CHƯƠNG ƯỚC LƯNG CHI PHÍ CHO NHỮNG QUYẾT ĐỊNH MÔI TRƯỜNG Trong chương 7, bắt khởi đầu việc nghiên cứu thức phân tích lợi ích - chi phí phần lý thuyết phương pháp đo lường lợi ích môi trường Phân tích chi phí môi trường hay chi phí cải thiện môi trường không phần quan trọng Về phương diện quản lý rủi ro, nhà làm sách phải xem xét giá trò tất nguồn lực kinh tế sử dụng để giảm rủi ro môi trường Không giống phần phân tích lợi ích, thách thức ấn đònh giá trò tiền cho chi phí, hầu hết chi phí thể tiền Ngoài ra, vấn đề quan trọng nhận dạng tất nguồn lực sử dụng để thiết lập, thực thi thực quy đònh sách Một vài ý kiến tranh luận nhận dạng chi phí môi trường nhiệm vụ quan trọng Thử nghó ngân sách mà phủ cần chi tiêu hỗ trợ nghiên cứu khoa học, mạng lưới quan hành chính, lực lượng lao động cần thiết để thực sáng kiến môi trường quan trọng Thêm vào hàng tỷ đôla chi cho thiết bò giảm ô nhiễm lao động mà công ty tư nhân chi cho lao động thiết bò giảm ô nhiễm để tuân theo quy đònh môi trường Xác đònh khoản chi phí lớn tự thân nhiệm vụ lớn Nhưng có yếu tố làm cho việc phân tích chi phí thêm khó khăn – giả thuyết chi phí kinh tế, không đơn giản chi phí kế toán, xác đònh Trong chương thảo luận tất vấn đề nêu trên, bắt đầu phần giới thiệu tổng quan nguyên tắc bản, phần trình bày giống phân tích lợi ích Cụ thể, bắt đầu đònh nghóa chi phí tăng thêm, phân biệt chi phí hiển thò chi phí ẩn, khái niệm đánh giá chi phí môi trường Một thực hiện, đề cập đến phương pháp ước lượng chi phí sử dụng thực tế Cuối cùng, thảo luận số cách phân loại báo cáo chi phí môi trường áp dụng phổ biến Scott J Callan & Janet M.Thomas 293 Nhận dạng đánh giá chi phí môi trường: Vấn đề lý thuyết Như đánh giá lợi ích, mức độ phân tích thích hợp để đánh giá chi phí sáng kiến môi trường chi phí tăng thêm Cơ sở cho phép ta so sánh mức chi tiêu sau có sách với mức trước có sách Đònh nghóa chi phí tăng thêm Bắt đầu với vấn đề bản, biết chi phí môi trường phải đònh nghóa dạng chi phí tăng thêm Lý sử dụng biến tăng thêm để xác đònh những thay đổi sách gây Trong trường hợp này, thay đổi gia tăng chi phí có liên quan đến cải thiện chất lượng môi trường sách mang lại Chi phí tăng thêm tính toán sau: đầu tiên, nhận dạng mức chi tiêu cho môi trường, ước tính chi phí sau thực sách, cuối xác đònh mức chênh lệch hai khoản Xem qua ví dụ sau, Mỹ phải gánh chòu hàng triệu đôla chi phí tăng thêm giải thiệt hại môi trường liên quan đến kiện công khủng bố ngày 11 tháng năm 2001 Tổng quan chi phí cho Ứng dụng 8.1 Theo quan điểm kinh tế, chi phí tăng thêm nên phản ánh thay đổi chi phí kinh tế Như đề cập Chương 2, chi phí kinh tế thước đo mức độ sử dụng nguồn lực xác so với chi phí kế toán chúng bao gồm chi phí hiển thò chi phí ẩn Tuy nhiên, chi phí ẩn khó xác đònh, nên nhiều nhà phân tích thường dựa vào khoản chi tiêu hiển thò để suy giá trò chi phí môi trường Chi phí môi trường hiển thò Những chi phí hiển thò để thực sách môi trường bao gồm khoản chi phí hành chính, chi phí kiểm soát, chí phí cưỡng chế thi hành khu vực công, chi phí tuân thủ hầu hết tất thành phần kinh tế Chi phí hiển thò thành phần dễ nhận dạng so với lợi ích thành phần lợi ích, hầu hết nguồn lực dùng để thực sách kiểm soát ô nhiễm trao đổi thò trường tư nhân Những chi phí liên quan đến việc sử dụng nguồn lực kinh tế - đất đai, lao động, vốn – tiền thuê đất, tiền lương tiền lãi Bởi nguồn lực trao đổi thò trường mở, nên khoản chi tiêu dựa giá thò trường nhập lượng Tuy nhiên, khoản chi tiêu không thực đồng thời, ngắn hạn, có số khoản chi tiêu khó kiểm soát so với khoản khác Scott J Callan & Janet M.Thomas 294 Nhận khác biệt này, nhà kinh tế học phân loại chi phí thành hai thành phần: (1) chi phí cố đònh, chi phí khó kiểm soát ngắn hạn không phụ thuộc vào quy mô sản xuất, (2) chi phí biến đổi, chi phí có đặc điểm ngược lại so với chi phí cố đònh Trong trường hợp thực tuân thủ sách môi trường, chi phí kế toán tương đương với loại chia thành chi phí vốn chi phí hoạt động Chi phí vốn chi phí hoạt động Theo nguyên tắc đạo phủ Mỹ Bộ Thương Mại đưa quan bảo vệ môi trường (EPA) sử dụng, chi phí vốn chi phí hoạt động có ý nghóa riêng biệt Chi phí vốn khoản chi tiêu cho nhà xưởng, thiết bò, công trình xây dựng thực hiện, chi phí thay đổi qui trình sản xuất nhằm làm giảm loại bỏ nguồn gây ô nhiễm Chi phí hoạt động chi phí phát sinh trình vận hành bảo trì qui trình giảm ô nhiễm, bao gồm chi tiêu cho nguyên vật liệu, linh kiện, lao động trực tiếp, nhiên liệu, nghiên cứu phát triển Sự khác biệt quan trọng hai loại chi phí chổ chi phí có liên hệ đến mức giảm ô nhiễm Chi phí vốn chi phí phải chòu lượng giảm ô nhiễm bao nhiêu, tương tự đònh nghóa kinh tế chi phí cố đònh Ví dụ giá lắp đặt hệ thống lọc khí đốt để làm giảm ô nhiễm không khí, chi phí xây dựng nhà máy xử lý nước thải, chi phí mua đất đai để làm bãi rác Chú ý phải chòu chi phí vốn trứơc thực hoạt động đầu tư độc lập với lượng vốn sử dụng để giảm ô nhiễm Ngược lại, chi phí hoạt động có quan hệ trực tiếp đến lượng giảm ô nhiễm, tương tự đònh nghóa kinh tế chi phí biến đổi Ví dụ chi phí giám sát phát thải chi phí lao động để vận hành nhà máy xử lý ô nhiễm Chi phí môi trường ẩn Mặc dù chi phí giảm ô nhiễm hiển thò có vẽ thể đầy đủ, hóa chúng phần chi phí kinh tế Cũng có chi phí ẩn – chi phí liên quan đến ảnh hưởng tiền có ảnh hưởng tiêu cực phúc lợi xã hội Những chi phí bao gồm giảm chủng loại hàng hoá cấm sử dụng số yếu tố đầu vào đònh, chi phí thời gian tìm kiếm hàng hóa thay thế, giảm tiện nghi sách kiểm soát môi trường gây Mặc dù chi phí ẩn cho yếu tố quan trọng, việc nhận dạng đo lường chúng thực tế hoàn toàn vấn khác Thực tế, hầu hết phân tích không tính đầy đủ giá trò này, bỏ qua tác động coi Scott J Callan & Janet M.Thomas 295 chi phí thực cho xã hội Kết gì? Nhiều nghiên cứu đánh giá thấp chi phí môi trường, vấn đến chưa giải cách đầy đủ Đánh giá chi phí môi trường Để có không khí hay nước phải sử dụng nguồn lực kinh tế nào? Và chi phí nguồn lực gì? Một cách lý tưởng, để trả lời câu hỏi bạn nên xác đònh chi phí xã hội sách môi trường Theo lý thuyết, chi phí xã hội sáng kiến sách chi tiêu cần thiết để bồi thường cho xã hội nguồn lực đựơc sử dụng cho độ thỏa dụng xã hội không thay đổi Sự bồi thường phải tính tất ảnh hưởng giá cả, sản lượng, thu nhập phát sinh từ quy đònh Một ví dụ ảnh hưởng giá xe ôtô tăng chi phí trang bò thiết bò làm giảm ô nhiễm Một ví dụ khác giá sản phẩm gia dụng cao sử dụng bao bì tái chế chi phí quy đònh nhãn hiệu nghiêm ngặt Cũng có thay đổi thu nhập thực mức thuế cao để có nguồn chi cho qui đònh Ngoài ảnh hưởng này, chi phí ẩn tiền phải nhận dạng lượng hoá thành tiền Ví dụ bất tiện sử dụng phương tiện vận chuyển công cộng xe dùng chung sách không khí đô thò chi phí tìm kiếm sản phẩm thay không độc hại Theo quan điểm mô hình hóa, tính chi phí xã hội biên (MSC) dựa vào đường cung hàng hoá công, chất lượng môi trường Mặc dù đường cầu hàng hoá công suy ra, hàm cung xác đònh cách cách trực cách tương tự hàng hoá tư nhân Chúng ta xem lại mô hình cung thò trường đề cập Chương chi phí làm giảm ô nhiễm biên khí SO2 Hàm cung xác đònh MSC = + 0.75A, MSC tính triệu đôla A phần trăm lượng khí SO2 làm giảm Trong Chương 4, xác đònh MSC tổng theo chiều thẳng đứng chi phí giảm ô nhiễm biên theo thò trường (MACmkt) cộng với chi phí thực thi (enforcement) biên phủ (MCE) Đồ thò vẽ Đồ thò 8.1 Scott J Callan & Janet M.Thomas 296 Đồ thò 8.1 Chi phí xã hội biên (MSC) tổng chi phí xã hội (TSC) chất lượng không khí (% lượng khí SO2 giảm) Đường cung thò trường lượng khí SO2 làm giảm thể đường chi phí xã hội biên (MSC) chất lượng không khí Đối với mức giảm A, MSC tương ứng thể khoảng cách từ trục hoành đến đường cung Tổng chi phí xã hội (TSC) mức giảm tính diện tích đường MSC đến điểm Vì thế, diện tích tô đậm thể TSC để đạt mức giảm A1 Tương tự phần phân tích lợi ích, mức ô nhiễm làm giảm, MSC thể khoảng cách từ trục hoành lên đến đường cung Tổng chi phí xã hội (TSC) mức ô nhiễm làm giảm diện tích đường MSC tính đến mức ô nhiễm đựơc giảm Diện tích tô đậm Hình 8.1 thể tổng chi phí xã hội (TSC) để đạt mức giảm ô nhiễm A1 Giống phần phân tích lợi ích, việc đánh giá chi phí tăng thêm theo qui trình gồm ba bước sau: Xác đònh giá trò TSC gốc trước thực sách Xác đònh giá trò TSC sau thực sách Lấy TSC sau thực sách trừ TSC gốc trước thực sách để xác đònh chi phí tăng thêm Scott J Callan & Janet M.Thomas 297 Đồ thò 8.2 Mô hình hóa chi phí tăng thêm chất lượng không khí (% lượng khí SO2 giảm) cách sử dụng hàm MSC Tại mức giảm ô nhiễm gốc 20%, MSC 19 triệu đôla, TSC diện tích đường MSC tính đến điểm 20%, hay 230 triệu đôla Tại mức giảm ô nhiễm sau có sách 25%, MSC 22.75 triệu đôla, TSC tương ứng 334.375 triệu đôla Vì thế, chênh lệch hai giá trò TSC, hay 104.375 triệu đôla, thể chi phí tăng thêm để đạt 5% lượng giảm SO2 tăng thêm Các chi phí tăng thêm thể diện tích tô đậm Để minh họa qui trình này, xem xét chi phí tăng thêm gia tăng lượng giảm khí SO2 từ 20% lên 25% thực sách Đầu tiên, xác đònh TSC A 20% Xem đồ thò 8.2, MSC mức giảm SO2 20% 19 triệu đôla TSC tương ứng phần diện tích đường MSC điểm A = 20%, hay 230 triệu đôla Thứ hai, xác đònh TSC sau thực sách tăng lượng giảm SO2 lên 25% Tương tự, A 25% MSC 22.75 triệu đôla TSC 334.375 triệu đôla Như vậy, chênh lệch hai giá trò TSC, hay 104.375 triệu đôla, thể chi phí tăng thêm để tăng thêm 5% lượng giảm SO2 Đồ thò 8.3 thể mô hình khác Mô hình minh hoạ TSC cách trực phần trăm lượng giảm SO2 Trong trường hợp này, TSC liên quan đến mức giảm ô nhiễm xác đònh đơn giản khoảng cách theo chiều thẳng đứng trục hoành đến đường TSC Để xác đònh chi phí tăng thêm từ mô hình này, bước đầu xác đònh mức giảm SO2 trước sau thực sách (lần Scott J Callan & Janet M.Thomas 298 lượt 20% 25%) mức TSC tương ứng (lần lượt 230 334.375 triệu đôla) Giá trò chênh lệch, 104.375 triệu đôla, khoảng cách theo chiều thẳng đứng hai giá trò chi phí Đồ thò 8.3 Mô hình hóa chi phí tăng thêm chất lượng không khí (% lượng khí SO2 giảm) cách sử dụng hàm TSC Một cách khác để mô hình hóa chi phí tăng thêm việc làm giảm SO2 vẽ TSC trực tiếp hàm số nhiều mức giảm ô nhiễm khác Như thế, TSC liên quan đến mức giảm ô nhiễm xác đònh đơn giản khoảng cách theo chiều thẳng đứng từ trục hoành đến đường TSC Lưu ý mức giảm ô nhiễm trước sau thực sách, 20% 25%, mức TSC tương ứng, 230 334.375 triệu đôla Vì vậy, giá trò chênh lệch, hay 104.375 triệu đôla, khoảng cách theo chiều thẳng đứng hai giá trò chi phí Trong thực tế, để đánh giá cách hợp lý chi phí xã hội sáng kiến môi trường, nhà phân tích phải đo lường thay đổi phúc lợi xã hội, có lẽ cách ước lượng thay đổi thặng dư tiêu dùng thặng dư sản xuất Đây việc làm phức tạp, có chứng cho thấy làm cải tiến xác việc đánh giá chi phí Một nghiên cứu Hazilla Kopp (1990) ước lượng chi phí xã hội sách kiểm soát chất lượng nước không khí Mỹ Theo nghiên cứu này, có khác biệt đáng kể chi phí xã hội ước lượng chi phí hiển thò điển hình sử dụng thực tế Thực sự, nhà nghiên cứu đề nghò nhà làm sách điều chỉnh quy trình họ để xem xét cách tiếp cận cân tổng quát phân tích chi phí Tuy nhiên, phương pháp sẵn có để thực việc đánh giá chi phí toàn diện Scott J Callan & Janet M.Thomas 299 lại phức tạp không chắn sử dụng phương pháp chuẩn mực Do nay, phân tích chi phí tiếp tục dựa khoản chi tiêu hiển thò, mặc dù, nói chung người ta cho cách tiếp cận đánh giá thấp chi phí xã hội thực Các phương pháp ước lượng dùng để đo lường chi phí hiển thò Các nhà kinh tế sử dụng hai cách tiếp cận để ước lượng chi phí môi trường tăng thêm: cách tiếp cận kỹ thuật cách tiếp cận khảo sát Cách tiếp cận kỹ thuật ước lượng chi tiêu giảm ô nhiễm dựa công nghệ có với chi phí thấp để đạt mức giảm ô nhiễm Cách tiếp cận khảo sát xác đònh tiêu khoảnchi tiêu giảm ô nhiễm cách trực tiếp từ nguồn gây ô nhiễm Mặc dù hai cách tiếp cận khác nhau, thực tế phổ sử dụng cách tiếp cận kết hợp từ hai cách tiếp cận Trước hết, cách tiếp cận khảo sát dùng để thu thập thông tin công nghệ có điều kiện thò trường Sau đó, sử dụng cách tiếp cận kỹ thuật để ước lượng giá trò tiền từ số liệu thu thập Phần thảo luận ngắn gọn cách tiếp cận, có đề cập hạn chế cách tiếp cận Bảng 8.1 Cách tiếp cận khảo sát ước lượng khoản chi tiêu kiểm soát giảm ô nhiên năm 1991 Tiêu đề khảo sát Các chi phí giảm ô nhiễm Tài chính phủ Giá trò xây dựng Tài trợ liên bang cho kiểm soát ô nhiễm Cấu trúc thiết bò khảo sát Thiết kế vận hành Nguồn Cục điều tra dân số Cục điều tra dân số Cục điều tra dân số Ban phân tích kinh tế Cục điều tra dân số Bộ lượng Tỷ lệ liệu chi phí xác đònh qua khảo sát 21 22 10 5 Nguồn: Vogan (tháng năm 1996), p.54, bảng 10 Cách tiếp cận kỹ thuật Cách tiếp kỹ thuật để ước lượng chi tiêu dựa kiến thức chuyên gia công nghệ giảm ô nhiễm Dựa trình độ phát triển khoa học kỹ thuật việc làm giảm ô nhiễm, kỹ sư nhà khoa học đựơc mời xác đònh kết hợp thiết bò, lao động, nguyên vật liệu người gây ô nhiễm cần để Scott J Callan & Janet M.Thomas 300 tuân thủ quy đònh pháp luật Sau đó, họ ước lượng chi phí vốn chi phí hoạt động cho tất phương án giảm ô nhiễm khả thi Cuối cùng, nhà phân tích chọn mô hình có chi phí thấp số phương án dựa vào công nghệ sử dụng kết để ước lượng tổng chi phí tăng thêm tất nguồn gây ô nhiễm bò ảnh hưởng sách Mặc dù mặt lý thuyết có vẽ hợp lý, cách tiếp cận kỹ thuật có số vấn đề Một hạn chế là, khó thực đầy đủ quy trình cho công cụ kiểm soát môi trường dự kiến, không chắn xu hướng biến động giá cả, sẵn có nguyên vật liệu thô, chi phí lượng tương lai Ngay vấn đề dự báo chi phí này, cách tổng hợp hàm chứa khó khăn vốn có Hầu hết sáng kiến sách toàn diện ảnh hưởng đến nhiều ngành công nghiệp công trình công cộng Để tính xác ảnh hưởng này, cách tiếp cận kỹ thuật phải áp dụng linh hoạt để thích hợp với điều kiện sản xuất Nếu bỏ qua, kết không xác theo qui trình lấy trung bình Ngay tính giá trò ngành cụ thể, tính không đồng công ty điều kiện thò trường mà công ty gặp phải không tính đến giá trò khái quát hóa Cuối cùng, cách tiếp cận dựa sở phương án có chi phí giảm ô nhiễm thấp nhất, nên rõ ràng giả đònh tất công ty đơn vò hiệu kỹ thuật hiệu chi phí – giả đònh đánh giá thấp chi phí thực Cách tiếp cận khảo sát Trái lại với cách tiếp cận kỹ thuật, cách tiếp cận khảo sát dựa trực tiếp nguồn gây ô nhiễm thay dựa vào liệu chuyên gia bên cung cấp cho việc ước lượng chi phí Tương tự phương pháp đánh giá ngẫu nhiên dùng để ước lượng lợi ích, cách tiếp cận khảo sát thăm dò ý kiến mẫu khảo sát công ty công trình công cộng để suy khoản chi tiêu cho môi trường dự kiến Để minh họa khả ứng dụng cách tiếp cận này, Bảng 8.1, liệt kê khảo sử dụng để thu thập liệu chi phí Mỹ năm 1994 Hơn nữa, liệu phủ chòu trách nhiệm quản lý khảo sát Khoảng 65% thông tin sử dụng báo cáo chi phí năm 1994 lấy từ loại khảo sát Chú ý khảo sát tập trung vào chi phí kiểm soát chi phí giảm ô nhiễm khu vực tư nhân khu vực công Bên cạnh đó, phương pháp khảo sát cách thu thập liệu chi phí giảm thải trực tiếp so với cách tiếp cận kỹ thuật Tuy nhiên, cách tiếp cận có hạn chế Thứ nhất, hàm ý giả đònh nguồn gây ô nhiễm Scott J Callan & Janet M.Thomas 301 cung cấp thông tin cách đầy đủ để đưa giá trò ước lượng hợp lý Thứ hai, tồn ước lượng chệch vốn có Những nguồn gây ô nhiễm có động thổi phồng chi phí với viên chức phủ họ nhận chi phí cao tăng khả bác bỏ quy đònh đề xuất Cũng trường hợp đánh giá lợi ích, phương pháp ước lượng chi phí hoàn hảo Thực tế, nhận thức thúc đẩy nhà nghiên cứu sử dụng cách phối hợp cách tiếp cận kỹ thuật cách tiếp cận khảo sát Mục tiêu cố gắng tận dụng ưu điểm hai cách tiếp cận tối thiểu hoá ước lượng chệch tiềm Vì lợi ích chi phí có vai trò ngày quan trọng đònh sách môi trường, nên nổ lực diễn nhằm tăng tính xác việc ước lượng chi phí môi trường Các phân loại chi phí thực tế Là phần việc đánh giá chi phí, nhà phân tích quan tâm đến cấu thành chi phí kiểm soát môi trường Nguyên nhân cấu thành chi phí, chẳng hạn chi cho kiểm soát chất lượng nước chi phí giảm ô nhiễm khu vực tư nhân chòu, có liên quan đến đònh sách Quan trọng hơn, thông tin cấu thành chi phí kiểm soát giúp người làm sách hiểu rõ nguồn lực sử dụng để đạt đến mục tiêu môi trường - thông tin quan trọng để đánh giá sách sở hiệu phân phối Tương tự, điều chỉnh nhằm sửa chữa không công môi trường đòi hỏi phải hiểu biết gánh nặng chi phí phân bổ thành phần kinh tế Bởi tính đa dạng mục tiêu đánh giá chi phí, nên nhiều cách phân loại chi phí khác sử dụng để thu thập loại thông tin khác Sau khái quát hai cách phân loại sử dụng phổ biến Phân loại chi phí theo khu vực kinh tế Những nhà phân tích sách quan tâm đến chi phí môi trường phân bổ khu vực tư công Ví dụ, chi phí điều chỉnh sách nhằm đẩy mạnh chương trình giám sát cưỡng chế thực chuyển gánh nặng chi phí sang khu vực công, có khả tất quyền cấp Điều lại làm dòch chuyển đường MCE lên làm dòch chuyển đường MSC giảm ô nhiễm Ngược lại, quy đònh giảm ô nhiễm nghiêm ngặt làm thay đổi gánh nặng chi phí khu vực tư nhân Để minh họa xem xét xu hướng liệu từ năm 1975-1994 Bảng 8.2 Những khoản chi tiêu Scott J Callan & Janet M.Thomas 302 phân chia theo chức chính: giảm ô nhiễm, quy đònh giám sát, nghiên cứu phát triển Bảng 8.2 Năm 1975 1980 1985 1990 1994 Chi tiêu kiểm soát giảm ô nhiễm theo chức năng, 1975 – 1994 (tỷ đôla theo giá năm 1992) Cá thể Giảm ô nhiễm Doanh nghiệp Chính phủ 7.72 11.02 15.48 9.97 9.29 38.99 49.71 53.53 62.29 72.92 16.37 18.42 18.52 25.63 29.72 Quy đònh & Giám sát 1.54 2.09 1.59 1.91 2.09 Nghiên cứu & Phát triển 2.61 2.90 1.76 1.52 1.89 Tổng 67.24 84.14 90.87 101.30 115.91 Nguồn: Vogan (tháng năm 1996) Như liệu Bảng 8.2 cho thấy, tổng mức chi tiêu thực cho vấn đề môi trường tăng cách đặn Mỹ, lên đến 115.91 tỷ đôla (theo đôla 1992) năm 1994 Thêm nữa, chi tiêu giảm ô nhiễm chiếm tỷ trọng tương đối lớn tổng chi tiêu môi trường theo thời gian Trong chi tiêu cho giảm ô nhiễm, chi tiêu khu vực kinh tế có mức gia tăng tương tự nhau, tỷ lệ tương đối khu vực trì cách ổn đònh Tuy nhiên, gánh nặng chi phí không chia sẻ cách công kinh tế Theo thời gian, tính bình quân doanh nghiệp tư nhân chi cho việc giảm ô nhiễm chiếm 63% tổng chi phí, khu vực công chiếm khoảng 24% lại khu vực cá thể Để xem xét phân bổ cách rõ hơn, Hình 8.4 thể liệu năm 1994 dạng phần trăm Chú ý Hình 8.4a tổng tiêu dùng cho giảm ô nhiễm 96.6% tổng chi phí, tiêu dùng cho quy đònh nghiên cứu & phát triển loại không 2% tổng chi phí Xem xét kỷ nữa, đánh giá gánh nặng chi phí tương đối thành phần kinh tế tiêu dùng giảm ô nhiễm, thể Hình 8.4b Chú ý hầu hết khoản chi tiêu phần lớn khu vực doanh nghiệp gánh chòu Trong năm 1994, 65.1% chi tiêu cho giảm ô nhiễm doanh nghiệp tư nhân chòu, phủ chiếm khoảng 26.6%, khu vực cá thể chiếm 8.3% Theo báo cáo Vogan (1996), khu vực cá thể dành toàn 9.29 tỉ đôla (theo giá 1992) cho hàng hoá lâu bền, đặc biệt mua vận hành thiết bò giảm ô nhiễm loại xe Ứng dụng 8.2 trình bày rõ loại chi tiêu bò ảnh hưởng quy đònh nghiêm ngặt xả thải từ xe ôtô Scott J Callan & Janet M.Thomas 303 Phân loại chi phí theo dạng môi trường Một khía cạnh sách quan trọng khác phân bổ chi tiêu theo dạng môi trường (như không khí, nước, chất thải rắn) Bảng 8.3 biểu chi tiêu cho việc giảm kiểm soát ô nhiễm giai đoạn 1975-1994 chia theo dạng môi trừơng Các thông tin giúp nhà làm sách xem xét nguồn lực phân bổ cho vấn đề môi trường phân bổ thay đổi theo thời gian Cấu thành khoản chi tiêu kiểm soát giảm ô nhiễm năm 1994 1.8% Chi tiêu cho quy đònh 96.6% Chi tiêu cho nghiên cứu & phát triển 1.6% Hình 8.4 Chi tiêu cho giảm ô nhiễm Chi tiêu giảm ô nhiễm cá thể 8.3% Chi tiêu giảm ô nhiễm phủ 26.6% 65.1% Chi tiêu giảm ô nhiễm doanh nghiệp Nguồn: Vogan (tháng năm 1996) Scott J Callan & Janet M.Thomas 304 Ví dụ, lưu ý ước lượng thô chi phí tăng thêm quy đònh chất lượng không khí giai đoạn 1990-1994 5.51 tỉ USD (theo giá $1992) Dó nhiên, đánh giá xác đòi hỏi nhiều tính toán phức tạp Lý là, nhà phân tích thường quan tâm đến việc đánh giá chi phí sách thực xong Do phân tích thích hợp thường kéo dài khoảng thời gian nhiều năm, liệu chi tiêu phải điều chỉnh để tránh chồng chéo với quy đònh khác Bảng 8.3 Năm 1975 1980 1985 1990 1994 Chi tiêu kiểm soát giảm ô nhiễm chia theo dạng môi trường giai đoạn 1975 – 1994 (tỷ đôla theo giá 1992) GDP Không khí Nước Chất thải rắn 3873.9 28.32 28.68 10.74 4615.0 37.05 34.21 14.12 5323.5 39.07 33.32 19.33 6136.3 30.27 39.67 32.74 6610.7 35.78 40.33 39.72 Nguồn: Vogan (tháng năm 1996) Cuối cùng, để thấy mức quan trọng tất chi phí này, liệu tổng sản phẩm quốc dân thực (GDP) (theo giá đôla 1992) đưa Bảng 8.3 Điều bày giúp minh hoạ độ lớn tương đối chi tiêu môi trường Hoa Kỳ Lưu ý năm 1994, chi tiêu môi trừơng cho nguồn tài nguyên nước 40.33 tỉ đôla Tuy nhiên, khoảng chi tiêu chiếm tỉ trọng nhỏ GDP, xấp xỉ 0.61% Kết luận Đánh giá ước lượng chi phí môi trường yếu tố quan trọng quản lý rủi ro Mặc dù rõ ràng so với đánh giá lợi ích, đánh giá chi phí môi trường có phức tạp riêng Trong quan trọng khác biệt chi phí xã hội sáng kiến môi trường chi phí hữu ước lượng thực tế Khi phương pháp tốt để đánh giá chi phí ẩn, giá trò ước lượng chi phí tăng thêm nói chung coi bò chệch Khi nhà kinh tế học tìm giải pháp thực tế cho vấn đề này, họ tìm kiếm giải pháp để cải tiến giá trò ước lượng chi phí hữu Việc sử dụng kết hợp cách tiếp cận khảo sát cách tiếp cận kỹ thuật có vẽ cách cho độ xác cao Liên quan đến nỗ lực cố gắng phân loại liệu chi phí theo cách có ý nghóa cho qui trình đánh giá cho việc xây dựng chương trình sáng kiến Động đơn giản Những nhà làm sách phải nhiều đònh quan trọng phần dựa kết ước lượng chi phí môi trường Ở chương kế tiếp, giải thích cách xác Scott J Callan & Janet M.Thomas 305 sách môi trường chòu ảnh hửơng giá trò ước lượng lợi ích chi phí chúng xem cách có hệ thống phân tích lợi ích – chi phí thức Tóm tắt • Phân tích chi phí môi trường quan tâm đến chi phí tăng thêm, thay đổi chi phí ẩn chi phí hiển thò xã hội kết việc thực sách phủ Bởi chi phí ẩn dễ dàng xác đònh, nhiều nhà phân tích nói chung suy chi phí tăng thêm dựa khoản chi tiêu hiển thò • Chi phí hiển thò thực sách môi trường bao gồm khoản chi cho quản lý, giám sát thực thi khu vực công chi phí tuân thủ sách hầu hết tất khu vựa kinh tế • Chi phí vốn khoản chi tiêu cho nhà xưởng trang thiết bò dùng để giảm loại bỏ ô nhiễm • Chi phí hoạt động chi phí phát sinh vận hành bảo trì qui trình giảm ô nhiễm • Chi phí ẩn chi phí liên quan đến ảnh hưởng tiền có ảnh hưởng tiêu cực đến phúc lợi xã hội • Chi phí xã hội sáng kiến sách khoản chi tiêu cần thiết để bồi thường cho xã hội nguồn lực sử dụng để trì mức hữu dụng xã hội • Về lý thuyết, đường cung chất lượng môi trường sử dụng để mô hình hóa chi phí giảm ô nhiễm xã hội biên (MSC), tổng theo chiều thẳng đứng hàm chi phí giảm ô nhiễm biên thò trường (MAC mkt) hàm chi phí thực thi biên (MCE) • Cách tiếp cận kỹ thuật để ước lượng chi phí dựa công nghệ sẵn có với chi phí thấp để đạt mức độ giảm ô nhiễm đònh • Cách tiếp cận khảo sát để ước lượng chi phí dựa khoản chi tiêu giảm ô nhiễm ước lượng lấy trực tiếp từ nhiều nguồn gây ô nhiễm • Do có nhiều mục tiêu đánh giá chi phí môi trường, phí thường phổ biến thông qua cách phân loại khác nhau, chẳng hạn theo kênh truyền thông môi trường khu vực kinh tế Scott J Callan & Janet M.Thomas 306 Một số khái niệm quan trọng Chi phí tăng thêm Chi phí hiển thò Chi phí vốn Chi phí hoạt động Chi phí ẩn Chi phí xã hội Cách tiếp cận kỹ thuật Cách tiếp cận qua khảo sát Câu hỏi ôn tập Xem xét đề xuất sách áp đặt kiểm soát nghiêm ngặt khói xả từ bô xe ô tô Hãy phân biệt chi phí ẩn chi phí hiển thò đề xuất này, minh họa ví dụ cụ thể điểm khác mà bạn đưa Trong hai phương pháp ước lượng chi phí, theo bạn phương pháp cho kết ước lượng đáng tin cậy nhất? Giải thích Giả sử chi phí xã hội biên (MSC) để làm Puget Sound mô hình hóa MSC = 10 + 1.4A, với A phần trăm chất photpho làm giảm MSC tính triệu đôla a Tìm chi phí tăng thêm sáng kiến sách làm tăng mức giảm photpho từ mức gốc 30% lên 45% b Vẽ đô thò minh họa hàm số MSC, ký hiệu rõ đồ thò phần chi phí tăng thêm c Tương tự câu b) sử dụng hàm TSC cách trực tiếp Tài liệu đọc thêm Cairncross, Frances Costing The Earth Boston: Harvard Business School Press, 1991 Harrington, Winston, Richard D Morgenstern, and Peter Nelson “Predicting the Cost of Environmental Protection.” Environment 41 (Septemper 1999), pp 10-19 Hartman, Raymond S., David Wheeler, and Manjula Singh “The Cost of Air Pollution Abatement” Applied Economics 29 (June 1997), pp 759-74 Lee, Dwight R “Economics and the Social Costs Of Smoking Contemporary Policy Issues (January 1991), pp 83-92 Morgenstern, Richard D., William A Pizer and Jhih-Shyang Shih “Are We Overstating the Real Economic Costs of Enviroment Protection?” Discussion Paper 97-36-REV Washingtin.DC: Resources for the Future, June 1997 Scott J Callan & Janet M.Thomas 307 Palmer, Karen, Hilary Sigman, and Margaret Walls “The Cost of Reducing Municipal Solid Waste.” Journal Of Enviromental Economics and Management 33 (June 197), Pp.128-50 U.S.Environmental Protection Agency, Office Of Solid Waste and Emergency Respone Full Cost Accounting For MSW Management: A Handbook Washington, DC, Septemper 1997 Weyant, John P.Costs of Reducing Global Carbon Emissions Journal Of Economic Perspectives (fall 1993), pp 27-46 Một số trang web liên quan Environmental management Accounting international Research on the cost of Environmental regulation U.S Census Bureau, Survey of Pollution Abatement Costs and Expenditures U.S EPA, Daily Environmental Monitoring Summary of Post 9/11 New York City Vogan, Christine R.”Pollution Abatement and Control Expenditures, 1972-94” (September 1996) Scott J Callan & Janet M.Thomas http://www.emawebsite.org/about_ema.htm http://www.rff.org/pro_summaries/99files/har rington_99clean_enviro.htm http://www.census.gov/ftp/pub/econ/www/mu 1100.htm http://www.epa.gov/wtc/data_summary.htm http://www.bea.doc.gov/bea/an/0996eed/ maintext.htm 308 [...]... giá những chi phí môi trường cũng có những phức tạp riêng Trong đó quan trọng nhất là sự khác biệt giữa chi phí xã hội của một sáng kiến môi trường và chi phí hiện hữu được ước lượng trong thực tế Khi không có những phương pháp tốt hơn để đánh giá các chi phí ẩn, thì các giá trò ước lượng chi phí tăng thêm nói chung được coi là bò chệch dưới Khi những nhà kinh tế học đi tìm một giải pháp thực tế cho. .. quả ước lượng chi phí môi trường Ở chương kế tiếp, chúng ta sẽ giải thích một cách chính xác Scott J Callan & Janet M.Thomas 305 chính sách môi trường chòu ảnh hửơng bởi các giá trò ước lượng lợi ích và chi phí như thế nào khi chúng được xem một cách có hệ thống trong phân tích lợi ích – chi phí chính thức Tóm tắt • Phân tích chi phí môi trường quan tâm đến các chi phí tăng thêm, hoặc thay đổi trong chi. .. nghệ sẵn có với chi phí thấp nhất để đạt một mức độ giảm ô nhiễm nhất đònh • Cách tiếp cận khảo sát để ước lượng chi phí dựa trên những khoản chi tiêu giảm ô nhiễm ước lượng lấy trực tiếp từ nhiều nguồn gây ô nhiễm • Do có nhiều mục tiêu trong đánh giá chi phí môi trường, nên các chi phí thường được phổ biến thông qua những cách phân loại khác nhau, chẳng hạn như theo kênh truyền thông môi trường hoặc... • Chi phí vốn là những khoản chi tiêu cho nhà xưởng và trang thiết bò dùng để giảm và loại bỏ ô nhiễm • Chi phí hoạt động là những chi phí phát sinh khi vận hành và bảo trì các qui trình giảm ô nhiễm • Chi phí ẩn là những chi phí liên quan đến các ảnh hưởng không thể hiện bằng tiền nhưng có ảnh hưởng tiêu cực đến phúc lợi xã hội • Chi phí xã hội của bất kỳ một sáng kiến chính sách nào là các khoản chi. .. Callan & Janet M.Thomas 306 Một số khái niệm quan trọng Chi phí tăng thêm Chi phí hiển thò Chi phí vốn Chi phí hoạt động Chi phí ẩn Chi phí xã hội Cách tiếp cận kỹ thuật Cách tiếp cận qua khảo sát Câu hỏi ôn tập 1 Xem xét một đề xuất chính sách áp đặt kiểm soát nghiêm ngặt hơn đối với khói xả ra từ bô xe ô tô Hãy phân biệt những chi phí ẩn và những chi phí hiển thò của đề xuất này, và hãy minh họa bằng... để bồi thường cho xã hội về những nguồn lực đã được sử dụng để duy trì mức hữu dụng của xã hội • Về lý thuyết, đường cung chất lượng môi trường có thể được sử dụng để mô hình hóa chi phí giảm ô nhiễm xã hội biên (MSC), đó chính là tổng theo chi u thẳng đứng hàm chi phí giảm ô nhiễm biên thò trường (MAC mkt) và hàm chi phí thực thi biên (MCE) • Cách tiếp cận kỹ thuật để ước lượng chi phí dựa trên công... trong chi phí ẩn và chi phí hiển thò đối với xã hội do kết quả của việc thực hiện chính sách của chính phủ Bởi vì các chi phí ẩn không thể dễ dàng xác đònh, nhiều nhà phân tích nói chung suy chi phí tăng thêm chỉ dựa trên những khoản chi tiêu hiển thò • Chi phí hiển thò khi thực hiện một chính sách môi trường bao gồm các khoản chi cho quản lý, giám sát và thực thi của khu vực công cũng như các chi phí tuân... tất cả các chi phí này, dữ liệu tổng sản phẩm quốc dân thực (GDP) (theo giá đôla 1992) được đưa ra trong Bảng 8.3 Điều bày giúp minh hoạ độ lớn tương đối của chi tiêu môi trường ở Hoa Kỳ Lưu ý năm 1994, chi tiêu môi trừơng cho nguồn tài nguyên nước là 40.33 tỉ đôla Tuy nhiên, khoảng chi tiêu này chỉ chi m một tỉ trọng nhỏ trong GDP, xấp xỉ 0.61% Kết luận Đánh giá và ước lượng chi phí môi trường là một... loại chi phí theo các dạng môi trường Một khía cạnh chính sách quan trọng khác là sự phân bổ chi tiêu theo các dạng môi trường (như không khí, nước, và chất thải rắn) Bảng 8.3 biểu hiện chi tiêu cho việc giảm và kiểm soát ô nhiễm giai đoạn 1975-1994 chia theo các dạng môi trừơng Các thông tin như vậy giúp những nhà làm chính sách xem xét các nguồn lực được phân bổ như thế nào cho các vấn đề môi trường. .. khoản chi tiêu kiểm soát và giảm ô nhiễm năm 1994 1.8% Chi tiêu cho quy đònh 96.6% Chi tiêu cho nghiên cứu & phát triển 1.6% Hình 8.4 Chi tiêu cho giảm ô nhiễm Chi tiêu giảm ô nhiễm của cá thể 8.3% Chi tiêu giảm ô nhiễm của chính phủ 26.6% 65.1% Chi tiêu giảm ô nhiễm của doanh nghiệp Nguồn: Vogan (tháng 9 năm 1996) Scott J Callan & Janet M.Thomas 304 Ví dụ, lưu ý rằng một ước lượng thô các chi phí tăng ... giá chi phí môi trường có phức tạp riêng Trong quan trọng khác biệt chi phí xã hội sáng kiến môi trường chi phí hữu ước lượng thực tế Khi phương pháp tốt để đánh giá chi phí ẩn, giá trò ước lượng. .. trường Chi phí môi trường hiển thò Những chi phí hiển thò để thực sách môi trường bao gồm khoản chi phí hành chính, chi phí kiểm soát, chí phí cưỡng chế thi hành khu vực công, chi phí tuân thủ... thiểu hoá ước lượng chệch tiềm Vì lợi ích chi phí có vai trò ngày quan trọng đònh sách môi trường, nên nổ lực diễn nhằm tăng tính xác việc ước lượng chi phí môi trường Các phân loại chi phí thực