Trờng đại học vinh khoa giáo dục trị Phạm thành trung Thực "Quy chế dân chủ sở" giai đoạn xã Hồng Long (huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An) Thực trạng giải pháp khoá Luận tốt nghiệp đại học Vinh, tháng 05 - 2005 Lời cảm ơn Để hoàn thành tốt khoá luận này, nỗ lực cố gắng thân, nhận đợc giúp đỡ chu đáo, nhiệt tình, thầy cô giáo khoa, Hội đồng khoa học khoa Giáo dục Chính trị, thầy cô giáo tổ môn Chủ nghĩa xã hội, gia đình bạn đồng nghiệp Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo - Tiến sỹ Đoàn Minh Duệ trực tiếp hớng dẫn em trình nghiên cứu khoá luận, công trình đầu tay để chuẩn bị bớc vào đời niềm hy vọng lớn Từ đáy lòng em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa toàn thể bạn sinh viên khóa 42 - khoa Giáo dục Chính trị - trờng Đại học Vinh bên em suốt bốn năm học qua Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên: Phạm Thành Trung Những cụm từ viết tắt khoá luận BCH CNXH Nxb PGS Tr TS TW - Ban chấp hành Chủ nghĩa xã hội Nhà xuất Phó giáo s Trang Tiến sỹ Trung ơng Mục lục A Phần mở đầu B Phần nội dung Chơng I: Tình hình thực quy chế dân chủ sở xã Hồng long, huyện Nam Đàn năm gần Nhận thức chung dân chủ xã hội chủ nghĩa Quy chế dân chủ sở Tình hình thực Quy chế dân chủ xã Hồng Long, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn từ 1999 đến Nguyên nhân thực trạng Chơng II: Những quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu quy chế dân chủ xã Hồng Long, huyện Nam Đàn thời gian tới Những quan điểm Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực "Quy chế dân chủ sở" xã Hồng Long, huyện Nam Đàn Những kiến nghị với Đảng Nhà nớc nhằm thực tốt "Quy chế dân chủ sở" C Phần kết luận D Tài liệu tham khảo a - Phần Mở đầu Trang 7 17 41 46 46 51 61 63 65 Tính cấp thiết đề tài Dân chủ xã hội chủ nghĩa không mục tiêu mà động lực to lớn nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Nhờ phát huy dân chủ, tiến hành thắng lợi hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mĩ, thống đất nớc Bớc vào thời kỳ đổi mới, Đảng ta lại nhấn mạnh phơng châm "lấy dân làm gốc" để dân chủ không hiệu, mà trở thành động lực mục tiêu trực tiếp trình phát triển kinh tế - xã hội, theo định hớng xã hội chủ nghĩa Sự nghiệp đổi đất nớc nghiệp cần có sức mạnh vĩ đại, sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân dới lãnh đạo Đảng Cộng sản Muốn động viên tổ chức đợc sức mạnh việc thực thi dân chủ, mở rộng dân chủ, nâng cao dân trí yêu cầu bản, xã hội chủ nghĩa, nhà nớc "của dân, dân, dân" đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, bất công tệ nạn xã hội khác Thực thi dân chủ, mở rộng dân chủ có thêm sức động viên, làm tăng thêm lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nớc, vào chất u việt chế độ xã hội chủ nghĩa nớc ta Do đó, nhân dân hồ hởi, phấn chấn, tích cực đóng góp vào phát triển bền vững kinh tế - xã hội theo định hớng xã hội chủ nghĩa Mở rộng dân chủ điều kiện ngời phát triển hài hoà, phát huy tối đa khả xây dựng đất nớc mục tiêu "dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Một mục tiêu mở rộng dân chủ nông thôn thực triệt để quy chế dân chủ xã Tuy nhiên, trình thực dân chủ, bộc lộ yếu kém, khuyết điểm, cấp xã Do đó, làm rõ thực trạng việc thực quy chế dân chủ cấp xã sở đó, tìm số giải pháp phù hợp, nhằm phát huy dân chủ vấn đề vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề dân chủ đợc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý nhiều ngành, nhiều cấp nghiên cứu dới nhiều góc độ khác nh: "Thực quy chế dân chủ sở tình hình nay" (PGS TS Nguyễn Cúc); "Thực Quy chế dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" (PGS TS D ơng Xuân Ngọc) Dân chủ phạm trù rộng lớn, bao gồm nhiều khía cạnh, nhiều lĩnh vực khác nhau, mặt khác việc thực dân chủ xã lại đợc tiến hành phù hợp với nơi Vì vậy, đề tài hy vọng góp phần vào việc nghiên cứu cụ thể tình hình địa phơng là: Vấn đề thực Dân chủ xã Hồng Long, huyện Nam Đàn, Nghệ An Mục đích, nhiệm vụ đề tài - Làm rõ thành tựu nh khuyết điểm trình thực phát huy dân chủ xã Hồng Long, huyện Nam Đàn năm qua Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm phát huy u điểm, khắc phục yếu kém, xây dựng thực thi dân chủ xã Hồng Long với tinh thần "Quy chế dân chủ sở" mà Đảng Nhà nớc quan tâm coi trọng - Để đạt mục đích đó, đề tài đề số nhiệm vụ chủ yếu: + Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn "Quy chế thực dân chủ cấp xã" + Khảo sát thực trạng thực phát huy dân chủ xã Hồng Long thời gian qua + Đề xuất giải pháp có tính khả thi, nhằm thực tốt dân chủ xã Hồng Long, phát huy cao vai trò động lực dân chủ trình đổi Phơng pháp nghiên cứu Để hoàn thành nhiệm vụ trên, vận dụng nhiều phong pháp, chủ yếu phơng pháp sau: - Phơng pháp tổng hợp, khái quát - Phơng pháp điều tra - Phơng pháp phân tích, so sánh Kết cấu khoá luận Ngoài phần mở đầu, phần kết luận tài liệu tham khảo, nội dung khoá luận gồm chơng: Chơng I: Tình hình thực quy chế dân chủ sở xã Hồng Long, huyện Nam Đàn năm qua Chơng II: Những quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu Quy chế dân chủ xã Hồng Long, huyện Nam Đàn thời gian tới B - phần Nội dung Chơng I Tình hình thực quy chế dân chủ sở xã Hồng Long, huyện Nam Đàn năm gần Nhận thức chung dân chủ xã hội chủ nghĩa Quy chế dân chủ sở 1.1 Đặc điểm dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dân chủ xã hội chủ nghĩa đỉnh cao giá trị phát triển quyền ngời, kết tinh giá trị dân chủ đạt đợc lịch sử, thành đấu tranh quần chúng lao động Dân chủ xã hội chủ nghĩa có đặc trng sau: Một là, Dân chủ xã hội chủ nghĩa bớc phát triển lịch sử tiến hoá nhân loại, thể thực tế quyền lực thuộc nhân dân lao động, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, bình đẳng, văn minh Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa đợc thiết lập từ cách mạng giai cấp vô sản lãnh đạo giành đợc thắng lợi giai cấp vô sản trở thành chủ thể quyền lực trị, thiết lập nên nhà nớc chế độ dân chủ Đó dân chủ mang chất giai cấp công nhân, dân chủ cho quảng đại quần chúng Dân chủ xã hội chủ nghĩa đời dựa tảng sở hữu xã hội chủ nghĩa t liệu sản xuất bình đẳng thành viên xã hội việc sử dụng chúng, sở liên minh giai cấp, tầng lớp, dới lãnh đạo giai cấp công nhân Nó đợc thực chế bảo đảm lôi toàn nhân dân vào công quản lý đất nớc, quản lý xã hội, xây dựng Nhà nớc dân, dân dân Trong dân chủ xã hội chủ nghĩa, ngời nhu cầu đa dạng họ trung tâm ý toàn hệ thống trị Dân chủ xã hội chủ nghĩa đợc hình thành, nuôi dỡng phát triển toàn giá trị tinh hoa văn hoá nhân loại; tiếp thu, kế thừa phát triển truyền thống tốt đẹp dân tộc Chủ thể tạo dựng, nuôi dỡng dân chủ xã hội chủ nghĩa toàn nhân dân, trớc hết quần chúng lao động Quyền công dân đợc bảo đảm kinh tế, trị, t tởng, tổ chức, pháp luật, bảo đảm kinh tế quan trọng Dân chủ gắn với công bằng, bình đẳng xã hội, kỷ luật, kỷ cơng, xoá bỏ áp bóc lột Cải cách, đổi mới, suy cho hớng tới mục tiêu không ngừng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Nội dung dân chủ toàn diện, bao quát lĩnh vực đời sống xã hội, từ kinh tế, trị, xã hội, văn hoá t tởng; từ mối quan hệ ngời với ngời; đến quan hệ cá nhân với cộng đồng; công dân với nhà nớc, tổ chức chế hành Trong dân chủ kinh tế dân chủ trị quan trọng hàng đầu, tác động trực tiếp đến trực tiếp đến dân chủ lĩnh vực xã hội, ý thức t tởng Nó biểu trực tiếp đến vấn đề quyền ngời (nhân quyền) quyền công dân (dân quyền) Cốt lõi dân chủ kinh tế lợi ích Cốt lõi dân chủ trị quyền lực thuộc nhân dân, đợc thực thông qua chế độ bầu cử dân chủ, chế độ kiểm soát quyền lực nhà nớc sau đợc thiết lập cách dân chủ, chế độ bãi miễn cách nghiêm khắc nhân viên nhà nớc thoái hoá, biến chất Dân chủ xã hội đòi hỏi công phân phối lợi ích bình đẳng hội phát triển Dân chủ lĩnh vực ý thức - t tởng đòi hỏi giải phóng tiềm sáng tạo t ngời tự t tởng Dân chủ biểu mối quan hệ cá nhân với cộng đồng xã hội thống hữu quyền lợi nghĩa vụ, lợi ích với trách nhiệm Hai là, dân chủ xã hội chủ nghĩa đợc thực thông qua vai trò hệ thống tổ chức chế tơng ứng, trớc hết thông qua Nhà nớc xã hội chủ nghĩa Cơng lĩnh xây dợng đất nớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội khẳng định: "Toàn tổ chức hoạt động hệ thống trị nớc ta giai đoạn nhằm xây dựng bứơc hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Dân chủ gắn liền với công xã hội phải đợc thể thực tế sống, tất lĩnh vực trị kinh tế, văn hoá, xã hội thông qua hoạt động nhà nớc nhân dân cử hình thức dân chủ trực tiếp Dân chủ đôi với kỷ luật, kỷ cơng, phải đợc thể chế hoá pháp luật đợc pháp luật bảo đảm"(1) Vì vậy, toàn hệ thống trị phải xác định mục tiêu cao phục vụ nhân dân, phát huy quyền dân chủ nhân dân, coi vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển Ba là, dân chủ xã hội chủ nghĩa phải đợc bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Thực tế lịch sử cho thấy, chế độ dân chủ chịu chi phối hệ t tởng quyền lãnh đạo giai cấp cầm quyền Dân chủ xã hội chủ nghĩa quyền lực thuộc đa số nhân dân lao động Nhân dân lao động thực đợc quyền lực thông qua vai trò lãnh đạo đảng vô sản Đảng cộng sản đội tiên phong giai cấp công dân, đảng đại diện cho lợi ích công nhân, nhân dân lao động toàn thể dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam lấy chủ nghĩa Mác-Lênin t tởng Hồ Chí Minh làm nên tảng t tởng kim nam cho hành động, tuyên truyền, cổ vũ, giác ngộ quần chúng cách mạng xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Đảng vừa đề đờng lối, chiến lợc cách mạng; vừa tổ chức, hớng dẫn, lãnh đạo phong trào cách mạng quần chúng Mọi hoạt động Đảng có mục đích cao phục vụ nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Bốn là, dân chủ xã hội chủ nghĩa nớc ta hình thành từ cách mạng xã hội chủ nghĩa lật đổ chủ nghĩa từ bản, mà từ cách mạng đánh đuổi thực dân đế quốc, đồng thời lật đổ ách thống trị giai cấp phong kiến, thiết lập chế độ dân chủ nhân dân, sau chuyển thẳng lên chế độ xã hội chủ nghĩa, bỏ qua xác lập địa vị thống trị quan hệ sản xuất kiến trúc thợng tầng t chủ nghĩa Do đó, dân chủ xã hội chủ nghĩa nớc ta chịu chi phối "tính độ" từ dân chủ t sản phát triển trình độ cao, chí cha đạt trình độ phát triển trung bình nh nớc Nga năm 1917, mà từ chế độ thực dân phong kiến chuyên chế lên chủ nghĩa xã hội Hơn nữa, sau cách mạng thắng lợi, phải khoảng thời gian dài thực đồng thời hai (Đảng Cộng sản Việt Nam: Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tr.19) nhiệm vụ "kháng chiến" "kiến quốc", nhiệm vụ "kháng chiến" đợc đặt lên hàng đầu Đặc điểm nêu dẫn tới hệ sau: - Các sở kinh tế - xã hội cho thiết lập dân chủ xã hội chủ nghĩa cha đầy đủ, dù mức độ trung bình Vì vậy, bớc vào thời kỳ đổi mới, Đảng có trách nhiệm lãnh đạo "quá trình kép": Vừa xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa cho tơng lai (mục tiêu), vừa phải định hình bớc giá trị dân chủ tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa thực tiễn công đổi (hiện thực) Điều đòi hỏi nổ lực chủ quan lớn Đảng, Nhà nớc - Do cha trải qua dân chủ t sản, nên tàn d xã hội thực dân phong kiến ảnh hởng nặng nề không viên chức Nhà nớc mà nhân dân Về phía Nhà nớc, tàn d chế độ cũ, nh: cục bộ, vị, địa phơng chủ nghĩa, quan liêu, gia trởng, kèm cựa địa vị, tham nhũng, bè phái, đam mê quyền lực Trong tác phẩm Thà mà tốt, nói tệ nạn máy Nhà nớc Xô Viết, V.I.Lênin lu ý "đừng quên rằng, khuyết điểm bắt nguồn từ khứ; khứ lật đổ nhng cha bị tiêu diệt, cha phải giai đoạn văn hoá hết thời từ lâu"(2) Còn Hồ Chí Minh ví tàn tích "cũng nh ngời hàng ngày lội bùn mà họ có bùn, có vết bùn"3 Vì vậy, trình xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, Đảng ta phải đảm đơng số nhiệm vụ nặng nề đấu tranh nhằm ngăn chặn phục hồi dới hình thức hay hình thức khác, mức độ hay mức độ khác tàn d lạc hậu Cuộc đấu tranh để xoá bỏ tàn d không diễn thời điểm sau cách mạng thành công, mà suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, sở kinh tế - xã hội cho chế độ xã hội chủ nghĩa cha đợc xây dựng xong Về phía nhân dân, bớc từ xã hội thực dân, phong kiến nên nhân dân cha đợc làm quen với Nhà nớc pháp quyền, xã hội công dân, ý thức quyền làm chủ cha cao, thờ với nhiều vấn đề quyền nghĩa vụ công dân, quan tâm đến pháp luật coi "phép vua thua lệ làng" Lối sống tiểu nông chi phối nếp nghĩ hoạt động hàng ngày, cha thích ứng với xã hội đại, công nghiệp hoá, tâm lý bình quân, thụ động, ỷ lại, trông chờ, tách rời quyền nghĩa vụ,Lại có thời gian dài chịu thống trị ngoại bang, nhân dân hình thành thói quen phản kháng luật pháp nhà nớc thực V.I Lênin: Toàn tập, NXB, Tiến bộ, Matxitcơva, 1978, t.45, Trang 443 Hồ Chí Minh: Toàn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, t.5, Trang 263 dân, xây dựng nhà nớc kiểu mới, thói quen ăn sâu nhân dân, làm cho luật pháp khó vào sống sau ban hành - Trong điều kiện kinh tế phát triển, buộc phải sử dụng số nhân tố t chủ nghĩa để xây dựng sở kinh tế chế độ mới, Đảng ta phái đối phó với nguy chệch hớng: đa đất nớc vào quỹ đạo chế độ t chủ nghĩa Nguy "chệch hớng xã hội chủ nghĩa" vừa nhân tố bên tác động, công lực thù địch; vừa nhân tố bên tác động lực lĩnh trính trị non yếu ngời "cầm lái" Thiếu lĩnh t trị non yếu thể chỗ không đủ sức nắm bắt quy luật khách quan, thời điểm bứơc ngoặt không đủ sức lãnh đạo để chớp lấy vận hội, vợt qua thách thức, làm cách mạng dẫm chân chỗ, chí vấp phải sai lầm có tính nguyên tắc hoạch định đờng lối phơng pháp cách mạng Thiếu lĩnh thể chỗ không đủ sức khắc phục, hạn chế tệ nạn máy Đảng Nhà nớc, dẫn đến nguy tha hoá, "tự diễn biến hoà bình" từ bên Hồ Chí Minh sớm phát rõ nguy này, coi thứ "giặc nội xâm", mà nguyên nhân sâu xa chủ nghĩa cá nhân Nếu nh chủ nghĩa Mác - Lênin làm sáng tỏ chất chủ nghĩa xã hội từ kiến giải kinh tế, trị xã hội, kiến giải Hồ Chí Minh nhìn nhận chất chủ nghĩa xã hội từ phơng diện đạo đức Theo Hồ Chí Minh, chủ nghĩa cá nhân thứ gian ngoan xảo quyệt Nó nguyên nhân sinh bệnh tham ô, hủ hoá, lãng phí, xa hoa, tham danh, trục lợi, thích địa vị, quyền hành, tự kiêu, tự đại, coi thờng tập thể, xem khinh quần chúng, độc đoán, chuyên quyền, v.vChủ nghĩa cá nhân ẩn nấp ngời, chờ dịp ngời ta gặp thành công hay thất bại lên Những tệ nạn nảy sinh từ chủ nghĩa cá nhân làm xói mòn chất cách mạng Đảng Nhà nớc, làm suy yếu dân chủ xã hội chủ nghĩa từ bên Kẻ thù sức lợi dụng, khoét sâu bệnh để kích động nhân dân đứng lên chống lại chế độ xã hội chủ nghĩa - Từ chiến tranh chuyển sang hoà bình bớc ngoặt phải giải nhiệm vụ không dễ dàng khắc phục thói quen hình thành, ăn sâu bám rễ hệ thống tổ chức ngời từ thời kỳ trì theo chế hành mệnh lệnh Thích ứng với đổi phải chế bảo đảm phát huy vai trò tự chủ, sáng tạo ngời dân tổ chức khuôn khổ luật pháp thống Trong chiến tranh cần phải tập trung cao độ, tất cho chiến thắng toàn dân tham gia đánh giặc, xây dựng, hoà bình lại cần phát huy dân chủ, tính chủ động sáng tạo nhân dân cần nhà khoa 10 thống trị nớc ta giai đoạn nhằm xây dựng, bớc hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân"8 Hệ thống trị chỉnh thể tổ chức trị - xã hội hợp pháp, đảng trị hợp pháp nhà nớc chủ thể cầm quyền, quan hệ qua lại yếu tố để tác động vào trình kinh tế, xã hội nhằm củng cố, trì phát triển chế độ xã hội đơng thời Có thể xem hệ thống trị nh chế chung, tổng thể xác định quyền lực nhân dân phơng thức thực quyền lực Hệ thống trị đợc coi chế vận hành dân chủ nhằm hớng quyền lực trị, tập trung quyền lực nhà nớc, thuộc dân Bởi vậy, đổi hệ thống trị, để Đảng hạt nhân lãnh đạo, Nhà nớc thực tổ chức quản lý, nhân dân ngời chủ chân chính, vừa yêu cầu việc thực Quy chế dân chủ, vừa yêu cầu việc xây dựng hệ thống trị thực dân chủ, hớng tới việc hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm toàn quyền lực thuộc dân Nh vậy, đổi mới, kiện toàn hệ thống trị đổi mới, kiện toàn chế chung, tổng thể mang tính định tính thực quyền dân chủ nhân dân Vấn đề đặt là, để giá trị dân chủ thực hoá cách sinh động sống, cần thiết phải có tổng hợp tiêu chí, điều kiện, biện pháp để hớng dẫn tổ chức thực dân chủ Đó chế dân chủ cụ thể , dẫn hành động sát thực cho chủ thể, nữa, điều kiện, hành lang pháp lý cho việc tổ chức, thực thi kiểm soát quyền lực, đảm bảo cho tính động, sáng tạo chủ thể ngăn ngừa thái quá, khắc phục tình trạng dân chủ hình thức Trong điều kiện xã Hồng Long nói riêng nớc ta nói chung, tổ chức thực tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lợng hiệu lực hành động Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, đồng thời thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia bàn bạc định trực tiếp công việc quan trọng thiết thực, gắn liền với lợi ích họ Đồng thời với việc kiên trì chế độ dân chủ đại diện, tổ chức thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp, nhằm khơi dậy phát huy tiềm trí tuệ, phát huy tính tích cực trị - xã hội trách nhiệm công dân nhân dân xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Thông qua dân chủ trực tiếp, nhân dân có điều kiện bày tỏ tâm t nguyện vọng đáng mình, lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần giữ vững chất giai cấp công nhân, tính nhân dân Nhà nớc ta; bên cạnh đó, thực tốt dân chủ trực tiếp trở thành hệ thống kiểm Đảng cộng sản Việt Nam: Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tr.19 38 tra, giám sát dân chủ đại diện, với máy nhà nớc, góp phần tăng cờng mối quan hệ mật thiết Đảng với dân Dân chủ trực tiếp hình thành ba yếu tố: phổ thông đại chúng, trực tiếp hiệu lực thi hành Dân chủ trực tiếp đợc đảm bảo điều kiện sau: - Bảo đảm thông tin đầy đủ, xác cho dân (dân biết) vấn đề cần định; tổ chức cho dân bàn thấu đáo vấn đề dân có đủ điều kiện cân nhắc trớc thể kiến - Bảo đảm hội, môi trờng xã hội lành mạnh, tự bình đẳng để ngời định không bị ép buộc, mua chuộc, lôi kéo - Bảo đảm trình tự, thủ tục đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tổ chức kho học, chu đáo xã Hồng Long nay, để thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp, cần thiết phải: - Tạo điều kiện để nhân dân hiểu rõ chủ trơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc quy định, chơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phơng - Thực tốt chế độ công khai, đặc biệt chế độ công khai tài chính, bảo đảm công thu sử dung nguồn vốn, nguồn công quỹ - Tạo điều kiện để nhân dân bày tỏ nguyện vọng, tâm t, đóng góp ý kiến với quyền, có chế để nhân dân giám sát hoạt động quyền - Thực tốt chế độ tự quản vấn đề liên quan, tới sống thiết thực hàng ngày nhân dân: vấn đề an ninh trật tự, an toàn xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, xây dựng gia đình văn hoá, giải mâu thuẫn nội nhân dân Thứ ba, xây dựng hoàn thiện "Quy chế thực dân chủ sở" phải phù hợp với hiến pháp pháp luật, thể tinh thần dân chủ đôi với kỷ cơng trật tự, quyền hạn gắn liền với trách nhiệm, lợi ích đôi với nghĩa vụ, đồng thời phải thiết thực có tính khả thi Từ có Quy chế dân chủ, xã Hồng Long có đạo thực từ việc làm điểm đến việc nhân diện rộng, bớc đầu thu đợc kết khả quan Nhiều xóm phát huy kết đạt đợc, tiến hành thể chế hóa Quy chế thành quy định cho lĩnh vực phù hợp với xóm Trong thời gian qua, xã có quy định phù hợp, chẳng hạn công tác tài chính; 39 quy ớc quản lý sử dụng bảo vệ tài sản công; quy ớc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; quy ớc giữ gìn, bảo vệ, vệ sinh môi trờng xóm, quy chế xây dựng làng văn hoá; quy ớc bầu xóm trởng, hoạt động ban tra nhân dân; quy chế xây dựng hơng ớc Sự thể chế hoá cần thiết, song không đợc lãnh đạo, đạo đắn, kịp thời khó tránh khỏi chệch hớng, chí trái với Hiến pháp pháp luật Sự lãnh đạo cấp uỷ Đảng cấp sở khắc phục đợc tợng Hơn nữa, thông qua trình hoàn thiện Quy chế dân chủ, phát đợc điểm cần bổ sung, sữa chữa; khắc phục đợc tình trạng lợi dụng dân để chủ vi phạm pháp luật Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực "Quy chế dân chủ sở" xã Hồng Long huyện Nam Đàn Qua kết điều tra, khảo sát chơng I cho thấy mặt thành công cha thành công thực Quy chế dân chủ xã Hồng Long Để nâng cao hiệu thực Quy chế dân chủ xã tình hình nay, đề xuất số giải pháp chủ yếu sau: 2.1 Quán triệt sâu sắc thực triệt để Quy chế dân chủ Bộ trị TW Đảng Chính phủ ban hành Trớc hết, cần tổ chức học tập tổ chức Đảng tới quần chúng để ngời nhận thức đợc rằng: phát huy quyền làm chủ nhân dân t tởng đạo lĩnh vực hoạt động Đảng Nhà nớc, từ hoạch định chủ trơng, sách kinh tế, văn hoá, trị, xã hội đến xây dựng máy tổ chức cán bộ, cải tiến phơng thức lãnh đạo, phong cách làm việc quan Đảng quyền cấp, ngành Từ nhận thức trên, cần có chơng trình thực thị 30/CT-TW Bộ Chính trị nghị định 29/1998/NĐ-CP Chính phủ Quy chế dân chủ sở gắn liền với nhiệm vụ công tác sở giai đoạn Phấn đấu để Chỉ thị 30 Quy chế dân chủ phờng, xã thâm nhập cách hữu vào công việc hàng ngày Đảng xã, quyền xã trở thành nếp thờng xuyên hoạt động xã Thứ nhất, đặt việc phát huy quyền làm chủ nhân dân sở chế tổng thể "Đảng lãnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ" Đây yếu tố đảm bảo quyền làm chủ nhân dân đợc thực Chúng ta 40 coi nhẹ bỏ sót yếu tố Quan trọng làm cho yếu tố phát huy vai trò tối đa, tạo nên xung lực hớng hoạt động vào việc thực phát huy dân chủ ngời dân nông thôn Hai là, kết hợp, phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện nâng cao chất lợng hiệu lực hoạt động Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, với thực tốt chế độ dân chủ trrực tiếp để nhân dân đợc bàn bạc, định vấn đề liên quan thiết thực đến lợi ích Các quan đại diện từ Trung ơng đến sở (đặc biệt sở) đợc cố vững mạnh, phát huy tốt vai trò mình, hớng phục vụ nhân dân Ngợc lại, nhân dân phát huy cao độ tinh thần trách nhiệm, nâng cao trình độ hiểu biết đờng lối, sách, pháp luật, trực tiếp tham gia bàn bạc, định, giám sát công việc chung, tham gia xây dựng, bảo vệ Đảng, quyền, đoàn thể địa phơng Chỉ có phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng, thống nh thực tốt Quy chế dân chủ sở Ba là, phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế xã hội nâng cao dân trí Chúng ta có dân chủ điều kiện nghèo đói, xã hội không lành mạnh tiêu cực tệ nạn, bất ổn định Cho nên phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao dân trí tảng vững chắc, lâu bền đảm bảo thực quyền làm chủ nhân dân Bốn là, thực quy chế dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân sở phải phù hợp với Hiến pháp, Pháp luật, thể dân chủ đôi với kỷ cơng, trật tự, quyền lợi gắn liền với trách nhiệm; Lợi ích đôi với nghĩa vụ Kiên chống quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, xa rời nhân dân; Đồng thời ngăn chặn tình trạng vô phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật Năm là, gắn trình xây dựng thực Quy chế dân chủ sở với hoạt động cải cách hành chính, sửa đổi chế, sách, thủ tục không phù hợp Điều quan trọng trớc mắt tập trung cải cách thủ tục hành đảm bảo thật gọn nhẹ, bớt cồng kềnh, rờm rà, bớt khâu trung gian, nâng cao phẩm chất lực chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức phục vụ có hiệu công chức hành nhân dân 2.2 Đẩy mạnh công tác giáo dục t tởng, lý luận Đảng bộ, nhằm làm cho cán bộ, đảng viên, quần chúng nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò, nội dung 41 Quy chế dân chủ xã làm sáng tỏ khía cạnh cụ thể chế, bảo đảm thực dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhận thức mở đầu cho hành động Mặc dù, dân chủ khát vọng sâu xa quần chúng nhân dân, yêu cầu cấp thiết sống, song tất nhân dân hiểu ý nghĩa việc thực Quy chế dân chủ Ngay nội dung Quy chế dân chủ khônng phải biết, địa phơng tuyên truyền nhiều hình thức khác đến ngời dân Qua khảo sát thực tế thấy lên tâm t ngời dân việc thực Quy chế dân chủ nh sau: - 25% số ngời đợc hỏi trả lời cha biết Quy chế dân chủ - 30% số ngời trả lời có nghe đến Quy chế dân chủ, nhng không hiểu nội dung - 28,5% số ngời đợc gợi ý nội dung Quy chế dân chủ trả lời biết nhng không hiểu rõ, không nắm - 37,5% số ngời đợc hỏi trả lời hiểu nội dung Quy chế dân chủ, nhng không tin tởng Quy chế dân chủ thực đợc không tin cán sẵn sàng thực - 15% số ngời đợc hỏi (nhất ngời làm nghề tự do) trả lời không quan tâm, hoàn toàn thờ với Quy chế dân chủ; cho rằng, công việc cán bộ, Đảng Nhà nớc, họ biết kiếm sống Riêng cán bộ, đợc hỏi tuyệt đại đa số trả lời rằng, Quy chế dân chủ có ý nghĩa có tính khả thi, song không ngời cho rằng, Quy chế dân chủ đa lúc sớm, có tình trạng lợi dung Quy chế để biểu tình, đấu tranh, gây chia rẽ đoàn kết nội bộ, vậy, thận trọng, cha sẵn sàng thực Quy chế Mặt khác, qua khảo sát cho thấy, nhu cầu dân chủ ngời dân có, nhng dờng nh tâm lý phổ biến số đông nhân dân thụ động, chờ hởng thụ thành dân chủ, nghĩ phải chủ động tạo đón lấy dân chủ cách tự giác Ngay có Quy chế, không hiểu rõ quy định quyền làm chủ có nội dung Đến nảy sinh nhu cầu quyền nghĩa vụ trớc pháp luật lại khiếu kiện đến cấp, ngành, chí khiếu kiện tràn lan, vô tổ chức Trên thực tế, thực tốt quyền dân chủ mà Quy chế dân chủ ghi nhận ngời dân có địa vị kinh tế trị định sở, tình trạng khiếu kiện vợt cấp giảm Chính vậy, tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho ngời 42 dân nội dung Quy chế ý nghĩa việc thực Quy chế giải pháp quan trọng Quy chế có nội dung lớn, chí có điều khoản rờm rà, phức tạp, ngời dân khó nhận thức đầy đủ thiếu giải thích cụ thể Để nâng cao ý thức, lực thực hành dân chủ cho cán nhân dân, cần thiết thực thực đồng nhiệm vụ sau: Một là: Tăng cờng công tác tuyên truyền giáo dục làm cho ngời, trớc hết cán bộ, đảng viên hiểu rõ mục đích ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực Quy chế dân chủ sở Một cán bộ, đảng viên, nhân dân nhận thức thấy có lợi thực Quy chế họ chủ động tự giác thực hiện, đồng thời khắc phục đợc tình trạng, thái độ thờ nhân dân thái độ cha sẵn sàng cán Để công tác tuyên truyền, giáo dục đạt hiệu qủa, thiết thực cần đa dạng hoá, lồng ghép hình thức tuyên truyền Hai là: Đồng thời với công tác tuyên truyền giáo dục, việc nâng cao trình độ dân trí, đặc biệt hiểu biết pháp luật yêu cầu vừa cấp bách vừa thờng xuyên Nếu dân thiếu hiểu biết, không hiểu rõ quyền hạn nghĩa vụ mình, hoàn thành nghĩa vụ ngời làm chủ sở lực để tham gia quản lý xã hội, quản lý Nhà nớc, tham gia vào công tác xây dựng Đảng Bác Hồ rõ: quan tham dân dại Do thiếu hiểu biết nên dân khả thực hành với t cách ngời làm chủ Trong lĩnh vực quản lý Nhà nớc, V.I.Lênin yêu cầu: "Muốn đổi máy Nhà nớc chúng ta, phải cố tự đặt cho mình, nhiệm vụ sau đây: học tập, hai học tập, ba học tập mãi, sau nữa, phải cho học thức nớc ta không nằm giấy lời nói theo mốt (điều này, phải thú thực thờng hay xảy nớc ta), phải cho học thức thật ăn sâu vào trí não, hoàn toàn thực tế trở thành phận khăng khít sống chúng ta"9 Ba là: Tích cực chủ động tạo điều kiện thuận lợi để đa nhân dân tham gia vào trình: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; thông qua đó, bớc nâng cao nhận thức dân chủ, rèn lực thực hành dân chủ nhân dân Muốn vậy, tổ chức đảng, quyền, đoàn thể cần chủ động tìm hiểu nhu cầu thiết thực nhân dân để hớng dẫn, phát huy trí tuệ, khả năng, lực V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb.Tiến bộ, Matxcơva, 1978,t.45,tr.444 43 cá nhân cộng đồng vào việc tìm hình thức, biện pháp thực Quy chế dân chủ cách hiệu quả, phù hợp với địa phơng Bốn là: Nền dân chủ mạnh dân chủ đợc xây dựng pháp luật tiến bộ, thể trình độ văn minh cộng đồng Trớc đây, Lê Quý Đôn nói: "Một Nhà nớc mà không tiết định đợc luật pháp cai trị đợc đất nớc" Hiện tợng "Luật tục" có sức mạnh luật pháp, lệ làng phép nớc tợng cần đợc khắc phục Luật pháp nghiêm minh, tôn trọng quyền ngời thực pháp luật nghiêm túc, đầy đủ ngời cầm quyền nhân dân đờng xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa tiến bộ, hữu hiệu, có thực chất Không phải đến bây giờ, Đảng ta coi trọng dân chủ mà từ đời, Đảng luôn coi việc thực dân chủ, phát huy quyền dân chủ nhân dân mục tiêu cao cả, đồng thời động lực to lớn cách mạng nớc ta Chúng ta nhận thức sâu sắc "Phát huy quyền làm chủ nhân dân luôn nội dung quan trọng, quán toàn đờng lối cách mạng Đảng từ trớc đến đợc phát triển nâng cao thêm qua giai đoạn cách mạng"10 2.3 Củng cố, kiện toàn tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân, tích cực chủ động xây dựng phát huy vai trò tổ nhân dân tự quản Hệ thống trị với t cách chế chung, tổng quát để thực dân chủ, vậy, dân chủ hệ thống trị, mà trụ cột cấp lãnh đạo, thiếu vững mạnh Việc củng cố, kiện toàn hệ thống trị đòi hỏi trớc hết phải đổi mới, kiện toàn chủ thể, mà quan trọng tổ chức Đảng Tổ chức sở đảng tảng Đảng, hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị Bác Hồ khẳng định: Chi móng Đảng, chi tốt việc tốt; chi mạnh hay yếu, công tác chi tốt hay xấu ảnh hởng trực tiếp đến việc cải tạo nông thôn Chỗ chi tốt, công việc trôi chảy, chỗ chi kém, công việc xộc xệch Trong thời gian qua, tổ chức đảng xã Hồng Long phát huy vai trò to lớn lãnh đạo quyền, lãnh đạo toàn dân việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới, đặc biệt việc thực Quy chế dân chủ Tổ chức sở Đảng, đảng viên lấy đợc niềm tin nhân dân, nhiên số bất cập mà tổ chức đảng cần phải sửa đổi Trong chế thị trờng, việc thực Quy chế dân chủ mẻ, số đảng viên 10 Báo nhân dân số 15, năm 1975, bài: Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở 44 có chức, có quyền mắc bệnh quan liêu, sách nhiễu, thiếu chí công vô tBởi vậy, củng cố, kiện toàn tổ chức sở đảng làm cho Đảng sạch, vững mạnh trị, t tởng, tổ chức Đổi phơng thức lãnh đạo cho phù hợp với thực tiễn nhân dân kiểm tra đợc hoạt động Đảng Đổi mới, kiện toàn tổ chức sở Đảng, phải đồng thời với việc nâng cao chất lợng đội ngũ đảng viên Không thể xây dựng đảng bộ, chi sạch, vững mạnh chất lợng đội ngũ đảng viên thấp Tuy nhiên, chất lợng đội ngũ đảng viên đợc thể phát huy đợc giao nhiệm vụ gắn trách nhiệm với công việc cụ thể Đảng viên phải đợc giao nhiệm vụ phải trở thành kiểu mẫu chấp hành kỷ luật, gơng sáng đạo đức cách mạng, khả hoàn thành nhiệm vụ lối sống lành mạnh Hiện nay, việc kiện toàn tổ chức quyền xã cần thực số nội dung sau: Thứ nhất: Phải tiếp tục đổi cấu tổ chức phơng thức hoạt động Hội đồng nhân dân Nên lập thêm tiểu ban Hội đồng nhân dân: tiểu ban t vấn, giáo dục pháp luật tiểu ban kiểm tra, giám sát Bởi lẽ, với đà phát triển kinh tế - xã hội đất nớc, văn luật pháp quy nhà nớc ta đợc ban hành ngày nhiều, cần có chơng trình hành động cụ thể phổ biến giáo dục pháp luật, để dân biết, dân hiểu, dân tin, sống làm việc theo pháp luật Mặt khác, sức mạnh thực tế kiểm tra, kiểm soát vốn nhân dân, đợc coi nh chìa khoá hữu hiệu để thực thi dân chủ cấp xã, vấn đề liên quan thiết thân tới quyền lực ngời dân: quyền bầu bãi nhiệm, quyền đãi ngộ hay chấm dứt đãi ngộ ngời đại diện cho vào gánh vác việc quyền Thứ hai: Đẩy mạnh công cải cách hành xã nhằm mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, động, hoạt động thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả, hớng vào phục vụ dân, bảo vệ lợi ích dân, huy động sức dân cách hợp lý chịu giám sát dân Theo hớng Uỷ ban nhân dân xã cần đợc tăng thẩm quyền việc cấp chứng nhận (công chứng) cho dân mà cần qua công chứng nhà nớc (chẳng hạn, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, đất; chứng nhận kế thừa tài sản) Thứ ba: Điều quan trọng hàng đầu phải thu hút nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nớc, kiểm kê, kiểm soát công việc Nhà nớc Trong điều kiện nay, việc tăng cờng công tác kiểm tra, tra, giám sát 45 quan xã thực theo thẩm quyền cần thiết, nhng cần phối hợp chặt chẽ với tra, kiểm tra, giám sát dân Củng cố, kiện toàn tổ chức sở Đảng, quyền cần phải gắn liền với việc củng cố, kiện toàn Mặt trận Tổ quốc đoàn đoàn thể xã Xuất phát từ nguyên lý: cách mạng nghiệp quần chúng, xét mặt lịch sử, giai cấp lãnh đạo đợc quần chúng giai cấp thắng; xuất phát từ truyền thống đại đoàn kết dân tộc thực tế cách mạng nớc ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định chân lý: Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết, thành công, thành công, đại thành công Trong thời kỳ đổi mới, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân xã có vai trò quan trọng việc đoàn kết ngời dân việc chăm lo lợi ích cho đoàn viên, hội viên, thực dân chủ đổi sống địa bàn xã 2.4 Thực "Quy chế dân chủ" xã Hồng Long cần thêm số giải pháp cụ thể nhằm đạt hiệu cao thời gian tới Yêu cầu xúc, trọng tâm việc thực quyền làm chủ nhân dân xã Hồng Long việc đa nhân dân tham gia quản lý kinh tế - xã hội xóm, xã với nội dung bản: - Nhân dân phải đợc bàn bạc trực tiếp định công việc nh: chủ trơng mức đóng góp xây dựng kết cấu hạ tầng sở công trình phúc lợi công cộng (điện, đờng, trờng học, trạm xá,, công trình văn hoá, thể thao), thành lập ban giám sát công trình xây dựng dân đóng góp Nhân dân đợc bàn bạc, thảo luận dân chủ vấn đề có liên quan tới sống thiết thân nh giao quyền sử dụng ruộng đất; vay vốn để xoá đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế; giữ gìn trật tự an ninh xóm; đề cử, ứng cử vào Hội đồng nhân dân - Nhân dân có quyền giám sát, kiểm tra hoạt động đại biểu quan dân cử hình thức thích hợp, quyền đợc thông tin, bàn bạc tham gia ý kiến vào vấn đề cấp thiết nh: dự thảo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn hàng năm xã; phơng án chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm cho ngời lao động; dự án quy hạch sử dụng đất đai; phơng án phòng chống tệ nạn xã hộitrớc Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân xã định kiểm tra, giám sát thực vấn đề - Nhân dân phải đợc quyền thông tin về: kết tra, kiểm tra, giải vụ việc tiêu cực, tham nhũng cán xã, huyện, tỉnh; hoạt động 46 Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; quy định nhà nớc, quyền địa phơng liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân * Trong lĩnh vực kinh tế: Trong trình đổi mới, nhờ đờng lối đắn Đảng phát triển nông nghiệp, nông thôn khơi dậy nguồn động lực to lớn nông dân, đa đến thành tựu quan trọng Nhờ đời sống đại phận nông dân đợc cải thiện, ngời phát huy tính động sáng tạo, chủ động sản xuất kinh doanh, làm giàu đáng Tuy nhiên, ngời dân xã Hồng Long nhìn chung nghèo, mức sống vật chất thấp Nhiều xóm chậm chuyển dịch kinh tế, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật hạn chế, lao động xã d thừa nhiều, sở hạ tầng chậm đổi Để khắc phục tình trạng trên, phát triển kinh tế vững làm tảng cho việc thực dân chủ xã, thiết phải bớc thực công nghiệp hóa, đại hoá nông nghiệp nông thôn, xây dựng nông thôn mới, đa nông nghiệp kinh tế nông thôn lên sản xuất lớn, là: - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp chế biến, ngành nghề, gắn sản xuất với thị trờng để hình thành liên kết công - nông nghiệp - dịch vụ thị trờng; gắn phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thôn mới; gắn công nghiệp hóa với dân chủ hoá nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực nông thôn, tạo phân công lao động mới, giải việc làm cho nông dân - Xây dựng sở hạ tầng nông thôn nh đờng, điện, máy móc thiết bị công nghệ chế biến, bảo quản sau thu hoạch, công nghệ sinh họcáp dụng nhanh tiến khoa học kỹ thuật - công nghệ để phát triển nông nghiệp hàng hoá đa dạng Phát triển nông nghiệp với nhiều thành phần kinh tế, khuyến khích mạnh mẽ hộ nông dân ngời có khả đầu t phát triển sản xuất kinh doanh nông nghiệp, công nghhiệp, dịch cụ nông thôn Trong lĩnh vực kinh tế, tính công khai thể tính công bằng, nh vậy, dân chủ lĩnh vực kinh tế trở thành động lực quan trọng đa đất nớc phát triển Cần khuyến khích ngời làm giàu hợp pháp, tích cực đẩy nhanh vận động xoá đói giảm nghèo, mặt khác cần ý lợi ích cá nhân, mối quan hệ hợp tác cá nhân cá nhân; cá nhân xã hội Trong phơng châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" lĩnh vực kinh tế đợc quần chúng quan tâm Thực quyền dân chủ kinh tế trở thành thớc đo quan trọng trình dân chủ hoá xã hội nói chung 47 * Trong lĩnh vực văn hóa, y tế lĩnh vực khác: Xem giáo dục quốc sách hàng đầu mà không động viên tham gia nhân dân trở thành thực Cần phải trì phát triển phong trào đoàn thể quần chúng tổ chức xã hội nông thôn trình dân chủ hóa đời sống xã hội, đặc biệt phong trào: Thanh niên lập nghiệp, tuổi trẻ giữ nớc, chơng trình đền ơn đáp nghĩa, uống nớc nhớ nguồnPhải làm cho ngời có quyền hởng thụ văn hoá, có trình độ để thởng thức văn hóa Tuy nhiên, không nên xã hội hoá mà lạm dụng lòng tốt nhân dân, bắt nhân dân đóng góp nhiều Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, xây dựng mối quan hệ xã hội lành mạnh, đẩy lùi tợng tiêu cực, tệ nạn xã hội, xây dựng sống văn minh, tiến bộ, ổn định Các giải pháp nhằm hoàn thiện thực "Quy chế dân chủ" xã Hồng Long hợp thành chỉnh thể, kết việc nghiên cứu sở qua lý luận "Quy chế dân chủ sở" nh thực tiễn xã Hồng Long thời gian qua Bởi vậy, không nên tuyệt đối hoá giải pháp Tất nhiên, việc vận dụng phù hợp với thời điểm lại đòi hỏi sáng tạo qua thực tế thẩm định thừa nhận Phải lấy kết phong trào cách mạng quần chúng làm thớc đo cho đắn giải pháp Những kiến nghị với Đảng Nhà nớc nhằm thực tốt "Quy chế dân chủ sở" Trong giai đoạn nay, để Quy chế dân chủ đợc thực nh mong muốn, xin có số kiến nghị nh sau: Một là: Đảng, Nhà nớc, cấp cần sớm sơ kết, tổng kết cách có hệ thống việc thực Quy chế dân chủ để nhanh chóng hoàn thiện nữa, phải đảm bảo cho Quy chế dân chủ phản ánh xu phát triển đất nớc, hợp lòng dân, có tính khả thi cao Hai là: Tăng cờng công tác tuyên truyền giáo dục, làm cho ngời, trớc hết Đảng, để cán đảng viên, tổ chức đảng, quyền cấp thông suốt nhận thức phơng thức thực Quy chế dân chủ Cần phải gắn vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị TW (lần2) với việc tự phê bình phê bình Đảng Thực nghiêm chỉnh sáng tạo Quy chế dân chủ lúc nhiệm vụ ngời đảng viên, để cán bộ, đảng viên thấm nhuần lời Bác dạy: "Mục đích chỉnh đốn Đảng dùi mài cán đảng viên thành chiến sĩ xứng đáng ngời đầy tớ nhân dân"11 Sự thông suốt nhận thức, tâm thực Quy chế dân chủ thể phẩm chất cán đảng viên, truyền cho nhân dân sức mạnh, đặc biệt 11 Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, t.7, tr.200 48 niềm tin dân Đảng, để từ họ thấy đợc trách nhiệm, quyền lợi việc thực Quy chế dân chủ Và nhân dân giác ngộ "khó trăm lần dân liệu xong" Thứ ba: Nhà nớc cần sớm ban hành pháp lệnh luật quyền làm chủ nhân dân để nâng cao tính pháp lý hiệu lực Quy chế dân chủ, để việc thực Quy chế dân chủ trở thành trách nhiệm tổ chức, ngời Và không cần có Ban đạo, công dân nhà chức trách thực Quy chế dân chủ nh hoạt động kinh tế - xã hội bình thờng Thứ t: Thực Quy chế dân chủ trách nhiệm toàn Đảng, Nhà nớc, cấp, ngành công dân Đây trình thay đổi từ nhận thức đến hành động, mức độ thành công tuỳ thuộc vào nghiệp đổi mới, nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Bởi vậy, thực Quy chế dân chủ thực có kết nghiệp cách mạng "vì nớc Việt Nam hoà bình, thống nhất, độc lập, dân chủ giàu mạnh", nh lời dặn dò Chủ tịch Hồ Chí Minh Với chủ trơng hợp lòng dân đợc thực tiễn kiểm nghiệm, đủ sở để tin vào tốt đẹp diễn đất nớc ta, trớc hết nông thôn, việc thực Quy chế dân chủ sở mang lại c - phần Kết luận Công đổi toàn diện Đảng ta khởi xớng Đại hội VI (1986), đến đạt đợc thành tựu to lớn quan trọng, có nội dung quan trọng không ngừng phát huy quyền làm chủ nhân dân thông qua hoàn thiện chế độ dân chủ đại diện tìm tòi hình thức dân chủ trực tiếp Trong điều kiện thực công đổi toàn diện theo định hớng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải có nhận thức dân chủ xã hội chủ nghĩa Các lĩnh vực trị, văn hoá, xã hội,đã có đổi cho phù hợp với vận hành chế kinh tế Những thay đổi diễn cấp, lĩnh vực, từ vĩ mô đến vi mô Quy chế dân chủ sở đời đợc thực phạm vi toàn quốc, bớc đột phá lộ trình mở rộng phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa 49 Sự nghiệp đổi đem lại đổi thay xã Hồng Long nói riêng nớc nói chung Quy chế dân chủ nh luồng gió khơi dậy tinh thần làm chủ nhân dân, hứa hẹn kết khả quan, làm thoả lòng mong mỏi quần chúng, tạo động lực to lớn cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, mà thực chất công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn Quy chế dân chủ sở đem lại giá trị dân chủ cho quần chúng nhân dân lĩnh vực, tạo động lực thúc đẩy công đổi vào chiều sâu Chế độ dân chủ đại diện đợc nhân dân trân trọng yêu cầu ngày đợc đổi mới, hoàn thiện để nâng cao chất lợng Dân chủ trực tiếp đợc mở rộng thu hút rộng rãi đóng góp trí tuệ, tiền tài,của nhân dân trình phát triển đất nớc nói chung xã Hồng Long nói riêng Nó khẳng định việc thực Quy chế dân chủ sở theo Chỉ thị 30 Bộ trị chủ trơng sáng suốt, phản ánh quy luật vận động lịch sử, thức đẩu trình đổi vào chiều sâu Trên bớc đờng tiến tới, xã Hồng Long gặp không khó khăn, trở ngại điều kiện chủ quan khách quan mang lại Nhng tin vấn đề tất yếu bị xoá bỏ, xã Hồng Long đợc thay đổi lên lĩnh vực kinh tế, trị, văn hoá, xã hội; khẳng định điều có sở nó, là, có lãnh đạo Đảng tiên phong giai cấp công nhân - Đảng cộng sản Việt Nam; Đảng lấy chủ nghĩa Mac- Lênin, t tởng Hồ Chí Minh làm tảng t tởng, kim nam cho hành động d- tài liệu tham khảo Đảng xã Hồng Long khoá XVI: Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 1995 - 2000 Đảng xã Hồng Long khoá XVII: Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2000 2005 50 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV Nxb Sự thật, Hà Nội, 1977 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Nxb Sự thật, Hà Nội, 1986 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Nxb Sự thật, Hà Nội, 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Sự thật, Hà Nội, 2001 Báo cáo sơ kết thực Quy chế dân chủ xã Hồng Long huyện Nam Đàn, năm 1998 - 2001 Báo cáo sơ kết thực Quy chế dân chủ xã Hồng Long huyện Nam Đàn, năm 2001 - 2004 10 Báo cáo tổng kết năm thực Quy chế dân chủ sở huyện Nam Đàn (từ năm 1998 - 2003) 11 Ban dân vận Trung ơng "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra vấn đề xây dựng Quy chế dân chủ sở", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2000 12 C.Mac - Ăngghen, "Tuyên ngôn Đảng Cộng sản", Nxb Sự thật, Hà Nội, 1986 13 C.Mac - Ăngghen, Tuyển tập, tập Nxb Sự thật, Hà Nội, 1984 14 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 10, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1989 15 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 12, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1989 16 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1989 17 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 8, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1989 18 Hồ Chí Minhm, Toàn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1989 19 PGS TS Dơng Xuân Ngọc (chủ biên): Quy chế thực dân chủ cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn 20 Tạp chí cộng sản số 8, 10, 11, 12, tháng5, 7, 8, 9/2003 21 Tạp chí cộng sản số 8, 5/2002 22 V.I.Lênin, Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, năm 1977 23 V.I.Lênin, Toàn tập, tập 35, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, năm 1978 24 V.I.Lênin: Toàn tập, tập 20, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, năm 1978 25 V.I.Lênin: Toàn tập, tập 43, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, năm 1977 26 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Nam Đàn khoá XXIII (2001 - 2005) 51 52 [...]... tiêu cực vào việc thực hiện và phát huy dân chủ ở xã Hồng Long trong thời gian qua chơng II Những quan điểm cơ bản và giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện có hiệu quả Quy chế dân chủ ở xã Hồng Long, huyện Nam Đàn trong thời gian tới 1 Những quan điểm cơ bản Quy chế thực hiện dân chủ ở xã Hồng Long nói riêng và cả nớc nói chung đợc đón nhận, thực hiện và đã thu đợc những kết quả đáng khích lệ Thực tiễn... ngừng mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Sở dĩ vấn đề dân chủ ở cơ sở có sức lôi cuốn mạnh mẽ sự hởng ứng của nhân dân, sự tham gia nghiên cứu của các nhà khoa học, bởi trên thực tế việc giải quy t thành công dân chủ ở cơ sở sẽ quy t định đến nhiều mặt của quá trình mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, thể hiện bản chất của chế độ mới Mở rộng dân chủ ở cơ sở vừa đem lại những quy n lợi dân chủ thiết... hành và thực hiện quy chế dân chủ ở xã" Ngày 15-5-1998, Thủ tớng Chính phủ đã ban hành chỉ thị số 22/CTTTG về việc "Triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở xã" Ngày 19-6-1998, Thủ tớng Chính phủ ban hành chỉ thị số 24/CT-TTG về việc "Xây dựng và thực hiện hơng ớc, quy ớc của làng, bản, thôn, ấp, cụm dân c" 2 Tình hình thực hiện Quy chế dân chủ ở xã Hồng Long (huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An) trong giai đoạn. .. hành quy chế thực hiện dân chủ ở xã" Sự ra đời Quy chế dân chủ ở cơ sở là kết quả của quá trình khảo sát tình hình, tổng kết thực tiễn, trăn trở, suy nghĩ, tìm tòi khá công phu của Đảng và Nhà nớc, nhằm đáp ứng đòi hỏi hết sức bức thiết của cuộc sống Do đó, hiểu biết đầy đủ, đúng đắn bản chất vấn đề dân chủ, dân chủ ở cơ sở; thực trạng vấn đề dân chủ ở cơ sở hiện nay là những vấn đề cần thiết để thực hiện. .. tựu lớn lao nh hiện nay Mặc dù hiện nay còn không ít hiện tợng mất dân chủ, hiện tợng cán bộ vi phạm quy n làm chủ của nhân dân, nhng đây là thực tế khó tránh khỏi trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Và chính đây là một trong những lý do khiến chúng ta phải xây dựng và thực hiện "Quy chế dân chủ ở cơ sở" "Quy chế dân chủ ở cơ sở" nhằm phát huy quy n làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân, động viên... đợc thực hiện ở khâu này và cũng qua chính quy n cơ sở mà Trung ơng có những điều chỉnh trong quản lý vĩ mô và hoạch định chính sánh kinh tế - xã hội Lòng tin của nhân dân và hệ thống chính trị trớc hết biểu thị ở cấp cơ sở Vì vậy, dân chủ ở cơ sở có ý nghĩa quy t định đến mức độ, phạm vi và quy mô của quá trình mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Chính vì vậy, xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở. .. thì ở đó vấn đề đợc hiểu đúng và thực thi tốt 2.2 Tình hình triển khai thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở ở xã Hồng Long 2.2.1 Kết quả điều tra khảo sát tình hình thực hiện Quy chế dân chủ ở xã Hồng Long, huyện Nam Đàn Có thể nói, thực hiện Quy chế dân chủ ở xã có tính đặc thù, vì đây là cấp cuối cùng của hệ thống hành chính 4 cấp, có sự tập trung đầy đủ các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội,... tâm tới quy chế dân chủ ở cơ sở Quá trình ban hành và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở đã đợc sự đồng tình, hởng ứng của đông đảo ngời dân trong xã, điều này đợc thể hiện ở kết quả khảo sát, với 65,5% ngời dân ở xã đợc hỏi trả lời rằng họ "quan tâm nhiều" tới Quy chế, chỉ có 11,8% số ngời trả lời là "không quan tâm" Nhng họ quan tâm đến Quy chế vì lý do gì? Rõ ràng là, họ quan tâm tới quy chế không... phát huy dân chủ ở nông thôn là việc ngày 18 - 2 - 1998, Bộ Chính trị BCHTW Đảng (khoá VIII) ra chỉ thị số 30/CT-TW "Về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở" và ngày 11 - 5 - 1998, Chính phủ ra Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ban hành "Quy chế thực hiện dân chủ ở xã" Trong các loại hình cơ sở hiện nay (xã, phờng, cơ quan trờng học, bệnh viện, doanh nghiệp, đơn vị quân đội ) thì cơ sở xã (phờng, thị... đoạn từ 1999 đến nay 2.1 Nhận thức của lãnh đạo và nhân dân xã Hồng Long về vấn đề dân chủ Thực hiện dân chủ là vấn đề hết sức quan trọng trong công cuộc đổi mới của nớc ta Quán triệt sâu sắc việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, trong những năm qua Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể xã Hồng Long đã vận dụng sáng tạo với phơng châm "Dân biết dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chỉ ... hình thực quy chế dân chủ sở xã Hồng Long, huyện Nam Đàn năm gần Nhận thức chung dân chủ xã hội chủ nghĩa Quy chế dân chủ sở 1.1 Đặc điểm dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dân chủ xã hội chủ nghĩa... chung dân chủ xã hội chủ nghĩa Quy chế dân chủ sở Tình hình thực Quy chế dân chủ xã Hồng Long, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn từ 1999 đến Nguyên nhân thực trạng Chơng II: Những quan điểm giải. .. thực Quy chế dân chủ xã Hồng Long huyện Nam Đàn, năm 1998 - 2001 Báo cáo sơ kết thực Quy chế dân chủ xã Hồng Long huyện Nam Đàn, năm 2001 - 2004 10 Báo cáo tổng kết năm thực Quy chế dân chủ sở huyện