HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRỊNH THỊ HUYỀN THƯƠNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2015 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRỊNH THỊ HUYỀN THƢƠNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN MÃ SỐ: 62 31 01 05 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐỖ KIM CHUNG HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận án trung thực, khách quan chƣa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận án đƣợc cám ơn thông tin trích dẫn luận án đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận án Trịnh Thị Huyền Thƣơng i LỜI CẢM ƠN Luận án đƣợc thực hoàn thành Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận án, nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận án, cho phép đƣợc bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đỗ Kim Chung, ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình dành nhiều công sức, thời gian để định hƣớng giúp trƣởng thành suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận án Luận án đƣợc thực với hỗ trợ lãnh đạo địa phƣơng, quan doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An trình điều tra khảo sát thực địa nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn hỗ trợ quý báu Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp khoa Tài - Kế toán, Trƣờng Đại học Sài Gòn động viên, chia sẻ tạo điều kiện, giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận án Trịnh Thị Huyền Thƣơng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng ix Danh mục hình xii Danh mục hộp xii Danh mục sơ đồ xiii Trích yếu luận án xiv Thesis abstract xvii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Các câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.5 Đóng góp luận án PHẦN TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 2.1 Cơ sở lý luận phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 2.1.1 Khái niệm sách hỗ trợ phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp 2.1.2 Vai trò phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 13 2.1.3 Đặc điểm phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 15 2.1.4 Nội dung phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 16 2.1.5 Phƣơng pháp luận phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 20 2.1.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu lực, kết hiệu sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 2.2 24 Cơ sở thực tiễn hoạch định, triển khai thực sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 30 iii 2.2.1 Kinh nghiệm hoạch định, triển khai thực sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp số nƣớc giới 2.2.2 Kinh nghiệm hoạch định, triển khai thực sách hỗ trợ phát triển DN số tỉnh Việt Nam 2.2.3 30 33 Bài học kinh nghiệm sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp cho tỉnh Nghệ An 38 PHẦN PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Nghệ An 41 3.1.2 Về kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 41 3.2 Phƣơng pháp tiếp cận khung phân tích 44 3.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 44 3.2.2 Khung phân tích 45 3.3 Phƣơng pháp chọn mẫu khảo sát 47 3.4 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu 49 3.4.1 Thu thập thông tin, số liệu công bố 49 3.4.2 Thu thập thông tin, số liệu 50 3.5 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin xử lý số liệu 52 3.6 Phƣơng pháp phân tích thông tin 52 3.6.1 Phƣơng pháp thống kê kinh tế 52 3.6.2 Phƣơng pháp cho điểm 53 3.6.3 Phƣơng pháp đánh giá tác động 54 3.7 Hệ thống tiêu phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 55 3.7.1 Nhóm tiêu thể mục tiêu, nội dung sách 55 3.7.2 Các tiêu phân tích trình thực thi kết thực thi sách 55 3.7.3 Các tiêu phân tích tác động sách đến phát triển doanh nghiệp 56 3.7.4 Các tiêu phân tích công tác hoàn thiện sách 58 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 4.1 60 Phân tích mục tiêu, nội dung sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 60 iv 4.1.1 Tổng quan sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 60 4.1.2 Chính sách hỗ trợ lãi suất 61 4.1.3 Chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế 64 4.1.4 Chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ 66 4.2 Tình hình triển khai thực thi sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An 67 4.2.1 Công tác chuẩn bị triển khai sách 67 4.2.2 Công tác phổ biến tuyên truyền sách 72 4.2.3 Tổ chức thực sách 74 4.2.4 Công tác trì sách 77 4.2.5 Công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá công tác thực thi sách 79 4.2.6 Công tác điều chỉnh sách 82 4.2.7 Kết thực thi sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 87 4.3 Tác động sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 95 4.3.1 Tác động đến phát triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An 95 4.3.2 Tác động đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 108 4.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu lực, kết hiệu sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An 112 4.4.1 Các nhân tố liên quan đến hoạch định, ban hành sách 113 4.4.2 Các nhân tố liên quan đến công tác thực thi sách 120 4.4.3 Năng lực trách nhiệm doanh nghiệp thụ hƣởng 125 4.4.4 Bối cảnh tự nhiên, kinh tế - xã hội 128 PHẦN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN 5.1 131 Quan điểm, định hƣớng sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An 131 5.1.1 Quan điểm 131 5.1.2 Định hƣớng 131 5.2 Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An 134 v 5.2.1 Giải pháp cho công tác hoạch định ban hành sách 134 5.2.2 Giải pháp cho công tác thực thi sách 138 5.2.3 Giải pháp đối tƣợng thụ hƣởng sách 141 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 146 6.1 Kết luận 146 6.2 Kiến nghị 147 Danh mục công trình công bố 150 Tài liệu tham khảo 151 Phụ lục 157 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BQ Bình quân BTB – DHMT Bắc Trung Bộ - Duyên hải miền Trung CNH - HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CTTC Công ty tài DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc DNNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐTNN Đầu tƣ nƣớc ĐVT Đơn vị tính GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) GRDP Tổng sản phẩm tỉnh GTGT Giá trị gia tăng HTLS Hỗ trợ lãi suất HTX Hợp tác xã KH Khách hàng KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ KHCN Khoa học công nghệ KT - XH Kinh tế - xã hội LĐ Lao động NHLD Ngân hàng liên doanh NHNN Ngân hàng nhà nƣớc NHTM Ngân hàng thƣơng mại NHTMCP Ngân hàng thƣơng mại cổ phần NHTMNN Ngân hàng thƣơng mại nhà nƣớc NLN Nông Lâm Nghiệp PRA Phƣơng pháp đánh giá nhanh có tham gia QLNN Quản lý Nhà nƣớc SXKD Sản xuất kinh doanh vii TM - DV Thƣơng mại - Dịch vụ TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TN - MT Tài nguyên - Môi trƣờng TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XD - VLXD Xây dựng - Vật liệu xây dựng WTO Tổ chức Thƣơng mại Thế giới viii III ĐÁNH GIÁ, ĐỀ XUẤT CỦA DN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ Đánh giá sách thực thi 1.1 Đánh giá DN sách hỗ trợ lãi suất Lĩnh vực hỗ trợ Không phù hợp Bình thƣờng Công tác ban hành (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thƣờng Chậm Công tác thực thi (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thƣờng Chậm Phù hợp Đối tƣợng hỗ trợ Mức hỗ trợ Thời gian hỗ trợ Tính KH văn CS Kinh phí thực Huy động nhân lực thực 1.2 Đánh giá DN sách giảm, gia hạn thuế Lĩnh vực hỗ trợ Không phù hợp Bình thƣờng Công tác ban hành (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thƣờng Chậm Công tác thực thi (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thƣờng Chậm Phù hợp Đối tƣợng hỗ trợ Mức hỗ trợ Thời gian hỗ trợ Tính KH văn CS Kinh phí thực Huy động nhân lực thực 163 1.3 Đánh giá DN sách giảm, gia hạn thuế Lĩnh vực hỗ trợ Không phù hợp Bình thƣờng Công tác ban hành (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thƣờng Chậm Công tác thực thi (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thƣờng Chậm Phù hợp Đối tƣợng hỗ trợ Mức hỗ trợ Thời gian hỗ trợ Tính KH văn CS Kinh phí thực Huy động nhân lực thực 1.4 Ông (bà) đánh giá vai trò lĩnh vực hỗ trợ dƣới phát triển DN địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 - 2013 cách khoanh tròn vào điểm số phù hợp (1: Tác động ít; 2: Tác động ít; 3: Tác động trung bình ; : Tác động lớn ; : Tác động lớn) TT Các tiêu Điểm đánh giá Hỗ trợ lãi suất Hỗ trợ thuế Khoa học, công nghệ 1 2 3 4 5 1.4 Một số khó khăn DN gặp phải tiếp nhận sử dụng nguồn hỗ trợ 1.4.1 Với sách hỗ trợ lãi suất  Tài sản đảm bảo  Hồ sơ, thủ tục hành  Kết hoạt động SXKD  Triển khai, sử dụng nguồn hỗ trợ  Chứng minh mục đích sử dụng vốn  Khác (nêu cụ thể): 1.4.2 Với sách hỗ trợ thuế  Kết hoạt động SXKD  Hồ sơ, thủ tục chứng từ  Khác (nêu cụ thể): ……………………………………………………… 1.4.1 Với sách hỗ trợ lãi suất  Năng lực thực công trình  Hồ sơ, thủ tục hành  Khác (nêu cụ thể): ……………………………………………………… 164 1.5 Theo Ông/Bà sách hỗ trợ phủ tạo điều kiện thuận lợi để DN Nghệ An phát triển? Mức độ thấp Mức độ vừa phải Mức độ cao ý kiến đề xuất …………………………………………………………………………………… Ý kiến đề xuất DN để sách hỗ trợ phát huy tác dụng 2.1 Đối với Nhà nƣớc - Đối tƣợng đƣợc hƣởng hỗ trợ:………………………………………………… …………………………………………………………………………………… - Lĩnh vực hỗ trợ:………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… - Về mức hỗ trợ: ………………………………………………………………… - Thủ tục hỗ trợ: ………………………………………………………………… - Thời điểm sách: ……………………………… …………………… - Cách thức triển khai: …………………………………………………………… - Khác: …………………………………………………………………………… 2.2 Đối với quan thực thi sách: - Thông tin sách:…….………………………………………………… - Thủ tục đăng ký: ……………………………………………………………… - Thái độ phục vụ: ……………………………………………………………… - Công tác kiểm tra, giám sát: …………………………………………………… - Khác: …………………………………………………………………………… 2.3 Nhu cầu hỗ trợ doanh nghiệp thời gian tới 2.4 Đề nghị khác (nếu có): Trân trọng cảm ơn đóng góp quý báu quý ông (bà)! …… Ngày…… tháng…… năm 2014 Đại diện Doanh Nghiệp (Ký tên, ghi rõ họ tên) 165 Phụ lục 1.2 PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG TÁC TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CỦA CHÍNH PHỦ Ở NGHỆ AN ( Dành cho quan hoạch định triển khai sách ) Với tư cách kênh thông tin để quý quan nêu lên suy nghĩ sách nhà nước, mong tham gia quý quan Họ tên ngƣời đƣợc vấn……………………………………………… Chức vụ…………………………………………………………………………… Đơn vị công tác …………………………………………………………………… Điện thoại …………………………………….Fax……………………………… I THÔNG TIN VỀ VIỆC HOẠCH ĐỊNH, TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CỦA CHÍNH PHỦ Cơ quan Ông/Bà hoạch định/ triển khai sách hỗ trợ phủ? Hoạch đinh Thực thi Nếu quan ông bà quan hoạch định sách hỗ trợ : 2.1 Cơ quan ông/ bà ban hành sách hỗ trợ lĩnh vực ? Hỗ trợ lãi suất Thuế Khoa học, công nghệ Khác 2.2 Cách thức tổ chức triển khai sách hỗ trợ quan ông/bà ? …………………………………………………………………………………… 2.3 Cơ quan ông bà ban hành sách hỗ trợ dựa sở nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.4 Căn để đƣa mức hỗ trợ ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.5 Trong trình hoạch định, ban hành sách quan ông/bà gặp khó khăn gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.6 Theo ông/ bà nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sách hỗ trợ doanh nghiệp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.7 Ông /bà kỳ vọng nhƣ tác động sách hỗ trợ mà quý quan ban hành đối tƣợng thụ hƣởng doanh nghiệp Nghệ An ? …………………………………………………………………………………… 166 Nếu quan ông/ bà quan thực thi sách hỗ trợ: 3.1 Cơ quan ông/ bà quan thực thi sách hỗ trợ phủ lĩnh vực ? Hỗ trợ lãi suất Thuế Khoa học, công nghệ Khác 3.2 Cách thức tổ chức triển khai sách hỗ trợ quan ông/bà ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 3.3 Trong trình thực thi ông/ bà có nhận thấy văn sách hỗ trợ phủ có chồng chéo hay không? Có Không ý kiến đề xuất …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 3.4 Trong trình triển khai sách, quan ông/bà gặp khó khăn gì? Thời gian Nhân lực Cách thức triển khai Nguồn kinh phí ý kiến khác …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 3.5 Kết triển khai sách quan ông/ bà: TT 3.1 3.2 … Chỉ tiêu Giá trị hỗ trợ Số DN đƣợc nhận hỗ trợ Lĩnh vực hỗ trợ ĐVT Triệu đồng DN Số lƣợng 3.6 Theo ông/ bà nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sách hỗ trợ doanh nghiệp? …………………………………………………………………………………… 3.7 Ông /bà kỳ vọng nhƣ tác động sách hỗ trợ mà quý quan ban hành đối tƣợng thụ hƣởng doanh nghiệp Nghệ An ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 167 II ĐÁNH GIÁ KHÁCH QUAN Đánh giá theo sách 1.1 Đánh giá ông (bà) sách hỗ trợ lãi suất Lĩnh vực hỗ trợ Không phù hợp Bình thƣờng Công tác ban hành (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thƣờng Chậm Công tác thực thi (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thƣờng Chậm Phù hợp Đối tƣợng hỗ trợ Mức hỗ trợ Thời gian hỗ trợ Tính KH văn CS Kinh phí thực Huy động nhân lực thực 1.2 Đánh giá ông (bà) sách giảm, gia hạn thuế Lĩnh vực hỗ trợ Không phù hợp Bình thƣờng Công tác ban hành (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thƣờng Chậm Công tác thực thi (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thƣờng Chậm Phù hợp Đối tƣợng hỗ trợ Mức hỗ trợ Thời gian hỗ trợ Tính KH văn CS Kinh phí thực Huy động nhân lực thực 168 1.3 Đánh giá ông (bà) sách giảm, gia hạn thuế Lĩnh vực hỗ trợ Không phù hợp Bình thƣờng Công tác ban hành (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thƣờng Chậm Công tác thực thi (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thƣờng Chậm Phù hợp Đối tƣợng hỗ trợ Mức hỗ trợ Thời gian hỗ trợ Tính KH văn CS Kinh phí thực Huy động nhân lực thực Đánh giá chung sách 2.1 Theo Ông/Bà sách hỗ trợ phủ việc phát triển DN Nghệ An là: Phù hợp Chƣa phù hợp ý kiến đề xuất …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.2 Theo Ông/Bà sách hỗ trợ phủ tạo điều kiện thuận lợi để DN Nghệ An phát triển? Mức độ thấp Mức độ vừa phải Mức độ cao ý kiến đề xuất …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.3 Giữa văn sách hỗ trợ phủ có chồng chéo hay không? Có Không ý kiến đề xuất …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 169 2.4 Ông (bà) đánh giá vai trò lĩnh vực hỗ trợ dƣới phát triển DN địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 – 2012 cách khoanh tròn vào điểm số phù hợp (1: Tác động ít; 2: Tác động ít; 3: Tác động trung bình; 4: Tác động lớn ; 5: Tác động lớn) TT Các tiêu Điểm đánh giá Hỗ trợ lãi suất Thuế Khoa học, công nghệ 1 2 3 4 5 2.5 Ông (bà) đánh giá tác động sách mà quan ông bà triển khai đến tiêu DN địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 - 2012 cách khoanh tròn vào điểm số phù hợp với ý kiến Ông (bà) (1: Thấp nhất; 2: Thấp; 3: Bình thường ; 4: Cao ; 5: Cao nhất) TT Các tiêu Điểm đánh giá 10 11 12 13 Tăng vốn đầu tƣ, tăng cƣờng tiềm lực tài Mở rộng quy mô sản xuất/kinh doanh Tìm kiếm mở rộng thị trƣờng nƣớc Tìm kiếm mở rộng thị trƣờng nƣớc Chất lƣợng sản phẩm đƣợc nâng cao Chất lƣợng nguồn nhân lực đƣợc nâng cao Đạt uy tín cao thị trƣờng, phát triển thƣơng hiệu Giảm giá bán sản phẩm Đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ cung cấp Duy trì việc làm cho ngƣời lao động Liên doanh đƣợc với nhiều công ty khác Đổi mới, đại hóa trang thiết bị Khác (ghi rõ) 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 Ý kiến đề xuất ông (bà) để hoàn thiện sách hỗ trợ thời gian tới 2.1 Đối với Nhà nƣớc - Đối tƣợng đƣợc hƣởng hỗ trợ:………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 170 - Lĩnh vực hỗ trợ:………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… - Về mức hỗ trợ: ………………………………………………………………… - Thủ tục hỗ trợ: ………………………………………………………………… - Thời điểm sách: ……………………………… …………………… - Cách thức triển khai: …………………………………………………………… - Khác: …………………………………………………………………………… 2.2 Đối với quan thực thi sách: - Thông tin sách:…….………………………………………………… - Thủ tục đăng ký: ……………………………………………………………… - Thái độ phục vụ: ……………………………………………………………… - Công tác kiểm tra, giám sát: …………………………………………………… - Khác: …………………………………………………………………………… 2.3 Nhu cầu hỗ trợ doanh nghiệp thời gian tới 2.4 Đề nghị khác (nếu có): Trân trọng cảm ơn đóng góp quý báu quý ông (bà)! Vinh, ngày…… tháng…….năm 2014 Đại diện quan Ngƣời vấn 171 PHỤ LỤC Bảng Thống kê kênh thông tin doanh nghiệp tiếp cận sách Chính sách hỗ Số DN biết thông tin qua kênh Số DN Tổng số DN điều thông tin tra Báo, đài, Họp thƣờng Công tivi niên văn Lãi suất 92 0 24 18 120 Thuế 82 109 65 11 120 0 68 52 120 trợ KH - CN Khác Bảng Tình hình vi phạm NHTM doanh nghiệp Chỉ tiêu Số hồ sơ sai phạm Cho vay sai đối tƣợng Không đảm bảo tính pháp lý hồ sơ Số lƣợng vốn cho vay HTLS>nhu cầu vốn thực tế DN 58 21 DN sử dụng vốn không mục đích Sai phạm khác Tổng 26 10 124 Số tiền (tr.đ) 182.000 Bảng Số lƣợng cán thực thi doanh nghiệp tham gia đánh giá mức độ khẩn trƣơng công tác ban hành thực thi sách ĐVT: Ngƣời Công tác ban hành Đánh giá sách Cơ quan quản lý, thực thi DN Công tác thực thi Cơ quan quản lý, thực thi DN Chính sách hỗ trợ lãi suất Tổng số CB trả lời 15 102 15 102 Chính sách giảm, giãn thuế Tổng số CB trả lời 15 109 15 109 Chính sách hỗ trợ KHCN Tổng số CB trả lời 15 68 15 68 172 Bảng Đánh giá tác động sách hỗ trợ đến việc trì việc làm cho ngƣời lao động ĐVT: Doanh nghiệp Nhóm DN đƣợc hỗ trợ Rất tiêu cực (1) Tiêu cực (2) Không tác động (3) Tích cực (4) Rất tích cực (5) Số DN trả lời 0 0 0 10 21 14 63 46 18 19 91 86 19 Lãi suất Giảm, giãn thuế Khoa học công nghệ Bảng Đánh giá doan nghiệp tác động sách hỗ trợ đế giảm giá thành sản phẩm Nhóm DN thụ hƣởng sách Hỗ trợ lãi suất Giảm, gia hạn thuế Hỗ trợ KHCN Số N trả lời Tăng 12 Không đổi 26 34 11 Giảm 59 40 Điểm BQ 3,61 3,39 Bảng Đánh giá doanh ngiệp tác động sách hỗ trợ đến giảm giá bánsản phẩm Nhóm DN thụ hƣởng sách Số DN trả lời (DN) Tăng Không đổi Giảm Điểm BQ Hỗ trợ lãi suất 46 39 3,42 Giảm, gia hạn thuế 12 50 24 3,28 173 Bảng Đánh giá ảnh hƣởng nhân tố đến hiệu lực, kết vào hiệu sách Các nhân tố ảnh hƣởng Chính sách hỗ trợ lãi suất Chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế Thực tiễn hoạch định, Đánh giá thực thi ảnh hƣởng I Nhân tố liên quan đến hoạch định, ban hành Bối cảnh Kịp thời, đáp ứng đƣợc yêu đời cầu cấp bách thực tiễn Bản chất, nội dung - Mục tiêu Phù hợp với chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc hỗ trợ DN thời kỳ suy thoái - Đối tƣợng - Quy định đối tƣợng thụ thụ hƣởng hƣởng chƣa thực hợp lý: Trùng lặp đối tƣợng văn sách; Các CDN thực khó khăn không tiếp cận đƣợc hỗ trợ - Nhân lực Các NHTM địa bàn có thực thi chuyên môn phủ khắp địa bàn Tăng lực Thực tiễn hoạch định, thực thi Đánh giá ảnh hƣởng Chính sách hỗ trợ KHCN Thực tiễn hoạch định, thực thi Đánh giá ảnh hƣởng Kịp thời, đáp ứng đƣợc Tăng hiệu Mở hƣớng mới, Giảm hiệu yêu cầu cấp bách thực tiễn lực, hiệu nhiên chƣa thực phù hợp lực, hiệu DN địa bàn với yêu cầu cấp bách sách hiệu Phù hợp với chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc hỗ trợ DN thời kỳ suy thoái Phù hợp Tăng hiệu lực Làm giảm Đối tƣợng hạn hẹp, mang Giảm kết Phù hợp kết quả, tính hỗ trợ BQ quả, hiệu hiệu Tăng hiệu lực, hiệu Tăng kết Do quan chuyên môn Tăng hiệu quả, hiệu Thuế đảm nhiệm quả hiệu lực - Kinh phí Trích từ ngân sách Nhà Phụ thuộc vào lực Tăng hiệu lực thực nƣớc thực DN hiệu 174 Do quan chuyên môn KHCN đảm nhiệm, nhiên chƣa thực phân cấp giải Quỹ KHCN tỉnh Khó khăn cho DN xa trung tâm, giảm hiệu lực Hạn chế, giảm hiệu Các nhân tố ảnh hƣởng Chính sách hỗ trợ lãi suất Thực tiễn hoạch định, thực thi - Tính khoa Còn nhiều bất cập học sách Đánh giá ảnh hƣởng - Mức hỗ Phù hợp trợ II Nhân tố liên quan đến trình thực thi Công tác tổ chức thực - Sự phân công phối hợp - Các hình thức tuyên truyền Chƣa thực đồng Còn nhiều bất cấp, tập trung vào giai đoạn đầu sách Chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế Giảm quả, Giảm quả, lực Giảm quả, lực Đánh giá Thực tiễn hoạch định, ảnh hƣởng thực thi Cơ đảm bảo tính KH, Giảm hiệu Chi tiết, rõ ràng trách nhiên số khúc mắc nhiệm bên liên quan chế khiến DN và quy trình thực quan thực thi gặp khó khăn DN chƣa thực thỏa mãn Giảm hiệu Chƣa phù hợp lực Thực tiễn hoạch định, thực thi kết Chặt chẽ, hợp lý hiệu Tăng hiệu Chặt chẽ, hợp lý quả, hiệu lực Đánh giá ảnh hƣởng Tăng hiệu Giảm hiệu Tăng hiệu quả, hiệu lực kết Đa dạng, nhiên cần cập nhật Tăng hiệu Sơ sài, không đa dạng, Giảm kết hiệu thông tin DN thƣờng xuyên quả, hiệu lực chƣa phù hợp quả, hiệu hiệu - Sự giám - Có giám sát sách hiệu Không thƣờng xuyên sát, đánh - Chƣa thực đƣợc hiệu giá trọng giám sát trình thực thi Kinh phí Không thực khuyến Giảm hiệu Phù hợp thực khích NHTM tham gia lực, kết quả, hiệu Năng lực quan thực thi - Trình độ Có chuyên môn nhƣng Giảm Chính sách hỗ trợ KHCN Giảm Tăng hiệu Phù hợp lực, kết quả, hiệu hiệu Đúng chuyên môn CB thực Tăng 175 hiệu Rất Giảm hiệu lực,kết quả, hiệu Tăng hiệu lực, kết quả, hiệu hiệu Đúng chuyên môn CB Tăng hiệu Các nhân tố ảnh hƣởng Chính sách hỗ trợ lãi suất Chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế Chính sách hỗ trợ KHCN Thực tiễn hoạch định, thực thi chuyên không đƣợc tấp huấn CS môn nên sai sót thực - Khả Thủ tục hồ sơ nhiều bất quản lý cập, gây khó khăn cho DN điều hành Đánh giá Đánh giá Thực tiễn hoạch định, Thực tiễn hoạch định, thực thi ảnh hƣởng ảnh hƣởng thực thi lực, kết quả, thi lực, kết quả, thực thi hiệu hiệu Đánh giá ảnh hƣởng lực, kết quả, hiệu - Trình độ cán thực thi - Tinh thần trách nhiệm DN Giảm quả, Giảm quả, kết Hạn chế lực tiếp cận, hiệu lực thực thụ hƣởng sách, trình độ quản lý kết Chƣa chủ động việc tiếp hiệu cận, nắm bắt sách Giảm quả, kết Nguồn vốn hạn hẹp, máy móc Giảm kết Nguồn vốn hạn hẹp, máy Giảm kết hiệu thiết bị cũ kỹ quả, hiệu móc thiết bị cũ kỹ quả, hiệu Giảm hiệu Thủ tục hồ sơ số bất Giảm hiệu Thủ tục đơn giản lực, kết quả, cập, gây khó khăn cho DN lực, kết quả, hiệu hiệu kết quả,hiệu lực hiệu không cao - Tinh thần - Còn có né tránh nhiệm Giảm hiệu - Tồn chế xin - cho Giảm hiệu Đƣợc đánh giá tốt nhƣng Hiệu lực, kết trách nhiệm vụ lực, kết quả, - Thái độ phục vụ chƣa đƣợc lực, kết quả, thuộc vào lực quả, hiệu - Tồn chế xin - cho hiệu đánh giá cao hiệu thực thi DN không cao - Thái độ phục vụ chƣa đƣợc đánh giá cao III Năng lực trách nhiệm DN Hạn chế lực tiếp cận, lực thực hiện, trình độ quản lý Ý thức tuân thủ quy định chƣa cao Chƣa chủ động việc tiếp cận, nắm bắt sách - Tiềm lực Nguồn vốn hạn hẹp, máy DN móc thiết bị cũ kỹ IV Bối cảnh tự nhiên, KT - XH 176 Giảm kết Hạn chế lực tiếp quả, hiệu cận, lực thực hiện, trình độ quản lý Giảm kết Chƣa chủ động việc quả, hiệu tiếp cận, nắm bắt sách Giảm kết quả, hiệu Giảm kết quả, hiệu Các nhân tố ảnh hƣởng Chính sách hỗ trợ lãi suất Thực tiễn hoạch định, Đánh giá thực thi ảnh hƣởng Môi - Số lƣợng DN địa bàn Tăng hiệu trƣờng KT - tỉnh tƣơng đối lớn lực, kết quả, XH - Sự quan tâm nhiều hiệu cấp địa phƣơng đến DN - Địa bàn rộng, địa hìn phức tạp - Kinh tế nƣớc giới thời kỳ suy thoái - Chu kỳ Các DN gặp nhiều Tăng hiệu kinh tế khó khăn giai đoạn lực, kết quả, kinh tế suy thoái hiệu - Tiềm lực Ngân sách Nhà nƣớc hạn Ảnh hƣởng tài hẹp đến kết - Nhu cầu Là nhu cầu cấp bách lĩnh vực hỗ trợ Tăng hiệu lực, kết quả, hiệu Chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế Chính sách hỗ trợ KHCN Đánh giá Thực tiễn hoạch định, ảnh hƣởng thực thi - Số lƣợng DN địa bàn tỉnh Tăng hiệu - Số lƣợng DN địa tƣơng đối lớn lực, kết quả, bàn tỉnh tƣơng đối lớn - Sự quan tâm nhiều cấp hiệu - Sự quan tâm nhiều địa phƣơng đến DN cấp địa phƣơng đến - Địa bàn rộng, phức tạp DN - Kinh tế nƣớc giới - Địa bàn rộng, phức tạp thời kỳ suy thoái - Kinh tế nƣớc giới thời kỳ suy thoái Các DN gặp nhiều khó Tăng hiệu Các DN gặp nhiều khăn giai đoạn kinh tế lực, kết quả, khó khăn giai suy thoái hiệu đoạn kinh tế suy thoái, KHCN chƣa phải mối quan tâm hàng đầu Ngân sách Nhà nƣớc hạn hẹp Giảm hiệu Quỹ KHCN tình hạn nên mức thời gian gia hạn hẹp, mức hỗ trợ thấp không nhiều Là nhu cầu cấp bách Tăng hiệu Nhu cầu cấp bách vốn lực, kết quả, thị trƣờng đầu nên hiệu lĩnh vực KHCN chƣa phải mối quan tâm hàng đầu Thực tiễn hoạch định, thực thi 177 Đánh giá ảnh hƣởng Tăng hiệu lực, kết quả, hiệu Hiệu lực, kết hiệu không cao Giảm hiệu lực, kết quả, hiệu Giảm hiệu lực, kết hiệu [...]... thuyết về phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp là việc xem xét bản chất chính sách, quá trình triển khai, kết quả đạt đƣợc và các tác động của chính sách hỗ trợ đối với sự phát triển doanh nghiệp và KT - XH trên địa bàn nghiên cứu Việc phân tích chính sách đƣợc thực hiện trên cơ sở chuỗi phân tích chính sách từ công tác hoạch định, triển. .. chỉ tiêu phân tích chính sách hỗ trợ phát triển DN là gì? - Kết quả thực thi chính sách hỗ trợ phát triển DN ở Nghệ An nhƣ thế nào? - Tác động của chính sách hỗ trợ phát triển DN đến các DN ở Nghệ An ra sao? - Những nhân tố nào ảnh hƣởng đến kết quả, hiệu lực và hiệu quả của chính sách hỗ trợ phát triển DN trên địa bàn Nghệ An? - Để hoàn thiện các chính sách hỗ trợ phát triển DN ở tỉnh Nghệ An cần có... tới 6 PHẦN 2 TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 2.1.1 Khái niệm chính sách hỗ trợ và phân tích chính sách hỗ trợ doanh nghiệp 2.1.1.1 Chính sách và phân loại chính sách Trƣớc hết, theo Vũ Cao Đàm (2011), chính sách là sự nhận thức và vận dụng yêu cầu của các quy luật khách quan vào điều kiện và hoàn... thống hoá, làm rõ thêm lý luận và thực tiễn về phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp - Phân tích thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển DN và các nhân tố ảnh hƣởng đến kết quả, hiệu lực và hiệu quả của chính sách hỗ trợ phát triển DN trên địa bàn Nghệ An - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển DN trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong tƣơng lai 1.3 CÁC CÂU HỎI NGHIÊN CỨU... Nông nghiệp Việt Nam 2 Nội dung bản trích yếu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hoá, làm rõ thêm lý luận và thực tiễn về phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp - Phân tích thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp và các nhân tố ảnh hƣởng đến kết quả, hiệu lực và hiệu quả của chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trên địa bàn Nghệ An - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính. .. động thôi việc 123 xii DANH MỤC SƠ ĐỒ TT sơ đồ Tên sơ đồ Trang 3.1 Chuỗi tác động của chính sách 3.2 Khung phân tích phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trên 20 địa bàn tỉnh Nghệ An 46 4.1 Chƣơng trình hành động triển khai chính sách hỗ trợ lãi suất 69 4.2 Chƣơng trình hành động triển khai chính sách hỗ trợ thuế 70 4.3 Công tác tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ lãi suất 75 4.4 Công... kinh doanh của các doanh nghiệp ở tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2013 111 4.33 Xếp hạng doanh nghiệp tỉnh Nghệ An năm 2011 112 4.34 Tỷ lệ doanh nghiệp và cơ quan thực thi đánh giá về công tác hoạch định và ban hành chính sách hỗ trợ lãi suất 115 x 4.35 Tỷ lệ doanh nghiệp và cơ quan thực thi đánh giá về mức độ khẩn trƣơng trong công tác ban hành và thực thi các chính sách hỗ trợ 116 4.36 Tỷ lệ doanh nghiệp. .. được các mục tiêu đó Chính sách của Nhà nƣớc bao gồm: Chính sách kinh tế; Chính sách đối ngoại; Chính sách quốc phòng; Chính sách KHCN; Chính sách giáo dục; Chính sách dân tộc; Chính sách tôn giáo,… Chính sách của cơ quan, đơn vị, công ty bao gồm: Chính sách phát triển; Chính sách nhân lực; Chính sách kinh doanh Theo Giáo trình Chính sách Kinh tế Xã hội của Khuyết danh (2000), chính sách kinh tế là sự... của chính sách hỗ trợ DN trên địa bàn tỉnh Nghệ An Đối tƣợng đƣợc chọn để khảo sát bao gồm: i) Các chính sách hỗ trợ: lãi suất, giảm, giãn thuế, KHCN; ii) Các doanh nghiệp trên địa bàn; iii) Cán bộ quản lý ở các cơ quan hoạch định, thực thi chính sách 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung phân tích chính sách hỗ trợ phát triển DN đƣợc triển khai thực thi có tác động tới nhiều DN ở tỉnh. .. sách này có phạm vi tác động lớn và mang tính khuyến khích phát triển kinh tế Vì vậy khi phân loại theo phạm vi tác động của chính sách thì chính sách hỗ trợ phát triển chính là chính sách kinh tế vĩ mô Từ những vấn đề lý luận chung về chính sách hỗ trợ, có thể đƣa ra khái niệm về chính sách hỗ trợ phát triển nhƣ sau: Chính sách hỗ trợ phát triển là tập hợp những chính sách kinh tế vĩ mô có tác dụng giúp ... TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 2.1 Cơ sở lý luận phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 2.1.1 Khái niệm sách hỗ trợ phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp. .. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 4.1 60 Phân tích mục tiêu, nội dung sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 60 iv 4.1.1 Tổng quan... 2.1.2 Vai trò phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 13 2.1.3 Đặc điểm phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 15 2.1.4 Nội dung phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 16 2.1.5