Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 2 MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CÔNG MỚI TẠI CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN 2 1.1. Quản trị công mới. 2 1.2. Một số đặc trưng của mô hình quản trị công mới 2 1.2.1. Hiệu quả hoạt động quản lý 2 1.2.2. Phi quy chế hóa 2 1.2.3. Phi tập trung hóa 3 1.2.4. Áp dụng một số yếu tố của cơ chế thị trường 4 1.2.5. Gắn bó với chính trị, với chính phủ, nhà nước và nền hành chính nhà nước 4 1.2.6. Tư nhân hóa một phần các hoạt động của nhà nước trên cơ sở thực hiện được các mục tiêu và pháp luật nhà nước, đặc biệt là các dịch vụ công. 5 1.2.7. Hành chính công không tách khỏi hành chính tư và vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào thực tiễn hoạt động của mình 5 1.2.8. Xu hướng quốc tế hóa 5 1.2.9. Hiện đại hóa nền hành chính 6 1.3. Các nội dung cấu thành quản trị công mới 6 1.3.1. Tính chuyên nghiệp của các nhà quản lý và của nền hành chính 6 1.3.2. Quan niệm về các giá trị cần hướng tới của một nền hành chính hiện đại. 7 1.3.3. Mô hình tổ chức quản trị phẳng hơn 7 1.3.4. Đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ 8 1.3.5. Tiêu chuẩn hòa chất lượng dịch vụ công 9 1.3.6. Cạnh tranh và áp dụng các kỹ thuật quản lý của khu vực tư 11 1.3.7. Lý thuyết phi tập trung hóa 12 1.3.8. Phi quy chế hóa 12 1.4. Những ưu điểm và hạn chế của quản trị công mới 13 1.4.1. Ưu điểm của quản trị công mới 13 1.4.2. Những hạn chế của quản trị công mới 17 1.5. Những thành tựu của quản trị công mới ở các nước phát triển 18 1.5.1. Anh New Zealand 18 1.5.2. Cộng hòa liên bang Đức 20 1.5.3. Nhật Bản 22 1.5.4. Hoa kỳ 22 CHƯƠNG 2 25 LIÊN HỆ THỰC TẾ VIỆT NAM 25 2.1. Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 25 2.1.1. Nội dung 25 2.1.2. Những kết quả đạt được. 26 2.1.3. Những bất cập, hạn chế còn tồn tại 27 2.2. Đề xuất kiến nghị 30 KẾT LUẬN 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 LỜI NÓI ĐẦU Vào thập niên 80 và những năm đầu những năm 90 của thê kỷ XX, rất nhiều quốc gia trên thế giới đặt vấn đề xem xét lại khu vực công về quy mô và khả năng điều hành sự phát triển của đất nước, đặc biệt một số nước như Anh, Mỹ. Các cuộc cải cách lớn trong khu vực công diễn ra. Tác động của các cuộc cải cách này không chỉ là những thay đổi lớn đơn thuần mà đó chính là những thay đổi trong nhận thức của xã hội về vai trò của khu vực công và cách thức điều hành. Cách tiếp cận hướng đến kết quả đầu ra, hiệu quả quản lý, phân cấp, phân quyền, áp dụng các yếu tố của thị trường vào nền hành chính trở thành một xu thế lớn của các nền hành chính ở các nước phát triển. Những thay đổi lớn này chính là sự dịch chuyển từ mô hình hành chính công sang mô hình quản trị công mới. Tại Việt Nam, cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế xã hội, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, nền công vụ đã từng bước được đổi mới. Xu hướng hội nhập, dân chủ hóa mọi mặt đời sống nhà nước và xã hội, mục tiêu xây dụng nhà nước xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân đã đặt ra yêu cầu cần nhìn nhận lại vai trò của nhà nước và bản chất của hoạt động hành chính. Bộ máy hành chính phải trở thành các cơ quan xã hội, từ bỏ địa vị cai trị để hình thành các thiết chế phục vụ xã hội, phục vụ nhân dân. Việc cán bộ, công chức phục vụ cho những lợi ích hợp pháp của nhân dân cũng là vì nhân dân chính là những người đóng thuế nuôi dưỡng bộ máy đó. Với cách nhìn nhận như vậy thì nhân dân là khách hàng của nền hành chính, họ là người đánh giá khách quan và công tâm nhất về sự phục vụ của nhà nước, của bộ máy hành chính. Những đổi mới trong nền công vụ của nước ta trong những năm qua đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên các phương diện, góp phần vào sự phát triển chung của đất nước. Tuy nhiên nền hành chính của nước ta nhìn chung vẫn còn nhiều dấu ấn của hành chính công truyền thống, mô hình quản trị công mới chưa được thể hiện rõ trong các hoạt động công vụ. Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi nền hành chính cần sự chuyển đổi mạnh mẽ, vận động theo mô hình quản trị công mới. CHƯƠNG 1 MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CÔNG MỚI TẠI CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN 1.1. Quản trị công mới. Quản trị công mới với ý nghĩa là lý thuyết về mô hình hành chính công theo các tiêu hiện đại, chủ động, năng động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý và dịch vụ tối đa trong các điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ và những mối quan hệ quốc tế ngày càng phụ thuộc chặc chẽ lẫn nhau. Về bản chất, Quản trị công mới là một cách tiếp cận mới đối với hành chính công truyền thống. Mục tiêu chính của quản trị công là nâng cao chất lượng của hoạt động quản lý nhà nước, hướng tới xây dựng một nền hành chính năng động, linh hoạt trong điều hành, giám sát và quản lý các chủ thể khác nhau của xã hội nhằm phục vụ tốt hơn các quyền và lợi ích của khu vực công cộng. 1.2. Một số đặc trưng của mô hình quản trị công mới 1.2.1. Hiệu quả hoạt động quản lý Trong mô hình quản trị công mới, vai trò của khoa học quản lý và các nhà quản lý nhất là các nhà quản lý theo lối quản trị doanh nghiệp được đề cao và chính nó là yếu tố quyết định việc đạt được mục tiêu của quản lý. Nếu trong mô hình hành chính truyền thống, các nhà hành chính chủ yếu là làm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh và làm theo các quy tắc có sẵn thì ngày nay với tư cách là nhà quản lý, họ phải tính toán, dự toán, sáng tạo, năng động để đạt được mục tiêu. Vì mục tiêu phải đạt là hiệu quả của hoạt động quản lý, các nhà hành chính bên cạnh việc quan tâm đến chu trình, phương pháp mà còn quan tâm đến mục đích có đạt được không, cụ thể là hiệu quả được lượng hóa, đánh giá bằng các chỉ tiêu đánh giá dựa trên so sánh kết quảchi phí. 1.2.2. Phi quy chế hóa Cách tiếp cận quản trị công mới không đòi hỏi những quy định chặt chẽ như một mạng lưới dày đặc trong nền hành chính công truyền thống yêu cầu công chức phải tuân thủ một cách cứng nhắc và nghiêm ngặt mà thay vào đó là cơ chế mềm dẻo linh hoạt hơn, dễ thích nghi với tình hình kinh tế, chính trị xã hội mới. Người công chức không nhất thiết phải làm công ăn lương suốt đời mà họ có thể làm hợp đồng toàn phần hoặc nữa thời gian, miễn là họ phải đạt được mục tiêu của tổ chức đặt ra khi làm việc. Người công dân không còn là người thụ động cầu xin dịch vụ của nhà nước mà trở thành các khách hàng sử dụng dịch vụ, có quyền được đòi hỏi phục vụ. Phi quy chế hóa được thực hiện bằng cách đơn giản hóa các thể chế, các quy định, thủ tục của chính phủ vì chúng trở nên quá nặng nề, phức tạp đên nỗi người dân không thể hiểu nổi và thậm chí cả các cơ quan hành chính nhà nước cũng khó áp dụng. Từ đó đặt ra yêu cầu phải cải cách thể chế theo hướng: Đơn giản hóa các thủ tục hành chính để giải quyết các vấn đề hành chính nhanh hơn và đỡ tốn kém hơn; Một hệ thống lập quy ít phức tạp tạo ra một chế độ công vụ đa dạng hơn, tạo điều kiện cho các cấp địa phương phát huy sáng kiến và phát triển các dịch vụ theo yêu cầu cá nhân. Nhưng đồng thời nó cũng có mặt trái là dẫn đến những đối xử khác nhau giữa các công dân, tạo ra nguy cơ phân phối không đồng đều các loại hình dịch vụ trong dân chúng và giữa các vùng miền khác nhau; Một hệ thống chính sách bao gồm các quy định đơn giản hơn và với số lượng ít hơn sẽ tăng tự do cá nhân cho công dân, thúc đẩy sự phát triển kinh tế cho các công ty. Nhất là với các công ty kinh doanh, việc đơn giản hóa các thủ tục rườm rà là giúp tăng tính cạnh tranh của họ. 1.2.3. Phi tập trung hóa Vấn đề này được thể hiện dưới những hình thức khác nhau, ở những mức độ khác nhau nhưng xu hướng chung là chính phủ trung ương giao quyền hạn, trách nhiệm, thẩm quyền nhiều hơn cho các đơn vị chính quyền địa phương (phân quyền lãnh thổ) hay cho các bộ, các đơn vị tổ chức bên dưới (phân quyền chức năng) trong việc chủ động quản lý các nguồn lực được phân bổ trong phạm vi thẩm quyền, đồng thời đề cao mối quan hệ giữa chính phủ với các bộ phận hoạch định chính sách, giữa cấp hoạch định chính sách với cấp thi hành. Sự “độc lập” ngày càng cao giữa chính phủ và các cấp chính quyền địa phương trở thành pháp nhân công quyền đi liền với sự cũng cố mạnh mẽ vai trò trung tâm của chính phủ và thủ tướng tạo ra những chính sách và phương pháp quản lý năng động thích ứng với môi trường luôn luôn biến động. Phân quyền trong cải cách hành chính nhằm đạt được năm mục đích sau: Tăng cường hoạch định chính sách ở cấp hành chính trung ương bằng cách giảm bớt các hoạt động có tính chất tác nghiệp; Phát huy tính chủ động sáng tạo của chính quyền địa phương làm cho nền hành chính sát và phù hợp hơn với đặc điểm kinh tế xã hội địa phương; Phát triển dịch vu đa dạng hơn theo hướng người tiêu dùng là khách hàng, làm cho dịch vụ công có hiệu quả cao; Phát triển nền dân chủ, tăng cường sự tham gia của công dân trong nền hành chính công; Thúc đẩy sự công bằng, trách nhiệm giải trình giúp cho công dân dễ dàng giám sát hoạt động của các nhà chức trách. 1.2.4. Áp dụng một số yếu tố của cơ chế thị trường Áp dụng các yếu tố của cơ chế thị trường như cạnh tranh, đấu thầu, tính hiệu quả, lượng hóa, so sánh kết quảchi phí, công dân là “khách hàng” của nền hành chính, làm cho nền hành chính trở nên năng động, đa dạng, phong phú, thoát khỏi vỏ ốc quan liêu truyền thống của bộ máy thư lại cũ. 1.2.5. Gắn bó với chính trị, với chính phủ, nhà nước và nền hành chính nhà nước Đội ngũ cán bộ công chức hành chính, đặc biệt là các cán bộ quản lý cao cấp, không phải là những người trung lập về chính trị, không còn hoàn toàn là “chính trị ra đi, hành chính ở lại”. Họ tham dự vào quá trình xác lập đường lối, chính sách. Bản thân họ là những người được rèn luyện chính trị, tham gia công tác chính trị và làm công tác chính trị và hành chính trong bộ máy hành pháp vào nền hành chính nhà nước và do đó có thể xem họ là chiếc cầu nối giữa quyền lực chính trị với nền hành chính quốc gia. 1.2.6. Tư nhân hóa một phần các hoạt động của nhà nước trên cơ sở thực hiện được các mục tiêu và pháp luật nhà nước, đặc biệt là các dịch vụ công. Xu hướng này bắt đầu tại Vương quốc Anh từ khi bà Margaret Thatcher lên nắm quyền vào năm 1979 và sau đó lan rộng ra nhiều quốc gia trên thế giới. Tư nhân hóa không chỉ là con đường nâng cao hiệu quả mà còn vì bản thân chính phủ đã có quá nhiều chức năng, nếu không tư nhân hóa thì không thể đáp ứng nhanh chóng được các yêu cầu ngày càng tăng của công dân. Theo quan niệm của các nhà nghiên cứu, tư nhân hóa không chỉ đơn thuần là bán đi các tài sản của nhà nước, chuyển sở hữu công thành sở hữu tư mà bao hàm rất nhiều hình thức, trong đó kể cả các hình thức như đấu thầu, làm hợp đồng phụ, cho thuê hay cổ phần hóa các doanh nghiệp và tập đoàn hóa các công ty để nâng cao tính cạnh tranh. Ngoài ra, một ý nghĩa quan trọng khác của tư nhân hóa là thu hút được đông đảo các thành phần xã hội, nhất là khu vực tư nhân, các công dân và các tổ chức phi chính phủ, tham gia vào hoạt động của nền hành chính công. Trong một chừng mực nào đó tư nhân hóa có thể coi là một phần của xã hội hóa. Mức độ, phạm vi tư nhân hóa và xã hội hóa ở các nước khác nhau, tùy thuộc vào hoàn cảnh của mỗi nước và xu hướng chính trị của đảng cầm quyền và chính phủ đương thời. 1.2.7. Hành chính công không tách khỏi hành chính tư và vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào thực tiễn hoạt động của mình Tuy phân biệt rõ và không biến hành chính công thành tổ chức quản lý tư nhân theo cơ chế thị trường, song trong xã hội hiện đại và nền kinh tế thị trường, nền hành chính công có thể và đã vận dụng nhiều phương pháp quản lý của các doanh nghiệp tư nhân, nhất là phương pháp quản lý hiện đại. Đó cũng là đòi hỏi khách quan của hiệu quả, chất lượng và sự linh hoạt trong đáp ứng các dịch vụ cho yêu cầu ngày càng tăng của công dân cả về số lượng và chất lượng. 1.2.8. Xu hướng quốc tế hóa Sự quốc tế hóa đời sống kinh tế xã hội cũng ảnh hưởng đến nền hành chính công. Các nước phải điều chỉnh nhiều quy định pháp luật theo pháp luật và thông lệ quốc tế đối với các vấn đề mang tính toàn cầu, đặc biệt là những vấn đề xã hội. Nền hành chính phát triển là nền hành chính hướng đến gánh vác những nghĩa vụ chung của nhân loại. Nói cách khác, nền hành chính công trong quản trị công mới là nền hành chính công mở, không chỉ quản lý tốt trong nước mà còn hướng đến thực hiện các trách nhiệm của quốc gia. 1.2.9. Hiện đại hóa nền hành chính Quản trị công mới hướng đến việc áp dụng các công nghệ hiện đại vào quản lý, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động, kịp thời đáp ứng các yêu cầu của công dân và tổ chức. Các công nghệ áp dụng vào nền hành chính công không chỉ là các phương tiện khoa học kỹ thuật mà quan trọng hơn là các phương pháp quản lý hiện đại. 1.3. Các nội dung cấu thành quản trị công mới Quản trị công mới với ý nghĩa là lý thuyết về mô hình hành chính công theo các tiêu chí hiện đại, chủ động, năng động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý và dịch vụ tối đa trong các điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ và những mối quan hệ quốc tế ngày càng phụ thuộc chặt chẽ lẫn nhau. Quản trị công mới gắn liền với các yếu tố quản lý và những yếu tố liên quan đến thị trường, sự cạnh tranh và kỹ thuật quản lý của khu vực tư. Việc phân định các yêu tố cấu thành quản trị công mới thực tế không đơn giản và các nhà nghiên cứu có những hướng tiếp cận riêng và các yếu tố cấu thành quản trị công mới được bổ sung theo tiến trình phát triển của lý thuyết này. Trên cơ sở khái quát các nghiên cứu về quản trị công mới, chúng ta có thể chỉ ra những yếu tố cơ bản nhất của quản trị công mới. 1.3.1. Tính chuyên nghiệp của các nhà quản lý và của nền hành chính Yêu cầu về tính chuyên nghiệp của các nhà quản lý và rộng hơn của nền hành chính là yếu tố quan trọng trọng lý thuyết quản trị công mới. Thực ra tính chuyên nghiệp của công chức đã được đề cập trong mô hình hành chính truyền thống. Tuy nhiên, trong quản trị công mới, tính chuyên nghiệp này được thể hiện một cách toàn diện hơn. Tính chuyên nghiệp của các nhà quản lý thể hiện ở năng lực xây dựng, hoạch định chính sách, năng lực ra quyết định, năng lực tổ chức công việc khoa học. Một nền hành chính chuyên nghiệp là một nền hành chính có những quyết sách, hành động đúng với yêu cầu thực tiễn. Nền hành chính chuyên nghiệp là nên hành chính định hướng phục vụ, phục vụ cho lợi ích công và cho quá trình phát triển. Mặt khác, nền hành chính chuyên nghiệp sẽ tập trung hoàn thành những nhiệm vụ đúng với vai trò của mình, người lái thuyền chứ không phải chèo thuyền. 1.3.2. Quan niệm về các giá trị cần hướng tới của một nền hành chính hiện đại. Định hướng giá trị chung của nền công vụ có thể xem là một yếu tố quan trọng trong tổ chức quản lý. Mô hình hành chính truyền thống, hành chính quan liêu dựa trên những giá trị cụ thể về hiệu lực, sự tuân thủ về thủ tục thì quản trị công mới hướng tới những giá trị mới. Các giá trị mà quản trị công mới hướng tới được khái quát ở các giá trị cơ bản: Tính hiệu quả, sự chuyên nghiệp trong quản lý, kết quả đầu ra, chất lượng, định hướng phục vụ công dân – khách hàng, quan hệ thị trường, các cam kết về chất lượng dịch vụ…Có thể nói hệ thống những giá trị chung mà một nền hành chính hiện đại cần hướng tới là cơ sở để tư duy lại, nhận thức lại về tổ chức và hoạt động của nền hành chính công trên thế giới. Nỗ lực cải cách hành chính ở các quốc gia trên thế giới hiện này thực tế cũng đang hướng đến hiện thực hóa các giá trị mà quản trị công mới đã xác định, để hướng tới một nền hành chính phục vụ, đáp ứng yêu cầu ngày càng đa dạng của công dân và quan trọng là thúc đẩy sự phát triển của quốc gia trong bối cảng toàn cầu hóa. 1.3.3. Mô hình tổ chức quản trị phẳng hơn Mô hình hành chính quan liêu với quá nhiều thứ bậc đã trở thành gánh nặng cho quá trình hoạt động của nền hành chính. Bản thân các chính sách khi được xây dựng và ban hành đã có những độ trễ nhất định về nhận thức, về thời gian triển khai và sự vận động không ngừng cả các yếu tố kinh tế xã hội. Chính vì vậy, tháp phân tầng quá cao của mô hình hành chính công truyền thống cần được thay đổi. Với mục tiêu xây dựng một mô hình quản trị năng động, thích ứng với sự thay đổi của nền kinh tế thị trường và xu hướng quốc tế hóa, khu vực hóa, quản trị công mới định hướng đến việc xây dựng tổ chức bộ máy hành chính công giảm bớt những tầng nấc trung gian bằng việc cần phân công lại quyền lực giữa cấp trên và cấp dưới, giữa trung ương và địa phương. Việc giảm bớt các tầng nấc trung gian được thục hiện bằng quá trình tổ chức lại thẩm quyền quản lý hành chính, xác định rõ những thẩm quyền nào cần được trao cho cơ quan ở trung ương và thẩm quyền nào cần trao cho cơ quan ở địa phương. Tư duy quản trị công mới chỉ rõ trung ương chỉ làm những vấn đề mang tính vĩ mô, chiến lược liên quan đến những biến số lớn của quốc gia còn chính quyền địa phương cần thể hiện rõ năng lực thực hành, đưa chính sách vào thực tiễn. 1.3.4. Đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ Đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ là thể hiện tập trung quan điểm về đánh giá kết quả đầu ra của nền hành chính công. Nếu hành chính công truyền thống tập trung vào yếu tố đầu vào và quá trình thủ tục thì quản trị công mới hướng tới đánh giá kết quả đầu ra. Việc đánh giá hiệu quả thực tế không đơn giản như quan niệm lượng hóa chi phíkết quả bởi tính đa dạng của hoạt động hành chính và mức độ ảnh hưởng của các quyết định hành chính, hành vi hành chính không thể dễ dàng tính toán bởi có thể những điều này có thể ảnh hưởng lâu dài. Chính vì vậy, quản trị công mới cho rằng cần phải đánh giá theo các tiêu chí tĩnh và các tiêu chí động nghĩa là nhìn vấn đề dưới góc độ phát triển. Các tiêu chuẩn thực thi cảu nền công vụ được các nhà nghiên cứu xem xét một cách toàn diện từ nhiều góc độ trong đó đặt biệt chú ý đến khía cạnh hiệu quả, sự hài lòng của khách hàng (công dân, tổ chức) và tính không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng của nên công vụ. Đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ có nhiều ý nghĩa và thực sự là bước đột phá trong tổ chức nền hành chính công. Những quan niệm định tính về chất lượng hoạt động của nền hành chính là chưa đủ và không thể coi là công cụ để kiểm soát hoạt động của các cơ quan hành chính. Thực tế sự khủng hoảng của mô hình hành chính công truyền thống chính là ở chỗ do không đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ nên để kiểm soát người ta có xu hướng lập ra nhiều cơ quan giám sát, kiểm soát dẫn đến sự cồng kềnh và kém hiệu quả. Việc xây dựng các tiêu chuẩn thực thi công vụ và đánh giá hiệu quả công vụ tạo ra hiệu ứng tích cực đối với hoạt động của nền hành chính. Các tiêu chuẩn bản thân nó là một cái đích để các cơ quan hành chính nhà nước hướng tới ít nhất là đáp ứng đúng hoặc cao hơn. Mặt khác, điều này có ý nghĩa quan trọng đó chính là cơ sở để cơ quan cấp trên và các chủ thể giám sát, đánh giá về hoạt động của cơ quan hành chính và nền hành chính. Những tiêu chuẩn này góp phần nâng cao trách nhiệm giải trình của nền hành chính. Nền hành chỉ phải thể hiện những chi phí của mình là hợp lý và được thể hiện những kết quả tính cực. Người dân từ các tiêu chuẩn công vụ có thể yêu cầu các cơ quan hành chính nhà nước bảo đảm thực hiện đúng chức trách, cam kết về chất lượng của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC BÀI TẬP CÁ NHÂN MÔN QUẢN TRỊ CÔNG ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CƠNG MỚI Ở MỘT SỐ NƯỚC PHÁT TRIỂN VÀ LIÊN HỆ TÌNH HÌNH THỰC TẾ TẠI VIỆT NAM Giảng viên : TS NGUYỄN QUANG TRUNG Lớp : ME07B Học viên : NGUYỄN MINH TRƯỞNG MSSV : ME07B060 TP.HỒ CHÍ MINH- 11/2015 MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CƠNG MỚI TẠI CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN 1.3.1.Tính chuyên nghiệp nhà quản lý hành 1.3.2.Quan niệm giá trị cần hướng tới hành đại 1.3.3.Mơ hình tổ chức quản trị phẳng 1.3.4.Đánh giá hiệu thực thi tiêu chuẩn thực thi công vụ 1.3.5.Tiêu chuẩn hịa chất lượng dịch vụ cơng .9 1.3.6.Cạnh tranh áp dụng kỹ thuật quản lý khu vực tư .11 1.3.7.Lý thuyết phi tập trung hóa .12 1.3.8.Phi quy chế hóa 12 1.4.1.Ưu điểm quản trị công 13 1.4.2.Những hạn chế quản trị công .17 CHƯƠNG .25 LIÊN HỆ THỰC TẾ VIỆT NAM 25 2.1.Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 25 2.1.1.Nội dung 25 2.1.2.Những kết đạt 26 2.1.3.Những bất cập, hạn chế tồn 27 2.2.Đề xuất- kiến nghị 30 KẾT LUẬN 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 LỜI NÓI ĐẦU Vào thập niên 80 năm đầu năm 90 thê kỷ XX, nhiều quốc gia giới đặt vấn đề xem xét lại khu vực công quy mô khả điều hành phát triển đất nước, đặc biệt số nước Anh, Mỹ Các cải cách lớn khu vực công diễn Tác động cải cách không thay đổi lớn đơn mà thay đổi nhận thức xã hội vai trò khu vực công cách thức điều hành Cách tiếp cận hướng đến kết đầu ra, hiệu quản lý, phân cấp, phân quyền, áp dụng yếu tố thị trường vào hành trở thành xu lớn hành nước phát triển Những thay đổi lớn dịch chuyển từ mơ hình hành cơng sang mơ hình quản trị cơng Tại Việt Nam, với phát triển đời sống kinh tế - xã hội, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, công vụ bước đổi Xu hướng hội nhập, dân chủ hóa mặt đời sống nhà nước xã hội, mục tiêu xây dụng nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân đặt yêu cầu cần nhìn nhận lại vai trị nhà nước chất hoạt động hành Bộ máy hành phải trở thành quan xã hội, từ bỏ địa vị cai trị để hình thành thiết chế phục vụ xã hội, phục vụ nhân dân Việc cán bộ, cơng chức phục vụ cho lợi ích hợp pháp nhân dân nhân dân người đóng thuế ni dưỡng máy Với cách nhìn nhận nhân dân khách hàng hành chính, họ người đánh giá khách quan công tâm phục vụ nhà nước, máy hành Những đổi công vụ nước ta năm qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phương diện, góp phần vào phát triển chung đất nước Tuy nhiên hành nước ta nhìn chung cịn nhiều dấu ấn hành cơng truyền thống, mơ hình quản trị cơng chưa thể rõ hoạt động công vụ Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi hành cần chuyển đổi mạnh mẽ, vận động theo mơ hình quản trị cơng CHƯƠNG MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CƠNG MỚI TẠI CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN 1.1 Quản trị công Quản trị công với ý nghĩa lý thuyết mơ hình hành công theo tiêu đại, chủ động, động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý dịch vụ tối đa điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ mối quan hệ quốc tế ngày phụ thuộc chặc chẽ lẫn Về chất, Quản trị công cách tiếp cận hành cơng truyền thống Mục tiêu quản trị công nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước, hướng tới xây dựng hành động, linh hoạt điều hành, giám sát quản lý chủ thể khác xã hội nhằm phục vụ tốt quyền lợi ích khu vực cơng cộng 1.2 Một số đặc trưng mơ hình quản trị cơng 1.2.1 Hiệu hoạt động quản lý Trong mơ hình quản trị cơng mới, vai trị khoa học quản lý nhà quản lý nhà quản lý theo lối quản trị doanh nghiệp đề cao yếu tố định việc đạt mục tiêu quản lý Nếu mơ hình hành truyền thống, nhà hành chủ yếu làm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh làm theo quy tắc có sẵn ngày với tư cách nhà quản lý, họ phải tính tốn, dự toán, sáng tạo, động để đạt mục tiêu Vì mục tiêu phải đạt hiệu hoạt động quản lý, nhà hành bên cạnh việc quan tâm đến chu trình, phương pháp mà cịn quan tâm đến mục đích có đạt khơng, cụ thể hiệu lượng hóa, đánh giá tiêu đánh giá dựa so sánh kết quả/chi phí 1.2.2 Phi quy chế hóa Cách tiếp cận quản trị cơng khơng địi hỏi quy định chặt chẽ mạng lưới dày đặc hành cơng truyền thống u cầu cơng chức phải tuân thủ cách cứng nhắc nghiêm ngặt mà thay vào chế mềm dẻo linh hoạt hơn, dễ thích nghi với tình hình kinh tế, trị xã hội Người cơng chức khơng thiết phải làm công ăn lương suốt đời mà họ làm hợp đồng tồn phần thời gian, miễn họ phải đạt mục tiêu tổ chức đặt làm việc Người công dân khơng cịn người thụ động cầu xin dịch vụ nhà nước mà trở thành khách hàng sử dụng dịch vụ, có quyền địi hỏi phục vụ Phi quy chế hóa thực cách đơn giản hóa thể chế, quy định, thủ tục phủ chúng trở nên q nặng nề, phức tạp đên nỗi người dân hiểu chí quan hành nhà nước khó áp dụng Từ đặt yêu cầu phải cải cách thể chế theo hướng: Đơn giản hóa thủ tục hành để giải vấn đề hành nhanh đỡ tốn hơn; Một hệ thống lập quy phức tạp tạo chế độ công vụ đa dạng hơn, tạo điều kiện cho cấp địa phương phát huy sáng kiến phát triển dịch vụ theo yêu cầu cá nhân Nhưng đồng thời có mặt trái dẫn đến đối xử khác công dân, tạo nguy phân phối không đồng loại hình dịch vụ dân chúng vùng miền khác nhau; Một hệ thống sách bao gồm quy định đơn giản với số lượng tăng tự cá nhân cho công dân, thúc đẩy phát triển kinh tế cho công ty Nhất với công ty kinh doanh, việc đơn giản hóa thủ tục rườm rà giúp tăng tính cạnh tranh họ 1.2.3 Phi tập trung hóa Vấn đề thể hình thức khác nhau, mức độ khác xu hướng chung phủ trung ương giao quyền hạn, trách nhiệm, thẩm quyền nhiều cho đơn vị quyền địa phương (phân quyền lãnh thổ) hay cho bộ, đơn vị tổ chức bên (phân quyền chức năng) việc chủ động quản lý nguồn lực phân bổ phạm vi thẩm quyền, đồng thời đề cao mối quan hệ phủ với phận hoạch định sách, cấp hoạch định sách với cấp thi hành Sự “độc lập” ngày cao phủ cấp quyền địa phương trở thành pháp nhân công quyền liền với cố mạnh mẽ vai trị trung tâm phủ thủ tướng tạo sách phương pháp quản lý động thích ứng với mơi trường luôn biến động Phân quyền cải cách hành nhằm đạt năm mục đích sau: - Tăng cường hoạch định sách cấp hành trung ương cách giảm bớt hoạt động có tính chất tác nghiệp; - Phát huy tính chủ động sáng tạo quyền địa phương làm cho hành sát phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương; - Phát triển dịch vu đa dạng theo hướng người tiêu dùng khách hàng, làm cho dịch vụ cơng có hiệu cao; - Phát triển dân chủ, tăng cường tham gia cơng dân hành công; - Thúc đẩy công bằng, trách nhiệm giải trình giúp cho cơng dân dễ dàng giám sát hoạt động nhà chức trách 1.2.4 Áp dụng số yếu tố chế thị trường Áp dụng yếu tố chế thị trường cạnh tranh, đấu thầu, tính hiệu quả, lượng hóa, so sánh kết quả/chi phí, cơng dân “khách hàng” hành chính, làm cho hành trở nên động, đa dạng, phong phú, thoát khỏi vỏ ốc quan liêu truyền thống máy thư lại cũ 1.2.5 Gắn bó với trị, với phủ, nhà nước hành nhà nước Đội ngũ cán cơng chức hành chính, đặc biệt cán quản lý cao cấp, người trung lập trị, khơng cịn hồn tồn “chính trị đi, hành lại” Họ tham dự vào q trình xác lập đường lối, sách Bản thân họ người rèn luyện trị, tham gia cơng tác trị làm cơng tác trị hành máy hành pháp vào hành nhà nước xem họ cầu nối quyền lực trị với hành quốc gia 1.2.6 Tư nhân hóa phần hoạt động nhà nước sở thực mục tiêu pháp luật nhà nước, đặc biệt dịch vụ công Xu hướng bắt đầu Vương quốc Anh từ bà Margaret Thatcher lên nắm quyền vào năm 1979 sau lan rộng nhiều quốc gia giới Tư nhân hóa khơng đường nâng cao hiệu mà cịn thân phủ có q nhiều chức năng, khơng tư nhân hóa khơng thể đáp ứng nhanh chóng u cầu ngày tăng cơng dân Theo quan niệm nhà nghiên cứu, tư nhân hóa khơng đơn bán tài sản nhà nước, chuyển sở hữu công thành sở hữu tư mà bao hàm nhiều hình thức, kể hình thức đấu thầu, làm hợp đồng phụ, cho thuê hay cổ phần hóa doanh nghiệp tập đồn hóa cơng ty để nâng cao tính cạnh tranh Ngồi ra, ý nghĩa quan trọng khác tư nhân hóa thu hút đông đảo thành phần xã hội, khu vực tư nhân, công dân tổ chức phi phủ, tham gia vào hoạt động hành cơng Trong chừng mực tư nhân hóa coi phần xã hội hóa Mức độ, phạm vi tư nhân hóa xã hội hóa nước khác nhau, tùy thuộc vào hoàn cảnh nước xu hướng trị đảng cầm quyền phủ đương thời 1.2.7 Hành cơng khơng tách khỏi hành tư vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào thực tiễn hoạt động Tuy phân biệt rõ khơng biến hành cơng thành tổ chức quản lý tư nhân theo chế thị trường, song xã hội đại kinh tế thị trường, hành cơng vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp tư nhân, phương pháp quản lý đại Đó địi hỏi khách quan hiệu quả, chất lượng linh hoạt đáp ứng dịch vụ cho yêu cầu ngày tăng công dân số lượng chất lượng 1.2.8 Xu hướng quốc tế hóa Sự quốc tế hóa đời sống kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hành cơng Các nước phải điều chỉnh nhiều quy định pháp luật theo pháp luật thông lệ quốc tế vấn đề mang tính toàn cầu, đặc biệt vấn đề xã hội Nền hành phát triển hành hướng đến gánh vác nghĩa vụ chung nhân loại Nói cách khác, hành cơng quản trị cơng hành cơng mở, khơng quản lý tốt nước mà hướng đến thực trách nhiệm quốc gia 1.2.9 Hiện đại hóa hành Quản trị cơng hướng đến việc áp dụng công nghệ đại vào quản lý, góp phần nâng cao hiệu hoạt động, kịp thời đáp ứng yêu cầu công dân tổ chức Các công nghệ áp dụng vào hành cơng khơng phương tiện khoa học kỹ thuật mà quan trọng phương pháp quản lý đại 1.3 Các nội dung cấu thành quản trị công Quản trị công với ý nghĩa lý thuyết mơ hình hành cơng theo tiêu chí đại, chủ động, động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý dịch vụ tối đa điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ mối quan hệ quốc tế ngày phụ thuộc chặt chẽ lẫn Quản trị công gắn liền với yếu tố quản lý yếu tố liên quan đến thị trường, cạnh tranh kỹ thuật quản lý khu vực tư Việc phân định yêu tố cấu thành quản trị công thực tế không đơn giản nhà nghiên cứu có hướng tiếp cận riêng yếu tố cấu thành quản trị công bổ sung theo tiến trình phát triển lý thuyết Trên sở khái quát nghiên cứu quản trị cơng mới, yếu tố quản trị công 1.3.1 Tính chuyên nghiệp nhà quản lý hành Yêu cầu tính chuyên nghiệp nhà quản lý rộng hành yếu tố quan trọng trọng lý thuyết quản trị cơng Thực tính chun nghiệp cơng chức đề cập mơ hình hành truyền thống Tuy nhiên, quản trị cơng mới, tính chuyên nghiệp thể cách toàn diện Tính chuyên nghiệp nhà quản lý thể lực xây dựng, hoạch định sách, lực định, lực tổ chức công việc khoa học Một hành chuyên nghiệp hành có sách, hành động với yêu cầu thực tiễn Nền hành chuyên nghiệp nên hành định hướng phục vụ, phục vụ cho lợi ích cơng cho q trình phát triển Mặt khác, hành chuyên nghiệp tập trung hoàn thành nhiệm vụ với vai trị mình, người lái thuyền khơng phải chèo thuyền 1.3.2 Quan niệm giá trị cần hướng tới hành đại Định hướng giá trị chung cơng vụ xem yếu tố quan trọng tổ chức quản lý Mơ hình hành truyền thống, hành quan liêu dựa giá trị cụ thể hiệu lực, tuân thủ thủ tục quản trị công hướng tới giá trị Các giá trị mà quản trị công hướng tới khái quát giá trị bản: Tính hiệu quả, chuyên nghiệp quản lý, kết đầu ra, chất lượng, định hướng phục vụ công dân – khách hàng, quan hệ thị trường, cam kết chất lượng dịch vụ…Có thể nói hệ thống giá trị chung mà hành đại cần hướng tới sở để tư lại, nhận thức lại tổ chức hoạt động hành cơng giới Nỗ lực cải cách hành quốc gia giới thực tế hướng đến thực hóa giá trị mà quản trị công xác định, để hướng tới hành phục vụ, đáp ứng yêu cầu ngày đa dạng công dân quan trọng thúc đẩy phát triển quốc gia bối cảng tồn cầu hóa 1.3.3 Mơ hình tổ chức quản trị phẳng Mơ hình hành quan liêu với nhiều thứ bậc trở thành gánh nặng cho trình hoạt động hành Bản thân sách xây dựng ban hành có độ trễ định nhận thức, thời gian triển khai vận động không ngừng yếu tố kinh tế - xã hội Chính vậy, tháp phân tầng q cao mơ hình hành cơng truyền thống cần thay đổi Với mục tiêu xây dựng mơ hình quản trị động, thích ứng với thay đổi kinh tế thị trường xu hướng quốc tế hóa, khu vực hóa, quản trị cơng định hướng đến việc xây dựng tổ chức máy hành cơng giảm bớt tầng nấc trung gian việc cần phân công lại quyền lực cấp cấp dưới, trung ương địa phương Việc giảm bớt tầng nấc trung gian thục trình tổ chức lại thẩm quyền quản lý hành chính, xác định rõ thẩm quyền cần trao cho quan trung ương thẩm quyền cần trao cho quan địa phương Tư quản trị công rõ trung ương làm vấn đề mang tính vĩ mô, chiến lược liên quan đến biến số lớn quốc gia cịn quyền địa phương cần thể rõ lực thực hành, đưa sách vào thực tiễn 1.3.4 Đánh giá hiệu thực thi tiêu chuẩn thực thi công vụ Đánh giá hiệu thực thi tiêu chuẩn thực thi công vụ thể tập trung quan điểm đánh giá kết đầu hành cơng Nếu hành cơng truyền thống tập trung vào yếu tố đầu vào trình thủ tục quản trị công hướng tới đánh giá kết đầu Việc đánh giá hiệu thực tế không đơn giản quan niệm lượng hóa chi phí/kết tính đa dạng hoạt động hành mức độ ảnh hưởng định hành chính, hành vi hành khơng thể dễ dàng tính tốn điều ảnh hưởng lâu dài Chính vậy, quản trị cơng cho cần phải đánh giá theo tiêu chí tĩnh tiêu chí động nghĩa nhìn vấn đề góc độ phát triển Các tiêu chuẩn thực thi cảu công vụ nhà nghiên cứu xem xét cách tồn diện từ nhiều góc độ đặt biệt ý đến khía cạnh hiệu quả, hài lịng khách hàng (cơng dân, tổ chức) tính không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng nên công vụ Đánh giá hiệu thực thi tiêu chuẩn thực thi cơng vụ có nhiều ý nghĩa thực bước đột phá tổ chức hành cơng Những quan niệm định tính chất lượng hoạt động hành chưa đủ khơng thể coi cơng cụ để kiểm sốt hoạt động quan hành Thực tế khủng hoảng mơ hình hành cơng truyền thống chỗ khơng đánh giá hiệu thực thi tiêu chuẩn thực thi công vụ nên để kiểm sốt người ta có xu hướng lập nhiều quan giám sát, kiểm soát dẫn đến cồng kềnh hiệu Việc xây dựng tiêu chuẩn thực thi công vụ đánh giá hiệu cơng vụ tạo hiệu ứng tích cực hoạt động hành Các tiêu chuẩn thân đích để quan hành nhà nước hướng tới đáp ứng cao Mặt khác, điều có ý nghĩa quan trọng sở để quan cấp chủ thể giám sát, đánh giá hoạt động quan hành hành Những tiêu chuẩn góp phần nâng cao trách nhiệm giải trình hành Nền hành phải thể chi phí hợp lý thể kết tính cực Người quyền địa phương có vai trị rộng lớn việc thực quản lý nhà nước địa bàn hành Chính phủ trung ương tập trung giải vấn đề liên quan đến tồn phát triển quốc gia Đồng thời, Chính phủ Nhật Bản xây dựng hai luật quan trọng liên quan đến công chức Luật Công chức Luật đạo đức Cơng chức Theo đó, phẩm chất đạo đức ý thức công dân công chức, việc bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên mô cho công chức, trọng lực kết công tác cơng chức vấn đề mà Chính phủ Nhật Bản quan tâm 1.5.4 Hoa kỳ Nền công vụ chế độ công chức Mỹ theo trình phức tạp từ “chế độ thải loại” tới “chế độ cơng tích” Sở dĩ Hiến Pháp nước quy định chế độ Tổng thống với việc Tổng thống bổ nhiệm quan chức cấp cao theo kiến nghị, đồng ý Thượng nghị viện, bổ nhiệm quan chức trung cấp sơ cấp theo ủy quyền Nghị viện Với sở pháp lý vậy, thơng thường sau đắc cử, Tổng thống bổ nhiệm người có nhiều cơng lao tranh cử đảng người thân tín vào thành phần chủ chốt phủ Điều góp phần dẫn tới “chế độ thải loại”, chế độ sau mang lại hiệu thấp quản lý hành nhà nước hủ bại giới quan chức tệ hối lộ tham nhũng Điều vấp phải phê phán kịch liệt mặt từ phía nhân dân Mỹ từ phía đảng đối lập Bản thân phân chia quyền lợi không đồng nội đảng cầm quyền mang lại ly gián công kích lẫn quan chức bộ, ngành hay địa phương Vì vậy, chế độ thải loại dần bị thay chế độ công vụ thích ứng Từ Mỹ thực “Luật chế độ cơng chức” cơng khai thi tuyển số lượng cơng chức phủ tăng lên nhiều Kể từ năm 1978, cải cách công vụ Mỹ tập trung vào nội dung : thực chế độ tiền lương theo cơng tích, vào thành tích cơng tác để trả lương cho cơng chức; cải chế độ sát hạch, đánh giá công chức, lấy làm để khen thưởng, đề bạt, bồi dưỡng…; thiết lập chức vụ hành cao cấp với 22 tiêu chuẩn điều kiện quy định rõ ràng; thành lập quan quản lý công chức quan độc lập, chịu trách nhiệm trực tiếp trước tổng thống Nước Mỹ tích cực việc cải cách máy hành mình, với việc thành lập ủy ban chịu trách nhiệm việc xem xét lại đại hóa máy phủ cựu phó tổng thống Al Gore ơng cịn đương nhiệm, đứng đầu Kể từ năm 1992, phong trào “sáng tạo lại phủ” khởi xướng với tác phẩm Tổng thống Mỹ tán dương “sách gối đầu giường” hai học giả David osborne Ted Gaebler viết Phong trào có ảnh hưởng lớn lao đến q trình cải cách nhà nước cơng vụ Mỹ với 10 nguyên tắc cải cách cho phủ kinh doanh là: - Lái thuyền không chèo thuyền - Tăng cường quyền lực cho cộng đồng đơn phân phát dịch vụ - Khuyến khích cạnh tranh độc quyền - Được hướng dẫn sứ mạng quy tắc định hướng - Xem trọng đầu vốn đầu vào - Thỏa mãn nhu cầu người tiêu dùng máy quan chức - Tập trung vào việc kiếm nguồn lực khơng tiêu phí nguồn lực - Đầu tư vào việc phòng ngừa vấn đề chữa cháy - Phân quyền - Giải vấn đề cách tận dụng vị thị trường xây dựng nên chương trình công cộng Một đặc điểm chế độ công vụ Mỹ ảnh hưởng phân quyền nhà nước liên bang Do Chính phủ liên bang giao nhiều quyền cho bang, bang lại có luật riêng mình, ngồi đặc điểm chung liêng bang, bang lại có nét đặc thù tổ chức vận hành hệ thống công vụ công chức Điểm bậc cải cách công vụ Mỹ chế độ “mở” Có thể nói nước điển hình với 23 việc tuyển chọn, sử dụng trả lương công chức, kể công chức cấp cao theo chế cạnh tranh thị trường Mọi người có trình độ, lực theo yêu cầu công việc có hội đăng ký thi tuyển tuyển dụng vào vị trí cơng vụ cịn chưa có người giữ Chế độ cơng vụ có ưu điểm nhanh chóng tuyển dụng người có trình độ lực phù hợp cho hoạt động công vụ cụ thể, nhà nước khơng phải bỏ chi phí đào tạo ban đầu Hơn nữa, người tuyển từ nguồn khác nhau, họ mang theo phong cách làm việc từ thành phần kinh tế - xã hội khác vào hoạt động máy nhà nước Mỹ, làm cho có sức sống công vụ Mỹ xem thực dụng giới Tuy vậy, chế độ có nhược điểm thiếu tính ổn định, với số hoạt động công vụ đặc thù Ngồi ra, cơng vụ khơng liên tục nên khó vận dụng quy trình luân chuyển đào tạo, bồi dưỡng công chức 24 CHƯƠNG LIÊN HỆ THỰC TẾ VIỆT NAM 2.1 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 2.1.1 Nội dung Trước năm 1986, Việt Nam dựa vào kinh tế kế hoạch hóa tập trung, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, Nhà nước quản lý tất hoạt động kinh tế, kinh tế tư nhân hình thức khơng tồn tại, máy hành cồng kềnh, quan liêu… nói điều giống với đặc điểm mơ hình hành cơng truyền thống Sau năm 1986, Việt Nam tiến hành công đổi mới, chuyển đổi sang kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập vào kinh tế khu vực giới, Chính phủ tiến hành nhiều cải cách lớn, nhiều lĩnh vực để làm cho hiệu lực hiệu quản trị nhà nước tăng lên Cải cách hành nhằm cải cách máy hành nhà nước với mục tiêu “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả… xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” Trong giai đoạn từ năm 2001-2010 phủ Việt Nam đưa chương trình cải cách hành tổng thể bao gồm cải cách số lĩnh vực như: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng Để thực việc cải cách lĩnh vực trên, chương trình cải cách hành tổng thể giai đoạn 2001-2010 chia thành chương trình bao gồm: - Đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật; - Nghiên cứu xác định vai trò, chức cấu tổ chức quantrong hệ thống hành nhà nước; - Tinh giản biên chế; - Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; 25 - Cải cách tiền lương; - Đổi chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng; - Hiện đại hóa hành 2.1.2 Những kết đạt Về cải cách thể chế: đổi bước quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi trách nhiệm Chính phủ, góp phần tích cực vào việc bổ sung hồn thiện hệ thống thể chế, bước tạo môi trường hành lang pháp lý đồng bộ, thuận lợi cho hoạt động kinh tế– xã hội đất nước điều kiện Về cải cách tổ chức máy hành nhà nước: xác định rõ hơn, điều chỉnh bước chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hệ thống hành nhà nước Sắp xếp lại cho gọn tổ chức máy hành cấp; đầu mối Chính phủ giảm từ 48 xuống 30 (bao gồm 22 Bộ, quan ngang Bộ quan trực thuộc Chính phủ) Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức: xông tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục cải cách theo hướng rõ phân công, phân cấp, thẩm quyền trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức cấp hệ thống hành nhà nước mặt: tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, nâng lương, nâng ngạch cho đối tượng cán bộ, công chức Về cải cách tài cơng: đổi đáng kể chế phân cấp quản lý tài ngân sách, phân biệt cấp ngân sách ngân sách trung ương ngân sách địa phương, tăng thẩm quyền HĐND cấp tỉnh định ngân sách phân bổ ngân sách địa phương hàng năm Bước đầu thực ngun tắc cơng khai tài chính, sử dụng ngân sách cấp hành chính, quan đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước, thực thí điểm nhân rộng dần chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan hành chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu Về đại hóa hành nhà nước: quy định rõ nguyên tắc làm việc quan hệ phối hợp vận hành máy hành nhà nước từ Chính phủ, Bộ đến 26 UBND cấp; trách nhiệm tập thể cá nhân người đứng đầu quan hành chính, chế độ giải công việc… 2.1.3 Những bất cập, hạn chế tồn Kể từ cải cách hành tiến hành, Việt Nam có thay đổi đáng kể quản lý hành thơng qua việc tư nhân hóa, bãi bỏ nhiều quy định, khuyến khích đầu tư nước ngồi, giảm bao cấp…Tuy nhiên quản lý hành khơng phát triển kịp so với phát triển kinh tế – xã hội dẫn đến không giúp kinh tế thị trường phát triển cách lành mạnh Những trở ngại nghiêm trọng hệ thống hành kể đến như: - Những bổ sung, sửa đổi mặt thể chế năm qua tích cực làm nhiều số lượng chất lượng nhiều hạn chế; cịn có tính chắp vá, cục bộ, thiếu ăn khớp, thiếu đồng bị ảnh hưởng thể chế cũ, thể chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp Thực tế cho thấy, từ trước đến khoa học tổ chức quản lý chưa quan tâm mức Thế nên có tình trạng nhiều thủ tục hành rườm rà làm khổ người dân doanh nghiệp; hành cơng vụ nhiều khó khăn vướng mắc, bảo khơng nghe, có tượng "sinh sinh cha" xây dựng luật Điển hình Quốc hội xem xét thông qua Luật cán công chức, Luật viên chức, Luật tra vấn đề tra công vụ chưa quy định đâu; xây dựng luật có quy định tài cơng, tài sản cơng lại thiếu đạo luật quy định hành cơng, quản trị công Để tháo gỡ vướng mắc mấu chốt hoạt động lập pháp cần phải quan tâm đến vấn đề khoa học tổ chức, quản lý quản trị cơng hay gọi hành cơng để xây dựng hành thống nhất, hiệu lực, hiệu phục vụ nhân dân - Các thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp nhiều lĩnh vực hoạt động, hệ thống quan hành khơng đồng bộ, chồng chéo, khơng phù hợp, mệnh lệnh hành kỷ luật lỏng lẻo “Theo báo cáo Ngân hàng giới, với thời gian 872 doanh nghiệp phải bỏ để nộp thuế năm, Việt Nam trở thành nước tốn nhiều thời gian nộp thuế khu vực Năm 2014, thời gian nộp thuế doanh nghiệp giảm 290 giờ, từ 537 27 giờ/năm xuống cịn 247 giờ/năm Theo đạo Chính phủ Nghị 19/NQCP Chính phủ ban hành ngày 12/3/201 năm 2015 phải rút ngắn thời gian nộp thuế không 121,5 giờ/năm Tuy nhiên, số cao Doanh nghiệp tốn nhiều thời gian cho việc nộp thuế thay tập trung kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận.” - Những quy định pháp lý cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính, cán bộ, công chức; chế độ làm việc tập thể tràn lan, không rõ trách nhiệm chậm khắc phục “Năm 2014, dịch sởi xảy khiến cho 108 trẻ em phải chết, nhiên với tư cách người đứng đầu Bộ Y tế- Bộ trưởng Nguyễn Thị Kim Tiến khơng có trách nhiệm có nhiều lời kêu gọi từ chức Hay như, kỳ thi tuyển sinh Đại học 2015 kéo dài 20 ngày khiến người dân mệt mỏi tốn nhiên Bộ trưởng Phạm Vũ Luận nhận trách nhiệm thiếu xót Việc khơng có quy định pháp lý cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan khiến cho người dân chịu nhiều tổn thất, tốn tiền bạc xã hội” - Hiện máy hành Nhà nước, từ Chính phủ đến quyền địa phương cịn ơm đồm q nhiều việc thuộc lĩnh vực quản lý sản xuất, kinh doanh hoạt động nghiệp dịch vụ, chưa tập trung vào thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Chẳng hạn lĩnh vực điện năng, tập đoàn điện lực Việt Nam công ty trực thuộc chịu quản lý Bộ Cơng thương có chức kinh doanh thị trường điện lực nhiên lại chịu quản lý hành Bộ Cơng thương, chịu ảnh hưởng nhiều mệnh lệnh hành khiến cho giá điện Việt Nam mức cao, thị trường độc quyền thiếu cạnh tranh Đó nhà nước ôm đồm việc quản lý, sản xuất kinh doanh khiến thị trường méo mó - Việc triển khai đẩy mạnh phân cấp Trung ương - địa phương nhiều hạn chế, chế giám sát trách nhiệm giải trình cịn mang tính hình thức, chưa đảm bảo tính răn đe, dẫn đến tượng lạm quyền 28 - Mơ hình tổ chức quyền địa phương chưa có đổi mới, cải cách đáng kể; cũ, cấp tỉnh – huyện – xã có HĐND UBND với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn gần giống nhau, trùng nhiều việc dẫn đến máy hành cồng kềnh; “Minh chứng phường Hồng Hải, thành phố Hạ Long có 475 cán bộ; UBND thị trấn Mạo Khê, huyện Đơng Triều có tới 639 công bộc hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước Bí thư tỉnh ủy Quản Ninh cho biết thêm, xã đảo có gần 200 hộ mà có 100 cán ăn lương phụ cấp báo chí phải đưa tựa đề Cán phường đông quân Nguyên để mô tả mức độ cồng kềnh máy hành chính” - Phương thức quản lý điều hành máy hành cấp chậm đổi mới; chế độ làm việc tập thể, định theo đa số Chính phủ UBND cấp có nhiều hạn chế, nhược điểm chậm thay đổi - Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước, công tác đào tạo bồi dưỡng năm qua tăng cường đáng kể nội dung phương pháp đào tạo chậm đổi cách ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức việc học tập, bồi dưỡng chưa cao nên nhìn chung trình độ, lực thực tế, kiến thức quản lý hành kỹ thực thi cơng vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ cán cơng chức cịn nhiều hạn chế, bất cập trước u cầu cải cách, mở cửa, hội nhập “Chúng ta có 2,8 triệu cơng chức thực 2,8 triệu cơng chức có cống hiến hay khơng? Chế độ chi cho cơng chức, cơng vụ tính tổng biên chế nói chung mà chưa tính đến việc làm cụ thể vị trí cơng chức Biên chế lớn chi thường xuyên lớn Trong máy có tới 30% số cơng chức khơng có được, họ làm việc theo kiểu sáng cắp ô đi, tối cắp về, không mang lại thứ hiệu cơng việc nào” – Phó Thủ tướng phát biểu Điều nói lên chất lượng cơng chức Việt Nam, cịn có phận khơng làm việc, khơng đóng góp vào phát triển tổ chức nhận lương từ Ngân sách” 29 - Công tác kiểm tra, tra công vụ xử lý cán cơng chức có vi phạm pháp luật tiến hành chưa thật nghiêm minh, thiếu khách quan, công “ 80.000 tỷ đồng tương đương khoảng 4,2 tỷ USD, tức khoảng 4% GDP nước năm 2009 Đó số nợ Vinashin cho thấy mức độ nghiêm trọng đến Một số dư nợ khổng lồ Doanh nghiệp nhà nước phát sinh nhiên lại vượt qua hệ thống tra phủ, kiểm tốn chưa kể tra ngành, địa phương Tuy chưa thể đánh giá mức độ thiệt hại kinh tế lần kiện cho nhiều học quản lý giám sát” - Cơ chế quản lý ngân sách, tài sản cơng cịn nhiều yếu kém, bất hợp lý, chưa khuyến khích tính chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị, cá nhân thụ hưởng ngân sách; chưa đổi theo hướng quản lý dựa kết đầu yêu cầu chương trình cải cách hành tổng thể, đồng thời lại tạo nhiều kẽ hở cho tình trạng lãng phí, tham nhũng phổ biến, tràn lan, chậm khắc phục - “ Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) ngày 3/12/2014 công bố Chỉ số Cảm nhận Tham nhũng 2014 (CPI 2014), xếp hạng 175 quốc gia vùng lãnh thổ Xếp hạng dựa cảm nhận doanh nhân chuyên gia nước tham nhũng khu vực công quốc gia/ vùng lãnh thổ Theo công bố, Việt Nam đạt 31/100 điểm, đứng thứ 119 bảng xếp hạng toàn cầu thứ 18 tổng số 28 quốc gia vùng lãnh thổ đánh giá khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Mặc dù có nhiều cải cách, quy định chế tài tham nhũng Việt Nam chưa thay đổi khơng muốn nói mức độ tham nhũng ngày tinh vi hơn” - Lòng tin công chúng vào quan công quyền tham gia người dân tổ chức xã hội dân vào quản lý nhà nước hạn chế 2.2 Đề xuất- kiến nghị Nền hành Việt Nam tồn nhiều bất cập hạn chế dẫn đến yêu cầu cần phải cải cách mạnh mẽ, sâu rộng dựa nguyên lý quản trị công để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, điều kiện nước mà mơ hình quản trị cơng truyền thống cịn chi phối nặng nề nước ta, có yếu tố khơng phù hợp khó 30 chấp nhận Do đó, khơng thể bê ngun xi mơ hình quản trị cơng nước giới vào thực tiễn Việt Nam mà vận dụng yếu tố tích cực mơ hình cho phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam - Áp dụng mô thức quản lý doanh nghiệp: theo quan điểm quản trị công mới, dù quản lý khu vực công hay quản lý khu vực tư nhân, chất tương tự nhau, khác thể số phương diện thứ yếu Vì thế, Chính phủ cần thiết phải vận dụng “tinh thần doanh nghiệp” vào tổ chức hoạt động mình, đổi văn hóa hành chính; tiếp hình thành hành có sinh lực sức sống, có lực thích ứng tinh thần đổi Đồng thời, cần thiết phải học hỏi lý luận, mô thức, nguyên tắc, kỹ thuật quản lý doanh nghiệp bao gồm việc tiếp nhận nhân viên quản lý từ doanh nghiệp vào làm việc khu vực công để góp phần đổi hành chính, khắc phục yếu hoạt động hành chính, nâng cao hiệu hành cải thiện chất lượng phục vụ công - Thiết lập chế lấy khách hàng làm định hướng: chất vận dụng nguyên tắc “khách hàng hết”, “khách hàng tối cao” thị trường, xem công chúng khách hàng tổ chức công, tôn trọng lựa chọn khách hàng, coi hài lòng khách hàng mục tiêu thực thi nhiệm vụ hành Việc thiết lập chế" “lấy khách hàng làm định hướng” đặt sở cho nghiên cứu dân chủ hành mơ hình hành phục vụ Để thực chế" “lấy khách hàng làm định hưống”, khu vực công cần phải đề tiêu chuẩn phục vụ cách rõ ràng, có cam kết phục vụ với khách hàng, tiến hành điều tra ý kiến khách hàng để làm sở cho việc cải thiện chất lượng phục vụ công - Vận dụng việc quản lý theo kết có định hướng mục tiêu: để áp dụng phương pháp quản lý theo kết quả, buộc nhà quản lý phải có tiêu chí cụ thể để đánh giá kết đầu Các tiêu chí mặt để lượng hóa công việc, mặt khác để đánh giá khối lượng, chất lượng cơng việc hồn thành, đánh giá khả làm việc cán bộ, công chức, máy nhà nước Một điều ý là, nhà quản lý cần 31 định hướng kết đầu theo mục tiêu định Điều bảo đảm hoạt động quan hành nhà nước mong muốn nhà quản lý Hơn nữa, có nhiều phương pháp để đạt mục tiêu nên nhà quản lý phải có định hướng nhằm tránh hành động đạt mục đích giá - Thực hợp tác xã hội, tư nhân hóa số dịch vụ cơng: phủ cần phải thực tốt vai trò “người cầm lái”, vai trò “hoa tiêu” khơng phải vai trị “chèo thuyền” Nhiều chức quản lý vốn trước khu vực công đảm nhiệm, cần hợp tác với khu vực doanh nghiệp để thực Để làm đươc điều này, khu vực công cần phải đổi quan niệm hành chính, khơng tự cho độc quyền nguồn lực công, trực tiếp thực việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công mà cần áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, quản lý chất lượng, quản lý mục tiêu để phát huy vai trò khu vực doanh nghiệp vào việc tham gia cung ứng sản phẩm dịch vụ công - Thực phân cấp, phân quyền cho địa phương: phân quyền giúp cho cấp trung ương tập trung thực vai trị hoạch định sách, giảm bớt hoạt động tác nghiệp; phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền địa phương, quan chun mơn, đơn vị sở, đưa hành sát với đặc điểm kinh tế xã hội cụ thể Phân quyền đảm bảo công bằng, phát triển dịch vụ đa dạng, cung ứng hiệu theo hướng công dân khách hàng sử dụng dịch vụ; phát triển dân chủ, tạo điều kiện cho công dân tổ chức tham gia vào hoạt động quản trị cơng giám sát q trình thực thi cơng vụ Tuy nhiên, tiến hành phân cấp, phân quyền cần có kế hoạch nâng cao lực, chuẩn bị đầy đủ nguồn nhân lực, chế quản lý, điều kiện thuận lợi cho quyền địa phương, đơn vị sở Đồng thời, tăng cường chế độ thông tin, báo cáo vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên, quan hữu quan Điều giúp đảm bảo tính khả thi việc phân cấp, tránh nguy đùn đẩy trách nhiệm giao việc tầm cho quyền địa phương, đơn vị sở; tránh nguy phân phối dịch vụ khơng đồng đều, bất bình đẳng cơng dân vùng, miền 32 - Vận dụng chế cạnh tranh: giống quy tắc thị trường, khu vực công cần phải thông qua thị trường để đạt nguồn lực, đồng thời có cạnh tranh với tổ chức khác Cần trọng vào việc phát triển kỹ thuật thông tin, coi trọng quản lý phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực hành Quan trọng là, nội hành cần phải thực cách rộng rãi việc đánh giá kết hoạt động, hiệu suất quản lý, hiệu suất hoạt động; quy định rõ ràng mục tiêu công việc; đồng thời, sáng tạo sử dụng tổng hợp phương thức phương pháp mang tính cơng cụ để góp phần nâng cao hiệu suất hoạt động như: đánh giá định lượng hiệu suất công việc, thực chế độ hợp đồng làm việc, khen thưởng trực tiếp vật chất, tiến hành đánh giá kết công việc cuối - Phi quy chế hoá nhằm loại bỏ “hàng rào” khơng cần thiết: cơng khai quy trình giải cơng việc áp dụng chế “một cửa” biện pháp nhằm đổi mối quan hệ quan công quyền với công dân, tổ chức; tạo liên thông quan chức phối hợp công tác, xử lý công việc nhanh chóng, rõ trách nhiệm khâu; giúp cấu lại tổ chức máy hợp lý Áp dụng chế “một cửa” đơn giản hoá loại bỏ thủ tục hành gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động dân sự, sản xuất, kinh doanh Đồng thời phải xóa bỏ chế xin cho ăn sâu vào nhận thức người dân bước đột phá cải cách hành Cần luật hố quy định liên quan đến thủ tục hành Trường hợp thật cần thiết, ngành, địa phương ban hành thủ tục hành phải đảm bảo tiêu chí như: đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện, tạo thuận lợi tối đa cho tổ chức, cá nhân - Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức: việc tuyển dụng cán bộ, công chức ngồi phương pháp truyền thống, áp dụng phương pháp tuyển dụng theo vị trí việc làm Đó mô tả yêu cầu, tiêu chuẩn vị trí, chức danh để tuyển chọn người đảm nhiệm có phẩm chất, lực phù hợp nhất, sử dụng “đúng người, việc” Đồng thời phải có sách đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để cán bộ, công chức không bị lạc hậu với thời đại tiếp cận nhiều kiến thức Mỗi công chức phải tích cực học tập, nâng cao hiệu hoạt động, đổi tư duy, 33 tác phong phục vụ cải tiến lề lối làm việc cơng cải cách hành nước ta đạt hiệu - Kiểm soát tham nhũng: lương thấp xuống cấp đạo đức quan Nhà nước góp phần làm tăng tham nhũng Việt Nam Chống tham nhũng việc quan trọng cải cách khu vực cơng Việt Nam cần thiết lập quan chống tham nhũng độc lập, quan nhận điều tra khiếu nại tố cáo tham nhũng người dân Cơ quan chống tham nhũng hành động theo pháp luật trao đủ quyền điều tra, truy tố thành viên cấp cao Đảng phủ mà khơng chịu can thiệp - Mở rộng quan hệ quốc tế vấn đề cải cách hành chính: xu hướng tồn cầu hóa, nhiều nước điều chỉnh hệ thống thể chế, thủ tục hành cho phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế Việt Nam ngày hội nhập sâu, rộng vào kinh tế quốc tế Do đó, mặt hành cần gìn giữ, phát huy giá trị, truyền thống quý báu lịch sử dựng nước, giữ nước trị quốc cha ông ta Mặt khác, tiếp thu có chọn lọc tri thức phát triển hành nhân loại; đúc rút kinh nghiệm quốc tế xây dựng hành chuyên nghiệp với cấu vị trí việc làm thiết kế theo nhu cầu thực tế quan, đơn vị 34 KẾT LUẬN Quản trị cơng có ý nghĩa sâu sắc việc xác định chất quản lý Nhà nước hoạch định sách nước giới Quản trị công tạo “văn hóa doanh nghiệp” cho khu vực cơng với mục đích rõ ràng, với chiến lược tốt, lấy người dân làm trung tâm, xác định rõ trách nhiệm quyền người công chức Quản trị công đảm bảo trung thực tính trung lập quản lý công So với hầu phương Tây, Việt Nam thể chế hóa, hệ thống quan cơng quyền trung lập dễ bị ảnh hưởng trị Việc áp dụng kinh nghiệm học thực tế từ nước sang nước khác việc dễ dàng khơng đơn giản chép mơ hình mà cịn phải xem xét kỹ yếu tố đặc thù quốc gia Việt Nam thực số cải cách tinh giản biên chế, tư nhân hóa xóa bỏ nhiều quy định bất hợp lý lĩnh vực hành Điều tạo sở cho việc áp dụng nguyên lý quản trị công tương lai Cải cách hành thời gian qua đạt thành công đáng ghi nhận, nhiên hoạt động Nhà nước hành quốc gia cịn nhiều điểm bất cập Nếu trì lâu tình trạng tạo tác động kìm hãm phát triển kinh tế xã hội đất nước Trước yêu cầu phát triển sâu kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, yêu cầu hội nhập mạnh mẽ tồn diện, cơng cải cách hành đứng trước thách thức vơ to lớn Để vượt qua thách thức này, cải cách hành giai đoạn cần phải có thay đổi sâu sắc phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, thân hệ thống thể chế hành chính, cấu hệ thống tổ chức hành đội ngũ cơng chức hành Việc thực phương hướng cải cách hành phân tích cần thiết Với thành công đạt tâm to lớn hệ thống trị, chắn cải cách hành giai đoạn tới thu thành cơng to lớn, góp phần quan trọng thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh, mạnh, vững kinh tế - xã hội nước ta 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO Owen E.Huges (2012) Public magnagement or administration - An Introdustion (4th Ed.) Hamsphire, UK: Palerave Macmillan, USA Schiavo Campo, s., & Sundaram, p (2001) To Serve and to Preserve: Improving Public Administration in a Competitive World Manila: ADB Retrieved 25/8/2015 from http://www.adb.org/publications Naim Kapucu (n.d) New publicment: Theory, Ideology, and practice Trích nguồn ngày 01/07/2015 từ: https://classroom.google.com TS Nguyễn Quang Trung (2015) Chương 2: Quản trị công (power point silde) Trích nguồn từ https://classroom.google.com TS Nguyễn Thị Hồng Hải (29/10/2014) Một số xu hướng thay đơi hành cơng kỷ 21 Trích nguồn từ http://www.caicachhanhchinh.org.vn Chính phủ Việt Nam (2001) Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 136/2001/QĐTTg ngày 17/9/2001 Phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chính phủ Việt Nam (2011) Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 VN thấp bảng xếp hạng tham nhũng (03/12/2014) Trích nguồn từ http://www.bbc.com/vietnamese/vietnam TS Hà Quang Trường (24/06/2015) Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Trích nguồn ngày 24/06/2015 từ http://tcnn.vn 10 ThS Lê Anh Tuấn (n.d.) Cải cách hành theo lý thuyết quản lý cơng Nhật Bản số nước ASEAN Trích nguồn từ http://isos.gov.vn/ 11 ThS Đồn Văn Dũng (2010) Quản lý cơng việc ứng dụng vào hành Việt Nam 36 ... điểm hạn chế quản trị công 1.4.1 Ưu điểm quản trị công Quản trị công đỉnh cao trào lưu quản lý công đời xuất phát từ yêu cầu trình bổi quản lý khu vực công, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường,... chế quản trị công Lý thuyết quản trị công ưu điểm quan trọng đinh hướng đổi khu vực công với tiến trình phát triển quản trị đại, nhà nghiên cứu hạn chế quản trị công Sự phê phán quản trị công. .. quản trị công nước phát triển 1.5.1 Anh- New Zealand Dựa vào tiến quản lý công nước phát triển suốt hai thập kỷ qua, nói quản trị cơng trở thành giải pháp để đối phó với vấn đề khu vực công Quản