HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRỊNH THỊ HUYỀN THƯƠNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN MÃ SỐ: 62 31 01 05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI, NĂM 2015 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn: GS.TS ĐỖ KIM CHUNG Phản biện 1: GS.TS Hoàng Ngọc Việt Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phản biện 2: PGS.TS Phạm Bảo Dương Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Đình Long Viện Nghiên cứu Đạo tạo môi trường quản lý Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi phút, ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam - Thư viện Trường Đại học Sài Gòn PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Nghệ An trung tâm kinh tế vùng Bắc Trung bộ, với trở ngại doanh nghiệp địa phương công nghệ lạc hậu, đội ngũ cán quản lý trình độ người lao động chưa đáp ứng yêu cầu, khả tiếp cận nguồn tín dụng kém, đặc biệt thiếu liên kết, hợp tác làm ăn phát triển doanh nghiệp cộng với ảnh hưởng suy thoái kinh tế năm 2008 khiến cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nghệ An gặp nhiều khó khăn Hàng loạt sách Chính phủ tỉnh Nghệ An ban hành, bổ sung sửa đổi nhằm góp phần tích cực giúp danh nghiệp vượt qua giai đoạn khó khăn Tuy nhiên, thực tế chưa thật khuyến khích phát triển doanh nghiệp Trong trình thực hiện, sách bộc lộ nhiều nhược điểm cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện Để sách, đặc biệt sách hỗ trợ hoàn thiện phát huy vai trò điều tiết, hỗ trợ tốt cho DN phát triển việc phân tích sách, làm rõ mặt chưa việc hoạch định, thực thi mức độ tác động tới hoạt động sản xuất kinh doanh DN thời gian qua cần thiết Vì vậy, nghiên cứu phân tích sách hỗ trợ DN, đặc biệt bối cảnh DN gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng suy thoái kinh tế địa phương giúp nhà hoạch định sách có thông tin cụ thể hơn, toàn diện vai trò, hiệu sách hỗ trợ DN Nghiên cứu phân tích sách hỗ trợ tỉnh Nghệ An sở quan trọng cho việc sửa đổi, thực sách hỗ trợ giúp DN tỉnh phát triển bền vững năm 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu chung Phân tích sách hỗ trợ phát triển DN địa bàn tỉnh Nghệ An từ khâu hoạch định, thực thi, đến kết tác động, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách hỗ trợ phát triển DN tương lai, thúc đẩy phát triển DN địa bàn tỉnh cách bền vững 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá góp phần phát triển sở lý luận thực tiễn phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp - Phân tích thực trạng sách hỗ trợ phát triển DN nhân tố ảnh hưởng đến kết quả, hiệu lực hiệu sách hỗ trợ phát triển DN địa bàn Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 1.3 CÁC CÂU HỎI NGHIÊN CỨU Nghiên cứu đề tài tập trung trả lời câu hỏi sau đây: - Cơ sở lý luận, phương pháp tiêu phân tích sách hỗ trợ phát triển DN gì? - Kết thực thi sách hỗ trợ phát triển DN Nghệ An nào? - Tác động sách hỗ trợ phát triển DN đến DN Nghệ An sao? - Những nhân tố ảnh hưởng đến kết quả, hiệu lực hiệu sách hỗ trợ phát triển DN địa bàn Nghệ An? - Để hoàn thiện sách hỗ trợ phát triển DN tỉnh Nghệ An cần có giải pháp nào? 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng chọn để nghiên cứu bao gồm: i) Các sách hỗ trợ lãi suất; sách giảm, giãn thuế; sách hỗ trợ KHCN; ii) Các doanh nghiệp; iii) Cán quản lý quan hoạch định, thực thi sách 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu sách hỗ trợ phát triển DN triển khai thực thi tỉnh Nghệ An: hỗ trợ lãi suất, thuế KHCN Về không gian: Nghiên cứu sách triển khai địa bàn tỉnh Nghệ An Về thời gian: + Thời gian nghiên cứu từ năm 2010 - 2014 + Thời gian số liệu: từ năm 2008 - 2013 1.5 ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN ÁN Về mặt lý luận: Hệ thống hoá, luận giải phát triển sở lý luận, thực tiễn, xây dựng khung lý thuyết phân tích sách hỗ trợ phát triển DN Luận án rõ phân tích sách hỗ trợ phát triển DN việc xem xét chất sách, đánh giá mục tiêu, nội dung, trình hình thành, triển khai, kết tác động sách hỗ trợ phát triển DN Việc phân tích sách thực sở chuỗi phân tích sách từ công tác hoạch định, triển khai đến kết tác động Kết tác động sách DN có tính tương đối khó đo lường ảnh hưởng trước - sau, không bóc tách tác động sách DN hấp thụ sách DN khác Luận án đưa phương pháp phân tích cách chia DN nhóm xác định thời điểm trước - sau, có - không để xem xét phân tích; xác định tiêu để đo lường kết quả, tác động Về mặt thực tiễn: Luận án hệ thống sách hỗ trợ phát triển DN tỉnh Nghệ An phân tích thực trạng thực thi, tác động sách hỗ trợ phát triển DN ba lĩnh vực (hỗ trợ lãi suất, thuế KHCN) Đồng thời nhân tố ảnh hưởng hiệu lực, kết hiệu sách hỗ trợ DN Trên sở quan điểm định hướng Nhà nước tỉnh Nghệ An, đề xuất nhóm giải pháp quan hoạch định, quan thực thi DN thụ hưởng, giải pháp quan trọng để hoàn thiện sách hỗ trợ phát triển DN tỉnh Nghệ An Luận án tài liệu để nhà khoa học, nhà hoạch định, thực thi sách DN, quyền địa phương tham khảo nhằm nâng cao hiệu lực, kết hiệu sách hỗ trợ ban hành, thực thi địa phương thời gian tới PHẦN TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 2.1.1 Khái niệm sách hỗ trợ phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp 2.1.1.1 Chính sách phân loại sách Chính sách kinh tế nhận thức vận dụng quy luật kinh tế khách quan tác động qua lại chúng với quy luật tự nhiên quy luật xã hội nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế đặt Các loại văn sách Việt Nam bao gồm: i) Nghị định; ii) Nghị quyết; iii) Quyết định; iv) Chỉ thị/ Công văn; v) Thông tư 2.1.1.2 Chính sách hỗ trợ phát triển Chính sách hỗ trợ phát triển tập hợp sách kinh tế vĩ mô có tác dụng giúp đỡ trực tiếp hay gián tiếp đến thực thể kinh tế (tổ chức cá nhân) nhằm bảo đảm cho thực thể kinh tế, toàn kinh tế nói chung phát triển tốt theo mục tiêu xác định, đồng thời phù hợp với lợi ích quốc gia 2.1.1.3 Doanh nghiệp phát triển doanh nghiệp Khoản 1, Điều 4, Luật Doanh nghiệp (2005) ghi rõ: "Doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh" Các tiêu chí đánh giá phát triển doanh nghiệp: + Chỉ tiêu định lượng: Tăng số lượng doanh nghiệp; Tăng qui mô lao động; Tăng quy mô vốn đầu tư; Tăng thị phần thị trường; Tăng giá trị đóng góp vào tổng sản phẩm quốc nội GDP + Chỉ tiêu định tính: Tăng cường mở rộng hội kinh doanh; Nâng cao kỹ quản lý chủ doanh nghiệp; Tăng khả cạnh tranh thị trường 2.1.1.4 Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Chính sách hỗ trợ phát triển DN tập hợp sách kinh tế vĩ mô có tác dụng giúp đỡ trực tiếp hay gián tiếp đến DN nhằm bảo đảm cho DN, toàn kinh tế nói chung phát triển tốt theo mục tiêu xác định, đồng thời phù hợp với lợi ích quốc gia 2.1.1.5 Phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Phân tích sách hỗ trợ phát triển DN việc xem xét chất sách, đánh giá mục tiêu, nội dung, trình hình thành, triển khai tác động sách hỗ trợ phát triển DN 2.1.2 Tác dụng phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Trong hoạch định sách, phân tích sách công cụ giúp cho quan hoạch định sách xây dựng sách công cách khoa học, đắn phù hợp, đảm bảo hài hòa mục tiêu phủ với nhóm lợi ích xã hội Trong thực sách, giúp hiểu thêm chất can thiệp sách, trình tiến hóa sách, phản ứng xã hội sách, tác động tích cực tiêu cực sách, tạo để hoàn thiện sách Đối với DN hỗ trợ, giúp đánh giá tác động sách đến phát triển DN, tìm nhân tố ảnh hưởng đến kết quả, hiệu sách Từ đó, làm để DN có thay đổi để thu hiệu cao Đối với kinh tế, sở để phân tích lợi ích - chi phí hay mục tiêu - kết Từ đó, thấy khả đáp ứng sách thực tiễn, tính hiệu sách làm để ban hành sách 2.1.3 Nội dung phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp - Phân tích đầu vào sách - Phân tích trình triển khai thực thi sách - Phân tích kết thực sách - Phân tích tác động sách 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả, hiệu lực hiệu sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp - Các nhân tố liên quan đến hoạch định ban hành sách: 1) Bối cảnh đời; 2) Bản chất, nội dung sách (mục tiêu, đối tượng, nhân lực, tín khoa học…) - Các nhân tố liên quan đến công tác thực thi sách: 1) Công tác tổ chức/phối hợp thực hiện; 2) Năng lực tài chính; 3) Năng lực quan thực thi (trình độ, tinh thần trách nhiệm…) - Năng lực trách nhiệm doanh nghiệp thụ hưởng: 1) Trình độ DN; 2) Tiềm lực nhóm đối tượng sách; 3) Tinh thần trách nhiệm DN - Bối cảnh tự nhiên, KT - XH: 1) Bối cảnh KT - XH - CT nước; 2) Chu kỳ kinh tế; 3) Tiềm lực tài (ngân sách) Nhà nước; 4) Nhu cầu lĩnh vực hỗ trợ để đầu tư ổn định phát triển kinh tế DN 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP Từ nghiên cứu kinh nghiệm hoạch định, triển khai sách hỗ trợ doanh nghiệp số nước Trung Quốc, Singapore, Pháp số tỉnh Việt Nam cho thấy, với kinh tế vai trò DN quan trọng Chính phủ, địa phương cần có sách bước phù hợp nhằm trợ giúp khó khăn, bất lợi DN Trong đó, hỗ trợ tạo điều kiện để DN tiếp cận với nguồn vốn coi then chốt Đối với Nghệ An học hỏi số kinh nghiệm phù hợp với điều kiện DN Nghệ An, cụ thể: (1) Xác định nhóm ngành ưu tiên; (2) Thành lập nhiều tổ chức chuyên trách hỗ trợ DN nhiều lĩnh vực; (3) Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ DN; (4) Các hình thức hỗ trợ qua vườn ươm doanh nghiệp; (5) Đa dạng hóa hình thức hỗ trợ tài PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Nghệ An tỉnh có điều kiện địa lý đa dạng, bao gồm vùng đồng bằng, vùng núi vùng biển Diện tích đất tự nhiên 16.493,686 km2, dân số 3.113.055 người, mật độ dân số 178 người/km2 năm 2013 - Lợi thế, thành tựu (1) Về vị trí địa lý, vùng diễn dòng giao lưu kinh tế sôi động đầy hứa hẹn cho bước phát triển tương lai, vùng xung động lực cho trình tạo đà phát triển (2) Chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước động điều hành sách quyền tỉnh Thời gian qua, tỉnh Nghệ An có nhiều sách, biện pháp tích cực giảm thiểu vấn đề xúc xã hội (3) Tốc độ tăng trưởng tương đối ổn định đạt mức tăng trưởng bình quân cao tốc độ tăng trưởng kinh tế nước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm hướng, mục tiêu (4) Nhiều mặt hàng có giá trị kinh tế cao đá trắng, thủy sản, cao su, hạt tiêu, chè thị trường giới khẳng định có chất lượng cao - Bất lợi thế, hạn chế (1) Địa hình tỉnh vùng bị phân dị phức tạp, thời tiết khắc nghiệt không thuận lợi cho phát triển ngành nông nghiệp (2) Đã hình thành khu công nghiệp, phần lớn DN quy mô nhỏ, công nghệ, thiết bị lạc hậu, thiếu đồng chưa theo kịp trình độ nước khu vực giới (3) Năng lực quản lý sản xuất kinh doanh chưa đáp ứng yêu cầu điều kiện tự hóa thương mại, đặc biệt khâu marketing, dự tính dự báo thị trường (3) Quy mô GDP Nghệ An nhỏ so GDP với nước chưa cân quy mô dân số địa phương 3.2 PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ KHUNG PHÂN TÍCH 3.2.1 Phương pháp tiếp cận - Tiếp cận theo chuỗi tác động - Tiếp cận theo loại hình sở hữu DN - Tiếp cận theo nhóm ngành - Tiếp cận trước - sau có sách 3.2.2 Khung phân tích Khung phân tích sách hỗ trợ phát triển DN thể mối liên quan ràng buộc với nhau, bổ trợ cho mắt xích gắn bó tách rời chu trình vận hành khép kín việc ban hành, thực thi tiếp nhận sách (Sơ đồ 3.1) Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả, hiệu sách - Cơ quan hoạch định sách + Thời điểm ban hành + Mức độ, lĩnh vực hỗ trợ + Đối tượng, điều kiện hỗ trợ … - Cơ quan triển khai sách + Công tác tổ chức thực + Năng lực quan thực thi + Kinh phí triển khai + Thủ tục hành - Doanh nghiệp thụ hưởng sách + Khả tiếp cận thông tin + Khả sử dụng nguồn hỗ trợ + Cách thức sử dụng nguồn lực + Năng lực chủ DN Lĩnh vực hỗ trợ Lãi suất - Nhân lực: NHNN, NHTM tổ chức tín dụng - Vật lực: Ngân sách Nhà nước - Số DN vay hỗ trợ - Tổng dư nợ cho vay HTLS - Tổng giá trị lãi suất hỗ trợ - % dư nợ cho vay HTLS Thuế - Nhân lực: UBND tỉnh, Cục thuế, Sở Tài chính, Sở KHĐT, UBND huyện, thành phố, thị xã - VL: Ngân sách Nhà nước - Số DN miễn, giảm, giãn thuế - Giá trị thuế miễn, giảm, giãn Khoa học công nghệ Nhân lực: UBND tỉnh, Sở KHCN, Sở Tài - Vật lực: Quỹ phát triển KHCN tỉnh Nghệ An Hỗ trợ DN? - Tham gia, tổ chức Hội chợ - Chuyển giao CN - Ứng dụng CN - Đăng ký kiểu dáng, nhãn hiệu - Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng - Chi phí sản xuất ; - Giá thành sản phẩm; - Vốn; - Việc làm, lao động; - Khả mở rộng quy mô; - Khả cạnh tranh; - Mức độ đổi công nghệ… - Lợi nhuận; - LN/ chi phí CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HTPTDN Tình hình triển khai sách địa bàn Kết triển khai sách hỗ trợ DN Tác động sách hỗ trợ phát triển DN Công tác hoàn thiện sách Sơ đồ 3.1 Khung phân tích phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 3.3 PHƯƠNG PHÁP CHỌN MẪU KHẢO SÁT Địa bàn chọn khảo sát huyện, thị, thành phố mang tính đại diện cho tiểu vùng phát triển kinh tế tỉnh thành phố Vinh, huyện Nghi Lộc (đại diện cho vùng ven đô) huyện Diễn Châu Quỳnh Lưu (đại diện cho huyện ven biển), huyện Quỳ Hợp Tân Kỳ (đại diện cho huyện miền núi) Đơn vị khảo sát DN cán quản lý, quan thực thi, với tổng số 120 DN hưởng lợi sách 15 cán quan 3.4 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP THÔNG TIN, SỐ LIỆU Phân tích sách hỗ trợ phát triển DN bao gồm phân tích nội dung sách, kết công tác thực thi tác động đến DN thụ hưởng, để phân tích cách sát thực kết quả, hiệu sách cần phải có thông tin số liệu từ cấp độ: i) Các quan ban hành sách; ii) Các đơn vị thực thi sách cấp bộ, tỉnh; iii) Các DN thụ hưởng sách 3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin số liệu công bố Nguồn tài liệu thu thập từ tài liệu liên quan đến địa bàn nghiên cứu công bố thức thông qua sách báo, hội thảo khoa học, báo cáo nghiên cứu nhà khoa học, quan nghiên cứu, báo cáo tổng kết hàng năm bộ, ngành liên quan, Hiệp hội DN, Sở, Ban, Ngành, UBND tỉnh Nghệ An, Niên giám thống kê qua năm tài liệu khác có liên quan 3.4.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu Thông tin, số liệu sách, tình hình thực thi kết đạt được, kết hiệu sử dụng nguồn hỗ trợ DN địa bàn tỉnh thu thập theo phương pháp: vấn thông qua phiếu hỏi; vấn trực tiếp chuyên gia (phỏng vấn sâu) thảo luận nhóm vấn đề có liên quan đến sách hỗ trợ DN 3.5 PHƯƠNG PHÁP TỔNG HỢP THÔNG TIN VÀ XỬ LÝ SỐ LIỆU Các số liệu sau thu thập xây dựng sở liệu Excel xử lý liệu phần mềm SPSS 20.0 3.6 PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH - Phương pháp thống kê kinh tế (phân tổ, mô tả, so sánh) - Phương pháp cho điểm - Phương pháp đánh giá tác động 3.7 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU PHÂN TÍCH 3.7.1 Các tiêu phân tích muc tiêu, nội dung sách Chính sách; Ngân sách Nhà nước; Thời gian thực thi… 3.7.2 Các tiêu phân tích trình thực thi kết thực thi sách Công cụ, dụng cụ phục vụ triển khai; Cách thức số lần thực triển khai, phổ biến; Số DN tiếp cận sách, phương thức tiếp cận; Số lần kiểm tra đánh giá; Số lần quan thực thi, DN sai phạm; Số lượng DN hỗ trợ; Tổng số kinh phí hỗ trợ 3.7.3 Các tiêu phản ánh tác động sách đến phát triển doanh nghiệp * Chỉ tiêu đánh giá tác động trực tiếp sách hỗ trợ đến DN: Đối tượng hỗ trợ có phù hợp; Tỷ lệ DN sử dụng nguồn hỗ trợ có mục đích; Tỷ trọng DN đối tượng hỗ trợ nhận hỗ trợ; Thay đổi chi phí sản xuất DN; Sức cạnh tranh nước DN; Khả trì tạo việc làm DN; Tình hình trả lương đóng BHXH; Sự đầu tư, đổi máy móc thiết bị * Chỉ tiêu phản ánh tác động làm thay đổi kết - hiệu SXKD DN 3.7.4 Các tiêu thể điều chỉnh sách Nội dung điều chỉnh sách; Số lần điều chỉnh PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 4.1 PHÂN TÍCH MỤC TIÊU, NỘI DUNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 4.1.1 Tổng quan sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 4.1.2 Chính sách hỗ trợ lãi suất 4.1.2.1 Hỗ trợ lãi suất cho khoản vay ngắn hạn Hỗ trợ lãi suất ngắn hạn thực theo Quyết định số 131/QĐ-TTg ngày 23/01/2009 văn khác có liên quan Chính sách thực hỗ trợ lãi suất với mức 4% tối đa tháng cho khoản vay vốn lưu động DN không phân biệt thành phần kinh tế với thời gian hỗ trợ trước 31/12/2009 Đối chiếu với mục tiêu Nghị 30/2008/NQ-CP sách đáp ứng việc hướng vào khu vực sản xuất kinh doanh, nhiên đối tượng sách rộng 4.1.2.2 Hỗ trợ lãi suất khoản vay trung dài hạn Theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 443/QĐ-TTg ngày 4/4/2009 thông tư 05/2009/TT-NHNN Thống đốc NHNN, khoản vay trung dài hạn nhận mức hỗ trợ lãi suất 4% để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh với thời hạn hỗ trợ không 24 tháng áp dụng với hợp đồng ký giải ngân thời gian từ 1/4/2009 đến 31/12/2011 So với sách hỗ trợ cho vay ngắn hạn, sách không giới hạn đối tượng vay hỗ trợ lãi suất, đồng thời kéo dài thời gian hỗ trợ lãi suất Tuy nhiên, sách không cho thấy rõ mục tiêu ưu tiên cho đối tượng DN gặp khó khăn, nên gây tác động tương tự sách tiền tệ nới lỏng thực giảm mặt chung lãi suất cho tất DN 4.1.2.3 Hỗ trợ lãi suất cho khoản vay phục vụ sản xuất nông nghiệp vật liệu xây dựng nhà khu vực nông thôn Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 497/QĐ-TTg ngày 17/4/2009 Thông tư số 09/2009/TT-NHNN Thống đốc NHNN khẳng định thêm Nghị 30/2008/NQ-CP ưu tiên vào việc đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn; Chính sách có đối tượng cụ thể thời hạn ngắn nên phù hợp với nguyên tắc kích cầu (cho vay đầu tư) Ngoài ra, chế hỗ trợ lãi suất áp dụng tổ chức, cá nhân vay vốn Ngân hàng Phát triển Việt Nam Quỹ Đầu tư phát triển địa phương (văn số 670/TTg-KTTH ngày 5/5/2009); vay vốn hộ nghèo đối tượng sách Ngân hàng Chính sách xã hội (Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 6/5/2009) Như thấy qua sách hỗ trợ lãi suất có trùng lặp đối tượng hưởng sách, đồng thời với việc thực hỗ trợ lãi suất rộng rãi tới nhiều đối tượng chưa thực thông tin sách này, đặc biệt DN huyện Tân Kỳ, Quỳ Hợp 4.2.3 Tổ chức thực sách 4.2.3.1 Chính sách hỗ trợ lãi suất Các NHTM, tổ chức tín dụng đóng địa bàn quan trung gian thay mặt nhà nước phân bổ vốn lại cho kinh tế thông qua gói hỗ trợ lãi suất 4% Do đó, gói hỗ trợ không gắn trực tiếp với quyền lợi mà làm tăng thêm rủi ro cho NHTM dễ dẫn đến nhiều tiêu cực trình thực hiện, phủ khó có khả kiểm soát phân bổ vốn NHTM Kết thực chủ yếu nhóm NHTM quốc doanh chiếm 74,13%, nhóm NHTMCP chiếm 25,87%, công ty tài chính, ngân hàng liên doanh không triển khai 4.2.3.2 Chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế Những đơn vị trực tiếp thực sách giảm, giãn thuế địa bàn tỉnh Nghệ An bao gồm: Cục thuế tỉnh Nghệ An: đạo, điều hành, theo dõi, giám sát thực hiện, giải đáp thắc mắc DN; chi cục Thuế tiến hành nghiệp vụ xét duyệt hồ sơ cho DN; Kho bạc nhà nước chi nhánh tỉnh Nghệ An tiến hành thu thuế theo biên lai chi cục gửi đến; Sở Tài theo dõi, kiểm tra, xử lý có sai sót Có thể thấy công tác phân công phối hợp thực sách rõ ràng quan tham gia thực hiện, quy trình thực không khác nhiều so với thủ tục thuế định kỳ hàng tháng, vậy, DN biết rõ thủ tục cần làm, nơi đến liên hệ Có thể coi ưu điểm công tác phân công phối hợp thực thi sách, góp phần nâng cao kết thực thi sách 4.2.3.3 Chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ Những đơn vị trực tiếp thực sách địa bàn tỉnh Nghệ An bao gồm: UBND, Sở KHCN, Sở KH&ĐT, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An Sau sách ban hành có hiệu lực, DN làm đơn đăng ký theo mẫu Sở KHCN, Sở KHCN hội đồng tư vấn thẩm định, UBND tỉnh Nghệ An định Quy trình thể rõ văn hướng dẫn ban hành kèm theo Quyết định 10/2009/QD.UBND 4.2.4 Công tác trì sách Chính sách hỗ trợ lãi suất cho DN quy định thời hạn từ năm 2009 đến 31/12/2011, nội dung hỗ trợ triển khai theo mốc thời gian khác nhau, dựa văn khác Tuy nhiên, dư nợ cho vay HTLS chủ yếu thực năm năm 2009, chiếm 71,33% tổng dư nợ cho vay ngân hàng ba năm triển khai Như vậy, việc trì sách có xu hướng giảm nhiệt năm sau Chính sách hỗ trợ thuế cho DN được thực theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm theo quy định Bộ Tài chính, thực theo quy định hỗ trợ sách hỗ trợ hoạt động nhờ mà diễn liên tục Đối với sách hỗ trợ KHCN, Sở KHCN thực công việc tiếp nhận, xử lý, thẩm định hồ sơ có phát sinh từ DN, chưa chủ động kêu gọi DN khác tiến hành thủ tục để nhận hỗ trợ Vì vậy, số lượng DN tham gia ít, chủ yếu DN địa bàn thành phố Vinh huyện lân cận Diễn Châu, Quỳnh Lưu 100% hồ sơ thẩm định nhận hỗ trợ DN tập trung hai năm 2009 2010 11 4.2.5 Giám sát, kiểm tra, đánh giá công tác thực thi sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 4.2.5.1 Chính sách hỗ trợ lãi suất Trong trình thực hiện, tra NHNN chi nhánh Nghệ An tiến hành lần tổ chức kiểm tra việc thực thi sách, phát 124 hồ sơ thiếu sót, vi phạm, tương đương số tiền cho vay 182 tỷ đồng Vi phạm nhiều NHTMCP với 134,56 tỷ đồng, tiếp đến NHTMNN Các sai phạm phổ biến cho vay sai đối tượng, vốn vay dùng để đầu tư dự án để kinh doanh hàng tiêu dùng có nguồn gốc nhập khẩu; Ngân hàng thẩm định cho vay chưa đủ (không đảm bảo tính pháp lý hồ sơ)… 4.2.5.2 Chính sách miễn, giảm, giãn thuế Trong trình thực thi, tra cục Thuế tiến hành kiểm tra lần theo định kỳ hàng năm DN tất địa bàn tỉnh, phát 54 DN có hóa đơn GTGT hàng hóa không thuộc nhóm áp dụng thuế suất 10% quy định Thông tư 129/2008/TT-BTC, 29 DN không thuộc đối tượng gia hạn nộp thuế TNDN tháng khoản thuế phải nộp phát sinh năm 2009 4.2.5.3 Chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ Cuối tháng 12 hàng năm, Sở KHCN thực công tác tổng kết, báo cáo với UBND tỉnh Trong trình thực thi, quan triển khai không điều tra thu thập ý kiến phản hồi DN, không nắm bắt tâm tư, nguyện vọng DN, không nhận phản hồi vấn đề bất cập sách để tiến hành điều chỉnh, bổ sung 4.2.6 Công tác điều chỉnh sách Căn vào biến động tình hình kinh tế trình triển khai ban đầu quan ban hành sách bước có điều chỉnh để sách đưa đạt hiệu tốt Chính sách hỗ trợ KHCN văn điều chỉnh 4.2.7 Kết thực thi sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 4.2.7.1 Kết thực sách hỗ trợ lãi suất Theo báo cáo NHNN Việt Nam chi nhánh Nghệ An (bảng 4.1), tổng dư nợ cho vay tỉnh Nghệ An thời gian thực thi sách 5.860 tỷ đồng Riêng năm 2009, đạt 4.174 tỷ đồng, chiếm 13,8% tổng dư nợ cho vay toàn địa bàn, chiếm 71,23% tổng dư nợ cho vay toàn địa bàn suốt thời gian thực thi sách Năm 2010 2011 thời điểm dừng triển khai cho vay ngắn hạn theo Quyết định 131/QĐ-TTg, đồng thời tổ chức tín dụng triển khai cho vay trung dài hạn Tuy nhiên, số quy định ràng buộc sách vấn đề bảo lãnh Ngân hàng Phát triển nhu cầu vay vốn giảm xuống làm cho lượng khách hàng vay giảm đi, dư nợ năm 2010 2011 1.151 535 tỷ đồng Theo văn sách triển khai, dư nợ hỗ trợ lãi suất theo Quyết định 131/QĐTTg 443/QĐ-TTg chiếm tỷ trọng lớn, 49% 45,77% tổng dư nợ cho vay HTLS toàn địa bàn Trong đó, dư nợ cho vay hỗ trợ lãi suất khoản vay mua máy móc, thiết bị, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp vật liệu xây dựng nhà khu vực 12 nông nghiệp nông thôn theo định 497 chiếm 0,9% tổng dư nợ cho vay HTLS Khoản cho vay HTLS nhóm đối tượng chiếm tỷ lệ thấp điều kiện cho vay chặt chẽ, số tiền cho vay (7 triệu/ha) thấp, điều kiện kèm lại nhiều Điều cho thấy hạn chế sách ảnh hưởng đến việc đạt mục tiêu sách hướng đến đối tượng cần hỗ trợ kinh tế - ngành nông nghiệp Bảng 4.1 Kết cho vay hỗ trợ lãi suất qua năm theo sách triển khai Năm Dư nợ (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Dư nợ (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Dư nợ (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Theo QĐ 2092, Tổng 2072, 2213 dư nợ Dư nợ Tỷ (tỷ (tỷ trọng đồng) đồng) (%) Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 2874 0 2874 100 0 100 1264 990 428,2 2682,2 47,13 36,91 15.96 100 36 25 2,2 63,2 56,96 39,56 3,48 100 136 104,6 240,6 Theo QĐ 131 Tổng năm Theo QĐ 443 Theo QĐ 497 56,53 43,47 100 4174 1151 535 5860 Tỷ trọng (%) 71,23 19,64 9,13 100 Theo loại hình khách hàng vay, DN chiếm tới 86,16% mức dư nợ cho vay HTLS với 219.770,7 triệu đồng tiền lãi hỗ trợ, tỷ lệ DN tỉnh Nghệ An nhận vốn vay từ sách HTLS lên đến 45,17%, tỷ lệ toàn quốc có 20% Kết cho thấy việc triển khai sách HTLS địa bàn mạnh toàn diện, đồng thời khẳng định sách cho vay HTLS bước đầu đạt hiệu tích cực, làm nhân tố kích thích sản xuất phục hồi kinh tế tỉnh cách nhanh chóng Theo ngành kinh tế, phần lớn số tiền HTLS mà NHTM thực năm 2009 - 2011 chi cho ngành chủ chốt hoạt động kinh tế Các ngành, lĩnh vực nhận HTLS cao ngành sử dụng nhiều lao động, vậy, việc HTLS ngành có tác dụng lớn việc giải tình trạng thiếu việc làm thời điểm thất nghiệp kinh tế có nguy tăng cao chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế Như vậy, số tiền dùng HTLS phần lớn NHTM thực hướng, vào đối tượng mà yêu cầu sách đặt ra, đồng thời phù hợp với mục tiêu kích cầu kinh tế Chính phủ đặt 4.2.7.2 Kết thực sách miễn, giảm, giãn thuế Theo cục thuế tỉnh Nghệ An, ba năm triển khai địa bàn tỉnh, có 10.124 DN hỗ trợ ba khoản mục giảm, giãn thuế với tổng số tiền thuế tương ứng 422.623 triệu đồng Tuy nhiên, theo kết bảng 4.2, khu vực DN quốc doanh khu vực có số lượng DNNVV chiếm tỷ trọng cao kinh tế, có vai trò quan trọng kinh tế hạn chế vốn cho sản xuất kinh doanh lại có số tiền thuế hỗ trợ thấp Lý dẫn đến kết do, quan Thuế thực giảm thuế cho DN có đủ hồ sơ thủ tục minh chứng, cụ thể hóa đơn thuộc diện giảm thuế GTGT phải phù hợp với quy định TT129 QĐ58 Trong đó, DNNVV lại không đáp ứng yêu cầu xem nhẹ việc lưu giữ chứng từ mua hàng, quản lý số liệu sổ sách kế toán Vì thế, DNNVV đối tượng mà sách hướng tới, nhận nguồn hỗ trợ từ sách không nhiều 13 Bảng 4.2 Kết thực hỗ trợ giảm, gia hạn thuế tỉnh Nghệ An TT I II III Chỉ tiêu Giảm 50% thuế suất thuế GTGT Khu vực DNNN Khu vực DN có vốn ĐTNN Khu vực DN quốc doanh Tổ chức kinh tế khác Giảm 30% thuế TNDN Khu vực DNNN Khu vực DN có vốn ĐTNN Khu vực DN quốc doanh Gia hạn thuế TNDN Khu vực DNNN Khu vực DN có vốn ĐTNN Khu vực DN quốc doanh Tổ chức kinh tế khác Số DN 2.297 30 2.265 30 2.037 47 1.986 5.790 116 5.611 57 Số tiền (tr.đồng) 51.926,3 1.877,4 40.769,3 9.279,6 141.714,7 27.907 8.543,3 105.264,4 228.982 20.782,5 9.923,7 197.836,8 439 Tỷ trọng (%) 100 3,62 78,51 17,87 100 19,69 6,03 74,28 100 9,08 4,33 86,4 0,19 Bình quân (tr.đồng) 22,61 62,58 20.384,65 4,1 69,57 593,77 2135,83 53 39,55 179,16 1.653,95 35,26 7,7 4.2.7.3 Kết thực sách hỗ trợ khoa học công nghệ Kết thu thời gian triển khai sách thấp, theo báo cáo Sở KHCN, tổng số tiền chi cho 3/5 lĩnh vực xấp xỉ 1.379 triệu đồng, bình quân DN nhận 27,58 triệu đồng trình thực thi sách (Bảng 4.3) Hầu hết DN nhận hỗ trợ tập trung trung tâm tỉnh thành phố Vinh, Diễn Châu, Nghi Lộc, huyện miền núi hay đồng xa trung tâm không nhận hỗ trợ Bảng 4.3 Tổng hợp kết thực sách hỗ trợ khoa học công nghệ (2009-2011) Chỉ tiêu Năm 2009 Số Số tiền DN (tr đồng) 19 430 14 0 0 Lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng Lĩnh vực sở hữu công nghiệp Tham gia hội chợ CN - TB Ứng dụng công nghệ thông tin Thực dự án đổi mới, nghiên cứu, ứng dụng tiến KHCN Tổng cộng 26 Năm 2010 Số Số tiền (tr đồng) DN 19 360 0 0 Tổng cộng (tr đồng) 790 20 0 335,244 233,930 569,174 779,244 24 599,93 1.379,174 Kết thể hạn chế sách thời điểm ban hành chưa hợp lý, mức hỗ trợ thấp công tác tuyên truyền sách khiến doanh nghiệp địa bàn vùng sâu, vùng xa khó tiếp cận sách 4.3 TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 4.3.1 Tác động đến phát triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An 4.3.1.1 Tác động làm thay đổi số lượng, quy mô doanh nghiệp Tác động làm thay đổi số lượng doanh nghiệp Trong năm qua, DN Nghệ An có bước phát triển mạnh số lượng quy mô, số DN đăng ký thành lập năm 2013 đạt 1.050 nâng tổng số DN hoạt động lên 8.191 DN, vốn điều lệ đăng ký bình quân DN thành lập năm 2005 1,58 tỉ đồng, năm 14 2010 3,6 tỉ đồng Vốn SXKD bình quân DN năm 2005 đạt 10,9 tỉ đồng, năm 2010 đạt 18,9 tỉ đồng (Bảng 4.4) Bảng 4.4 Biến động số lượng doanh nghiệp (2007 - 2013) Năm ĐVT 2007 2008 2009 2010 2011 Số DN thành lập DN 871 900 1.287 1.356 1280 Số DN tạm ngừng/đóng DN 742 117 128 482 MST/ giải thể Số DN hoạt động DN 4.387 4.932 5.631 6.783 Chỉ Tiêu BQ (%) 2012 2013 2007-2013 1.016 1.050 103,2 474 184 7.325 8.191 76 113,3 Tác động đến nguồn vốn sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Kết khảo sát cho thấy, nhờ sách hỗ trợ, đặc biệt cho vay hỗ trợ lãi suất, DN nhận hỗ trợ sách có vốn lưu động bình quân tính DN tăng lên ba nhóm ngành, nhóm ngành XD - VLXD có mức tăng trưởng nguồn vốn cao từ ba sách Tác động đến giá trị tài sản cố định, máy móc thiết bị doanh nghiệp Nguồn vốn tăng thêm từ khoản vay hỗ trợ lãi suất, DN có thêm nguồn vốn để trang trải, đặc biệt DN vay theo Quyết định số 443/QĐ-TTg , giá trị TSCĐ tăng lên so với năm 2008 Các DN ngành NLN, mức giới hạn giá trị hỗ trợ thấp nên giá trị TSCĐ nhóm ngành có tăng lên tốc độ tăng không cao Tác động đến khả trì tạo việc làm doanh nghiệp Phần lớn DN trì tăng số lượng lao động sau nhận hỗ trợ từ Chính phủ, nhiên với nhóm DN thụ hưởng sách khác mức độ tác động khác Cụ thể, nhóm DN nhận hỗ trợ lãi suất, có 42, 61% DN trì số lao động 44,35% DN tăng thêm lao động sau hỗ trợ lãi suất Chỉ có 13,04% DN có số lao động giảm Bảng 4.5 Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá tác động sách hỗ trợ đến việc trì việc làm cho người lao động Nhóm DN hỗ trợ Lãi suất Giảm, giãn thuế Khoa học công nghệ Rất tiêu cực (1) 0 Tỷ lệ DN đánh giá (%) Không tác Tích động (3) cực (4) 10,99 69,23 24,42 53,49 73,68 26,32 Tiêu cực (2) 0 Rất tích cực (5) 19,78 22,09 Số DN trả lời (DN) 91 86 19 Như vậy, DN tỉnh Nghệ An, sách hỗ trợ DN phát huy tác dụng việc trì việc làm cho người lao động Theo kết khảo sát (Bảng 4.5), hầu hết DN có đánh giá tích cực sách hỗ trợ lãi suất, đó, nhóm DN hỗ trợ KHCN lại đánh giá không cao tác động tích cực sách Tác động đến việc trả lương đóng bảo hiểm xã hội Cùng với xu hướng tăng số lượng lao động DN, sách hỗ trợ lãi suất góp phần giải vấn đề trả lương đóng BHXH cho người lao động Cụ thể, sau hỗ trợ lãi suất, số lượng DN trả đủ lương đóng bảo hiểm tăng từ 78,5% lên 90,2% Đặc biệt số DN tình trạng vừa nợ lương vừa nợ BHXH thấp 15 4.3.1.2 Tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh Tác động làm thay đổi chi phí sản xuất Theo đánh giá nhóm DN điều tra, ba sách hỗ trợ có ảnh hưởng đến chi phí sản xuất DN, kết tổng hợp cho thấy DN cho chi phí sản xuất DN giảm so với trước nhận hỗ trợ (bảng 4.6) Trong đó, nhóm DN nhận hỗ trợ lãi suất có điểm đánh giá bình quân cao điểm số thấp thuộc nhóm nhận hỗ trợ KHCN Bảng 4.6 Đánh giá doanh nghiệp tác động sách hỗ trợ đến giảm chi phí sản xuất doanh nghiệp Số DN trả lời (DN) Nhóm thụ hưởng sách Điểm BQ (Điểm) Hỗ trợ lãi suất 91 3,85 Hỗ trợ giảm, gia hạn thuế 86 3,67 Hỗ trợ KHCN 19 2,95 Tác động đến giá thành sản phẩm Hiệu vốn vay hỗ trợ lãi suất DN thể nhiều mặt bật giảm chí phí vốn vay từ góp phần giảm giá thành sản phẩm, có đến 64,83% DN (bảng 4.7) cho thấy cho hỗ trợ lãi suất góp phần làm giảm giá thành sản phẩm DN Trong khi, 39,53% DN cho việc giảm, gia hạn thuế tác dụng giảm giá thành sản phẩm DN Riêng DN thụ hưởng sách hỗ trợ KHCN cho thay đổi giá thành trước sau thụ hưởng sách Bảng 4.7 Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá tác động sách hỗ trợ đến giảm giá thành sản phẩm Nhóm DN thụ hưởng sách Hỗ trợ lãi suất Giảm, gia hạn thuế Hỗ trợ KHCN Số DN đánh giá 91 86 19 Tăng 6,6 13,95 21,05 Đánh giá (%) Không đổi Giảm 28,57 64,83 39,53 46,52 57,90 21,05 BQ điểm (Điểm) 3,61 3,39 3,00 Làm thay đổi giá bán sản phẩm Theo kết khảo sát, có 39 DN khảo sát có giá bán sản phẩm giảm sau nhận ưu đãi lãi suất vay vốn (tương đương 42,86%) Gần nửa DN khảo sát có giá bán sản phẩm không thay đổi Bảng 4.8 Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá nguyên nhân làm giảm giá bán sản phẩm Nguyên nhân Nhận nguồn hỗ trợ làm chi phí giảm Do sức ép cạnh tranh Chi phí nguyên liệu giảm Giá nhiên liệu giảm Nguyên nhân khác Tổng số DN trả lời Nhóm DN nhận hỗ trợ lãi suất Tần suất Tỷ lệ (%) 32 82,05 14 35,89 12 30,77 12,8 0 39 Nhóm DN giảm, gia hạn thuế Tần suất Tỷ lệ (%) 19 79,17 13 54,17 29,16 0 0 24 Có nhiều nguyên nhân khác tác động làm cho giá bán sản phẩm giảm (Bảng 4.8) Bên cạnh việc hỗ trợ lãi suất làm giảm chi phí vốn vay, thuế giảm làm giá thành giảm 16 làm cho giá bán giảm có DN cho giá giảm số nguyên nhân khác sức ép cạnh tranh, giá vốn giảm, giá nguyên vật liệu giảm… 4.3.1.3 Tác động đến khả cạnh tranh doanh nghiệp Chính sách hỗ trợ Chính phủ hầu hết DN đánh giá có tác dụng tích cực việc nâng cao khả cạnh tranh DN thị trường nước giới Chi phí vốn vay rẻ giúp DN dễ dàng cân nhắc chiến lược kinh doanh: tìm kiếm thị trường mới, đầu tư sản phẩm mới, hạ giá thánh sản phẩm… Theo kết khảo sát, có 89,63% DN hỗ trợ lãi suất cải thiện khả cạnh tranh thị trường nội địa 33,83% DN cải thiện khả cạnh tranh thị trường giới sau phủ hỗ trợ lãi suất Đối với nhóm nhận hỗ trợ thuế, 67,58% DN thụ hưởng sách hỗ trợ thuế cho khả cạnh tranh sản phẩm thị trường nội địa tăng lên, thị trương giới 19,57% Tỷ lệ ngược lại nhóm không thụ hưởng 4.3.1.4 Tác động đến phương hướng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Tổng hợp kết vấn có 76,9% DN thuộc nhóm DN hỗ trợ lãi suất, 57,96% DN hỗ trợ thuế, 45,19% DN hỗ trợ KHCN cho quy mô sản xuất DN tăng lên ảnh hưởng sách hỗ trợ 3.3.1.5 Tác động đến kết - hiệu sản xuất kinh doanh Có thể thấy, kết hiệu sản xuất DN ba nhóm ngành thụ hưởng ba sách thời điểm sau nhận hỗ trợ tăng lên, với tốc độ tăng khác Kết cao thuộc nhóm DN ngành XD - VLXD, thấp nhóm ngành NLN Kết cho thấy mức hỗ trợ ảnh hưởng đến hiệu SXKD DN (Bảng 4.9) Bảng 4.9 Kết quả, hiệu sản xuất kinh doanh bình quân doanh nghiệp trước sau thực sách hỗ trợ phân theo nhóm ngành Chỉ tiêu I Nhóm DN TM - DV Doanh thu Tổng chi phí Lợi nhuận DT/CP LN/CP II Nhóm DN XD - VLXD Doanh thu Tổng chi phí Lợi nhuận DT/CP LN/CP III Nhóm DN NLN Doanh thu Tổng chi phí Lợi nhuận DT/CP LN/CP ĐVT Kết SXKD Trước Sau Thay đổi ∆ % Tr.đ Lần - 22892,41 22427,72 464,69 1,02 0,02 25703,98 24271,55 1432,43 1,06 0,06 2811,57 1843,83 967,74 112,28 108,22 308,25 103,92 Tr.đ Lần - 22699,36 22301,24 398,12 1,018 0,018 25940,09 24621,02 1319,07 1,054 0,054 3240,73 2319,78 920,95 - 114,27 110,4 331,32 103,53 Tr.đ Lần - 20198,82 20079,51 119,31 1,006 0,006 21452,12 21129,65 322,47 1,015 0,015 17 106,28 105,22 270,27 100,89 2,5 4.3.2 Tác động đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An Năm 2011, nước có DN bị phá sản, dừng hoạt động thiếu vốn gặp rủi ro, Nghệ An số DN hoạt động SXKD Nghệ An tăng thêm so với năm 2008, đứng sau thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đồng Nai, Bình Dương, Đà Nẵng, Hải Phòng Doanh thu DN Nghệ An thuộc vào loại cao vùng BTB - DHMT loại nước, chứng tỏ hiệu kinh doanh tốt Số lượng DN tăng nhanh, góp phần quan trọng việc thu hút lao động, tạo việc làm, nâng cao đời sống nhân dân Giá trị sản xuất kinh tế quốc doanh có chiều hướng gia tăng chiếm tỷ trọng lớn tổng sản phẩm địa bàn tỉnh Thu ngân sách tỉnh từ DN liên tục tăng qua năm, chiếm tỉ trọng lớn tổng thu địa bàn, đóng góp vào giá trị sản xuất địa bàn tỉnh năm 2005 đạt 31,72%, năm 2010 đạt 39,65%, năm 2013 đạt 42,36% 4.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KẾT QUẢ, HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ 4.4.1 Các nhân tố liên quan đến hoạch định, ban hành sách Chính sách hỗ trợ lãi suất - Theo DN, phạm vi, đối tượng hỗ trợ sách hỗ trợ hẹp, DN thực gặp khó khăn không tiếp cận với sách quy định vay HTLS không phục vụ cho mục đích đảo nợ, nên DN cần nguồn tiền để trả nợ không vay Tính khoa học, hợp lý văn sách kém, trình triển khai, Nhà nước ban hành nhiều nhiều văn bổ sung, sửa đổi hướng dẫn thực thi, đồng thời để tháo gỡ khó khăn giải sai sót, vi phạm, chưa thật hoàn chỉnh, chưa kể văn sau thay văn trước thời gian ngắn gây khó hiểu, bất tiện việc cập nhật, dẫn đến sai sót công tác thực thi - Thời gian thực hỗ trợ: Triển khai đồng thời nhiều chế hỗ trợ lãi suất, thời gian thực hỗ trợ kéo dài gây sức ép tăng lãi suất thị trường nguy tái lạm phát - Kinh phí thực nhân lực triển khai: Nguồn kinh phí để thực hỗ trợ lãi suất trích từ ngân sách nhà nước chuyển trả NHTM sau dựa kết cho vay Với cách thức thực cho thấy bất cập công tác triển khai liên quan đến vấn đề nguồn vốn ngân hàng, đến lợi ích NHTM, lý khiến cho công ty tài NHLD địa bàn không tham gia thực thi - Thời điểm ban hành công tác triển khai thực thi Việc ban hành triển khai thực thi sách quan thực thi DN đánh giá thực nhanh khẩn trương (trên 50% cán triển khai DN) Trong đó, sách hỗ trợ KHCN, có 6,67% cán quản lý đánh giá triển khai nhanh kịp thời, có 40% DN điều tra biết đến sách cho biết sách chậm khâu ban hành thực thi, đặc biệt công tác triển khai thực thi Chính sách hỗ trợ thuế Trước hết, phạm vi đối tượng thụ hưởng sách hạn hẹp, có tác động đến phận không lớn cộng đồng DN, nên tác động lan tỏa không cao (63,45% ý kiến DN hỏi) 18 Thứ hai, theo ý kiến quan quan thuế, sách hỗ trợ thuế mang tính chất miễn giảm bình quân tác động đến DN có thu nhập, có lãi (số thuế miễn giảm tính từ thuế thu nhập DN phải nộp), DN thực khó khăn, cần hỗ trợ DN làm ăn thua lỗ, nợ nần chồng chất, đứng trước nguy phá sản lại không hưởng sách giảm thuế TNDN Chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ - Chủ trương sách phù hợp với yêu cầu thực tiễn DN Nghệ An nâng cao lực cạnh tranh - Mức hỗ trợ thấp: 98% ý kiến cán triển khai thực thi sách 100% ý kiến DN thụ hưởng hỏi cho mức hỗ trợ cho hạng mục thấp, đó, DN không muốn dành nhiều thời gian để thực hồ sơ - Tính khoa học hợp lý sách: Văn sách soạn thảo chi tiết, dễ hiểu Chính vậy, trình thực thi sách sai sót xảy đối tượng thụ hưởng quan thực thi - Thời điểm ban hành sách chưa phù hợp 96,78% DN hỏi sách hỗ trợ khoa học cho sách hỗ trợ khoa học thời điểm 2009 - 2010 không thực hiệu 4.4.2 Các nhân tố liên quan đến công tác thực thi sách hỗ trợ 4.4.2.1 Công tác tổ chức thực thi - Chính sách hỗ trợ lãi suất Thứ nhất, công tác phổ biến sách nhiều bất cập, chưa thực hiệu Thứ hai, việc tổ chức thực chế tín dụng hỗ trợ chưa thật hợp lý, chồng chéo, gây khó khăn cho đơn vị vay vốn (96,3% ý kiến) Thứ ba, thủ tục để xin cấp hỗ trợ rườm rà, khó hiểu (63,33% ý kiến), cụ thể sách HTLS cần phải có ký kết ba bên: NH cho vay, NH bảo lãnh DN Vì vậy, số 29 DN không nhận hỗ trợ, hỏi có 37,93% cho họ biết thông tin thủ tục phức tạp nên hoàn tất - Chính sách miễn, giảm, giãn thuế Quá trình triển khai thực thi sách miễn, giảm thuế có phối hợp chặt chẽ nên thu kết khả quan Cách thức tuyên truyền, phổ biến cục Thuế tỉnh Nghệ An đóng góp lớn vào thành công sách Tuy nhiên, có đến 46,86% DN điều tra cho thủ tục, hồ sơ để hỗ trợ rườm rà - Chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ Kết thu từ sách hỗ trợ KHCN không cao công tác tuyên truyền hạn chế (78% ý kiến DN điều tra không tán thành) sách có văn ban hành cụ thể, chi tiết đối tượng thụ hưởng, nội dung hỗ trợ phân công công tác quy trình thực Vì vậy, trình thực thi sách sai sót xảy đối tượng thụ hưởng quan thực thi 4.4.2.2 Năng lực tài Nguồn kinh phí để thực hỗ trợ lãi suất trích từ ngân sách nhà nước, dựa 19 kết cho vay NHTM Vì vậy, kết cho vay nhiều hay ít, có thực cho vay hay không phụ thuộc vào nguồn vốn NHTM Năng lực tài không ảnh hưởng đến công tác thực thi sách thuế KHCN 4.4.2.3 Thái độ, lực cán thực thi - Chính sách hỗ trợ lãi suất Quá trình giải ngân tương đối nhanh, thời gian ngắn NHTM cho vay khối lượng vốn lớn, 5.860 tỷ đồng, đặc biệt năm 2009, kết nỗ lực lớn NHTM Tuy nhiên, tồn số nguyên nhân khiến cho kết cho vay hạn chế: Một số NHTM chưa tích cực, chủ động triển khai cho vay, cân nhắc đến rủi ro xảy Ngân hàng Phát triển từ chối nghĩa vụ bảo lãnh theo điều khoản quy định Quy chế Bảo lãnh; Ngân hàng Phát triển chưa tìm hiểu nắm bắt đầy đủ thông tin tình hình sản xuất, kinh doanh, tình hình tài DN để hỗ trợ họ việc lập dự án đầu tư, phương án SXKD; Sự thiếu minh bạch NHTM, trực tiếp đội ngũ cán thực thi; 20,7% DN hỏi cho thái độ phục vụ quan thực thi sách khó khăn; Công tác kiểm tra giám sát NHTM việc sử dụng đồng vốn cho vay không triển khai thường xuyên - Chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế Cán thưc thi người thực nghiệp vụ quan triển khai, hầu hết nghiệp vụ nhân viên ngành Thuế thực tốt Tuy nhiên, có đến 19,29% DN cho thái độ phục vụ cán chi cục Thuế địa bàn khó khăn, 11% đánh giá thân thiện, nhiệt tình - Hỗ trợ khoa học công nghệ Sở Tài Sở KHCN hai quan DN đánh giá thái độ phục vụ tương đối tốt khi, tỷ lệ đánh giá mức độ khó khăn 1,43% 4.4.3 Năng lực trách nhiệm doanh nghiệp thụ hưởng Phần lớn DN dùng nguồn hỗ trợ từ sách hỗ trợ lãi suất để SXKD, cho thấy, DN vay vốn theo sách HTLS, hỗ trợ thuế thực mục đích Chính phủ mong muốn Tuy nhiên, số lượng nhỏ (6,59%) DN khảo sát nhận nguồn hỗ trợ, dùng nguồn vốn để trả nợ cũ, hay (2,19%) phục vụ cho mục đích khác Số DN khó khăn tiếp cận nguồn hỗ trợ từ ba sách chủ yếu lại kết hoạt động SXKD việc chuẩn bị thủ tục hồ sơ chứng minh để vay vốn 4.4.4 Bối cảnh tự nhiên, kinh tế - xã hội Trong thời điểm DN khó khăn vốn thị trường tiêu thụ lĩnh vực hỗ trợ lãi suất, Thuế xem cứu cánh DN Đây lý khiến quyền địa phương DN địa bàn tỉnh hưởng ứng, đồng tình với sách Trong sách hỗ trợ KHCN có mục tiêu lâu dài giúp DN nâng cao khả cạnh tranh thị trường lĩnh vực hỗ trợ chưa phải mối quan tâm hàng đầu Đây lý khiến cho hiệu lực, kết hiệu sách hỗ trợ KHCN không cao 20 PHẦN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN 5.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VỀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP CỦA TỈNH NGHỆ AN 5.1.1 Quan điểm Thứ nhất, hỗ trợ DN phát triển chiến lược lâu dài, quán xuyên suốt chương trình hành động địa phương nhiệm vụ trọng tâm sách phát triển kinh tế quốc gia Thứ hai, hỗ trợ DN đảm bảo công khai, minh bạch, theo nhu cầu DN phù hợp với điều kiện nguồn lực quốc gia địa phương Thứ ba, sách, chương trình hỗ trợ DN góp phần bổ sung, hỗ trợ thực sách phát triển kinh tế xã hội tỉnh, ưu tiên ngành kinh tế mũi nhọn Nông Lâm - Ngư, Chế biến nông sản 5.1.2 Định hướng Thứ nhất, song song với việc triển khai thực thi sách ban hành tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung nội dung, chế cho phù hợp với yêu cầu thực tế DN Thứ hai, đề nghị Trung ương sớm thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng, Quỹ phát triển DNNVV; ban hành chế khuyến khích dành dự án hỗ trợ kỹ thuật để tăng lực cho tổ chức tài mở rộng tín dụng, đa dạng hoá sản phẩm, dịch vụ, tăng khả tiếp cận nguồn vốn cho DN Thứ ba, ban hành số chế sách hỗ trợ DN tập trung vào lĩnh vực: Đào tạo xây dựng đội ngũ doanh nhân, nguồn nhân lực có kỹ thuật; Phát triển thị trường tỉnh; Tổ chức hội chợ gắn với nhu cầu DN; Trợ giúp DN nâng cao lực cạnh tranh, lực quản lý, kiến thức pháp luật Thứ tư, củng cố nâng cao hiệu hoạt động trung tâm hỗ trợ DN, kiện toàn tổ chức tốt hoạt động Ban đạo phát triển DNNVV tỉnh 5.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN 5.2.1 Giải pháp cho công tác hoạch định ban hành sách Thứ nhất, xây dựng định sách hỗ trợ Nhà nước sát với thực tiễn, phục vụ yêu cầu thực tiễn, giải yêu cầu cấp bách thực tiễn + Xác định rõ đối tượng, mở rộng phạm vi điều kiện hỗ trợ: Nghệ An tỉnh có địa bàn phức tạp bao gồm đồi núi, đồng ven biển, hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống đường giao thông nhiều bất cập, vậy, ban hành sách nhà hoạch định cần phải vào khó khăn thực tế vùng, miền để lựa chọn đối tượng cần hỗ trợ, phạm vi mức độ hỗ trợ khác cho phù hợp + Về lĩnh vực hỗ trợ: Xác định nhu cầu thực tế DN giai đoạn, tùy thuộc vào đặc trưng ngành nghề SXKD khác cần có lĩnh vực hỗ trợ khác Khó khăn lớn DN địa bàn tỉnh Nghệ An thị trường tiêu thụ Tổng cầu kinh tế yếu, DN tiêu thụ hàng khó khăn, đó, tiếp tục sản xuất thu hẹp quy mô sản xuất Từ đó, sách hỗ trợ cần tập trung giúp DN tháo gỡ khó khăn này, tỉnh nên đẩy mạnh việc thực giải pháp sách hỗ trợ nghiên cứu, phát triển, chuyển giao công nghệ để sản xuất sản phẩm có chất lượng khả cạnh tranh cao; phát triển việc xây dựng thương hiệu sản phẩm có chất lượng; hỗ trợ để giới thiệu, quảng bá sản phẩm hàng hóa; hỗ trợ phát triển, mở rộng thị trường xuất thị trường nội địa; Đẩy mạnh việc hỗ trợ đào tạo nghề, khuyến khích đầu 21 tư vào ngành, lĩnh vực tạo nhiều việc làm + Về mức hỗ trợ: Để đưa mức hỗ trợ phù hợp, nhà hoạch định sách phải sâu sát thực tiễn hoạt động DN để hiểu vấn đề khó khăn tình hình hoạt động DN + Phải ý đến thời gian thực sách để để không gây lãng phí kinh phí Nhà nước, ảnh hưởng đến tiêu KT - XH, tạo tâm lý ỷ lại DN vừa đảm bảo hỗ trợ vừa đủ để DN thoát khỏi khó khăn bế tắc Thứ hai, cần xây dựng chế phối hợp chương trình hành động chung quan phối hợp thực thi Trong văn hướng dẫn sách cần phân công nội dung công việc cụ thể, quan chủ trì thực hiện, quan trực tiếp thực thi, quan chịu trách nhiệm giám sát DN tiếp cận Điều tạo điều kiện cho DN quan thực thi nắm rõ nhiệm vụ, trách nhiệm bên liên quan, từ có lộ trình xử lý công việc nhanh chóng, hiệu Thứ ba, đảm bảo tính khoa học tính hoàn thiện văn sách: Các quan hành phải chuẩn bị công tác ban hành, thành lập ban phụ trách lĩnh vực khác Bộ, ngành, Bộ, ngành có liên quan để đóng góp tổng hợp ý kiến, thống việc giải nội dung, tránh tình trạng bỏ sót nhiều vấn đề văn bản, phải ban hành nhiều văn để chỉnh sửa, bộ, ngành ban hành văn hướng dẫn, gây tình trạng chồng chéo, lộn xộn khó thực thi 5.2.2 Giải pháp cho công tác thực thi sách Một là, làm tốt công tác tuyên truyền Nghệ An địa bàn rộng, bao gồm miền núi miền biển, DN lại phân bổ hầu hết khắp huyện, thị, nên việc phổ biến, tuyên truyền thông tin sách cần phải triển khai linh hoạt, đa dạng triệt để hơn, phối hợp quan quản lý DN, địa phương nơi DN hoạt động, nhiều phương pháp khác Có thể qua wesite, công văn, tuyên truyền cán địa bàn, báo, đài, tivi, họp thường niên, điện thoại, email, thông báo đến Hiệp hội DN, hiệp hội DN chí dùng đến pano, áp phích cần thiết Hiện nay, hầu hết thôn, xóm địa bàn tỉnh bao gồm miền núi, đồng hay ven biển có hệ thống loa phát thanh, cần tận dụng lợi để phổ biến sách hàng ngày cho người daann doanh nghiệp địa bàn Mặt khác, công tác tuyên truyền phải trì suốt thời gian thực thi sách, tránh tình trạng ạt thời gian đầu, sau bị lãng quên Thứ hai, đơn giản hóa hồ sơ thủ tục hành Đơn vị trực tiếp thực thi sách đóng vai trò quan trọng việc phổ biến, hướng dẫn cho đơn vị thụ hưởng sách, đó, sau nhận văn sách, đơn vị triển khai cần phải tổng hợp thành văn dạng vừa thông báo, vừa hướng dẫn giúp DN vừa nhận thông tin, vừa hướng dẫn xử lý thông tin, điều giúp cho khâu chuẩn bị thủ tục, hồ sơ DN dễ dàng, đơn giản Thông qua website quan thực thi cập nhật đầy đủ quy trình, thủ tục, hồ sơ để DN chuẩn bị trước hồ sơ Ba là, tập huấn trước triển khai sách cho cán phụ trách thực thi nắm rõ chủ trương sách, nâng cao lực chuyên môn thực thi Mỗi cán thực thi phải xác định nhiệm vụ kinh tế trị trọng tâm; Tích cực khâu tư vấn, hướng dẫn, giải thích cho DN nhằm tối ưu hóa chủ trương, sách Nhà nước, đảm bảo việc thực hỗ trợ theo quy định Bốn là, phân công nhiệm vụ cụ thể quan thực thi Có thể hình thức giao tiêu khuyến khích khen thưởng, phối với chặt chẽ quan thực thi nhiệm vụ, phân công chi tiết nhiệm vụ cụ thể, tránh xảy tượng sợ chịu trách nhiệm nên né tránh việc thực thi 22 Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Ngoài đoàn kiểm tra ban, ngành liên quan, UBND tỉnh cần tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động hỗ trợ, nhận sử dụng nguồn hỗ trợ nhằm kiểm soát, phát sai sót, kịp thời bổ sung, chỉnh sửa Công tác kiểm tra giám sát cần phải tiến hành thường xuyên theo định kỳ kết hợp với kiểm tra bất ngờ Sáu là, quan thực thi địa phương phải thường xuyên báo cáo, đánh giá tác động sách hỗ trợ DN hay kinh tế, nhằm kịp thời phát tồn việc hoạch định ban hành hay công tác tổ chức triển khai; sai trái việc sử dụng nguồn hỗ trợ, đảm bảo tính hiệu sách Từ đó, kịp thời chỉnh sửa, bổ sung, xử lý 5.2.3 Giải pháp đối tượng thụ hưởng sách - Tích cực, nhạy bén việc nắm bắt thông tin, cập nhật chủ trương sách thường xuyên đảm bảo thực đúng, đủ, kịp thời sách ban hành, vừa đảm bảo quyền lợi DN vừa đảm bảo thực thi trách nhiệm DN kinh tế - Có kế hoạch sử dụng hợp lý nguồn hỗ trợ, sử dụng mục đích nguồn hỗ trợ, tránh tương thất thoát làm sai lệch mục tiêu sách - DN cần chủ động việc đào tạo, nâng cao trình độ, kinh nghiệm cán công nhân viên, tích cực đổi áp dụng công nghệ tiến tiến vào sản xuất, nâng cao suất lao động, chất lượng sản phẩm, khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế - Tích cực chủ động trình huy động nguồn lực sản xuất, sử dụng nguồn lực hợp lý hiệu phải giữ nhìn khách quan, nhận nguồn hỗ trợ DN hội phát triển, tạo điều kiện phát triển bền vững - Tăng cường tự chủ tài chính, đa dạng hóa kênh huy động vốn có thể, tránh việc phụ thuộc lớn vào nguồn vốn vay ngân hàng - Trích lập đầy đủ quỹ dự phòng tài hoạt động SXKD nhằm tạo nguồn lực dự phòng, giúp cho DN đứng vững cú sốc kinh tế PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 KẾT LUẬN Phân tích sách hỗ trợ phát triển DN việc xem xét chất sách, đánh giá mục tiêu, nội dung, trình hình thành, triển khai tác động sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp kinh tế Qua nghiên cứu sách, công tác triển khai, thực thi tác động sách hỗ trợ DN địa bàn tỉnh Nghệ An, cho thấy bên cạnh kết đạt được, nội dung, công tác thực thi tiếp nhận sách hỗ trợ DN tỉnh Nghệ An bộc lộ nhiều mặt hạn chế: i) Cơ chế sách chưa thực phù hợp với yêu cầu thực tiễn mức hỗ trợ, phạm vi đối tượng thụ hưởng, tính khoa học văn sách; ii) Quá trình thực thi sách số tồn công tác tổ chức, phối hợp thực thi, cách thức tuyên truyền, công tác trì kiểm tra giám sát chưa thường xuyên, liên tục; Bên cạnh đó, lực, ý thức tuân thủ nội quy, quy định DN thụ hưởng chưa cao, gây sai sót tổn thất thời gian, kinh phí cho Nhà nước địa phương iii) Về tác động: Chính sách hỗ trợ phát triển DN làm thay đổi số lượng, chất lượng DN địa bàn; tăng số tiền đóng góp vào nguồn thu ngân sách địa phương; tăng nguồn vốn SXKD, đặc biệt nhóm DN ngành XD - VLXD, thay đổi giá trị TSCĐ, máy móc thiết bị, giúp DN chi trả lương, đóng bảo hiểm, trì việc làm cho người lao động, nhóm DN nhận hỗ trợ từ sách hỗ trợ KHCN Ngoài ra, sách giúp cho DN giảm chi phí sản xuất, cao nhóm DN nhận hỗ trợ lãi suất, từ làm thay đổi 23 giá bán cải thiện khả cạnh tranh thị trường nội địa Những tác động khiến cho kết SXKD DN tăng lên so với trước thụ hưởng sách; iv) Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu sách hỗ trợ phát triển DN địa bàn tỉnh Nghệ An bao gồm: Phạm vi, đối tượng hỗ trợ sách hỗ trợ hẹp, mức hỗ trợ thấp (chính sách hỗ trợ KHCN); DN thực gặp khó khăn không tiếp cận với sách; Tính khoa học, hợp lý văn sách kém; chế hỗ trợ mang tính chất bình quân; Một số NHTM né tránh nhiệm vụ, đánh giá DN nhiệt tình cán phục vụ thấp, công tác giám sát, kiểm tra không thực thường xuyên; phối kết hợp chưa cao, công tác phổ biến, tuyên truyền bất cập, thủ tục hồ sơ rườm rà; Năng lực tài thực thi phụ thuộc vào ngân sách trung ương; Khó khăn tiếp cận nguồn hỗ trợ kết hoạt động kinh doanh thấp, lực, ý thức nên tình trạng DN sử dụng nguồn hỗ trợ sai mục đích Để hoàn thiện sách hỗ trợ lãi suất, thuế, KHCN nói riêng sách hỗ trợ DN khác địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới, cần thực giải pháp: i) Cải tiến chế, xem xét lại mức hỗ trợ, lĩnh vực hỗ trợ cho phù hợp với đặc điểm nhóm DN; ii) Thay đổi cách thức tổ chức triển khai tăng cường công tác giám sát việc tổ chức thực để nâng cao hiệu sách; Phổ biến rộng rãi nội dung sác cho tất đối tượng địa bàn; Đơn giản hóa thủ tục triển khai để DN dễ dàng tiếp cận với sách; Tăng cường vai trò kiểm tra giám sát quan triển khai, quan tâm đến đề xuất DN lĩnh vực hỗ trợ thời gian tới; iii) Nâng cao lực SXKD: Đổi công nghệ, nâng cao lực sản xuất; tăng cường kênh huy động vốn; Phát triển nguồn nhân lực; Chủ động đẩy mạnh tìm kiếm thị trường 6.2 KIẾN NGHỊ 1) Kiến nghị với Nhà nước Nhà nước xây dựng sách có trọng tâm, có tính đột phá đáp ứng yêu cầu thực tiễn dài hạn lúc cấp bách; Điều hành sách cách linh hoạt, giám sát, xử lý, điều chỉnh kịp thời tình phát sinh thực tế; Ban hành biện pháp hỗ trợ DN khác tìm kiếm thị trường, quảng bá thương hiệu, cho vay xuất khẩu, bảo lãnh tín dụng xuất khẩu; Đảm bảo tính khoa học văn sách; Thường xuyên rà soát lại tất quy định để loại bỏ, sửa đổi, bổ sung quy định không phù hợp, tổng kết đánh giá tác động sách để từ có giải pháp bổ sung hợp lý, sát thực 2) Kiến nghị với quan thực thi sách tỉnh Nghệ An (1) Tăng cường phối hợp chặt chẽ phân công trách nhiệm cụ thể quan thực thi Làm tốt nhiệm vụ giao, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm để khắc phục tồn trình thực thi (2) Về phía Hiệp hội DN cần nâng cao uy tín, phát huy vai trò cầu nối DN với quan quản lý, gắn kết kinh tế DN, thành phần kinh tế địa phương toàn quốc (3) Nghiên cứu, nắm bắt đặc điểm loại hình DN, ngành nghề, làm sở đề xuất lên Chính phủ lĩnh vực hay mức hỗ trợ riêng cho DN địa bàn tỉnh 3) Kiến nghị doanh nghiệp (1) Chủ động nghiên cứu biện pháp cần thiết để vượt qua khó khăn kinh tế thị trường, loại bỏ tâm lý trông chờ nguồn hỗ trợ từ Nhà nước (2) Cần tăng cường học tập đào tạo đội ngũ nguồn nhân lực, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tay nghề nhằm nâng cao suất lao động (3) Hợp tác với tinh thần cộng đồng để tạo nên sức mạnh tự bảo vệ tăng sức cạnh tranh 24 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trịnh Thị Huyền Thương Đỗ Kim Chung (2014) Một số vấn đề lý luận học kinh nghiệm hỗ trợ doanh nghiệp Chính phủ, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 199 (II) tháng 01 năm 2014, tr 45 - 51 Trịnh Thị Huyền Thương Đỗ Kim Chung (2015) Đánh giá kết thực sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An, Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 13 số năm 2015, tr 124 - 132 [...]... chế của chính sách là thời điểm ban hành chưa hợp lý, mức hỗ trợ quá thấp cũng như công tác tuyên truyền chính sách đã khiến các doanh nghiệp ở địa bàn vùng sâu, vùng xa khó tiếp cận được chính sách 4.3 TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 4.3.1 Tác động đến sự phát triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An 4.3.1.1 Tác động làm thay đổi số lượng, quy mô doanh nghiệp. .. hiệu quả của chính sách hỗ trợ KHCN không cao 20 PHẦN 5 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN 5.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VỀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP CỦA TỈNH NGHỆ AN 5.1.1 Quan điểm Thứ nhất, hỗ trợ DN phát triển là chiến lược lâu dài, nhất quán và xuyên suốt trong chương trình hành động của địa phương là nhiệm vụ trọng tâm trong chính sách phát triển kinh... chính sách trên, chính sách hỗ trợ KHCN do tỉnh Nghệ An ban hành rất chi tiết, quy định rõ đối tượng thụ hưởng, nội dung các hạng mục hỗ trợ phù hợp với mục tiêu cơ chế khuyến khích, hỗ trợ Tuy nhiên, mức kinh phí hỗ trợ cho từng hạng mục không cao 4.2 TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN 4.2.1 Công tác chuẩn bị triển khai chính sách 4.2.1.1 Chính sách hỗ. .. tranh trên thị trường nội địa Những tác động này đã khiến cho kết quả SXKD của DN tăng lên so với trước khi thụ hưởng chính sách; iv) Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả của chính sách hỗ trợ phát triển DN trên địa bàn tỉnh Nghệ An bao gồm: Phạm vi, đối tượng hỗ trợ của chính sách hỗ trợ hẹp, mức hỗ trợ thấp (chính sách hỗ trợ KHCN); các DN thực sự gặp khó khăn không tiếp cận được với chính. .. tác điều chỉnh chính sách Căn cứ vào những biến động về tình hình kinh tế và những quá trình triển khai ban đầu các cơ quan ban hành chính sách đã từng bước có những điều chỉnh để các chính sách đưa ra đạt được hiệu quả tốt nhất Chính sách hỗ trợ KHCN không có văn bản điều chỉnh 4.2.7 Kết quả thực thi chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 4.2.7.1 Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ lãi suất Theo... các chính sách, công tác triển khai, thực thi và tác động của chính sách hỗ trợ đối với DN trên địa bàn tỉnh Nghệ An, cho thấy bên cạnh những kết quả đạt được, nội dung, công tác thực thi và tiếp nhận chính sách hỗ trợ DN ở tỉnh Nghệ An bộc lộ nhiều mặt hạn chế: i) Cơ chế chính sách chưa thực sự phù hợp với yêu cầu thực tiễn về mức hỗ trợ, phạm vi đối tượng thụ hưởng, tính khoa học của văn bản chính sách; ... đến liên hệ Có thể coi đây là ưu điểm của công tác phân công phối hợp thực thi chính sách, góp phần nâng cao kết quả thực thi chính sách 4.2.3.3 Chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ Những đơn vị trực tiếp thực hiện chính sách trên địa bàn tỉnh Nghệ An bao gồm: UBND, Sở KHCN, Sở KH&ĐT, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An Sau khi chính sách được ban hành và có hiệu lực, DN làm đơn đăng ký theo mẫu... Ban chỉ đạo phát triển DNNVV của tỉnh 5.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN 5.2.1 Giải pháp cho công tác hoạch định và ban hành chính sách Thứ nhất, xây dựng và quyết định chính sách hỗ trợ của Nhà nước sát với thực tiễn, phục vụ yêu cầu của thực tiễn, giải quyết yêu cầu cấp bách của thực tiễn + Xác định rõ đối tượng, mở rộng phạm vi và điều kiện được hỗ trợ: ... Kim Chung (2014) Một số vấn đề lý luận và bài học kinh nghiệm về hỗ trợ doanh nghiệp của Chính phủ, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, số 199 (II) tháng 01 năm 2014, tr 45 - 51 2 Trịnh Thị Huyền Thương và Đỗ Kim Chung (2015) Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Tạp chí Khoa học và Phát triển, tập 13 số 1 năm 2015, tr 124 - 132 ... ngân sách trung ương; Khó khăn trong tiếp cận nguồn hỗ trợ do kết quả hoạt động kinh doanh thấp, năng lực, ý thức kém nên vẫn còn tình trạng các DN sử dụng nguồn hỗ trợ sai mục đích Để hoàn thiện các chính sách hỗ trợ lãi suất, thuế, KHCN nói riêng và các chính sách hỗ trợ DN khác trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong thời gian tới, cần thực hiện các giải pháp: i) Cải tiến cơ chế, xem xét lại mức hỗ trợ, ... CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 4.1.1 Tổng quan sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 4.1.2 Chính sách hỗ trợ lãi suất 4.1.2.1 Hỗ trợ lãi suất... địa bàn Kết triển khai sách hỗ trợ DN Tác động sách hỗ trợ phát triển DN Công tác hoàn thiện sách Sơ đồ 3.1 Khung phân tích phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 3.3... 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 2.1.1 Khái niệm sách hỗ trợ phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp 2.1.1.1 Chính sách phân loại sách Chính sách kinh tế nhận