Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học Trờng đại học vinh Khoa địa lý Phạm Thị Hoài thực trạng công tác giảm Nghèo huyện hng nguyên KHO LUN TT NGHIP I HC CHUYấN NGNH: A Lí KINH T - X HI Phạm Thị Hoài - 46A Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học Vinh- 2009 Phn 1: M U L DO CHN TI nghốo v vic xoỏ gim nghốo luụn l mang tớnh ton cu ang c cng ng quc t quan tõm; l ch trng, chớnh sỏch ln ca ng v Nh nc ta; l s nghip cỏch mng ca ton ng, ton dõn, l hng u tiờn ton b cỏc chớnh sỏch kinh t - xó hi, l chng trỡnh quc gia trng im Vit Nam cú xut phỏt im l mt nc nụng nghờp lc hu, cú nn kinh t nghốo nn, li tri qua hai cuc chin tranh khc lit chng Phỏp v chng M lm cho nn kinh t cng thờm kit qu Di s lónh o ca ng Cng sn v s ng lũng ca ton dõn, sau hn 20 nm i mi, chỳng ta ó thu c nhiu thnh tu to ln c v mt kinh t cng nh xó hi Nn kinh t cú tc tng trng cao, xó hi n nh i sng nhõn dõn ngy cng c nõng cao Tuy nhiờn, xó hi cũn tn ti khỏ ụng mt b phn dõn c phi sng tỡnh trng nghốo Ngh An l tnh cú din tớch t nhiờn ln nht c nc (16.487,4km 2), dõn s ụng trờn triu ngi Vi a hỡnh a dng phc tp, nhiu dõn tc v l mt tnh chm phỏt trin ca c nc, nờn nhn c nhiu s quan tõm ca Nh nc phỏt trin kinh t v xoỏ gim nghốo Hng Nguyờn l huyn phớa nam ca tnh Ngh An, cú tc phỏt trin kinh t khỏ cao so vi cỏc huyn ton tnh Trong bi cnh chung ca cụng cuc i mi ca c nc, Hng Nguyờn cng ó thu c nhiu kt qu to ln v kinh t cng nh v xó hi, i sng nhõn dõn ngy cng c nõng cao, n ton huyn khụng cũn h dõn thuc din úi, t l nghốo cng ó gim xung rừ rt Phạm Thị Hoài - 46A Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học T nhiu nm qua, ng b v chớnh quyn huyn Hng Nguyờn luụn xỏc nh gim nghốo l hng u tiờn hng u ton b cỏc chớnh sỏch phỏt trin kinh t xó hi, l s mnh chớnh tr - xó hi quan trng ca ton dõn Nghiờn cu thc trng nghốo úi, phõn tớch, ỏnh giỏ vic thc hin v nhng thnh tu t c cụng tỏc gim nghốo huyn Hng Nguyờn nhng nm gn õy l thc tin ang t i vi chớnh quyn cỏc cp, cỏc on th xó hi, v i vi ton dõn T nhng phõn tớch nh trờn, vi mong mun nghiờn cu a lớ a phng v gúp phn nh vo nghiờn cu cụng tỏc gim nghốo ca quờ hng, tụi ó mnh dn la chn ti Thc trng cụng tỏc gim nghốo huyn Hng Nguyờn MC CH, NHIM V, I TNG NGHIấN CU CA TI 2.1 Mc ớch nghiờn cu ti trung nghiờn cu, ỏnh giỏ vic thc hin cụng tỏc gim nghốo huyn Hng Nguyờn, gm vic thc hin cỏc chớnh sỏch, cỏc d ỏn v cỏc mụ hỡnh kinh t gim nghốo T ú xut mt s bin phỏp y nhanh hn na cụng cuc gim nghốo ca huyn nh thi gian ti 2.2 Nhim v nghiờn cu - Khỏi nim v nghốo úi, cỏc ch tiờu ỏnh giỏ nghốo ca th gii v Vit Nam - Phõn tớch thc trng nghốo huyn Hng Nguyờn - Thc hin v ỏnh giỏ cụng tỏc xoỏ gim nghốo huyn Hng Nguyờn nhng nm qua - xut mt s gii phỏp v xoỏ gim nghốo ca huyn Hng Nguyờn i tng nghiờn cu: Cỏc ni dung v gim nghốo huyn Hng Nguyờn Phạm Thị Hoài - 46A Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học QUAN IM, PHNG PHP V GII HN NGHIấN CU 3.1 Quan im nghiờn cu - Quan im lónh th: phm vi nghiờn cu gn vi n v lónh th cp huyn bao gm cỏc n v xó (22 xó v th trn) - Quan im phỏt trin bn vng: thc hin cụng tỏc xoỏ gim nghốo cú hiu qu cn nghiờn cu cỏc mụ hỡnh v nhng gii phỏp phự hp hn, mang tớnh kh thi cao hn, cú tớnh bn vng, hn ch ti a tỏi nghốo - Qua im thc tin: trờn c s nghiờn cu thc trng cụng tỏc gim nghốo huyn Hng Nguyờn v da trờn nhng iu kin c th (v iu kin t nhiờn, kinh t, dõn c- lao ng, quỏn truyn thng) ca a phng, cỏc gii phỏp, cỏc mụ hỡnh kinh t nhm y nhanh cụng cuc gim nghốo huyn Hng Nguyờn 3.2 Phng phỏp nghiờn cu - Phng phỏp thu thp ti liu v iu tra thc t: + iu tra thu thp s liu cỏc c quan cp tnh nh S Lao ng Thng binh xó hi tnh,Hi lm tnh Ngh An; cỏc phũng ban cp huyn cú liờn quan nh Phũng Lao ng Thng binh xó hi, Phũng Cụng thng, Trm khuyn nụng, Hi nụng dõn huyn Hng Nguyờn + iu tra thc t cỏc xó Hng Khỏnh, Hng Chõu,Hng Xỏ, Hng Tin, Hng Thng, Hng Tõn, Th trn, Hng Trung - Phng phỏp thng kờ toỏn hc: trờn c s cỏc s liu thu thp c, s dng cỏc phng phỏp thng kờ toỏn hc tớnh cỏc thụng s cn thit phc v ni dung nghiờn cu ca ti - Phng phỏp phõn tớch, so sỏnh, tng hp: ngun ti liu, s liu thu thp c x lớ, so sỏnh, phõn tớch, tng hp theo yờu cu ca ti v khụng gian v thi gian thy c nhng nột ni bt, nhng im khỏc bit gia Phạm Thị Hoài - 46A Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học cỏc hin tng, cỏc yu t.T ú a nhng nhn nh, ỏnh giỏ cú tớnh cht tng hp, khỏi quỏt v nghiờn cu - Phng phỏp bn , biu : Cỏc kt qu nghiờn cu c th hin qua vic xõy dng cỏc bn , biu S dng phng phỏp GIS (phng phỏp bn ) xõy dng bn cỏc mụ hỡnh kinh t gim nghốo huyn Hng Nguyờn 3.3 Gii hn ti - Phm vi lónh th nghiờn cu: l huyn Hng Nguyờn gm 22 xó v th trn - Thi gian: t nm 2005 n nm 2008 - Gii hn ni dung nghiờn cu: + Thc trng nghốo úi, cụng tỏc gim nghốo huyn Hng Nguyờn (chớnh sỏch, d ỏn, mụ hỡnh kinh t) + Cỏc gii phỏp: mc d xut, kin ngh, mang tớnh nh hng thc hin cụng tỏc gim nghốo cú hiu qu NHNG IM MI CA TI - Nờu c thc trng cụng tỏc gim nghốo ca huyn Hng Nguyờn; ỏnh giỏ tớnh hiu qu ca cỏc chớnh sỏch, d ỏn, mụ hỡnh kinh t gim nghốo ca huyn, qua ú a mụ hỡnh kinh t t hiu qu, cú tớnh bn vng, kin ngh cn nhõn rng mụ hỡnh v nhng cn lu ý cụng tỏc gim nghốo ca huyn nh - Xõy dng mt s bng s liu, bn minh ho cho nghốo v cụng tỏc gim nghốo ca huyn Hng Nguyờn (Bn cỏc mụ hỡnh kinh t gim nghốo v phõn hoỏ t l h nghốo ca huyn Hng Nguyờn nm 2008) - xut mt s gii phỏp v kin ngh nhm y nhanh cụng tỏc gim nghốo huyn Hng Nguyờn B CC CA TI - Phn M u Phạm Thị Hoài - 46A Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học - Phn Ni dung Chng C s lớ lun v nghốo 1.1 Cỏc khỏi nim 1.2 Cỏc ch tiờu ỏnh giỏ nghốo trờn th gii v Vit Nam Chng Thc trng cụng tỏc gim nghốo huyn Hng Nguyờn 2.1 Khỏi quỏt a bn nghiờn cu 2.2 Thc trng nghốo huyn Hng Nguyờn 2.3 Thc trng cụng tỏc gim nghốo huyn Hng Nguyờn 2.3.1 Thc hin cỏc chớnh sỏch, d ỏn 2.3.2 Cỏc mụ hỡnh kinh t gim nghốo Hng Nguyờn Chng xut mt s gii phỏp gim nghốo huyn Hng Nguyờn 3.1 C s xut cỏc gii phỏp 3.1.1 C s lớ lun 3.1.1.1 Phng hng 3.1.1.2 Mc tiờu 3.1.2 C s thc tin 3.1.2.1 Thc trng nghốo huyn Hng Nguyờn 3.1.2.2 Nguyờn nhõn nghốo huyn Hng Nguyờn 3.1.2.3 Tim nng phỏt trin kinh t v xõy dng cỏc mụ hỡnh gim nghốo hiu qu ti huyn Hng Nguyờn 3.2 Mt s gii phỏp gim nghốo huyn Hng Nguyờn - Phn Kt lun v kin ngh 3.1 Kt lun 3.2 Kin ngh Phạm Thị Hoài - 46A Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Phạm Thị Hoài - 46A Khoá luận tốt nghiệp đại học Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học Phn NI DUNG Chng MT S C S L LUN V NGHẩO ểI 1.1 CC KHI NIM Nghốo l mt khỏi nim ó c dựng t rt lõu trờn th gii ch mc sng ca mt nhúm dõn c, mt nhúm quc gia so vi mc sng ca cng ng hay cỏc quc gia khỏc Nghốo khụng phi ch l ca mt quc gia, hay cỏc nc kộm phỏt trin m nú mang tớnh ton cu Ti cỏc nc cụng nghip phỏt trin cng tn ti mt b phn dõn c b coi l nghốo Hin nay, trờn Th gii cú nhiu quan im khỏc v nghốo úi, nhng nhỡn chung khụng cú s khỏc bit ỏng k Trong Bỏo cỏo phỏt trin Th gii nm 1990, Ngõn hng Th gii (WB) ó a nh ngha: Nghốo kh l khú cú kh nng t c mc sng ti thiu Ti hi ngh v chng nghốo U ban Kinh t - Xó hi khu vc Chõu Thỏi Bỡnh Dng (ESCAP) t chc ti Bng Cc (Thỏi Lan) vo thỏng 9/1993, cỏc quc gia khu vc ó thng nht cao v cho rng: Nghốo l tỡnh trng mt b phn dõn c khụng cú kh nng tho nhng nhu cu c bn ca ngi m nhng nhu cu y ph thuc vo trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi, phong tc quỏn ca tng vựng, v nhng phong tc y c xó hi tha nhn Bỏo cỏo phỏt trin Vit Nam 2004 ó a nh ngha: Nghốo l tỡnh trng kit qu bao gm nhiu khớa cnh t thu nhp hn ch n tớnh d b tn thng gp nhng tai ng bt ng v ớt cú kh nng tham gia vo quyt nh chung Bờn cnh nhng khỏi nim chung nht v nghốo úi, Liờn hp quc cũn a hai khỏi nim: nghốo tuyt i v nghốo tng i Phạm Thị Hoài - 46A Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học Nghốo tuyt i l tỡnh trng mt b phn dõn c khụng c hng nhng nhu cu c bn ti thiu trỡ cuc sng Nghốo tng i l tỡnh trng mt b phn dõn c cú mc sng di mc trung bỡnh ca cng ng Khỏi nim nghốo tuyt i õy cp n nhng ngi ang b thiu n theo ngha en, cũn khỏi nim nghốo tng i cp n vic phõn phi thu nhp dõn c mt nc no ú Nhu cu c bn, ti thiu cho cuc sng l nhng m bo mc ti thiu v n, mc, , v sinh, y t, giỏo dc Nh vy, nghốo l mt khỏi nim cú tớnh bin ng ch khụng n nh Nú thay i tu theo tng giai on phỏt trin ca xó hi, ph thuc vo trỡnh phỏt trin kinh t xó hi ca mi quc gia, mi vựng lónh th Nhng quan nim v mc sng ti thiu rt khỏc s khỏc v iu kin, trỡnh sn xut, mc tng trng kinh t, nhu cu ngy cng tng ca ngi Do ú, khú cú th a mt nh ngha chung v nghốo phự hp vi mi quc gia, mi thi i Mc dự cú nhiu quan nim khỏc v nghốo úi, nhng tu chung li cỏc quan nim ú u phn ỏnh ba khớa cnh ch yu ú l: + Khụng c hng nhng nhu cu c bn mc ti thiu dnh cho ngi + Cú mc sng thp hn mc sng trung bỡnh ca cng ng dõn c + Thiu c hi la chn tham gia vo quỏ trỡnh phỏt trin ca cng ng i lin vi khỏi nim nghốo l xoỏ gim nghốo Gim nghốo l lm cho b phn dõn c nghốo nõng cao mc sng tng bc thoỏt tỡnh trng nghốo biu hin t l phn trm v s lng ngi nghốo gim xung Núi mt cỏch khỏc gim nghốo l quỏ trỡnh chuyn b phn dõn c nghốo lờn mt mc sng cao hn Núi n gim nghốo tc l ó bao hm c xoỏ v cng ging nh khỏi nim nghốo, khỏi nim gim nghốo cú tớnh tng i bi nghốo cú th tỏi Phạm Thị Hoài - 46A Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học sinh gii phỏp gim nghốo cú tớnh hu hiu ngn hn V ch cú th xoỏ v tng bc gim nghốo ch cha th tin ti xoỏ nghốo c 1.2 CC CH TIấU NH GI NGHẩO ểI TRấN TH GII V VIT NAM 1.2.1 Ch tiờu ỏnh giỏ nghốo ca th gii Nghốo l mt khỏi nim tng hp Quy mụ s nghốo ca mt lónh th c xỏc nh bng t l s h (hoc s ngi) nghốo Xỏc nh gii hn nghốo da trờn rt nhiu ch tiờu, tiờu khỏc nhng v c bn l da trờn thu nhp hoc mc tiờu th calo bỡnh quõn u ngi a Ch tiờu thu nhp: Bỡnh quõn GNP/ngi hay GDP/ngi l ch tiờu khỏ rừ ch mc sng chờnh lch giu nghốo v i sng vt cht gia cỏc quc gia Ch tiờu v thu nhp l ch tiờu ph bin ỏnh giỏ mc sng, s giu nghốo, song khụng phi c thu nhp cao l ht nghốo Vn l ch mc hng th thc t ca ngi lao ng v mc m bo cụng bng xó hi m nc ú t c Trờn thc t khụng thiu gỡ nhng nc t bn giu cú phỏt trin, cú GDP bỡnh quõn u ngi cao, song li chớnh ú chờnh lch giu nghốo v bt cụng xó hi din gay gt b Ch tiờu v dinh dng m bo cho c th tn ti v phỏt trin thỡ vic cung cp dinh dng l yu t hng u S calo tiờu dựng hng ngy cho mt ngi c coi l ch s tt nht ỏnh giỏ v mc dinh dng ca ngi C cu ba n lng calo cn thit cho mi ngi m bo nng lng cho hot ng hng ngy l rt quan trng Do ú, xỏc nh, tớnh toỏn ngng nghốo, WB a ngng l: Ngng nghốo lng thc - thc phm: l s tin cn thit mua mt s lng thc, thc phm Phạm Thị Hoài - 46A 10 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học b Lng ngh sn xut Bỳn bỏnh - Mc - C khớ Phự Xỏ xó Hng Xỏ Lng ngh sn xut Bỳn bỏnh - Mc - C khớ Phự Xỏ thuc xúm xó Hng Xỏ, cú v trớ a lớ: + Phớa Bc v phớa ụng giỏp xúm xó Hng Xỏ + Phớa Tõy giỏp xúm xó Hng Xỏ + Phớa Nam giỏp 42 - Quy mụ sn xut: + Lng ngh Bỳn bỏnh - Mc - C khớ Phự Xỏ cú 102 h dõn vi 425 nhõn khu v 278 lao ng, ú s lao ng lm ngh bỳn bỏnh, mc, c khớ l 180 ngi, ú cú 19 lao ng thuc h nghốo ca xó Sn phm ca lng cú mt hu ht trờn th trng ngoi huyn ca tnh nh v cỏc a phng khỏc, cú uy tớn v cht lng, v sinh an ton thc phm cao Lng ngh c hỡnh thnh v phỏt trin lõu i, trỡ t th h ny sang th h khỏc Hin nay, tng lng cú 62 mỏy ch bin bỳn, mỏy ca x g, 10 mỏy hn ct c khớ - Sn phm sn xut chớnh ca lng nm 2008 t c l : + Bỳn : 906,7 tn + Mc: 172 m3 + C khớ: 2.033 m2 Ngoi cú kt hp sn xut gia ngnh ngh v sn xut nụng nghip nh trng lỳa, ngụ, lc, chn nuụi ln, trõu, bũ, g, vt Ngh bỳn bỏnh phỏt trin thỳc y nhng ngh ph c bit l chn nuụi ln cng phỏt trin, gii quyt u cho cỏc sn phm nụng nghip, gúp phn nõng cao thu nhp cho ngi dõn v gim t l nghốo a phng Phạm Thị Hoài - 46A 40 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học Bng : Tỡnh hỡnh sn xut kinh doanh ca lng ngh bỳn bỏnh - mc c khớ [9] TT I Ch tiờu Tng s lao ng ca lng (ngii) S L tham gia ngh (ngi) T l so vi tng L (%) Tng giỏ tr sn xut ca II lng (triu ng/nm) Giỏ tr sn xut ca ngh (triu ng/nm) T l so vi tng giỏ tr SX III (%) Tng thu nhp ca lng (Triu ng/nm) Thu nhp t ngh (triu ng/nm) T l so vi thu nhp ca lng (%) Thu nhp bỡnh quõn L (triu ng/nm) Thu nhp bỡnh quõn L t V ngh (triu ng/nm) T l h nghốo (%) 2005 2006 2007 2008 210 226 250 278 115 131 150 180 54,7 58 60 64,7 309,3 776,7 471,7 126,1 193,6 586,7 172,4 695,9 66,3 68,5 70,9 72,1 426,4 623,8 940,9 356,0 921,6 076,3 317,4 649,4 64,6 66,3 67,9 70 6,8 7,2 7,8 8,5 8,0 8,2 8,8 9,2 8,6 8,1 7,5 Ngun: Phũng Cụng thng huyn Hng Ngyờn Lng ngh SX Bỳn bỏnh- Mc- C khớ cú vai trũ quan trng phỏt trin kinh t ca nhõn dõn lng Phự Xỏ, xó Hng Xỏ Thu hỳt nhiu lao ng, nm 2005 cú 54,7% lao ng tham gia lm ngh, n nm 2008 lờn ti 64,7%; nm 2008 GTSX ca ngh chim 72,1% tng GTSX ca lng, úng gúp 70% tng thu nhp ca lng; thu nhp bỡnh quõn ca L lm Phạm Thị Hoài - 46A 41 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học ngh cng tng lờn, nm 2005 thu nhp bỡnh quõn ca L lm ngh l triu ng, nm 2007 tng lờn 8,8 triu ng v n nm 2008 s ú l 9,2 triu ng i sng ngi dõn ngy cng c ci thin, gúp phn lm gim t l nghốo t 9% nm 2005 xung cũn 7,5% vo nm 2008 ú thoỏt nghốo t sn xut lng ngh l 5,9% - Mt s thun li phỏt trin lng ngh TTCN lng Phự Xỏ: + Sn xut bỳn bỏnh ó cú t lõu i lng Phự Xỏ, xó Hng Xỏ, tip tc phỏt huy nhng kinh nghim ó cú phỏt trin hn na lng ngh; thờm vo ú l cú i ng lao ng lnh ngh + Ngun nguyờn liu t sn phm ca nụng nghip (go), lõm nghip (g) nờn rt di v ngi dõn cú th t tỳc c a bn gn TP Vinh thun li tiờu th hng hoỏ + Dch v in, nc phc v cho sn xut c HTX m nhn + Nhu cu ngun hng ca ngi dõn, cỏc quy t, nh hng ngy cng tng lờn sau hon chnh v a vo s dng tuyn du lch ven sụng Lam V mt tỏc ng n mụi trng cht thi, nc thi ch mc ụ nhim mụi trng thp, nm gii hn cho phộp, ú hot ng sn xut bỳn bỏnh - mc - c khớ Phự Xỏ ngy cng c m rng v phỏt trin, to vic lm thng xuyờn cho ngi lao ng, gúp phn chuyn dch c cu kinh t theo hng tng t trng thng mi, dch v nụng nghip, t nụng nghip sang cụng nghip v TTCN; cỏc h sn xut mc, c khớ u t mua mỏy múc, thit b hin i, xõy dng nh xng sn xut lõu di 2.3.2.3 Dch v Xut khu lao ng (XKL): l c bit c quan tõm, vỡ õy l hng xoỏ gim nghốo nhanh nht nờn s lng tng nhanh ỏng k, Phạm Thị Hoài - 46A 42 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học nm 2005 ton huyn cú s lng ngi i XKL l 632 ngi, nm 2007 ó i XKL 1141 ngi, tng gn gp ụi so vi nm 2005 Ngõn hng Chớnh sỏch xó hi u tiờn cho h nghốo vay vi lói sut thp (0,65%) lm th tc i XKL Lao ng Vit Nam lm vic ti cỏc cụng ty nc ngoi cú mc lng t triu ng n 20 triu ng/thỏng tu theo tng nc v tỡnh hỡnh cỏc cụng ty Nhng gia ỡnh cú ngi i XKL nc ngoi, sau nm ó hon tr c c gc ln lói Sau nm kt thỳc hp ng h ó cú th xõy dng li nh ca khang trang hn v cú lm kinh t Tuy nhiờn cú mt bt cp vic XKL ú l ngi dõn t liờn h vi cỏc c s gii thiu vic lm v XKL, th nhng khụng ớt ngi ó b cỏc c s ny la gt nhm chim ot ti sn, nh vy ngi dõn khụng nhng mt tin m cng khụng c i XKL nc ngoi Do ú, cỏc phũng ban cú thm quyn cỏc n v c s nh l Hi Ph n, on Thanh niờn nờn ng lm cu ni gia ngi dõn v cỏc cụng ty tuyn cụng nhõn xut khu lao ng cú t cỏch phỏp lớ v uy tớn Cú nh vy XKL mi thc s t hiu qu cao 2.2.2.4 ỏnh giỏ vic thc hin cỏc mụ hỡnh kinh t gim nghốo huyn Hng Nguyờn a Nhng mt tớch cc - u im u tiờn v d dng nhn thy ca cỏc mụ hỡnh ú chớnh l hiu qu kinh t thu c úng gúp t hiu qu kinh t ca cỏc mụ hỡnh ny dó gúp phn ỏng k nõng cao i sng nhõn dõn, gim t l nghốo, v tng bc i lờn lm giu - Cỏc mụ hỡnh kinh t c xõy dng phự hp vi iu kin, vi quỏn truyn thng ca cỏc a phng Vớ d nh vựng ng chiờm trng xó Hng Tõn, Hng Tin c chuyn i sang ao nuụi cỏ, vt Phạm Thị Hoài - 46A 43 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học - c bit mụ hỡnh VAC l hng i ch lc, cú hiu qu v bn vng nht trờn ng xoỏ gim nghốo v lờn lm giu chớnh ỏng ca ngi dõn vựng nụng thụn VAC l mụ hỡnh kinh t d thc hin, chi phớ u vo khụng quỏ ln, cng cú th lm v ni no cng lm c VAC Do ú cn phi phỏt trin c chiu rng ln chiu sõu mụ hỡnh kinh t sinh thỏi VAC ton huyn v tng h gia ỡnh b Nhng mt tn ti - Vic xõy dng v nhõn rng mụ hỡnh kinh t hiu qu lờn thoỏt nghốo lm n khỏ cha thc hin c nhiu - Vic iu tra ỏnh giỏ tỡnh hỡnh cha sỏt thc nờn trin khai mt s mụ hỡnh ó gp tht bi (vớ d mụ hỡnh nuụi ln) - Mụ hỡnh VAC hin rt ph bin sn xut ca ngi dõn huyn Hng Nguyờn, nhng ch yu l mụ hỡnh VAC khuyt thiu (khụng y d c thnh phn V, A, C), nguyờn nhõn l thiu t, thiu vn, thiu kin thc Do ú, Ngõn hng chớnh sỏch xó hi cn tng cng h tr vn; ng thi, Trm khuyn nụng huyn, Chi hi lm huyn t chc hun, hng dn cho b cỏch thc sn xut Thc hin hng chuyn dch a ng, m rng quy mụ lm VAC - Cỏc lng ngh TTCN cha c trang b thit b mỏy múc hin i, ch yu l sn xut th cụng nờn nng sut thp Bờn cnh ú, u ca sn phm cũn l mt nan gii; cỏc lng ngh cha xõy dng c thng hiu cho sn phm ca mỡnh nờn gp nhiu khú khn tiờu th sn phm Chng MT S BIN PHP GểP PHN GIM NGHẩO HUYN HNG NGUYấN 3.1 C S XUT CC BIN PHP 3.1.1 C s lớ lun Phạm Thị Hoài - 46A 44 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học 3.1.1.1 Phng hng - XGN phi da trờn c s tng trng kinh t trờn din rng vi cht lng cao v bn vng, to nhng c hi thun li ngi nghốo tip cn c cỏc c hi phỏt trin sn xut, kinh doanh v hng th c t thnh qu tng trng - Phỏt trin kinh t i ụi vi thc hin XGN bn vng, gn XGN vi phỏt trin nụng nghip nụng thụn, kinh t h, dch v, ngnh ngh, lng ghộp XGN vi cỏc chng trỡnh mc tiờu quc gia v an sinh xó hi Xỏc nh rừ vựng trng im , cỏc hot ng u tiờn trung ngun lc u t cú hiu qu - Gn XGN v gii quyt vic lm vi thc hin quy ch dõn ch c s v cụng bng xó hi To iu kin cho ngi nghốo, h nghốo tip cn vi cỏc dch v xó hi c bn - Phỏt huy mnh m ni lc cựng vi tranh th cỏc ngun u t t bờn ngoi Trin khai cú hiu qu cỏc chng trỡnh d ỏn XGN bng cỏc ngun ti chớnh tr giỳp ca Nh nc, cỏc t chc v ngoi nc Vic h tr v cho vay h nghốo phi i lin vi cụng tỏc t vn, hng dn s dng vay cú hiu qu cn c vo hon cnh c th ca tng h gia ỡnh - Ngi nghốo, h nghốo phi t n lc phn u lờn thoỏt nghốo, cú s h tr tớch cc ca Nh nc v xó hi 3.1.1.2 Mc tiờu gim nghốo ca huyn Hng Nguyờn giai on 2006 - 2010 (1) Gim t l h nghốo t 22,07% qua iu tra cui nm 2005 (theo chun nghốo giai on 2006-2010) xung di 10% vo nm 2010 Bỡnh quõn mi nm gim trờn 2% (2) n ht nm 2008 khụng cũn h chớnh sỏch nghốo Phạm Thị Hoài - 46A 45 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học (3) n nm 2009 cú 100% h nghốo v ngi nghốo c hng cỏc dch v xó hi c bn, nh : m au c cha bnh, tr em n tui c i hc (4) Hng nm xoỏ ht nh dt nỏt, tm b cho h nghốo 3.1.2 C s thc tin 3.1.2.1 Thc trng nghốo huyn Hng Nguyờn (Mc 2.2) 3.1.2.2 Nguyờn nhõn nghốo huyn Hng Nguyờn Nguyờn nhõn nghốo ca huyn Hng Nguyờn rt a dng, tỡm hiu v nm c cỏc nguyờn nhõn chớnh dn n nghốo huyn Hng Nguyờn s l c s xut cỏc gii phỏp cho cụng tỏc gim nghốo õy Thụng qua cỏc cuc iu tra khỏc nhau, phũng Lao ng Thng binh Xó hi huyn Hng Nguyờn a cỏc nguyờn nhõn dn n nghốo huyn nh l: - Thiu v vt t sn xut - Thiu kin thc, kinh nghim lm n - Thiu lao ng - m au, tn tt v t nn xó hi - V cỏc nguyờn nhõn khỏc (nh thiờn tai) 3.1.2.3 Tim nng phỏt trin kinh t v xõy dng cỏc mụ hỡnh XGN hiu qu ti huyn Hng Nguyờn Hng Nguyờn cú nhiu tim nng phỏt trin kinh t, nhng nm gn õy ng b v nhõn dõn Hng Nguyờn ó bt u phỏt huy c nhng li th ú ca mỡnh, a huyn nh ngy cng i lờn v c bit l gúp phn ỏng k cụng tỏc XGN ca huyn - Ti nguyờn t: Hng Nguyờn l huyn ng bng t ngn sụng Lam, hng nm c phự sa sụng bi p mt din tớch khỏ ln Trờn c s ú huyn ó ch o v thnh lp c mụ hỡnh kinh t VAC, mụ hỡnh cỏnh ng 50 triu/ha/nm xó Hng Tõn, v ang tin hnh nhõn rng mụ hỡnh ny Phạm Thị Hoài - 46A 46 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học cỏc xó cú iu kin thun li phỏt trin nụng nghip nh Hng Thng, Hng Thnh Riờng cỏc xó bỏn sn a cú din tớch t i nỳi ln nh Hng Yờn, Hng Tõy, Hng Trung li l iu kin phỏt trin lõm nghip, trng cõy n qu, cõy ly g, ci - Ti nguyờn nc: Hng Nguyờn cú din tớch mt nc ln nh cú h thng sụng khỏ dy c, c bit cú sụng Lam sụng ln nht ca tnh Ngh An chy qua L iu kin thun li cho phỏt ttrin chn nuụi thu sn v cung cp nc ti cho sn xut nụng nghip - Ti nguyờn khoỏng sn: Khoỏng sn ca Hng Nguyờn ch yu l ỏ cỏc loi d phc v cho xõy dng, l iu kin phỏt trin cụng nghip khai thỏc ỏ, sn xut vt liu xõy dng - Ngun lao ng: Hin s ngi tui lao ng ca huyn Hng Nguyờn l 65.665 ngi, chim 54,32% dõn s ton huyn (2006) vi cht lng lao ng ngy cng cao Theo thng kờ ca u ban nhõn dõn huyn Hng Nguyờn, nm 2006 ton huyn cú 1.872 ngi cú trỡnh i hc, Cao ng; cú 4.820 ngi cú trỡnh Trung hc chuyờn nghip, cụng nhõn k thut lnh ngh qua o to; hng nm cú khong 2.700 hc sinh chuyờn nghip, THPT, THCS b sung vo lc lng lao ng ca huyn õy l lc lng cú trớ tu, l nũng ct da nhng tin b khoa hc - k thut vo ng dng sn xut v qun lớ nn kinh t - xó hi ca huyn nh [11] Bờn cnh ú, Hng Nguyờn l huyn ngoi vi TP Vinh- Trung tõm kinh t khu vc Bc Trung B, ú l li th v th trng tiờu th, chuyn giao cụng ngh, k thut cho huyn Hng Nguyờn, nht l thi k m ca nh hin 3.2 Mt s bin phỏp gim nghốo huyn Hng Nguyờn T vic phõn tớch thc trng, nguyờn nhõn, cỏc chớnh sỏch, chng trỡnh, kt qu t c v nhng tn ti cụng tỏc XGN huyn Hng Phạm Thị Hoài - 46A 47 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học Nguyờn nhng nm qua; cn c vo phng hng v nhng quan im c bn ca ng v Nh nc v XGN, nhng mc tiờu c th ca huyn tụi xin mnh dn a mt s gii phỏp tip tc thc hin chng trỡnh XGN huyn Hng Nguyờn thi gian ti: 3.2.1 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, nõng cao nhn thc v XGN Tng cng tuyờn truyn nõng cao hn na ý thc lờn thoỏt nghốo ca chớnh ngi nghốo, h nghốo Khi ngi nghốo, h nghốo cú ý thc, quyt tõm lờn thoỏt nghốo kt hp vi s giỳp , h tr ca cỏc c quan, on th thỡ cụng tỏc XGN s hiu qu v bn vng hn Bờn cnh ú, tuyờn truyn nõng cao nhn thc mt cỏch sõu sc v ton din v cụng tỏc XGN cho cỏn b, c quan, on th mt s n v a phng l mt vic rt cn thit v quan trng Thng xuyờn t chc cỏc bui núi chuyn, hun ph bin cỏc chớnh sỏch, d ỏn XGN ngi nghốo nm c nhng thụng tin cn thit nh v vay h tr sn xut, cỏc ch u ói h nghốo, cỏch thc lm n phỏt trin kinh t 3.2.2 Tng cng phỏt trin kinh t to nn tng cho cụng tỏc XGN - Chú trọng đầu t xõy dng mô hình kinh tế trọng điểm, bn vng, thu hút nhiều lao động nh l mụ hỡnh cỏnh ng 50 triu/ha/nm, mụ hỡnh VAC, phỏt trin cỏc lng ngh TTCN - y nhanh quỏ trỡnh chuyn i c cu kinh t theo hng to nhiu vic lm, nõng cao thu nhp a Trong nụng nghip: Nụng nghip l ngnh sn xut chớnh ca huyn v cú ý ngha quyt nh trc tip n gim nghốo khu vc nụng thụn; hin lao mg nụng nghip chim trờn 60% tng lao ng ton huyn Do ú cn phi y nhanh quỏ trỡnh chuyn i c cu nụng nghip, nõng cao nng sut lao ng, tng thu nhp cho nụng dõn Phạm Thị Hoài - 46A 48 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học Hng i chớnh l tng cng ỏp dng tin b ca khoa hc cụng ngh, s dng ging mi (cõy trng, vt nuụi) cú nng sut cao, cht lng tt y nhanh tc tng trng, nõng cao cht lng sn phm v d tiờu th sn phm; ng thi tng dn t trng úng gúp ca chn nuụi tng thu nhp ca nụng nghip b Trong cụng nghip: Phỏt trin cỏc ngnh cụng nghip trờn c s khai thỏc li th ca a phng, nh l khai thỏc ỏ, cụng nghip xõy dng, cụng nghip ch bin nụng sn, c bit l cỏc ngnh tiu th cụng nghờp, lng ngh truyn thng, phỏt huy kinh nghim ó cú nõng cao nng sut v hiu qu sn xut c Trong dch v Cỏc t chc nh on niờn, hi Ph n ca huyn v cỏc xó liờn kt vi cỏc doanh nghip v ngoi tnh tỡm v gii thiu vic lm cho lao ng ca huyn, c bit l thi gian nhn ri Tiếp tục đẩy mạnh công tác xuất lao động thực tốt hớng thoát nghèo nhanh T thc t cú nhiu trung tõm mụi gii XKL la gt ngi dõn, ú, cỏc phũng ban cú thm quyn cỏc n v c s nh l Hi Ph n, on Thanh niờn nờn ng lm cu ni gia ngi dõn v cỏc cụng ty tuyn cụng nhõn xut khu lao ng cú c s phỏp lớ Cú nh vy XKL mi thc s t hiu qu cao 3.2.3 Phõn loi h nghốo cho vay [1] Vn phõn b ngun cho h nghốo v vic s dng phỏt trin kinh t l c bit quan trng Nu cho vay trn lan cho tt c cỏc i tng, khụng cõn nhc la chn s dn n hiu qu khụng cao, khụng thu c lói, v cú th l khụng thu hi c Do ú, cn phi lm tt hn na cụng tỏc phõn loi h nghốo cho vay t hiu qu cao Cú th phõn loi h nghốo nh sau: Phạm Thị Hoài - 46A 49 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học (1) H nghốo bt kh khỏng: l nhng h nghốo khụng cú sc lao ng nh bnh tt, m au quỏ nng, thng bnh binh nng, tn tt khụng cú kh nng lao ng, gia ỡnh b nh hng cht c da cam khụng hy vng ngun lao ng tng lai õy l nhng i tng m xó hi v cng ng dõn c phi xỏc nh l nuụi dng chm súc h sut i, khụng th a cho h (2) H nghốo cú tim nng: õy l nhng h nghốo cú sc lao ng, cú kin thc, cú nng lc no ú sn xut, chm ch, cú mong mun lm giu (cú th l nhng ngi ó tng nghin ma tuý, nhim HIV nhng ó c ci to, l nhng thng bnh binh, tn tt nhng cũn lao ng c), nhng li thiu vn, thiu t, thiu t liu sn xut õy l nhng h cú kh nng thay i kinh t - xó hi ca a phng nu c vay hp lý v h tr sn xut (3) H nghốo cú tim nng hn ch: l nhng h nghốo cú sc lao ng nhng li nhỏc, thiu kin thc, nng lc hn ch, thiu vn, thiu t canh tỏc, l nhng h nghốo cn phi c giỏo dc o to mi cho vay õy l cỏch phõn loi h nghốo mang tớnh chớnh xỏc cao, sỏt vi thc t, Phũng Lao ng Thng binh Xó hi huyn Hng Nguyờn cú th ly ú lm c s phõn loi h nghốo chớnh xỏc, cú nh vy vay mi cú th t hiu qu cao 3.2.4 Tổ chức thực tốt v nghiờm tỳc sách, dự án Nhà nớc XĐGN: - ẩy mạnh công tác tập huấn cho hộ nghèo Cn phi i sỏt thc t ca cỏc a phng v i mi v ni dung, hỡnh thc hun, va trang b cho ngi nghốo v cung cỏch lm n, c v khoa hc, k thut sn xut, du nhp ging mi, ngh mi - Công tác đào tạo, bồi dỡng cán làm công tác XĐGN cng phi c thc hin nghiờm tỳc, cú cht lng Cỏn b phi i trc ún u, nm Phạm Thị Hoài - 46A 50 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học chc, hiu rừ c nhõn dõn ng tỡnh ng h vi cỏc ch trng, chớnh sỏch a 3.2.5 Chỉ đạo xây dựng mô hình XĐGN vận động giúp XĐGN - Các chi bộ, đoàn thể phân công cán bộ, Đảng viên, đoàn viên, hội viên giúp đỡ - hộ nghèo thành viên tổ chức mình, hớng dẫn họ cung cách làm ăn, vận động nhân dân giúp đỡ họ vốn, vật t sản xuất Động viên anh em, dòng họ; hộ khá, giàu giúp ỡ hộ nghèo vơn lên thoỏt nghèo - Cn trọng giúp đỡ hộ vừa thoát nghèo hộ cận nghèo, để họ không tái nghèo Xây dựng điển hình thành đạt vơn lên thoát nghèo làm ăn để nhân rộng địa phơng i vi cỏc mụ hỡnh XGN ó c xõy dng v t hiu qu kinh t cn c nhõn rng nh mụ hỡnh kinh t sinh thỏi VAC xó Hng Tõn, Hng Tin, cỏc lng ngh TTCN - Huyn cn phi cú nhiu hn na cỏc bin phỏp h tr cho cỏc mụ hỡnh ó xõy dng, h tr v vn, ging, vt t sn xut, k thut sn xut, c bit l u cho sn phm, cú nh vy ngi dõn mi an tõm lao ng sn xut 3.2.6 Lm tụt cụng tỏc kim tra, s kt, tng kt khen thng - Cn phi tng cng kim tra kt qu phõn cụng cỏn b, ng viờn giỳp h nghốo, vic thc hin cỏc chớnh sỏch, d ỏn XGN, vic vay vn, s dng ngun XGN m bo cú hiu qu - Cui mi nm cỏc xó, cỏc ban ngnh, on th nờn tin hnh tng kt cụng tỏc XGN nm, ỏnh giỏ ỳng nhng vic ó lm c, nhng tn ti yu kộm, rỳt c nguyờn nhõn, bi hc kinh nghim lm tt hn v khen thng nhng th, cỏc nhõn lm tt cụng tỏc XGN Phạm Thị Hoài - 46A 51 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Phạm Thị Hoài - 46A Khoá luận tốt nghiệp đại học 52 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học Phn KT LUN V KIN NGH 3.1 KT LUN 3.1.1 V tỡnh hỡnh gim nghốo ca huyn Hng Nguyờn T nm 2005 2008, t l h nghốo ca huyn Hng Nguyờn luụn thp hn t l h nghốo trung bỡnh ca tnh Ngh An, nm 2005 t l h nghốo ca huyn l 20,74%, ca tnh l 27,14%, n nm 2008 t l h nghốo ca huyn v ca tnh ln lt l 14,21% v 18,36% Tc gim nghốo ca huyn Hng Nguyờn ngy cng gim, giai on 2005 2006 l 3,24%; 2006 2007 l 2,04%; v ti giai on 2007 2008 l 1,25% nm 2005 v 2006, t l h nghốo ca huyn Hng Nguyờn ng th trờn 19 huyn, th ton tnh, xp sau TP Vinh v th xó Ca Lũ; nhng n nm 2007 v 2008 t l h nghốo ca huyn ó tt xung th trờn 19 huyn, th ton tnh Nm 2008, 22 xó, th trn ton huyn thỡ xó Hng Tin cú t l h nghốo thp nht vi 7,05%, cao nht l xó Hng Trung vi 24,94% 3.1.2 V thc trng cụng tỏc gim nghốo ca huyn Hng Nguyờn - Vic thc hin cỏc chớnh sỏch, d ỏn XGN ó phỏt huy tỏc dng tớch cc cụng tỏc gim nghốo ca huyn Hng Nguyờn Bờn cnh ú cũn tn ti nhiu hn ch nh: vic iu tra nm h nghốo v ỏnh giỏ thc trng nghốo mt s c s lm cha sỏt thc; mt b phn h nghốo cha tip cn c vi ngun tớn dng u ói - Vic xõy dng cỏc mụ hỡnh kinh t gim nghốo ó thu c nhiu hiu qu, ú xut khu lao ng l hng thoỏt nghốo nhanh, mụ hỡnh kinh t sinh thỏi VAC v lng ngh TTCN li cú u th hn v tớnh bn vng 3.2 KIN NGH 3.2.1 Cn trung nhiu hn cỏc ngun lc XGN vo nhng xó cú s h nghốo cao nh xó Hng Yờn, Hng Trung, Hng Tõy Phạm Thị Hoài - 46A 53 Khoa Địa lý Trờng Đại học Vinh Khoá luận tốt nghiệp đại học 3.2.2 Cn nhõn rng mụ hỡnh kinh t sinh thỏi VAC vỡ nú mang li hiu qu kinh t cao, d thc hin v phự hp vi tim nng cú sn ca huyn nh 3.2.3 Do iu kin thi gian cú hn nờn vic ỏnh giỏ cỏc mụ hỡnh kinh t gim nghốo huyn Hng Nguyờn cũn cha c ton din, mi ch thc hin c mt phn s cỏc mụ hỡnh ú Do vy cn cú cỏc ti tip tc nghiờn cu ny 3.2.4 Cn quan tõm n gii phỏp: Tng cng phỏt trin kinh t to nn tng cho cụng tỏc xoỏ gim nghốo ca huyn Hng Nguyờn y nhanh quỏ trỡnh chuyn i c cu kinh t theo hng to nhiu vic lm, nõng cao thu nhp + Trong nụng nghip: Hng i chớnh l tng cng ỏp dng tin b ca khoa hc cụng ngh, s dng ging mi (cõy trng, vt nuụi) cú nng sut cao, cht lng tt y nhanh tc tng trng, nõng cao cht lng sn phm; ng thi tng dn t trng úng gúp ca chn nuụi tng thu nhp ca nụng nghip + Trong cụng nghip: Phỏt trin cỏc ngnh cụng nghip trờn c s khai thỏc li th ca a phng, nh l khai thỏc ỏ, cụng nghip xõy dng, cụng nghip ch bin nụng sn, c bit l cỏc ngnh tiu th cụng nghờp, lng ngh truyn thng, phỏt huy kinh nghim ó cú nõng cao nng sut v hiu qu sn xut + Trong dch v Cỏc t chc nh on niờn, Hi Ph n ca huyn v cỏc xó liờn kt vi cỏc doanh nghip v ngoi tnh tỡm v gii thiu vic lm cho lao ng ca huyn, c bit l thi gian nhn ri; liờn h vi cỏc cụng ty tuyn xut khu lao ng cú d c s phỏp lớ lm tt hn cụng tỏc xut khu lao ng Phạm Thị Hoài - 46A 54 Khoa Địa lý [...]... khon úng gúp theo quy nh ca Nh nc, vúi s tin c min gim l 42,03 t ng Ngoi ra cũn trớch 9,6 triu ng t Qu vỡ ngi nghốo h tr cho 256 hc sinh mua ti liu hc tp - Chính sách hỗ trợ nhà ở giúp hộ nghèo khắc phục đợc tình trạng nhà ở dột nát, tạm bợ để yên tâm sinh sống làm ăn Tng s nh c lm mi v sa cha trong 4 nm t 2005 - 2008 l hn 200 ngụi nh, n nm 2008 con s ú gim xung cũn 49 nh b Nhng mt tn ti - Nhn thc... khụng kh nng chi tr cho cỏc dch v y t khi mc phi bnh tt Do vy, chính sách hỗ trợ y tế ngời nghèo đã giúp h có điều kiện khám chữa bệnh S lt ngi nghốo khỏm cha bnh min phớ t nm 2005 2009 cú khong 25.000 ngi, bỡnh quõn mi nm khong 6.000 ngi c khỏm cha bnh - Chính sách hỗ trợ về giáo dục giúp con em học sinh nghèo có điều kiện học tập T nm 2005 2008, cú 23.784 lt hc sinh, sinh viờn c min gim cỏc khon ... họ; hộ khá, giàu giúp ỡ hộ nghèo vơn lên thoỏt nghèo - Cn trọng giúp đỡ hộ vừa thoát nghèo hộ cận nghèo, để họ không tái nghèo Xây dựng điển hình thành đạt vơn lên thoát nghèo làm ăn để nhân rộng... xỏc, cú nh vy vay mi cú th t hiu qu cao 3.2.4 Tổ chức thực tốt v nghiờm tỳc sách, dự án Nhà nớc XĐGN: - ẩy mạnh công tác tập huấn cho hộ nghèo Cn phi i sỏt thc t ca cỏc a phng v i mi v ni dung,... nghốo v cung cỏch lm n, c v khoa hc, k thut sn xut, du nhp ging mi, ngh mi - Công tác đào tạo, bồi dỡng cán làm công tác XĐGN cng phi c thc hin nghiờm tỳc, cú cht lng Cỏn b phi i trc ún u, nm Phạm