỳ quan trọng và có tính chất quyết định để phỏt triển kinh tế xó hội đối với vùng này Vai trũ này thể hiện ở các mặt sau: Thứ nhất, vốn của Nhà nước là nguồn vốn đầu tư lớn nhất và là nguồn vốn chủ yếu đầu tư cho miền núi cao Nhà nước đầu tư cho vùng này nhằm giải quyết nhiều mục tiêu... với sự phát triển của nền kinh tế, vốn đầu tư của Nhà nước sẽ ngày càng có vai trũ quan trọng hơn trong việc hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ, giáo dục, đào tạo và các ngành kinh tế mũi nhọn để thực hiện được mục tiêu đi tắt, đón đầu và hiện đại hoá nền kinh tế Thứ năm, Nhà nước của ta là Nhà nước của dõn, do dõn, vỡ dõn”, Nhà nước đại diện và bảo vệ quyền lợi của toàn dân Chế độ sở hữu ở nước ta... ĐIỂM ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI CAO NGHỆ AN 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Nghệ An có 20 đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh, trong đó có 11 đơn vị thuộc địa bàn miền núi Trong số này có 5 huyện thuộc diện miền núi cao: Kỳ Sơn, Tư ng Dương, Con Cuông, Quỳ Châu và Quế Phong Các huyện miền núi cao này nằm ở phía Tây tỉnh Nghệ An trong đó 4/5 huyện có chung đường biên giới với nước bạn ... Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI CAO 1.1 ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRề CỦA Nể ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC HUYỆN MIỀN... THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI CAO TỈNH NGHỆ AN 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI CAO NGHỆ AN 2.1.1 Đặc... DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI CAO VÀ KINH NGHIỆM Ở MỘT SỐ TỈNH VỀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC HUYỆN MIỀN NÚI CAO 1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng