3.3 Các vấn đề vùng bờ Việt Nam 3.3.1 Các vấn đề chung vùng bờ Vùng bờ nơi tập trung sơi động hoạt động phát triển ln chịu rủi ro thiên tai Vì vậy, vùng bờ Việt Nam phải đối mặt với nhiều vấn đề mơi trường tài ngun có suy giảm sản lượng thủy sản do: - Đánh bắt q mức - Tàn phá q mức HST vùng bờ - Đánh bắt trái phép - Đánh bắt phương pháp hủy diệt - Ơ nhiễm biển - Suy thối mơi trường bờ - Phá hủy nơi sinh cư vùng bờ - Thiên tai ( bão lũ, ngập lụt ven biển) Những nơi sinh cư vùng bờ bị đe dọa - Các rạn san hơ - Rừng ngập mặn(tốc độ bị tàn phá 10400ha/năm từ năm 1962-1971) - Các thảm cỏ biển bãi rong tảo - Đầm phá ven biển - Vùng cửa sơng - Các vùng bờ châu thổ Chất lượng nước vùng bờ bị suy thối - Ơ nhiễm khai thác than, canh tác nơng nghiệp ven biển, bùng phát ni trồng thủy sản mặc lợ, dầu tràn,… - Tổn thất đa dạng sinh học vùng bờ: giảm số lượng lồi, … - Gỉam suất tự nhiên Nguồn lợi hải sản bị khai thác cạn kiệt Tổng sản lượng đánh bắt khơng ngừng tăng, sản lượng đơn vị đánh bắt hay hiệu suất khai thác giữ ngun giảm  Đang có dấu hiệu khai thác q mức  Nguồn lợi hải sản có xu hướng giảm dần trữ lượng, sản lượng kích thước cá đánh bắt Ngun nhân - Chặt phá rừng đầu nguồn; trận lủ lịch sử 11/1999 Huế gây xạt lở bờ - Xây dựng đường xá cảng biển - Xói lở bờ biển; Sử dụng đất gây nghèo kiệt - Xả nước thải khơng qua xử lý; Triệt phá rừng ngập m ặn - Sa bồi ngẽn bùn cửa sơng, cửa đầm phá; Du lịch ven biển - Khai khống ven biển; Phú dưỡng ni trồng thủy sản - Lạm dụng phân bón thuốc trừ sâu - Ơ nhiễm nguồn cơng nghiệp triệt phá cỏ biển  3.3.2 Vấn đề kinh tế- xã hội vùng bờ Nghèo khó chất lượng sống thấp cộng đồng ven biển ( 208 xã ven biển nghèo – 14%) - Thiếu hiểu biết/ giáo dục, đặc biệt làng cá vùng eo vịnh, - Tăng thêm mâu thuẫn lợi ích việc sử dụng đa ngành / đa mục tiêu tài ngun bờ - Thiếu sinh kế thay người dân làm nghề đánh cá nhỏ ven bờ - - Vấn đề quản lý tài ngun mơi trường bờ nhiều bất cập Ví dụ quan hệ mâu thuẫn lợi ích phát triển khu vực Vịnh Hạ Long giới thiệu ma trận biểu đồ Bị tác động Cảng GTT (1) TS (2) DL (3) NN&TLợi (4) CN khai mỏ ven biển (5) LN (6) Cảng – GTT(1) x x x x o x Thủy sản (2) x x x x o x Du lịch (3) O X X o 0 NN & thủy lợi (4) O X o O X CN khai thác mỏ(5) X X O X Lâm nghiệp (6) x x x 0 x Tác động -Thực thi pháp luật yếu - Hỗ trợ tòa án để thi hành luật pháp yếu - Luật sắc lệnh cho quản lý chưa qn - Thiếu cán có chức tổ chức phủ việc thực giám sát quản lý vùng bờ - Sự chồng chéo chức tổ chức phủ việc thực luật liên quan đến tài ngun mơi trường bờ - Thiếu thiệt chí có tính trị phủ việc triển khai chương trình QLTHVB - Thiếu chế liên ngành việc sử dụng đa ngành/ đa mục tiêu vùng bờ - Cộng đồng địa phương chưa lơi tham gia vào kế hoạch quản lý vùng bờ -3.4.1 Quản lý: Quan niệm chung: quản lý mô tả đạt mục tiêu nhiệm vụ thông qua việc tối ưu hóa nguồn vật chất nhân lực để thực kế hoạch khỏang thời gian cho Qủan lý trình đònh loạt sản phẩm đầu sản xuất ra, nào, đâu, cho để đảm bảo sản lượng đầu “ Nhiệm vụ quản lý phân bổ nguồn tài nguyên khan cạnh tranh (thường mâu thuẩn) người sử dụng, với mục đích cuối tối ưu hóa việc sử dụng nguồn tài nguyên này” (Awosika et al 1993) 3.4.2 Khái niệm QLTHVB  Trên thực tế , vùng bờ quản lý trình khai thác sử dụng tài nguyên ngành kiện riêng lẻ/ vấn đề chuyên biệt xảy nhận cố gắng quản lý chủ thể/ người sử dụng tài nguyên Vì thế, trước hiểu QLTHVB gì, cần hiểu khái niệm quản lý đơn ngành quản lý vấn đề chuyên biệt Quản lý đơn ngành: quản lý (vài) ngành đtr: - Ưu tiên đến lợi ích kinh tế ít/ không quan tâm đến môi trường - Chú ý đến lợi ích ngành mà ý đến lợi ích ngành khác, người khác - Thiếu phối hợp trung ương đòa phương, ngành đòa bàn - Sử dụng quản lý tài nguyên mang tính tự phát, thiếu kế hoạch, ý nhiều đến khai thác phục vụ tham vọng phát triển - Làm tăng mâu thuẫn lợi ích sử dụng cạnh tranh TN bờ Kết hệ thống TNB bò chia cắt, chức thống hòan chỉnh hệ bò phá vỡ, gây cố môi trường, sinh thái  Quản lý vấn đề chuyên biệt (QLVĐCB) Là trình quản lý nhằm giải một/ vài vấn đề chuyên biệt xẩy đe dọa nguồn tài nguyên môi trường vùng bờ Ví dụ: quản lý ô nhiễm ven biển, quản lý dầu tràn Quản lý tổng hợp vùng bờ Là “ Một trình động liên tục mà thông qua đònh việc sử dụng, phát triển bảo vệ vùng bờ tài nguyên bờ đưa Phần cốt lõi QLTH xây dựng thiết chế sách để điều hòa giải pháp chấp nhận” (B Cicin – Sain 1993) “… Qúa trình liên hợp quan tâm Chính Phủ, cộng đồng, khoa học quản lý, ngành quần chúng việc chuẩn bò triển khai kế hoạch tổng hợp bảo vệ phát triển tài nguyên HSTVB Mục tiêu QLTHVB cải thiện chất lượng sống cộng đồng- người phụ thuộc vào nguồn tài nguyên vùng bờ trì ĐDSH suất HSTVB” (GESAMP, 1996)  cạnh tổng hợp qui hoạch/ lập kế hoạch QLTHVB hiểu theo cách sau: Khía Phối hợp hệ thống tự nhiên với hệ thống tự nhiên với hệ thống kinh tế – xã hội vùng bờ trình lập kế hoạch - Phối hợp nhiệm vụ xây dựng kế hoạch quản lý môi trường vùng bờ (lập kế hoạch môi trường) với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội truyền thống ( không đề cập đến tiêu môi trường) Nói cách khác nhiệm vụ lồng ghép kế hoạch quản lý môi trường tài nguyên vào kế hoạch quản lý môi trường tài nguyên vào kế hoạch phát triển vùng bờ - Phối hợp sách cấp, ngành, chí tiến hành chế đồng quản lý - Nhất hóa thể chế quản lý liên ngành vùng bờ - Phối hợp xử lý thông tin/ vấn đề vùng ven biển vùng ven bờ, chí mở rộng vùng bờ - Là trình đòi hỏi có giải pháp lập lập lại vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường luật pháp phức tạp Chức kế hoạch QLTHVB hợp nhu cầu ngành vấn đề môi trường mà thực thông qua thoả thuận pháp lý ngành, cấp  Phải đònh cấu để giảm thiểu hay giải mâu thuẫn phát sinh mức độ khác liên quan đến việc phân phối sử dụng tài nguyên vùng bờ  Phải khuyến kích nâng cao nhận thức cho cộng đồng, cho nhà hoạch đònh sách người liên quan đến công tác quản lý vùng bờ lôi cộng đồng tham gia suốt trình lập kế hoạch quản lý Chú ý đến mục tiêu xoá đói giảm nghèo cải thiện sinh kế cho cộng đồng đòa phương khu vực dự án  Là hành vi chủ động, với nhân tố phát triển, hành vi thụ động, đợi có dự kiến phát triển hành động Như vậy, QLTH chứa đựng nguyên tắc xây dựng kế hoạch/ chương trình kinh tế – xã hội cấp   3.4.3.5 Qui hoạch/ lập kế hoạch “ … trình chuẩn bò loạt đònh cho hành động tương lai, nhằm đạt mục tiêu qua biện pháp thích hợp.” (Dror 1963 tài liệu Fauldi 1973) Hình thành kế hoạch Bằng cách trả lời loạt câu hỏi sau: Những nhu cầu gì? (xác đònh vấn đề) Những nhu cầu đáp ứng nào?(đánh giá vấn đề xác lập mục tiêu) Chúng ta đáp ứng điều nào?(hình thành chiến lược) Ai làm gì?( tổ chức thực hiện) Chúng ta đương đầu với tác động môi trường nào? (các chế đánh giá) Các nguồn lực cần phát triển?( xác đònh nguồn lực lập danh sách) Các bước thực nào? (lập kế hoạch công việc) Chúng ta đảm bảo tiến độ ?(kế hoạch giám sát)  Quá trình qui hoạch/ lập kế hoạch (NguồnIUCN,1 1993) Xác đònh vấn đề cấp bách 7.Đánh giá 6.Thực 5.Sự thông qua 2.Đánhgiá giá & Đánh & phân tích phân tích 3.Vấn đề/ lựa chọn 4.Hình thành 3.4.4 Các vấn đề thiết chế tổ chức khuôn khổ luật pháp QLTHVB 3.4.4.1 Các thước đo “sự tổng hợp”  Thống ngành  Gắn kết vùng ven biển với vùng ven bờ phạm vi nghiên cứu vùng bờ  Thống cấp phủ  Hợp tác quốc gia  Thống nguyên lý 4.4.4.2 Các vấn đề xúc “thống nhất”           Thiếu thông tin môi trường Thiếu chuyên gia đòa phương Thiếu hụt nguồn lợi Thiếu công nghệ phù hợp Thiếu nhận thức công chúng Không thích hợp thiếu thiết chế đạo Thiếu chuyên gia QLTHVB Hối lộ tham nhũng Các sách tản mạn ảnh hưởng đến vùng bờ Thiếu cam kết 3.5 Các yếu tố hoạt động QLTHVB 3.5.1 Các chức QLTHVB Qui hoạch/ lập kế hoạch vùng bờ: kế hoạch sử dụng vùng bờ tương lai, cung cấp tầm nhìn dài hạn PT VB - Xúc tiến phát triển kinh tế: xúc tiến sử dụng thích hợp vùng bờ nuôi trồng thủy sản, du lòch sinh thái phát triển cảng,… - Qủan lý nguồn lợi: bảo vệ HSTVB, bảo tồn ĐDSH bảo đảm tính bền vững việc sử dụng tài nguyên bờ - Giải mâu thuẫn lợi ích: Hoà giải cân kế hoạch sử dụng trước mắt lâu dài giải mâu thuẫn sử dụng vùng bờ - Bảo vệ an toàn cho công dân vùng bờ khỏi hiểm hoạ thiên tai cố tác nhân người - Ngoài ra, QLTHVB công cụ để giải vấn đề QT xuyên biên giới ô nhiễm biển, khai thác mức nguồn TN chung bảo vệ ĐDSH - 3.5.2 Các hoạt động chủ yếu Đi kèm chức thường phải thực số hoạt động cụ thể như: Qui hoạch/ lập kế hoạch tổng hợp vùng bờ: - Nghiên cứu môi trường tình hình sử dụng vùng bờ Xây dựng sở liệu hồ sơ ( báo cáo tổng quan) vùng bờ nghiên cứu - Phân vùng sử dụng vùng bờ nghiên cứu - Đề phòng lập kế hoạch sử dụng vùng bờ nghiên cứu - Điều chỉnh dự án phát triển vùng bờ - Giáo dục công chúng giá trò vùng bờ nghiên cứu Xúc tiến phát triển kinh tế - Phát triển nghề cá - Phát triển cảng hàng hải - Phát triển sở hạ tầng cho du lòch, giải trí, du lòch đại trà du lòch sinh thái - Phát triển nuôi trồng - Khai thác dầu khí Qủan lý tài nguyên: Thực đánh giá tác động môi trường tổng thể - Thực đánh giá rủi ro môi trường - Thiết lập cưỡng chế thực tiêu chuẩn môi trường - Thiết lập quản lý khu bảo tồn biển - Bảo tồn phục hồi HST biển bò suy thoái Giải mâu thuẩn: - Nghiên cứu sử dụng đa ngành/ đa mục tiêu vùng bờ tương tác qua lại chúng - p dụng phương pháp giải mâu thuẫn - Giảm thiểu tác động xấu không tránh khỏi số sử dụng - 3.5.3.Các yếu tố quan trọng QLTHVB QLTHVB hình dung hình hộp, bao gồm ba yếu tố: - Qúa trình quản lý - Vấn đề quản lý - Hành động quản lý Mỗi nhóm lại chứa đựng yếu tố đơn lẻ 3.5.3.1 Các yếu tố trình quản lý a) Qui hoạch tổng hợp: Thực chất lập kế hoạch lồng ghép kinh tế, xã hội môi trường vùng bờ, qui hoạch/ kế hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên vùng nghiên cứu quan trọng b) Thực qui hoạch: Bao gồm việc thiết chế tổ chức thực kế hoạch quản lý, triển khai kế hoạch tài nguồn lực thực kế hoạch c) Giám sát đánh giá Giám sát tiến độ đánh giá tác động tiến hành hàng năm Mục đích nhằm xem xét dự án/ kế hoạch tiến triển sao? Có thể làm tốt không? Có học cần rút ? 3.5.3.2 Các yếu tố vấn đề quản lý Các vấn đề quản lý ghép nhóm theo tiêu chuẩn thô: sử dụng tài nguyên, chất lượng môi trường, thể chế/ sách thiên tai/ cố + Ô nhiễm: Xác đònh mức độ ô nhiễm, nguồn so với tiêu chuẩn cho phép, đồng thời tác động phạm vi đới bờ + Phá hủy nơi cư trú ven bờ: Xác đònh qui mô, khả phục hồi, nguồn lợi mức độ tác động hậu + Khai thác mức: Xác đònh cường lực đánh bắt, hoạt động đánh bắt phương tiện đánh bắt hủy diệt 3.5.3.3 Các yếu tố hành động quản lý a)Các thiết chế tổ chức chế điều hành đònh - Làm rõ quyền hạn trách nhiệm tổ chức cộng đồng liên quan - Làm rõ trách nhiệm hệ thống pháp lý hoạt động - Phương thức giám sát cưỡng chế b) Các qui chế làm thay đổi hành vi Vấn đề quota đánh bắt, thuế, phí,… c) Lôi đầu tư trực tiếp - Cưỡng chế hành - Khu bảo tồn biển,… 3.5.4 Các công cụ kỹ thuật áp dụng QLTHVB Có nhiều công cụ kỹ thuật khác áp dụng tất khâu QLTHVB như: - Thu thập phân tích liệu vùng bờ cách đánh giá nhanh (tập trung vào nhóm thông tin chủ yếu môi trường tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên bờ, kinh tế – xã hội thể chế sách - Chuẩn bò hồ sơ môi trường vùng bờ - Chuẩn bò kế hoạch quản lý môi trường chiến lược kế hoạch hành động - Quản lý liệu - Ứng dụng viễn thám GIS Đánh giá tác động môi trường tổng thể đánh giá rủi ro môi trường - Phân tích kinh tế môi trường - Tạo nguồn tài bền vững - Kiểm toán hạch toán môi trường - Truyền thông môi trường - Lôi tham gia bên liên quan - Kiểm tra môi trường tổng thể - [...]... bờ - Chuẩn bò kế hoạch quản lý môi trường chiến lược và kế hoạch hành động - Quản lý dữ liệu - Ứng dụng viễn thám và GIS Đánh giá tác động môi trường tổng thể và đánh giá rủi ro môi trường - Phân tích kinh tế môi trường - Tạo nguồn tài chính bền vững - Kiểm toán và hạch toán môi trường - Truyền thông môi trường - Lôi cuốn sự tham gia của các bên liên quan - Kiểm tra môi trường tổng thể - ... sinh thái - Phát triển nuôi trồng - Khai thác dầu khí 3 Qủan lý tài nguyên: Thực hiện các đánh giá tác động môi trường tổng thể - Thực hiện đánh giá rủi ro môi trường - Thiết lập và cưỡng chế thực hiện tiêu chuẩn môi trường - Thiết lập và quản lý các khu bảo tồn biển - Bảo tồn và phục hồi các HST biển đã bò suy thoái 4 Giải quyết mâu thuẩn: - Nghiên cứu sử dụng đa ngành/ đa mục tiêu ở vùng bờ và các tương... chính - Khu bảo tồn biển, … 3.5.4 Các công cụ và kỹ thuật áp dụng trong QLTHVB Có rất nhiều công cụ và kỹ thuật khác nhau áp dụng trong tất cả các khâu của QLTHVB như: - Thu thập và phân tích dữ liệu vùng bờ bằng cách đánh giá nhanh (tập trung vào 4 nhóm thông tin chủ yếu là môi trường tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên bờ, kinh tế – xã hội và thể chế chính sách - Chuẩn bò hồ sơ môi trường vùng bờ - Chuẩn... 3.4.4.1 Các thước đo của “sự tổng hợp”  Thống nhất giữa các ngành  Gắn kết vùng ven biển với vùng ven bờ trong phạm vi nghiên cứu vùng bờ  Thống nhất giữa các cấp của chính phủ  Hợp tác giữa các quốc gia  Thống nhất về các nguyên lý 4.4.4.2 Các vấn đề bức xúc trong “thống nhất”           Thiếu thông tin môi trường Thiếu chuyên gia đòa phương Thiếu hụt nguồn lợi Thiếu công nghệ phù hợp Thiếu... người) và ĐDSHVB  3.4.3.2 Các mục tiêu cụ thể: - Bảo vệ, bảo tồn và khôi phục các HSTVB - Nâng cao nhận thức của cộng đồng ven biển trong quản lý TNB - Thúc đẩy sinh kế bền vững và các hệ thống công nghệ - Tăng cường các giải pháp quản lý liên ngành nhằm duy trì chất lượng môi trường và tài nguyên bờ - Thực hiện khuôn khổ QLTHVB ở các khu vực nghiên cứu tình huống/ trọng điểm và phổ biến những kết... hợp xác đònh( kể cả tài nguyên vùng bờ này) - Là một quá trình đòi hỏi có những giải pháp lập đi lập lại đối với các vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường và luật pháp phức tạp Chức năng chính của một kế hoạch QLTHVB là hợp nhất nhu cầu của các ngành và các vấn đề môi trường mà được thực hiện thông qua các thoả thuận pháp lý giữa các ngành, các cấp  Phải đònh ra một cơ cấu để giảm thiểu hay giải quyết các... ra, QLTHVB cũng là một công cụ để giải quyết các vấn đề QT xuyên biên giới như ô nhiễm biển, khai thác quá mức các nguồn TN chung và bảo vệ ĐDSH - 3.5.2 Các hoạt động chủ yếu Đi kèm mỗi chức năng trên thường phải thực hiện một số hoạt động cụ thể như: 1 Qui hoạch/ lập kế hoạch tổng hợp vùng bờ: - Nghiên cứu môi trường và tình hình sử dụng vùng bờ Xây dựng cơ sở dữ liệu và hồ sơ ( báo cáo tổng quan)... đề quản lý Các vấn đề quản lý có thể ghép nhóm theo những tiêu chuẩn thô: sử dụng tài nguyên, chất lượng môi trường, thể chế/ chính sách và thiên tai/ sự cố + Ô nhiễm: Xác đònh mức độ ô nhiễm, nguồn và so với tiêu chuẩn cho phép, đồng thời tác động của nó trong phạm vi đới bờ + Phá hủy nơi cư trú ven bờ: Xác đònh qui mô, khả năng phục hồi, nguồn lợi và mức độ tác động cũng như hậu quả + Khai thác quá... Vấn đề quản lý - Hành động quản lý Mỗi nhóm lại chứa đựng những yếu tố đơn lẻ 3.5.3.1 Các yếu tố của quá trình quản lý a) Qui hoạch tổng hợp: Thực chất là lập kế hoạch lồng ghép kinh tế, xã hội và môi trường ở vùng bờ, trong đó qui hoạch/ kế hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên vùng nghiên cứu là rất quan trọng b) Thực hiện qui hoạch: Bao gồm việc thiết chế tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý, triển... và khi nào?(đánh giá vấn đề và xác lập mục tiêu) 3 Chúng ta sẽ đáp ứng điều đó như thế nào?(hình thành chiến lược) 4 Ai sẽ làm cái gì?( tổ chức thực hiện) 5 Chúng ta sẽ đương đầu với những tác động môi trường như thế nào? (các cơ chế đánh giá) 6 Các nguồn lực nào cần được phát triển?( xác đònh nguồn lực và lập danh sách) 7 Các bước sẽ được thực hiện khi nào? (lập kế hoạch công việc) 8 Chúng ta đảm ... Đánh giá tác động môi trường tổng thể đánh giá rủi ro môi trường - Phân tích kinh tế môi trường - Tạo nguồn tài bền vững - Kiểm toán hạch toán môi trường - Truyền thông môi trường - Lôi tham... đánh giá tác động môi trường tổng thể - Thực đánh giá rủi ro môi trường - Thiết lập cưỡng chế thực tiêu chuẩn môi trường - Thiết lập quản lý khu bảo tồn biển - Bảo tồn phục hồi HST biển bò suy thoái... lý môi trường vùng bờ (lập kế hoạch môi trường) với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội truyền thống ( không đề cập đến tiêu môi trường) Nói cách khác nhiệm vụ lồng ghép kế hoạch quản lý môi trường