ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o PHẠM THỊ BÌNH SƢ̉ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁ T TRIỂN CHÍ NH THƢ́C (ODA) TRONG LĨNH VƢ̣C THOÁ T NƢỚC TẠI THÀ NH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o PHẠM THỊ BÌNH SƢ̉ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁ T TRIỂN CHÍ NH THƢ́C (ODA) TRONG LĨNH VƢ̣C THOÁ T NƢỚC TẠI THÀ NH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: KTTG &QHKTQT Mã số: 60 31 07 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS KHU THI ̣TUYẾT MAI Hà Nội - 2012 MỤC LỤC Trang DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC HÌNH iii DANH MỤC BẢNG iv LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUN G VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 1.1.1 Khái niệm và phân loại ODA 1.1.1.1 Khái niệm ODA 1.1.1.2 Phân loại ODA 10 1.1.2 Đặc điểm của ODA 11 1.1.2.1 Tính chất hỗ trợ tăng trưởng dài hạn và giảm nghèo 11 1.1.2.2 ODA gắ n với lợi ích kinh tế và chính trị của bên cung cấp 12 1.1.2.2 ODA mở đường cho lực lượng đầu tư tư nhân nước ngồi 14 1.1.3 Nhân tớ ảnh hưởng đế n viê ̣c sử dụng có hiê ̣u quả nguồ n ODA 15 1.1.3.1 Sự chủ động của nước tiế p nhận 15 1.1.3.2 Chiế n lược quy hoạch sử dụng 15 1.1.3.3 Môi trường, chính sách, thể chế của nước tiế p nhận 16 1.1.3.4 Năng lực và mô hình quản lý 16 1.1.3.5 Sự phố i hợp giữa các nhà tài trợ và nước tiế p nhận 16 1.2 Tổ ng quan ODA ta ̣i Viêṭ Nam 17 1.2.1 Đôi nét ODA taị Việt Nam từ năm 1993 đến 17 1.2.2 Phân cấ p quản lý nhà nước về ODA ở Viê ̣t Nam 22 1.2.2.1 Tầ m quan trọng của viê ̣c quản lý nhà nước về ODA 22 1.2.2.2 Quản lý nhà nước về ODA 24 1.2.3 Thu hút và sử dụng ODA taị Viê ̣t Nam 26 1.2.3.1 Đi ̣nh hướng thu hút, sử dụng vố n ODA 26 1.2.3.2 Tổ chức thực hiê ̣n thu hút và sử dụng vố n ODA 27 1.2.3.3 Kiểm soát viê ̣c thu hút và sử dụng vố n ODA 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý sử dụng nguồn vốn ODA số nƣớc học kinh nghiệm đối với Việt Nam 28 1.3.1 Kinh nghiệm của số nước thành công 29 1.3.2 Kinh nghiê ̣m của một số nước không thành công 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG SƢ̉ DỤNG ODA TRONG DƢ̣ ÁN THOÁT NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Khái quát ODA lĩnh vực thoát nƣớc Việt Nam 36 2.1.1 Khái niệm và phân loại hệ thống thoát nước 36 2.1.1.1 Khái niệm 36 2.1.1.2 Phân loại ̣ thố ng thoát nước 37 2.1.2 Đặc trưng bản của lĩnh vực thoát nước 38 2.1.2.1 Có quan hệ mật thiết với các yếu tố của kế t cấ u hạ tầ ng 39 2.1.2.2 Tác động qua lại đến nhiều khía cạnh của kinh tế xã hội 39 2.1.2.3 Đầu tư xây dựng ̣ thố ng thoát nước đòi hỏi nguồ n vố n lớn, khả thu hồ i chậm, lợi nhuận thấ p hoặc không có lợi nhận 40 2.1.3 Vai trò của ODA lin ̃ h vực thoát nước 40 2.1.3.1 Giúp cải thiện hệ thống thoát nước ở nước nhận hỗ trợ 41 2.1.3.2 Tiế p nhận khoa học công nghê ̣ mới, hiê ̣n đại 41 2.1.3.3 Nâng cao lực, trình độ quản lý nguồn nhân lực 41 2.1.4 Tình hình thu hút , sử dụng ODA lin ̃ h vự c thoát nước taị Viê ̣t Nam 42 2.1.4.1 Danh mục các dự án thoát nước trọng điểm sử dụng vốn ODA thời gian năm (2005 – 2010) 42 2.1.4.2 Tình hình thực hiện các dự án ODA lĩnh vự c thoát nước tại Viê ̣t Nam 45 2.2 Thƣ̣c tra ̣ng sƣ̉ du ̣ng ODA linh ̃ vƣ̣c thoát nƣớc TP Hà Nội 48 2.2.1 Đặc thù địa hình Thủ đô Hà Nội ảnh hưởng đến các dự án thoát nước ……………………………………………………………………… 48 2.2.2 Tình hình sử dụng vốn ODA dự án đầu tư xây dựng công trình thoát nước Thành phố Hà Nội giai đoaṇ I (1995 – 2000) 49 2.2.2.1 Đôi nét khái quát về dự án, mục tiêu của dự án 49 2.2.2.2 Viê ̣c sử dụng vố n ODA dự án thoát n ước TP Hà Nội giai đoạn I 52 2.2.3 Tình hình sử dụng vốn ODA dự án đầu tư xây dựng công trình thoát nước Thành phố Hà Nội giai đoaṇ II (2005 – 2010) 56 2.2.3.1 Mục tiêu các hoạt động trọng điểm giai đoạn II 56 2.2.3.2 Các hạng mục công việc đã thực hiện thực trạng giải ngân vốn ODA dự án thoát nước giai đoạn II 61 2.3 Đánh giá chung về tin ̀ h hin ̀ h sƣ̉ du ̣ng ODA các dƣ̣ án thoát nƣớc ta ̣i TP Hà Nô ̣i 65 2.3.1 Những kế t quả đaṭ được 65 2.3.2 Những tồ n tại hạn chế và nguyên nhân 68 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM SƢ̉ DỤNG TỐT HƠN NGUỒN VỐN OD A TRONG LĨNH VƢ̣C THOÁ T NƢỚC TẠI THÀ NH PHỐ HÀ NỘI 74 3.1 Đinh ̣ hƣớng phát triể n linh ̃ vƣc̣ thoát nƣớc Thành phố Hà Nô ̣i 74 3.1.1 Đinh ̣ hướng phát triển thoát nước đô thi ̣đế n năm 2020 74 3.1.2 Quy hoac̣ h thoát nước thủ đô Hà Nô ̣ i đế n năm 2030, tầ m nhìn đế n năm 2050 75 3.1.3 Kế hoa ̣ch đầ u tư phát triển thoát nước thủ đô sở qu y hoac̣ h thoát nước thủ đô 76 3.2 Các giải pháp nhằm sử dụng tốt vốn ODA lĩnh vực thoát nƣớc ta ̣i Thành phố Hà Nội 77 3.2.1 Nhóm giải pháp chính sách 78 3.2.1.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý chế chính sách về ODA 78 3.2.1.2 Đưa những chính sách thương mại hoá lĩnh vực thoát nước 79 3.2.2 Nhóm giải pháp viê ̣c thực hiê ̣n dự án 80 3.2.2.1 Các vấ n đề chuẩn bi ̣ dự án 82 3.2.2.2 Xây dựng thiế t kế kỹ thuật, dự toán công trình 82 3.2.2.3 Xây dựng kế hoạch vố n hàng năm 83 3.2.2.4 Về công tác đấ u thầ u 83 3.2.2.5 Về công tác đào tạo cán bộ 85 3.3 Kiế n nghi ̣ 86 3.3.1 Kiế n nghi ̣với Chính phủ 86 3.3.2 Kiế n nghị với Bộ chuyên ngành 86 3.3.3 Kiế n nghị với Thành phố Hà Nội 87 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa ADB Ngân hàng phát triể n Châu Á BEF Đồng tiền Bỉ CP Chính phủ DAC Uỷ Ban viện trợ phát triển FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi GDP Tở ng sản phẩ m quố c nô ̣i GNP Tổ ng sản phẩ m quố c dân GPMB Giải phóng mă ̣t bằ ng IMF Quỹ tiền tệ quốc tế 10 ISO Tổ chƣ́c Quố c tế về tiêu chuẩ n hoá 11 JBIC Ngân hàng hợp tác Phát triển Quốc tế Nhật Bản 12 JICA Cơ quan Hơ ̣p tác Quố c tế Nhâ ̣t Bản 13 JPY Yên Nhâ ̣t 14 KHBĐ Khoa ho ̣c Ban Đảng 15 KH&ĐT Kế hoa ̣ch và đầ u tƣ 16 ODA Nguồ n vố n hỗ trơ ̣ phát triể n chiń h thƣ́c 17 OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế 18 OECF Quỹ hỗ trợ phát triển kinh tế Hải ngoại Nhật Bản 19 UBND Uỷ Ban nhân dân i Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa 20 UNDP Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc 21 USD Đô la Mỹ 22 TĐC Tái định cƣ 23 VNĐ Viê ̣t Nam Đồ ng 24 WB Ngân hàng Thế giới 25 WTO Tổ chức Thƣơng mại Thế giới ii DANH MỤC HÌNH Stt Số hiệu Hình 1.1 Hình 1.2 Tên hình Biểu đờ cam kết, ký kết, giải ngân từ năm 1993 – 2008 Biểu đồ cấu ODA theo ngành lĩnh vực iii Trang 18 22 DANH MỤC BẢNG Stt Số hiệu Tên bảng Trang Danh mục dự án thoát nƣớc trọng điểm Bảng 2.1 sử dụng vốn ODA thời gian năm 42 (2005 – 2010) Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Vốn đầu tƣ vào lĩnh vực thoát nƣớc qua thời kỳ Số giải ngân vốn ODA lũy kế dự án thoát nƣớc giai đoạn I tính đến 12/2010 Kế hoạch vốn cho dự án thoát nƣớc giai đoạn II Kế hoạch đấu thầu Dự án Thoát nƣớc nhằm cải thiện môi trƣờng Hà Nội – Dự án II Thực tế giải ngân hoạt động trọng điểm dự án thoát nƣớc giai đoạn I II iv 45 55 56 59 63 Trong quan niệm truyền thống quản lý thị, hệ thống nƣớc thị bao gồm tuyến cống rãnh, ao hồ kênh mƣơng mà việc quản lý tƣơng đối đơn giản, không cần nhiều kiến thức kỹ thuật Thế nhƣng ngày diện tích đô thị ngày lớn, tỷ lệ bao phủ dịch vụ ngày tăng, nhu cầu tiếp cận dịch vụ ngƣời nghèo cần đƣợc đáp ứng, yêu cầu bảo vệ môi trƣờng ngày chặt chẽ, nhiều công nghệ phức tạp đƣợc áp dụng, chi phí ngân sách cho nƣớc ngày phình to ra, cách quản lý truyền thống theo phƣơng thức quản trị tài sản lĩnh vực thoát nƣớc khơng cịn thích hợp nữa, cần đƣợc đổi chuyển sang phƣơng thức cung ứng dịch vụ thoát nƣớc dựa nguyên tắc thƣơng mại Hiện nay, Dịch vụ nƣớc thị đƣợc cung ứng miễn phí, trừ nƣớc cơng nghiệp Dịch vụ hút bùn bể xí tự hoại phải trả tiền phần lớn khu vực tƣ nhân cung ứng Quản lý hệ thống nƣớc thị ngày có nội dung bao quát từ quy hoạch phát triển, đầu tƣ, thiết kế, xây dựng đến làm đƣờng cống, quét dọn rãnh nƣớc mƣa, nạo vét kênh mƣơng, sửa chữa định kỳ không định kỳ Hầu hết chi phí cho quản lý thoát nƣớc đều ngân sách Thành phố cấp Mục tiêu quản lý chủ yếu nhằm bảo đảm tuổi thọ thiết kế cơng trình trì trạng thái thơng suốt khơng bị tắc nghẽn tuyến đƣờng cống kênh mƣơng Phƣơng thức quản lý bộc lộ nhƣợc điểm nhƣ sau: Do không thu phí nƣớc thải sinh hoạt trực tiếp từ ngƣời sử dụng dịch vụ nên không nhạy cảm với nhu cầu họ Còn ngƣời sử dụng khơng nhận thức đƣợc rõ nhu cầu chi phí để làm dịch vụ, nên không quan tâm đến vận hành hệ thống thoát nƣớc bảo vệ giữ gìn nó, ngoại trừ xẩy lụt lội lúc có mƣa to hay nơi tiếp nhận nƣớc thải tầng nƣớc ngầm bị ô nhiễm 80 Vì nguồn thu từ phí nƣớc thải khơng đáng kể nên việc vận hành hệ thống nƣớc chủ yếu phải dựa vào nguồn vốn ngân sách Thành phố, nhƣng ngân sách Thành phố có hạn chế chỉ riêng lĩnh vực dịch vụ hạ tầng thơi cịn phải trợ cấp cho cấp nƣớc giao thông công cộng phí dịch vụ thấp, phải chi cho loại hình dich vụ cơng cộng khơng thu phí, nhƣ hè đƣờng, chiếu sáng công cộng, công viên xanh v.v Do khơng đủ kinh phí vận hành bảo trì nên hệ thống nƣớc bị xuống cấp nhanh chóng Các khu vực ngƣời nghèo, thị thƣờng có đƣờng xá quanh co chật hẹp, khơng có hệ thống nƣớc, nên nƣớc mƣa nƣớc thải xả thẳng vào ao hờ kênh mƣơng cạnh Số ngƣời đến không gian công cộng đô thị nhƣ Khu thƣơng mại trung tâm, đƣờng phố, chợ, vƣờn hoa, nhà ga, bến xe… ngày tăng nhanh nhƣng nơi lại thiếu nhà vệ sinh công cộng Do đô thị phát triển nhanh, lƣợng nƣớc thải tăng nhanh nhƣng xả thẳng vào nơi tiếp nhận mà không qua xử lý, nên môi trƣờng nƣớc đô thị sở mà cả khu vực hạ lƣu sông bị ô nhiễm ngày nghiêm trọng Hệ thống thoát nƣớc thƣờng phát triển chậm hệ thống cấp nƣớc cấp điện, tỷ lệ bao phủ dịch vụ thấp nhiều Nguyên nhân chính qùn thị cả ngƣời dân cho nƣớc cịn đợi nhƣng cấp điện cấp nƣớc khơng, mà qn phát triển lệch pha hệ thống hạ tầng sẽ gây tốn nhiều phát triển đờng Vì ngun nhân trên, việc thay đổi phƣơng thức quản lý thoát nƣớc sang phƣơng thức cung ứng dịch vụ cần thiết Điều tạo nguồn thu để phục vụ, tu, bảo trì hệ thống nƣớc, hình thành quỹ phát triển để tiếp tục xây dựng, quy hoạch nơi 81 chƣa có hệ thống nƣớc hồn thiện đờng thời sẽ đánh vào ý thức ngƣời dân việc bảo vệ, giữ gìn cải xã hội Để thực hóa đƣợc vấn đề này, Chính phủ cần đƣa chính sách tài chính hợp lý để bƣớc thƣơng mại hóa lĩnh vực nƣớc 3.2.2 Nhóm giải pháp quá trình hình thành dự án và triển khai dự án 3.2.2.1 Vấn đề nghiên cứu tiền khả thi, lập kế hoạch tổng thể toàn dự án xây dựng sổ tay hướng dẫn dự án Công tác nghiên cứu tiền khả thi, lập kế hoạch tổng thể dự án ODA Việt Nam thuê tƣ vấn nƣớc ngồi thực phải có phối hợp chặt chẽ nghiêm túc với Bộ chủ quản, UBND Thành phố, quận, huyện dự kiến sẽ triển khai dự án Sở, Ban ngành có liên quan Phải có kế thừa thành cơng dự án tƣơng tự địa phƣơng, có quy mô nhỏ nhƣng tƣơng đồng về tính chất, tìm hiểu nguyên nhân thất bại hạn chế để xây dựng báo cáo tiền khả thi với tính chất khả thi kế hoạch tổng thể sát với thực tế Tránh tình trạng giao hết cho đơn vị tƣ vấn tự tìm hiểu tự khảo sát, dẫn đến dự án vào hoạt động lại vấp phải vƣớng mắc dự án trƣớc Xây dựng sổ tay hƣớng dẫn dự án phải đƣợc thƣờng xuyên, liên tục bổ sung, điều chỉnh chính sách, yêu cầu dự án nhà tài trợ, giúp phát huy tác dụng hỗ trợ tích cực Ban QLDA trình thực 3.2.2.2 Về xây dựng thiết kế kỹ thuật, dự toán cơng trình Mặc dù tồn dự án đƣợc khảo sát, nghiên cứu tiền khả thi, nhƣng trƣớc đƣợc triển khai thơng qua hình thức đấu thầu cần phải đƣợc phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự toán cơng trình Bƣớc vơ quan trọng bắt buộc, phải đảm bảo khối lƣợng thực sát với thực tế, sở định mức nhà nƣớc ban hành khối lƣợng khảo sát thực tế để xây dựng dự tốn 82 cơng trình Hàng năm dự kiến khối lƣợng thực năm tiến hành đăng ký kế hoạch vốn Do q trình thị hóa q nhanh Thành phố, khối lƣợng thi cơng thƣờng xuyên thay đổi, chính sách về tiền lƣơng, định mức đƣợc bổ sung liên tục nên việc dành thời gian lâu cho lập thiết kế kỹ thuật sẽ dẫn đến tình trạng thiết kế kỹ thuật vừa đƣợc phê duyệt khơng cịn phù hợp với thực tế Điều ảnh hƣởng lớn đến việc giải ngân vốn Nhà thầu thực vƣợt khối lƣợng hợp đồng, chủ đầu tƣ chấp thuận phát sinh hợp lý nhƣng khơng thể tốn Để tốn, chủ đầu tƣ lại lập lại thiết kế kỹ thuật – phê duyệt lại, nêu rõ nguyên nhân phát sinh, đƣợc nhà tài trợ đồng ý thông qua việc cấp thƣ không phản đối, UBND Thành phố chấp thuận văn bản để bổ sung vốn 3.2.2.3 Xây dựng kế hoạch vốn hàng năm Kế hoạch vốn năm sau đƣợc xây dựng từ tháng 9, 10 năm trƣớc Nghĩa cán kế hoạch phải dự kiến, ƣớc lƣợng đƣợc khối lƣợng công việc sẽ triển khai năm sau để đăng ký vốn cho năm sau Cái khó ngƣời xây dựng kế hoạch phải đủ vố n cho công việc phát sinh năm, tránh tình trạng hạng mục chƣa cần đến vốn xây dựng hạng mục khác hoàn thành xong nhƣng lại khơng có kế hoạch vốn để tốn Nhiều trƣờng hợp dự án bị kéo dài so với kế hoạch, nhƣng dự kiến cuối năm hoàn thành tốn nên chủ đầu tƣ khơng điều chỉnh giảm kế hoạch vốn Đến cuối năm, công việc khơng thể kết thúc, khơng cịn thời gian để điều chỉnh vốn dẫn đến tỷ lệ giải ngân thấp 3.2.2.4 Về công tác đấu thầu Đấu thầu khâu vô quan trọng định đến thành công dự án Đây vấn đề có nhiều khác biệt quy định nhà tài trợ quy định nƣớc Để công tác đấu thầu phát huy tác dụng việc lựa 83 chọn đơn vị thi cơng có đủ lực, kinh nghiệm thực dự án, chào giá với mức giá hợp lý đảm bảo hiệu quả cao đồng vốn đầu tƣ cần có đổi sở phù hợp, hài hòa với quy định nhà tài trợ Hiệp định tín dụng sở pháp lý để thực có khác biệt quy định nhà tài trợ quy định Việt Nam Tuy nhiên, thực tế nhiều chủ đầu tƣ dù biết điều nhƣng tâm lý thừa thiếu để yên tâm, chủ đầu tƣ làm theo quy định nƣớc Ví dụ, nhà tài trợ không yêu cầu giá chào thầu phải thấp giá dự toán, hiệp định tài trợ ghi nhận điều này, nhiên, lại điều kiện tiên luật đấu thầu Việt Nam Giá chào thầu cao giá dự toán coi nhƣ nhà thầu vi phạm điều kiện tiên quyết, nhà thầu sẽ bị loại mà không cần phải xem xét đến nội dung khác Vì vậy, nhiều trƣờng hợp, nhà thầu đáp ứng tất cả yêu cầu hồi sơ mời thầu, đủ lực thi công, sau hậu kiểm, nhà thầu đƣợc đề xuất trao hợp đồng đƣợc nhà tài trợ cấp thƣ không phản đối Tuy nhiên, chủ đầu tƣ không dám ký hợp đồng với đơn vị thi công đơn vị thi cơng có giá chào cao giá dự tốn Chỉ sau đƣợc đơn vị chủ quản Ủy Ban nhân dân Thành phố đồng ý với phƣơng án điều chỉnh giá dự tốn chủ đầu tƣ tiến hành ký hợp đồng Trong nhiều trƣờng hợp, điều chỉnh giá dự tốn khơng hề đơn giản ảnh hƣởng đến tổng mức đầu tƣ toàn dự án Để hạn chế điều này, cần có văn bản hƣớng dẫn cụ thể về thủ tục quy định đấu thầu dự án ODA Tăng cƣờng tính pháp lý quy định hiệu lực văn bản hƣớng dẫn thực quy chế đấu thầu nhƣ lực nhà thầu, đảm bảo dù hình thức đấu thầu cơng tác đảm bảo đƣợc tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật về đấu thầu tạo cạnh tranh lành mạnh 84 Ngoài ra, chính chủ đầu tƣ cần quan tâm đến công tác đấu thầu đặc biệt khâu xây dựng hồ sơ mời thầu Những tiêu chuẩn cần có yêu cầu kỹ thuật phải đƣợc xây dựng chi tiết, khách quan, sát với mục tiêu dự án Tránh tình trạng chi tiết yếu tố không cần thiết nhằm giới hạn số lƣợng nhà thầu tham dự 3.2.2.5 Về công tác đào tạo cán bộ Bài học kinh nghiệm số quốc gia việc sử dụng hiệu quả vốn ODA cho thấy: lực trình độ đội ngũ cán quản lý dự án cấp yếu tố quan trọng hàng đầu định hiệu quả dự án ODA Hầu hết đội ngũ cán quản lý dự án ODA không chuyên nghiệp, có trƣờng hợp đƣợc cử kiêm nhiệm cán đến tuổi nghỉ hƣu dự án chƣa kết thúc Có cán có nhiều kinh nghiệm công tác chuyên môn, nhƣng chƣa tham gia dự án ODA nào, việc tiếp thu mẻ quy định nhà tài trợ không phải điều sớm chiều Trong dự án ODA thƣờng có yêu cầu cao về tính chuyên nghiệp, tƣ tập trung cao độ Ngoài ra, yếu về ngoại ngữ tình trạng chung cán hành chính nhà nƣớc làm công tác quản lý dự án ODA, hạn chế gây thiệt thòi làm việc với nhà tài trợ Thêm vào đó, lực phân tích, đánh giá, tổng hợp điều phối viên dự án nhìn chung khơng tốt Vì vậy, cơng tác đào tạo cho cán về quản lý dự án, trình độ nghiệp vụ chun mơn cần thiết cần đƣợc trọng số khía cạnh nhƣ: - Xây dựng chiến lƣợc cán chuyên trách quản lý, kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo lâu dài đội ngũ cán kế cận - Tăng cƣờng đào tạo nƣớc, cả về kỹ quản lý, kỹ thuật ngoại ngữ 85 - Hình thành đội ngũ cán quản lý chủ chốt, chuyên trách về mảng nghiệp vụ chuyên môn, tham gia với tƣ cách ngƣời quản lý chủ chốt Ban QLDA - Có quy định tối thiểu cán làm công tác quản lý dự án về chuyên môn kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý trình độ ngoại ngữ 3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Cần xây dựng môi trƣờng pháp lý ODA rõ ràng, minh bạch, hài hòa thủ tục nhà tài trợ thủ tục nƣớc tất cả khâu dự án ODA từ hình thành dự án đến lúc hồn thành - Cần có quy định để tăng cƣờng tính minh bạch quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cách mở rộng giám sát ngƣời dân Ngƣời dân phải đƣợc tiế p câ ̣n thông tin liên quan đến dự án ODA đƣợc thực địa phƣơng nhƣ số lƣợng, mục đích bƣớc thực dự án ODA - Cần tăng cƣờng phối hợp công tác quản lý nguồn vốn ODA với hai yếu tố kèm vốn đối ứng điều kiện vay, trả nợ Đảm bảo theo dõi, quản lý tổng hợp tình hình hiệu quả sử dụng vốn theo quy định đạt hiệu quả cao - Chính phủ làm việc với nhà tài trợ nhằm hài hòa chính sách đền bù, đất đai, tài sản đất, áp dụng phạm vi toàn quốc nhằm phù hợp với điều kiện pháp luật Việt Nam Cần tăng cƣờng thông tin, nhận thức về vốn ODA vay ƣu đãi sẽ giảm dần nên cần phải sử dụng cách có hiệu quả tính đến chiến lƣợc nợ quốc gia Không vay ODA để thực dự án nƣớc tự lực làm đƣợc 3.3.2 Kiến nghị Bộ chuyên ngành 86 - Ban hành văn bản quy định thật cụ thể về việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nƣớc sử dụng ng̀n vốn ODA Điều giúp cho tổ chức tƣ vấn nƣớc ngồi có sở thực đƣợc u cầu, điều kiện, nội dung cần thể dự án thoát nƣớc điều kiện Việt Nam, bảo đảm tính thống về nội dung, trình tự yêu cầu đặt báo cáo khả thi dự án có tƣ vấn nƣớc ngồi lập nhƣng phải thuê tổ chức nƣớc lập lại (mà nhiều chỉ dịch, xếp lại cho phù hợp với quy định Việt Nam) để trình thẩm định phê duyệt - Ban hành hệ thống chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật mà chỉ tiêu bắt buộc tổ chức tƣ vấn phải thể lập báo cáo nghiên cứu khả thi, chỉ tiêu cho phép chủ đầu tƣ, ngƣời quản lý thẩm tra, thẩm định xác định nhanh chóng chính xác hiệu quả kinh tế đầu tƣ dự án nƣớc, tránh tình trạng mong muốn đầu tƣ giá đƣa chỉ số chỉ tiêu không cần thiết chỉ số phản ánh hiệu quả thật dự án nƣớc khơng đề cập tới dẫn đến tình trạng dự án đƣợc phê duyệt điều chỉnh nhiều lần sau đầu tƣ vào vận hành khả trả nợ Đờng thời, hệ thống chỉ tiêu cho phép sử dụng chuẩn bị đàm phán với nhà tài trợ ODA cho phù hợp với thực tế Việt Nam nhằm đảm bảo việc quản lý sử dụng vốn ODA đầu tƣ cho dự án thoát nƣớc đạt hiệu quả cao Để dự án nƣớc đạt hiệu quả kinh tế, đặc biệt có khả hồn trả khoản vay ODA đầu tƣ cần phải có chính sách thƣơng mại hóa dịch vụ nƣớc 3.3.3 Kiến nghị với Thành phố Hà Nội - Thiết lập chế hợp lý để ngƣời thụ hƣởng tham gia tích cực quy trình, cơng đoạn dự án nhằm đảm bảo dự án phù hợp với thực 87 tế, thiết thực với ngƣời thụ hƣởng đảm bảo về chất lƣợng, hiệu quả về mặt kinh tế Sản phẩm dự án thoát nƣớc sẽ đƣợc bàn giao lại cho cơng ty thành viên nƣớc Thành phố Hà Nội sử dụng, quản lý khai thác Nếu cơng ty nƣớc đƣợc góp phần tham gia vào dự án kinh nghiệm trình sử dụng sẽ giúp cho sản phẩm sau vào hoạt động sẽ thiết thực có giá trị sử dụng cao Đờng thời, giảm thiểu đƣợc thời gian chuyển giao, hƣớng dẫn đào tạo để vận hành đƣợc sản phẩm - Giúp tuyên truyền, nâng cao ý thức ngƣời dân Thành phố việc bảo vệ, gìn giữ giá trị vật chất xã hội có suy nghĩ tích cực việc hợp tác giải phóng mặt Việc UBND Thành phố góp tiếng nói để ngƣời dân hiểu đƣợc giá trị dự án vô cần thiết Rất khó khăn để UBND Thành phố Hà Nội thuyết phục đƣợc nhà tài trợ bỏ lƣợng vốn lớn vào dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật nhƣ Đích cuối dự án nhằm nâng cao đời sống xã hội cho ngƣời dân, ngƣời dân đƣợc hƣởng dịch vụ hạ tầng tốt Việc ngƣời dân chƣa hiểu rõ mục tiêu dự án, gây khó khăn cơng tác giải phóng mặt thiếu ý thức việc gìn giữ cải xã hội làm ảnh hƣởng đến tiến độ dự án mà ảnh hƣởng đến chính sống ngƣời dân Nhƣ: ô nhiễm môi trƣờng dự án triển khai bị ngƣng trệ, ách tắc, chiếm lĩnh không gian sống, bề bộn công trƣờng thi công bị kéo dài Điều dẫn đến thời gian thực dự án hết, nhƣng dự án chƣa hoàn thành, nhà tài trợ khơng đờng ý gia hạn vốn vay cịn nhƣng khơng đƣợc sử dụng Khơng thế, dự án chậm hồn thành việc đƣa chính sách thƣơng mại hóa dịch vụ nƣớc nhằm tạo nguồn tài chính chi trả khoản vay tín dụng theo hiệp định ký kết 88 ng̀n tài chính quản lý, trì, bảo dƣỡng hệ thống định kỳ sẽ lâu trở thành thực Khi sẽ kéo theo gánh nặng nợ nần cho Thành phố Vì vậy, UBND Thành phố cần đẩy mạnh cơng tác tun trùn thơng qua trùn thơng nhiều hình thức khác để đƣa dự án đến ngƣời dân góp phần nâng cao ý thức cộng đờng việc tích cực hợp tác nhằm đƣa dự án đẩy nhanh tiến độ - Quán triệt tinh thần chỉ đạo UBND quận, huyện UBND phƣờng, xã địa bàn có dự án triển khai Địa bàn triển khai dự án cần hỗ trợ trực tiếp chính quyền khu vực, đặc biệt trình giải phóng mặt Sự chỉ đạo, sát UBND Thành phố UBND quận, huyện UBND phƣờng, xã thể tâm Thành phố việc thực dự án 89 KẾT LUẬN Thủ Hà Nội q trình thị hố mạnh mẽ , dân sớ tăng lên tƣ̀ng giờ , tƣ̀ng ngày , với xuống cấp sở hạ tầng nói chung và ̣ thố ng thoát nƣớc nói riêng Xuấ t phát tƣ̀ đă ̣c điể m ngành của y ếu tố hạ tầng nƣớc , mơ ̣t liñ h vƣ̣c phi lơ ̣i nhuâ ̣n, trải dài khắp địa bàn Thành phố, sƣ̉ du ̣ng lâu dài và đòi hỏi phải đƣơ ̣c đầ u tƣ với nguồ n vớ n lớn, việc dùng vớ n ODA để xây dƣ̣ng đồ ng bô ,̣ hiê ̣n đa ̣i ̣ thớ ng th ốt nƣớc hơ ̣p lý và cầ n thiế t Tuy nhiên, thu hút vốn ODA nhƣ nào, sƣ̉ du ̣ng, quản lý để tránh thất thoát, lãng phí mà lại đem lại hiệu quả đầu tƣ cao việc làm không dễ dàng Thông qua phân tích thƣ̣c tra ̣ng sƣ̉ du ̣ng vố n ODA ta ̣i dƣ̣ án thoát nƣớc giai đoa ̣n I và giai đoa ̣n II của Thành phố Hà Nô ̣i đã phầ n nào cho thấ y bƣ́c tranh toàn cảnh về viê ̣c sƣ̉ du ̣ng vố n ODA liñ h vƣ̣c thoát nƣớc ở Thành phố Hà Nô ̣i Trong 18 năm triể n k hai dƣ̣ án , trải qua nhiều khó khăn vƣớng mắ c , Hà Nội có bƣớc đầu thành công nhƣ dự án giai đoa ̣n I đƣơ ̣c nhà tài trơ ̣ đánh giá là dƣ̣ án loa ̣i A bơm Yên Sở chào mƣ̀ng , xây dƣ̣ng công trình tra ̣m 1000 năm Thăng Long, giải tình trạng úng ngập mƣa với chu kỳ 10 năm, lƣợng mƣa 172mm/2 ngày (86mm/1 ngày) lƣu vực sông Tô Lịch rộng 77,5km2… Tuy nhiên kế t quả nghiên cƣ́u cũng cho thấ y , viê ̣c sƣ̉ du ̣ng vố n ODA vẫn còn rấ t nhiề u ̣n chế , nhƣ tỷ lê ̣ giải ngân thấ p , thời gian thƣ̣c hiê ̣n ké dài kéo theo nhiều hậu quả nghiêm trọng, làm giảm hiệu quả đầu tƣ đồng vốn bỏ ra, nhiề u ̣ng mu ̣c công triǹ h chƣa đa ̣t chấ t lƣơ ̣ng cam kế t , cán tham gia quản lý và thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án còn nhiề u ̣n chế … Chƣơng luận văn nêu số giải pháp liên quan đến chế chính sách về ODA , giải pháp trình hình thành triển khai dự án , 90 đề xuất số kiến nghị Chính phủ , Bô ̣ chuyên ngành và Thành phố Hà Nô ̣i nhằ m góp phầ n sƣ̉ du ̣ng tố t nguồ n vố n ODA Trong quá trình thƣ̣c hiê ̣n đề tài , mô ̣t số thông tin nô ̣i bô ̣ ̣n chế cung cấ p nên tác giả gă ̣p đôi chỗ khó khăn viê ̣c thu thâ ̣p tài liê ̣u , c ịn nhiề u thiế u sót sâu phân tích Qua đây, tác giả xin chân thành cám ơn giáo viên hƣớng dẫn : Tiế n si ̃ Khu Thi Tuyế t Mai đã góp ý giúp ho ̣c viên hoàn thiê ̣n luâ ̣n văn ̣ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiế ng Viêṭ Ban Kinh tế Trung ƣơng (2006), Quan điểm, giải pháp thu hút sử dụng có hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu KHBĐ (2005)-27 Đỗ Đức Bình, Nguyễn Hờng Hải (2003), “Huy động sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam: Thực trang giải pháp”, Tạp chí nghiên cứu Nhật Bản Đông Bắc Á Nguyễn Khánh Hằ ng (2006), Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đố i với giao thông vận tả i Viê ̣t Nam , Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ kinh tế , Đa ̣i ho ̣c kinh tế , Đa ̣i học Quốc gia Hà Nội, tr 11,12 Nguyễn Văn Hiếu (2003), “Khai thác sử dụng ng̀n vốn ODA tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá nền kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Ngân hàng Phạm Thị Hiếu (24.08.2012), “Vài nét về Viê ̣n trơ ̣ phát triể n của Nhâ ̣t Bản cho Viê ̣t Nam”, Tạp chí nghiên cứu Đông Bắc Á Phạm Sỹ Liêm (2006), Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng: Cơ hội thách thức Hồ Quang Minh (2009), Báo cáo tiến độ hiệu quả viện trợ, Báo cáo hội nghị nhóm tƣ vấn không chính thức kỳ dành cho Việt Nam, tr 3,4 Hồ Quang Minh (2010), Nâng cao hiê ̣u quả viê ̣n trợ vì sự phát triển bề n vững, Báo cáo hội nghị nhóm tƣ vấ n không chiń h thƣ́ c giƣ̃a kỳ dành cho Viê ̣t Nam, tr 92 Ngân hàng Thế giới (1994), Vai trò của kết cấu hạ tầng phát triển: Quan điểm của Ngân hàng Thế giới, Báo cáo phát triển giới năm 1994, Hà Nội, tr.127, 236 10 Ngân hàng Thế giới (1999), Đánh giá viện trợ có tác dụng, không tại sao, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.7 11 Ngân hàng Thế giới (2009), Đi tìm mô hình phát triển và trường hợp Viê ̣t Nam, Nxb Trí thƣ́c Phổ thông, Hà Nội 12 Ngân hàng Thế giới (2012), Kinh tế Thi ̣ trường Viê ̣t Nam trở thành quố c gia thu nhập trung bình, Báo cáo Phát triển Việt Nam 2012 13 Hồ Hƣ̃u Tiế n (2009), “Bàn về vấ n đề quản lý vố n ODA ở Viê ̣t Nam” , Tạp chí khoa học Công nghệ, Đại học Đà Nẵng (2), 14 Vũ Xuân Tuấn (2005), Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA cho viê ̣c phát triển ̣ thố ng cấ p thoát nước của Viê ̣t Nam , Luâ ̣n văn thạc sỹ kinh tế, Đa ̣i ho ̣c kinh tế Quố c dân, Thành phố Hồ Chí Minh 15 Phạm Thị Túy (2009), Thu hút sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở Việt Nam, Nxb chính trị quốc gia, Tr 5, 37-52 16 Phạm Khánh Vân (2008), Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) dự án cấp thoát nước thời gian qua, Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ kinh tế , Đa ̣i ho ̣c kinh tế , Đa ̣i ho ̣c quố c gia Hà Nô ̣i 17 Vụ Tài chính đối ngoại – Bộ Tài chính (2001), Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA ở Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tài liệu Tiếng Anh 18 Colsultative Group Meeting for Vietnam, Hanoi (December 2005), Working Together for Improving ODA Effectiveness for Supporting Sustainable Development in Vietnam, Partnership for Aid Effectiveness 93 19 Kasuga Hidefumi and Morita Yuichi (2008), Aid Effectiveness, Governance and Public Investment 20 Jose, B.C (Issue 3, 2006), “Analysis of the Effectiveness of Official”, International Research Journal on Finance and Economics 21 NFID Background Paper (October 17-18-2000) in Tokyo Japan, Response to the CGI MeetingDevelopment Assistance 22 Le Thuc Duc, Tran Thi Hanh (OECD 2004), Mobilising Investment for Development: Role of ODA – The 1993-2003 Experience in Vietnam 23 Ministry of Foreign Affairs of Japan (April 2012), ODA Evaluation Guidelines 24 Pham Thi Thuy (2005), Measures to Ensure 80% of ODA Committed for the Year 2006 – 2010 Disbursed 25 World Bank (2004), Viet Nam: Improving ODA Effectiveness Website 26 http://www.jica.go.jp 27 http://www.mof.gov.vn 28 http://www.monre.gov.vn 29 http://www.oda.mpi.gov.vn 94 ... việc sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực thoát nƣớc Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan sử dụng ng̀n vốn ODA lĩnh vực nƣớc Thành phố Hà Nội Về thời gian : Luâ ̣n văn nghiên... nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) - Chƣơng 2: Thực trạng sử dụng ODA dƣ̣ án thoát nƣớc Thành phố Hà Nội - Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm sử dụng tốt ng̀n vốn ODA lĩnh vực nƣớc Thành. .. sử dụng ODA lĩnh vực cấp thoát nƣớc Thành phố Hà Nội Đánh giá kết quả đạt đƣợc hạn chế cịn tờn tại, sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần sử dụng tốt ng̀n vốn ODA lĩnh vực Thành phố Hà