Đang tải... (xem toàn văn)
- Đầu tư: là hoạt động bỏ vốn vào các lĩnh vực kinh tế xã hội (KT-XH) để mong thu được lợi ích dưới các hình thức khác nhau trong tương lai.
Nội dung đầu tư phát triển Tình hình đầu tư phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nước CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG HỆ THỐNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC I ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ NỘI DUNG CỦA ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Các khái niệm chung - Đầu tư: hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực kinh tế xã hội (KT-XH) để mong thu lợi ích hình thức khác tương lai Đầu tư hay hoạt động đầu tư việc huy động nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn Nguồn lực bỏ tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu tiền tất nguồn lực bỏ gọi vốn đầu tư Những kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, ), tài sản trí tuệ ( trình độ văn hố, chun mơn, khoa học kỹ thuật,…) nguồn nhân lực Có nhiều cách phân loại đầu tư Xuất phát từ chất phạm vi lợi ích đầu tư đem lại ngưịi ta phân chia thành : - Đầu tư tài : loại đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hành (mua cổ phiếu, trái phiếu công ty) - Đầu tư thương mại: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán - Đầu tư tài sản vật chất nguồn nhân lực, khoa học công nghệ : loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh, hoạt động xã hội khác Đó việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, xây lắp, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho KTXH Loại đầu tư gọi chung đầu tư phát triển Khái niệm đầu tư phát triển Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng thiết bị…) tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng…), gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Đối tượng đầu tư phát triển: tập hợp yếu tố chủ đầu tư bỏ vốn thực nhằm đạt mục tiêu định -> Theo quan điểm phân công lao động xã hội có hai nhóm đối tượng đầu tư theo ngành đầu tư theo lãnh thổ -> Theo góc độ tính chất mục đích đầu tư, đối tượng đầu tư chia thành hai nhóm la cơng trình mục tiêu lợi nhuận cơng trình phi lợi nhuận -> Theo góc độ xem xét mức độ quan trọng, đối tượng đầu tư chia thành loại khuyến khích đầu tư, loại khơng khuyến khích đầu tư loại bị cấm đầu tư -> Theo góc độ xem xét mức độ tài sản, đối tượng đầu tư chia thành: tài sản vật chất tài tài sản vơ hình - Kết đầu tư phát triển tăng thêm tài sản vật chất, tài sản trí tuệ tài sản vơ hình Mặc dù đầu tư kết đầu tư thường thu tương lai - Mục đích đầu tư phát triển phát triển bền vững, lợi ích quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư Đầu tư nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Đầu tư doanh nghiệp nhằm tối thiểu chi phí, tối đa lợi nhuận, nâng cao khả cạnh tranh chất lượng nguồn nhân lực… - Chủ đầu tư đầu tư phát triển người sỡ hữu vốn giao quản lý, sử dụng vốn đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát đầu tư, chịu trách nhiệm toàn diện sai phạm hậu ảnh hưởng đầu tư đến mơi sinh đó, có ảnh hưởng quan trọng đến việc nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Nội dung đầu tư phát triển Theo cách tiếp cận dựa vào lĩnh vực phát huy tác dụng đầu tư phát triển, đầu tư phát triển bao gồm: * Đầu tư phát triển sản xuất * Đầu tư phát triển sở hạ tầng chung kinh tế * Đầu tư phát triển văn hóa giáo dục * Đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật * Đầu tư phát triển khác Theo cách tiếp cận dựa vào trình hình thành thực đầu tư, đầu tư phát triển bao gồm : * Đầu tư cho hoạt động chuẩn bị đầu tư * Đầu tư trình thực đầu tư * Đầu tư trình vận hành Ở chọn cách tiếp cận dựa vào khái niệm đầu tư phát triển, theo khái niệm nội dung đầu tư phát triển bao gồm: đầu tư phát triển tài sản vật chất đầu tư phát triển tài sản vơ hình * Đầu tư phát triển tài sản vật chất gồm: đầu tư phát triển xây dựng đầu tư vào hàng tồn trữ - Đầu tư xây dựng : hoạt động đầu tư nhằm tái tạo tài sản cố định doanh nghiệp Đầu tư xây dựng bao gồm hoạt động xây lắp mua sắm máy móc thiết bị Hoạt động đầu tư đòi hỏi vốn lớn chiếm tỷ trọng cao tổng vốn đầu tư phát triển đơn vị Đầu tư xây dựng khối nhà nước có nhiều kết tốt song việc thất thoát lĩnh vực đầu tư lớn Đây vấn đề làm “đau đầu” Chính phủ ta - Đầu tư bổ sung hàng tồn trữ: Việc xác định quy mô đầu tư hàng tồn trữ tối ưu cho doanh nghiệp cần thiết Trong danh mục hàng tồn trữ gồm nguyên vật liệu, bán thành phẩm sản phẩm hồn thành Tùy theo loại hình doanh nghiệp, quy mô cấu mặt hàng tồn trữ củng khác * Đầu tư phát triển tài sản vơ hình gồm: đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đầu tư nghiên cứu triển khai hoạt động khoa học, kỹ thuật, đầu tư xây dựng thương hiệu, quảng cáo… - Đầu tư phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế doanh nghiệp có nguồn nhân lực chất lượng cao tao hiệu cao Do đầu tư phát triển nguồn nhân lực phải quan tâm tối đa, việc làm cần thiết Đầu tư phát triển nguồn nhân lực bao gồm đầu tư cho hoạt động đào tạo đội ngũ lao động; đầu tư cho cơng tác chăm sóc sức khỏe, y tế; đầu tư cải thiện môi trường, điều kiện làm việc người lao động - Đầu tư nghiên cứu triển khai hoạt động khoa học công nghệ Nhằm phát triển sản phẩm lĩnh vực hoạt động Đầu tư nghiên cứu mua công nghệ đòi hỏi vốn lớn độ rủi ro cao Hiện khả đầu tư cho hoạt động nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ doanh nghiệp Việt Nam khiêm tốn Đặc biệt việc nhập công nghệ cũ, lỗi thời thê giới cịn phổ biến Việt Nam Có trung tâm nghiên cứu lớn, trường đại học với nhiều chuyên gia đầu nghành củng chưa phát huy vai trò nghiên cứu Cùng với đà phát triển kinh tế đất nước doanh nghiệp, tương lai tỷ lệ chi cho hoạt động đầu tư ngày tằng, tương ứng với nhu cầu khả doanh nghiệp - Đầu tư cho hoạt động marketing lĩnh vực đầu tư quan trọng, đặc biệt doanh nghiệp thương mại Đầu tư cho hoạt động marketing bao gồm đầu tư cho hoạt động quảng cáo, xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu…Đầu tư cho hoạt động marketing cần chiếm tỷ trọng hợp lý tổng vốn đầu tư doanh nghiệp Vai trò đầu tư phát triển - Trước hết cần phải xác định rõ đầu tư nói chung có vai trò to lớn kinh tế, nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khố tăng trưởng Nếu khơng có đầu tư khơng có phát triển Nhìn giác độ toàn kinh tế đất nước, đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu Về cầu, đầu tư chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu Theo số liệu Ngân hàng giới, đầu tư thường chiếm khoảng 24-28% cấu tổng cầu tất nước giới Đối với tổng cầu, tác động đầu tư ngắn hạn Với tổng cung chưa kịp thay đổi, tăng lên đầu tư làm cho tổng cầu tăng, đường tổng cầu dịch chuyển sang phải, kéo sản lượng mức giá cân tăng theo Về cung, đầu tư có thành tổng cung đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên, đường tổng cung dịch chuyển xuống dưới, kéo theo sản lượng tiềm tăng mức giá chung giảm Tăng tiêu dùng tiếp tục kích thích sản xuất tăng Đầu tư có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu tư tổng cầu tổng cung làm cho thay đổi đầu tư, dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì ổn định, vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia - Đầu tư có tác động to lớn đến việc tăng cường khả khoa học công nghệ đất nước Có hai đường để có cơng nghệ tự nghiên cứu phát minh nhập công nghệ từ bên Dù tự nghiên cứu phát minh nhập cơng nghệ từ bên ngồi phải có đầu tư Đầu tư điều kiện tiên phát triển tăng cường khả công nghệ Mọi phương án đổi công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu tư phương án khơng khả thi - Đầu tư có mối quan hệ chặt chẽ với chuyển dịch cấu Kinh nghiệm nước giới cho thấy muốn tốc độ phát triển kinh tế tăng cao ( 9-10%) phải tăng cường đầu tư nhằm tạo phát triển khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông, lâm, ngư nghiệp hạn chế nhiều mặt, để đạt tốc độ tăng trưởng từ - 6% khó khăn Như đầu tư định chuyển dịch cấu kinh tế nhằm đạt tốc độ tăng trưởng nhanh toàn kinh tế - Ngoài đầu tư cịn có tác động giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, xố đói giảm nghèo, phát huy lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị … vùng có khả phát triển nhanh để làm đầu tàu cho vùng khác Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy, muốn giữ tốc độ tăng trưởng mức trung bình tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15-20% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR nước - Đối với sở kinh doanh dịch vụ đầu tư định đời, tồn phát triển sở Đối với sở hoạt động phi lợi nhuận, để trì hoạt động, ngồi tiến hành sửa chữa lớn định kỳ sở vật chất kỹ thuật cịn phải thực chi phí thường xun Tất hoạt động chi phí hoạt động đầu tư - Đầu tư phát triển có vai trị quan trọng kinh tế tạo tài sản cố định Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư để sản xuất cải vật chất đặc biệt, tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho xã hội Tất ngành kinh tế tăng nhanh có đầu tư xây dựng , đổi công nghệ, xây dựng để tăng suất, chất lượng hiệu Đầu tư phát triển xây dựng nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân nước đầu tư mở rộng sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá - Đầu tư phát triển tạo điều kiện để phát triển mới, đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất doanh nghiệp, góp phần phát triển nguồn nhân lực, cải thiện sở vật chất giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, phát triển y tế, văn hoá mặt xã hội khác Đầu tư phát triển góp phần thực mục tiêu xố đói giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển sở hạ tầng, cải thiện điều kiện sống vùng nghèo, vùng sâu, vùng xa, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng sở sản xuất dịch vụ, tạo tác động tích cực cho vùng nghèo, người nghèo, hộ nghèo khai thác tiềm vùng, vươn lên làm ăn giả Từ đảm bảo tỷ lệ cân đối vùng miền, ngành nghề, khu vực phân bố hợp lý sức sản xuất, tận dụng lợi so sánh - Đầu tư phát triển nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN với xuất phát điểm thấp nước ta có vai trị quan trọng to lớn, vốn dành cho đầu tư phát triển nhà nước chiếm tỷ lệ lớn ngân sách toàn xã hội Đầu tư phát triển nhà nước góp phần khắc phục thất bại thị trường, tạo cân cấu đầu tư, giải vấn đề xã hội Mặt khác đầu tư phát triển nhà nước tập trung vào cơng trình trọng điểm, sử dụng nguồn vốn lớn, có khả tác động mạnh đến đời sống kinh tế xã hội Bên cạnh cần phải thấy đầu tư phát triển nhà nước không quản lý cách hợp lý dễ gây thất thoát, lãng phí, hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn khác II DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG HỆ THỐNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Khái niệm doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) loại hình doanh nghiệp thừa nhận tồn hầu hết quốc gia giới.Tuy nhiên, đặc điểm hình thành, vai trị, phạm vi hoạt động… khơng giống nên quan niệm DNNN không giống Thông thường, DNNN loại hình doanh nghiệp Nhà nước đầu tư, xây dựng chi phối hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN có nhiều hình thức khác doanh nghiệp quốc hữu hố, xí nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp công…Theo định nghĩa Liên Hợp Quốc, DNNN hiểu la ”những doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ toàn phần sở hữu Nhà nước kiểm soát tới mức độ định trình định doanh nghiệp” Ở Việt Nam, nhận thức DNNN trình gắn liền với giai đoạn lịch sử Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước hiên nay, kinh tế Việt Nam tồn nhiều thành phần kinh tế, nhiều hinh thức sở hữu khác sở hữu nhà nước, sở hữu tư nhân, sở hữu hỗn hợp… Tương ứng với hình thức sở hữu có ba loại hình thức doanh nghiệp là: DNNN, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp hỗn hợp (cơng ty cổ phần…), DNNN la nòng cốt thành phần nhà nước, giữ vị trí chu đạo Chính thực tế đặt vấn đề cần nghiên cứu nghiêm túc khái niệm DNNN cần nghiên cứu đầy đủ khái niệm theo hướng ngày phù hợp với thực tế Theo Nghị định 388/HĐBT ngày 20/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ), “DNNN tổ chức kinh doanh nhà nước thành lập, đầu tư vốn quản lý với tư chủ sở hữu DNNN pháp nhân kinh tế, hoạt động theo pháp luật bình đẳng trước pháp luật” Để phù hợp với tình hình Luật DNNN ban hành ngày 24/4/1995 đưa định nghĩa sau: “ Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước giao , DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động, kinh doanh phạm vi vốn doanh nghiệp quản lý DNNN có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam” Tuy nhiên, đến luật DNNN đời nhận thức DNNN đầy đủ sát với thực tế để phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế xu hội nhập nước ta vào kinh tế khu vực giới theo nghị số 14/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 quy định doanh nghiệp nhà nước sau: “Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu tồn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức cơng ty nhà nước, cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn.” Luật Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Quốc hội ban hành ngày 2611-2003, có hiệu lực thi hành ngày 1-7-2004, thay cho Luật DNNN ban hành ngày 20-4-1995 Việc ban hành Luật DNNN lần có tác dụng quan trọng việc khắc phục hạn chế, khuyết điểm Luật DNNN năm 1995, quy định chặt chẽ vấn đề quản lý tài chính, tiền tệ doanh nghiệp, mở rộng thẩm quyền, đồng thời xác định rõ ràng trách nhiệm giám đốc, quy định rõ mối quan hệ Tổng giám đốc Chủ tịch Hội đồng quản trị Từ khái niệm nêu số đặc trưng doanh nghiệp nhà nước : Thứ mức độ sở hữu vốn doanh nghiệp, Nhà nước chủ sở hữu toàn đa số vốn doanh nghiệp nhà nước chi phối hoạt động chủ yếu doanh nghiệp Thứ hai Nhà nước kiểm soát trình định DNNN việc nắm giữ 100% vốn điều lệ nắm giữ 50% vốn Song điều khơng có nghĩa la nhà nước can thiệp trực tiếp vào hoạt động hàng ngày doanh nghiệp lẽ, nhà nước DNNN chủ thể pháp lý tách bạch độc lập với Nhà nước đóng vai trị người chủ sở hữu doanh nghiệp người đầu tư vốn, DNNN chủ thể kinh doanh độc lập có tư cách pháp lý chủ thể kinh doanh nhà đầu tư khác kinh tế Thứ ba Doanh nghiệp nhà nước đối tượng quản lý nhà nước, phải thực mục tiêu kinh tế xã hộido Nhà nước giao cho Tóm lại quan niệm doanh nghiệp nhà nước xem xét từ góc độ khác nhau, thay đổi theo thời kỳ, gắn với thực tiễn đổi kinh tế xã hội 20 năm qua nước ta Trong điều kiện tiến tới hội nhập kinh tế khu vực toàn cầu đảm bảo đường lối độc lập tự chủ kinh tế nước ta nay, tạo thuận lợi phát huy hiệu vốn Nhà nước tiềm vốn thành phần kinh tế khác phải nhận thức phù hợp khái niệm doanh nghiệp Nhà nước Phân loại doanh nghiệp Nhà nước Có nhiều cách phân loại doanh nghiệp Nhà nước khác Ở viết trình bày số cách phân loại DNNN mà sử dụng nghiên cứu Thứ : Dựa vào mục đích hoạt động chia DNNN thành hai loại: DNNN hoạt động kinh doanh DNNN hoạt động công ích DNNN hoạt động kinh doanh loại doanh nghiệp có chức chủ yếu hoạt động kinh doanh số vốn tài sản Nhà nước giao Mục tiêu 10 cao, có khả cạnh tranh nước quốc tế Chỉ có TCT thực phát huy vai trị giao phó, có khả nâng cao hiệu hoạt động đầu tư DNNN Hai là, TCT nên đa dạng hóa kinh doanh, sở chuyên sâu theo ngành kinh tế kỹ thuật tiêu biểu Thực TCT góp vốn vào đơn vị thành viên mơ hình “cơng ty mẹ - cơng ty con” 1.5 Xây dựng hoàn thiện thể chế, hành lang pháp lý thơng thống để quản lý hoạt động đầu tư Khung thể chế luật pháp nhân tố vĩ mơ, có ảnh hưởng quan trọng đến việc huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển DNNN Để tạo hành lang pháp lý thơng thống, sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu đầu tư nói chung DNNN tham gia hoạt động kinh tế Dưới số giải pháp liên quan đến việc sửa đổi quy chế đấu thầu xây dựng định chế tài thích hợp để hạn chế tượng nợ nần dây dưa việc toán vốn đầu tư XDCB nhiều DNNN Thứ quy chế đấu thầu Phải sửa đổi quy chế theo hướng: pháp lệnh hóa quy định, chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy chế đấu thầu, tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp, nhằm lựa chọn cho nhà thầu có lực thực cơng trình Trong cơng trình XDCB, tình trạng thất xảy nhiều, nhiều nguyên nhân, chủ đầu tư, ban quản lý dự án…Do cần quy định cụ thể đâu hành vi vi phạm có chế tài xử lý hành vi vi phạm Ngoài ra, việc lạm dụng đấu thầu làm giảm tính cạnh tranh đầu thầu nguyên nhân hành động tiêu cực Quy chế đấu thầu khuyến khích áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, thực tế số gói thầu thực đấu thầu hạn chế định thầu chiếm tỷ lệ cao Do vậy, cần có sửa đổi quy định vể công tác đấu thầu Nên có quy chế xử phạt rõ ràng hành tiền cá nhân đơn vị làm trái quy định 58 Thứ hai sửa đổi,bổ sung, luật phá sản, tạo điều kiện thuận lợi, cho phép phá sản doanh nghiệp nhằm làm cho tài doanh nghiệp lành mạnh hơn, làm cho khu vực DNNN hoạt động nói chung đầu tư nói riêng có hiệu Thứ ba cần có định chế tài thích hợp để hạn chế tình trạng nợ nần dây dưa việc toán vốn đầu tư XDCB Đầu tư dàn trải nguyên nhân dẫn đến hiệu sản xuất kinh doanh hiệu đầu tư chủ nợ (DNNN nhận thầu) nợ ( DNNN chủ đầu tư) giảm sút Đầu tư dàn trải dẫn đến nợ đọng xây dựng nhiều DNNN Để khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB, cần nhiều giải pháp đồng bộ, đặc biệt cần có xế tài từ quan chức Một số giải pháp sau Một là, nhà nước cần có quy định cụ thể trách nhiệm bên trực tiếp tham gia ký hợp đồng, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước có liên quan Chẳng hạn, Nhà nước cần có quy định cho phép ngân hàng quan chức khác quyền tham gia vào hoạt động chủ tài khoản việc cưỡng chế đơn vị có khả tài cố tình trây ỳ, khơng chịu trả nợ Hai là, phải có giải pháp tích cực chống tượng lách luật nhiều DNNN Một nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng nợ dây dưa khó địi hoạt động XDCB tình trạng lách luật chủ đầu tư 1.6 Tăng cường cải cách thủ tục hành Hiện thủ tục hành liên quan đến việc đầu tư doanh nghiệp, kể DNNN rườm rà, có nhiều vướng mắc Lâu cải cách hành coi khâu tạo đột phá; nhiên, luôn bị chậm, tra công vụ làm chậm Nếu cải cách hành làm tốt hiệu đầu tư phát triển cao Cơ chế “một cửa” hoạt động quan hành nhà nước tồn nhiều bất cập Nhiều địa phương “một cửa” lại “nhiều bàn” Hay doanh nghiệp muốn đầu tư, làm thủ tục xin cấp phép dự án củng cần nhiều thời gian, làm châm tiến độ, phần không nhỏ hội chủ đầu tư Vì vậy, thời gian tới, quan chức năng, mà Quốc hội, Bộ kế hoạch đầu tư, 59 địa phương cần tăng cường cải cách thủ tục hành Cơ chế “một cửa” cần phải làm tên gọi nó, khơng phải hình thức Thủ tục cấp phép cho dự án địa phương cần thơng thống đơn giản 1.7 Tăng cường vận động xúc tiến kêu gọi thu hút đầu tư nước Chủ trương phát huy nội lực hoàn toàn đắn Tuy nhiên, thực tế cho thấy có lĩnh vực, dự án khơng huy động vốn nước ngồi khó đầu tư đầu tư chậm Do phải cân đối nội lực với ngoại lực phù hợp với điều kiện thực tiễn nước ta thời kỳ Cần rà soát lại quy hoạch phát triển ngành theo hướng đảm bảo cân đối nguồn vốn đầu tư Đối với ngành lĩnh vực, dự án mà vốn nước khó đáp ứng đủ, cần khuyến khích nước ngồi đầu tư Vì thế, trước mắt cần rà soát lại danh mục dự án quốc gia kêu gọi đầu tư nước để điều chỉnh, bổ sung dự án quy mô lớn cần kêu gọi đầu tư, hoàn chỉnh nghiên cứu tiền khả thi dự án với thông số kinh tế kỹ thuật cần thiết để tạo điều kiện cho việc tuyên truyền vận động đầu tư Đẩy nhanh lộ trình áp dụng chế giá cắt giảm số chi phí sản xuất nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh xoá bỏ phân biệt đối xử nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Nghiên cứu sửa đổi Luật Thuế thu nhập cá nhân để trình Quốc hội thời gian sớm Tập trung nghiên cứu sách đất đai, bất động sản để khơi thơng dịng vốn đầu tư vào dự án kinh doanh bất động sản, xây nhà để bán cho thuê, tạo bước đột phá đầu tư vào lĩnh vực có tiềm Bên cạnh đó, cần sớm ban hành tiêu chuẩn, điều kiện cấp phép cho dự án đầu tư nước lĩnh vực đào tạo đại học để có sở xem xét thẩm định cấp phép cho dự án trình hồ sơ Tiếp tục rà soát dự án cấp phép, sở tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhằm thúc đẩy triển khai dự án, hỗ trợ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động kinh doanh có hiệu qua nâng cao uy tín mơi trường đầu tư nước 60 ta Triển khai nhanh có hiệu Nghị định Chính phủ Nghị định 27/2003/NĐ- CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 24/2001/NĐCP quy định chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước VN, Nghị định 38/2003/NĐ- CP chuyển đổi số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần Đổi hoạt động xúc tiến đầu tư theo hướng chủ động, có hướng đích, có trọng điểm Chính sách vận động xúc tiến đầu tư phải có độ linh hoạt mềm dẻo định, có phương thức vận động riêng với nước, tập đoàn đa quốc gia Với doanh nghiệp DNNN, kêu gọi đầu tư nước vào đơn vị với tỷ lệ phù hợp Hiện nay, nắm giữ 51% an tồn, có quyền định việc lớn nhỏ doanh nghiệp Theo quy định Việt nam thông lệ quốc tế, định quan trọng doanh nghiệp phải 75% cổ đông thơng qua Điều có nghĩa nhà đầu tư nước ngồi mà sở hữu 25,1% cổ phần chủ trương kế hoạch phải dừng lại để đợi ý kiến họ, tức cổ đơng thiểu số có tiếng nói định Vấn đề Việt Nam chưa rõ nhà đầu tư nước thực sở hữu phần trăm cơng ty cổ phần nói chung DNNN nói riêng Việt Nam Do giải pháp quan trọng vấn đề đầu tư nước vào DNNN phải lập quan giám sát hoạt động đầu tư quỹ đầu tư nhà nước quốc gia khác Việt Nam 1.8 Ban hành sách cụ thể nhằm thu hút đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu đầu tư Sau cổ phần hóa DNNN, DN cần ưu tiên đầu tư vào nguồn vốn nhân lực, tuyển chọn đội ngũ quản lý, nhân viên giỏi vào làm việc, sẵn sàng trả mức lương cao cho người biết làm việc nghĩa Đội ngũ lao động chất lượng cao, làm việc với suất cao góp phần gia tăng lợi nhuận gấp nhiều lần cho DN” Chạy đua với DN nước ngoài, nhiều DNNN khởi động kế hoạch thu hút nhân tài, nhân viên giỏi vào làm việc Cuộc đua giành giật nguồn vốn nhân lực tăng tốc sau VN gia nhập Tổ chức Thương mại 61 giới (WTO) Để mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng thương hiệu, tăng thị phần nước lẫn nước, DNNN coi trọng việc đầu tư cho đội ngũ quản trị viên cao cấp, nhân viên chuyên nghiệp hóa Thế nhưng, nỗi lo lớn tìm đâu người tài, nhân viên giỏi? Nhu cầu tuyển lao động cao cấp, vị trí quản trị, lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật tăng vọt năm 2006 Thế nhưng, cầu tăng đột ngột có khoảng 30% ứng viên đáp ứng nhu cầu tuyển lao động chất lượng cao thị trường lao động Các vị trí quản trị viên trung cao cấp công ty săn lùng riết giám đốc điều hành, giám đốc tài chính, giám đốc tiếp thị, giám đốc nhân sự, trưởng phó phịng phận chun mơn…thêm vào tới, có nhiều quỹ đầu tư nước ngồi, tập đồn dịch vụ bán lẻ, dịch vụ tài ngân hàng, bảo hiểm… đổ vào VN Vì nhu cầu tuyển nhân trung, cao cấp lĩnh vực lớn Những ngành nghề coi “hot” khan lao động bảo hiểm, kiểm toán viên, chun viên phân tích tài - chứng khốn, cơng nghệ thơng tin Tùy theo ngành nghề, vị trí giám đốc điều hành, giám đốc tài chính, giám đốc marketing, giám đốc thương hiệu, giám đốc quỹ đầu tư có mức lương bình qn từ 1.000 đến vài ngàn USD cao Do cạnh tranh thu hút nguồn nhân lực cao cấp ngày gay gắt có nhiều lao động nước ngồi muốn tìm việc làm Việt Nam VN có khoảng 45 triệu người độ tuổi lao động Sự tăng trưởng mạnh mẽ kinh tế với gia tăng số lượng DN - khoảng 30.000 DN năm - làm giảm đáng kể số người thất nghiệp Theo thống kê thức, số lượng người thất nghiệp, tính chung cho tồn quốc vào khoảng 5.3% - số liệu thực tế cao chút Khoảng 10% số người lao động cơng tác quan, đồn thể nhà nước, 88% DN quốc doanh 2% DN có vốn đầu tư nước ngồi Lĩnh vực nông nghiệp thu hút nhiều lao động (57%), tiếp đến dịch vụ (25%), công nghiệp (17%) 62 Một điều dễ nhận thấy lực lượng lao động nước ta đông đảo tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp (khoảng 23% năm 2003) Một phận lớn niên độ tuổi 18 – 23 (khoảng 70%) bước vào thị trường lao động, chưa qua đào tạo nghề Lao động phổ thông dư thừa lớn, song thiếu lao động kỹ thuật lành nghề, thiếu chuyên gia, doanh nhân, nhà quản lý, cán khoa học cơng nghệ có trình độ cao Dù chuyển qua kinh tế thị trường lâu thiếu chiến lược đầu tư đào tạo từ gần đến xa cho chương trình phát triển nguồn nhân lực trung, cao cấp, đạt chuẩn quốc tế Vì hội nhập vào “thế giới phẳng” - mơi trường tồn cầu hóa, đồn thuyền kinh tế VN bị hụt hẫng thiếu tướng giỏi, quân tinh luyện Nhìn tổng thể, tranh chung lao động chất lượng cao vừa thiếu số lượng vừa yếu chất lượng Hàng năm, VN có khoảng 200.000 sinh viên tốt nghiệp trường cao đẳng (CĐ), đại học (ĐH) có thêm hàng trăm người bổ sung vào danh sách đạt trình độ sau đại học Thế có phần nhỏ tổng số lao động có trình độ cao đáp ứng nhu cầu tuyển dụng nhân lực trung cao cấp thị trường lao động Lý giải điều này, chuyên gia nhân cho chương trình đào tạo trường CĐ, ĐH nặng lý thuyết, nhẹ thực hành nên phần đông cử nhân, kỹ sư trường thiếu kỹ thực hành, tiếp cận công việc chậm, hiệu làm việc thấp; khả sáng tạo, làm việc độc lập mờ nhạt Do vậy, nhấn mạnh đến mấu chốt quan trọng để tạo nguồn nhân lực cao cấp, chất lượng cao hiệp lực từ nhà đào tạo - người sử dụng lao động - người lao động Cả “ba nhà” phải hướng tới mục tiêu tạo nguồn nhân lực cao cấp, đạt chuẩn, đáp ứng xu hướng tồn cầu hóa thị trường lao động Theo đó, nhà đào tạo phải cung ứng cho xã hội sản phẩm nhân lực đạt chuẩn DN chấp nhận mua DN phải chủ động đặt hàng nhà đào tạo, tạo điều kiện hỗ trợ người lao động thực hành, nâng cao kỹ tay nghề Người lao động phải thay đổi tư vươn tới đạt chuẩn cách nâng cao kỹ năng, kiến thức nghề nghiệp, tác phong làm việc để hội nhập với DN Ngoài ra, để thu 63 hút nhân tài, việc trải thảm đỏ mời gọi nhân viên giỏi, người biết làm việc, DN nên có chiến thuật riêng giữ chân nhân viên Giải pháp cho doanh nghiệp vấn đề trì thu hút nhân lực Vấn đề tuyển dụng trì nhân lực, đặc biệt nhân lực chủ chốt vấn đề sống doanh nghiệp Và thực thời điểm vấn đề lớn thách thức doanh nghiệp Nguồn nhân lực tài sản, tài sản di động Họ từ bỏ doanh nghiệp lúc nào, chí tài sản bị “đánh cắp” lúc nào, doanh nghiệp khơng có sách phù hợp Để giải vấn đề cần có giải pháp sau Thứ doanh nghiệp phải tạo thương hiệu tốt thị trường (là điều tự hào, hãnh diện nhân lực làm việc doanh nghiệp đó).Tiếng lành, tiếng đồn xa, nên cố gắng đừng để tiếng đồn xa, ảnh hưởng đến tuyển dung, nhân lực Thứ hai có quy trình sử dụng minh bạch Nghĩa phải dựa lực thực ứng viên để bố trí đãi ngộ Thứ ba doanh nghiệp cần có chiến lược dài hạn nhân lực Nó thể việc phát triển nghề nghiệp cho người lao động, có chiến lược đào tạo kỹ năng, cần phải chủ động tạo dựng nhân lực cao cấp từ nguồn nhân lực Ban đầu việc thiếu đào tạo bản, kinh nghiệm cọ xát không tránh khỏi doanh nghiệp phải biết lọc cá nhân có tố chất phù hợp với hoạt động sách phát triển doanh nghiệp Sau tiến hành đưa nguồn nhân lực tiềm tham gia nhiều khoá đào tạo ngắn Các nhân lực cấp cao phải đào tạo tồn diện theo mơn học bản, cần có chương trình MBA cấp tiến như: khả lãnh đạo, quản trị nguồn nhân lực, marketing, quản lý quy trình sản xuất, dịch vụ, Từ đó, mặt chung trình độ nhân lực cao cấp doanh nghiệp cải thiện bước quan trọng không gây ngắt đoạn trình kinh doanh doanh nghiệp 64 Thứ tư sách lương bổng, doanh nghiệp cố gắng có sách lương bổng hợp lý cạnh tranh (ít vị trí chủ chốt) Cuối cùng, môi trường làm việc (người lao động cảm thấy tơn trọng, tham gia vào q trình định doanh nghiệp có hội dể phát triển tồn diện).Liên minh Cơng nghiệp Đan Mạch (DI) hiệp hội doanh nghiệp hàng đầu Đan Mạch DI sử dụng hai cách tiếp cận để thu hút nhân tài Trước hết chế lương bổng đãi ngộ Họ đưa mức lương phù hợp tính tốn sở thị trường đủ sức thu hút lao động có trình độ cao vào làm việc Kế đến môi trường làm việc Họ nỗ lực để tạo môi trường làm việc động với trách nhiệm cao cá nhân Điều kết hợp với thương hiệu, danh tiếng thiết lập, tổ chức có sức mạnh tài khả tham gia vào sách mạnh mẽ giúp (DI) thu hút nhiều nhân tài đến làm việc gắn bó với tổ chức DI cam kết tạo cho người lao động gia tăng mạnh mẽ tri thức tích luỹ trình làm việc DI Tiếp đến, người lao động tham gia hàng loạt hoạt động xã hội khiến cho DI trở thành môi trường làm việc đa dạng đầy thú vị người lao động Nhằm phát triển củng cố kỹ cá nhân người lao động, DI với người lao động phát triển kế hoạch công việc nhằm đảm bảo người lao động thấy mục tiêu nghiệp hội thăng tiến tổ chức DI thường xuyên đưa khoá đào tạo ngắn dài hạn cho nhân viên DI tài trợ tài Thơng qua hoạt động xã hội thể thao, văn hoá, tham gia câu lạc bộ, người lao động có hội gặp gỡ đồng nghiệp nhằm trao đổi chia sẻ tri thức, đồng thời gia tăng giá trị xã hội thân Nhóm giải pháp vi mơ 2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định dự án đầu tư doanh nghiệp nhà nước 65 Công tác lập dự án: Một nguyên nhân gây nên tình trạng chậm trễ khâu triển khai thực dự án đầu tư DNNN thời gian qua chất lượng công tác lập dự án chưa cao Việc lập dự án không tuân thủ theo tình tự Chỉ sở nghiên cứu kỹ yếu tố thị trường, tài chính, kỹ thuật, tổ chức quản lý lợi ích kinh tế xã hội dự án… định đầu tư xác, dự án hiệu Nếu không, hậu là, đầu tư kéo dài, thực dự án phê duyệt, mà phải thay đổi tổng mức đầu tư, thay đổi phạm vi dự án…Do vậy, để DNNN làm tốt cơng tác lập dự án, có số giải pháp sau Thứ nhất, cần đổi nhận thức hành động đới với cách lập dự án tồn phận DNNN Khơng DNNN lập dự án mang nặng tính hình thức, lập dự án để hợp thức hóa thủ tục đầu tư để xin phép đầu tư việc thực dự án sau lại chuyện khác Điều làm giảm hiệu đầu tư doanh nghiệp Thứ hai, DNNN nên tuyển dụng, đào tạo đội ngũ cán lập dự án có chun mơn cao, có tinh thần trách nhiệm Muốn vậy, DNNN nên cử cấn đào tạo cề kiến thức đầu tư, thường xuyên gửi tập huấn để cập nhật quy định mới, Nghị định Chính phủ đầu tư Thứ ba, hàng năm DNNN lập nhiều dự án khác dự án đầu tư mới, dự án cải tạo mới, mở rộng quy mơ có….trong đó, có dự án phải vay vốn đầu tư, có dự án liên doanh với đối tác khác Do vậy, quan quản lý cấp loại hình DNNN nên có hướng dẫn cụ thể loại dự án mà DNNN cần lập, vấn đề cần quan tâm nhiều loại dự án cụ thể, để tránh cho DNNN phải làm làm lại nhiều lần, tiết kiệm thời gian chi phí cho doanh nghiệp Làm có nghĩa tạo điều kiện cho dự án nhanh vào hoạt động – yếu tố quan trọng giúp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư doanh nghiệp Công tác thẩm định dự án Hiện công tác thẩm định bộc lộ số thiếu sót Văn thẩm định thường tập trung vào đối tượng, 66 phạm vi điều chỉnh, tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống mà chưa tính đến yếu tố quan trọng tính khả thi văn bản, phù hợp đường lối, chủ trương sách Đảng Vừa qua, hội thảo khoa học - thực tiễn đánh giá công tác thẩm định dự án, dự thảo văn Bộ Tư Pháp tổ chức Hà Nội có nhiều ý kiến đưa nhằm xây dựng hòan chỉnh công tác thẩm định dự án, dự thảo nay…Nâng cao chất lượng thẩm định góp phần nâng cao hiệu hoạt động đầu tư dự án đó, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư DNNN Một số giải pháp cụ thể sau Một là, phải làm rõ quy trình thẩm định Theo quy chế thẩm định nay, có yêu cầu Bộ Tư pháp đề nghị cử người tham gia hội đồng thẩm định, bộ, ngành có trách nhiệm cử người đơn vị Cách phân cơng dẫn đến tình trạng lợi ích cục bộ, thiếu khách quan, khơng tầm nhìn tồn cục mà giải vấn đề…Vì vậy, nên làm rõ quy trình thẩm định việc thiết lập chế để thành viên hội đồng thẩm định Trước làm đơn vị chủ trì phải nắm bắt hiểu biết sâu sắc quan điểm đạo, nội dung dự án, dự thảo thẩm định Cụ thể, nên xác định hợp lý số lượng thành viên hội đồng thẩm định đại diện cho quan chủ trì soạn thảo thành viên Ban soạn thảo để họ có điều kiện trao đổi, thảo luận đưa ý kiến thẩm định xác, khách quan, khoa học đầy đủ Tránh tình trạng, hoạt động Ban soạn thảo hình thức, lấy cho đủ thành phần mà không thực đầy đủ nhiệm vụ, hiệu công việc Hai là, phải quy định rõ trách nhiệm thuộc Cũng yếu tố quan trọng, việc lựa chọn thành viên Hội đồng thẩm định có tính chất định đến chất lượng thẩm định, cần nâng cao chất lượng thẩm định qua việc tìm hiểu kinh nghiệm cá nhân người dự kiến thành viên Thành viên hội đồng việc am hiểu sâu sắc lĩnh vực đề cập dự án, dự thảo cịn phải người có tinh thần trách nhiệm cao với cơng việc Bên cạnh cần đề cao trách nhiệm đơn vị chủ trì soạn thảo việc đề xuất lựa chọn thành viên hội đồng thẩm định, xác định rõ trách nhiệm thành viên với ý kiến thẩm định Như gắn trách nhiệm quyền lợi 67 thành viên, họ có điều kiện để dành thời gian, công sức nghiên cứu, chuẩn bị ý kiến thẩm định Ba là, phải quy định rõ thời gian Cũng có ý kiến cho rằng, việc quy định thời gian tối thiểu cho thẩm định văn quan trọng Thời gian đảm bảo để cán làm công tác thẩm định nghiên cứu hồ sơ đánh giá kỹ lưỡng dự thảo Ngồi ra, quy định thời hạn thẩm định khác loại văn tùy theo mức độ phức tạp Chẳng hạn, định, thị Thủ tướng Chính phủ thời hạn thẩm định ngắn so với thẩm định dự án luật, pháp lệnh…Về việc quy trách nhiệm, Cục Trợ giúp pháp lý (Bộ Tư pháp) có cách làm linh hoạt Họ liên hệ trước với người dự kiến Cách làm vừa bảo đảm phù hợp với quy định Quy chế thẩm định, vừa bảo đảm thành viên cử tham gia người am hiểu lĩnh vực chun mơn, có góc nhìn tồn diện độc lập, bảo đẩm chất lượng thẩm định Nói chung để hồn thiện cơng tác thẩm định cần phải có thời gian song trước mắt cần nghiên cứu lại việc phân công chức nhiệm vụ cho đơn vị thẩm định, tổ chức lại đơn vị thẩm định với mục đích, yêu cầu tính chất hoạt động Đồng thời cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện tổ chức, biên chế chế triển khai hoạt động tác nghiệp, nghiệp vụ điều kiện bảo đảm khác phục vụ công tác thẩm định 2.2 Tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư DNNN Quản lý đầu tư giai đoạn thực đầu tư, có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu hoạt động đầu tư DNNN Chất lượng cơng trình tốt hay xấu, tình hình lãng phí vốn hay tiết kiệm, thời gian đầu tư rút ngắn hay kéo dài…đều quản lý đầu tư giai đoạn định đó, có ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động đầu tư theo dự án hiệu hoạt động đầu tư DNNN Do vậy, để khắc phục tình trạng yếu cơng tác quản lý đầu tư giai đoạn thực hiện, góp phần nâng cao hiệu hoạt động đầu tư phát triển DNNN, phần xin đề xuất số giải pháp sau 68 Thứ nhanh chóng chấm dứt tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, khơng đồng Một đặc điểm vốn đầu tư phát triển là, vốn thực phát huy hiệu tập trung mức độ định Khi quy mô vốn nhỏ, lại bị chia xẻ nhiều dự án, cơng trình thi cơng dở dang, tiến độ thi cơng dài đồng vốn bị khô đọng lâu, không sinh lời, lạm phát vấn đề nhức nhối toàn xã hội Hậu tất yếu là, hiệu đầu tư dự án doanh nghiệp bị giảm sút Do để nâng cao hiệu đầu tư dự án hiệu hoạt động đầu tư DNNN, cần thiết phải đẩy nhanh tiến độ thi cơng, tìm đủ nguồn vốn, đáp ứng yêu cầu tiến độ đầu tư nhanh chóng đưa cơng trình vào hoạt động Đồng thời, để chấm dứt tình trạng đầu tư phân tán dàn trải, cần thiết phải khắc phục thừ khâu kế hoạch phân bổ vốn đầu tư đến công tác bố trí vốn thực tế doanh nghiệp Thứ hai nghiêm chỉnh thực chế đấu thầu Đấu thầu giải pháp quan trọng để tiết kiệm chi phí cho xã hội, chủ đầu tư xà nhà thầu, tiết kiệm vốn đầu tư cho Nhà nước DNNN tham gia q trình đấu thầu, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư DNNN đầu tư, DNNN dự thầu hiệu vốn đầu tư xã hội Qua đấu thầu, chủ đầu tư chọn nhà thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ với chất lượng giá hợp lý nhất, đồng thời đảm bảo tiến độ chất lượng Đối với bên dự thầu, việc tham gia dự thầu, trúng thầu thực tiến độ, làm cho nhà thầu khơng ngừng nâng cao trình độ, có trách nhiệm cao cơng việc…Tuy nhiêm nay, cơng tác đấu thầu cịn nhiều bất cập, khối DNNN, tượng “vây thầu”, “bán thầu”, “đặt giá thầu thấp”…Để đấu thầu thực phát huy mặt tích cực nó, xin đề xuất số giải pháp sau Một là, hoạt động đầu tư xây lắp, mua sắm thiết bị máy móc tư vấn DNNN, cần phải tuân thủ cách nghiêm túc quy định quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước, đặc biệt cơng tác đấu thầu Tuy nhiên, có xu hướng thực tế là, ngày nhiều cơng trình thực theo phương pháp định thầu 69 Điều làm giảm hiệu công tác đấu thầu, giảm hiệu hoạt động đầu tư DNNN nói chung vốn đầu tư xã hội nói riêng Hai là, cần quy định trách nhiệm rõ ràng cho chủ đầu tư (DNNN) việc thực đầy đủ tình trự, thủ tục đấu thầu, cơng tác bảo mật đấu thầu, chịu trách nhiệm việc lập hồ sơ mời thầu, xét thầu chất lượng cơng trình xây dựng Ba là, cơng tác đánh giá lực nhà thầu chủ đầu tư Ngoài việc đảm bảo lực pháp lý, nhà thầu phải đủ lực kỹ thuật, kinh tế tài Tùy theo tính chất, quy mơ gói thầu mà lựa chọn nhà thầu phù hợp Tuy nhiên, đánh giá lựa chọn nhà thầu vấn đề phức tạp, đặc biệt điều kiện nước ta Giải pháp tương đối khả thi cho vấn đề là: đề nghị quan quản lý lĩnh vực đấu thầu tiến hành đánh giá định kỳ, xếp hạng nhà thầu thông báo cho chủ đầu tư biết, để lựa chọn nhà thầu có lực, kịnh nghiệm mà nhiều nước thực hiên thành công vấn đề Bốn là, cần tuân thủ đấu thầu theo vẽ thiết kế Chỉ tính phát sinh khối lượng thêm sửa đổi vẽ thiết kế, thay đổi biện pháp thi công…được cấp có thẩm quyền định Năm là, cơng tác thẩm định giá trúng thầu phải rà soát kỹ hơn, kiên loại bỏ chi phí bất hợp lý hạn chế đến mức thấp sai sót dẫn đến phải bổ sung khối lượng, điều chỉnh đơn giá Sáu là, tăng cường chức quản lý nhà nước đấu thầu cách ban hành văn pháp lý như: thông tư, thị, thủ tục đấu thầu phương thức đấu thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu nước quốc tế cho loại gói thầu: tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp Thứ ba nâng cao hiệu hoạt mua sắm máy móc thiết bị Máy móc thiết bị thường chiếm tỷ trọng vốn lớn tổng vốn đầu tư dự án Tiết kiệm khoản chi tiêu mua máy móc thiết bị, đặc biệt lựa chọn cơng nghệ, thiết bị phù hợp…là giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư doanh nghiệp Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư DNNN sau: Một là, doanh nghiệp mạnh dạn điều chỉnh hợp đồng mua sắm thiết bị cần thiết Hai là, mua máy móc thiết bị cần gắn với việc chuyển giao công 70 nghệ Hiện nhiều máy móc thiết bị phổ cập tin học việc vận hành Vì thế, thiết bị đại mà công nghệ nước nhà chưa tiếp cận DNNN nên mua phần chuyển giao công nghệ Vể lâu dài cần nghiên cứu đồng hóa cơng nghệ, thiệt bị nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư Ba là, cần tổ chức nghiên cứu kỹ thị trường cơng nghệ, nhằm lựa chọn cơng nghệ thích hợp, đó, nâng cao hiệu đầu tư DNNN Lựa chọn công nghệ phù hợp hướng DNNN 2.3 Tăng cường công tác nghiên cứu ứng dụng, triển khai khoa học công nghệ vào sản xuất Nâng cao hiệu đầu tư phát triển DNNN, điều kiện nay, thực bền vững có kết hợp chặt chẽ đầu tư theo chiều rộng đầu tư chiều sâu, gắn liền việc nâng cao hiệu với việc đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ máy móc thiết bị DNNN Xét góc độ tài doanh nghiệp, động việc đầu tư chiều sâu, đổi thiết bị máy móc cơng nghệ nhân tố quan trọng để hạ thấp chi phí sản xuất thơng qua việc giảm mức hao phí lượng, nhiên liệu…và để tăng suất lao động Đồng thời, tăng cường khai thác, quản lý sử dụng cách hiệu máy móc thiết bị có giúp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh hiệu hoạt động đầu tư Hiện không trường hợp đầu tư vào “vỏ” nhà cửa văn phòng nhiều đầu tư vào “ruột” thiết bị công nghệ, chí cịn nhầm phải thiết bị tân trang, cơng nghệ lạc hậu vừa vô ý, vừa cố ý…kết là, khấu hao lớn, sản phẩm sản xuất ít, chất lượng Như vậy, DNNN lỗ từ trước đưa tài sản vào hoạt động sản xuất kinh doanh, hay đầu tư phát triển không hiệu Tính đồng cịn thể việc mua máy móc thiết bị, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Nghiên cứu, ứng dụng khoa học cơng nghệ, mua máy móc thiết bị phảo gắn liền với phương hướng kinh doanh, phù hợp với xu hướng thị trường, đặc biệt, DNNN cần phải xem xét tính đồng cơng nghệ nhập ngoại với máy móc thiết bị có, tránh tình 71 trạng cơng nghệ mua bị lãng phí, cơng nghệ có khơng cịn sử dụng Phải thu hút nguồn lực xã hội đầu tư phát triển KHCN Đổi hoạt động KHCN, hoàn thiện chế quản lý theo hướng nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động KHCN Xây dựng phát triển thị trường khoa học - công nghệ DNNN lớn, hoạt động lĩnh vực công nghệ Mỗi DNNN phải tạo môi trường thuận lợi hoạt động nghiên cứu ứng dụng, đầu tư chuyển giao công nghệ tiên tiến, đại (công nghệ thông tin, sinh học, vật liệu mới, tự động hoá…) vào sản xuất đời sống đơn vị mình; hỗ trợ việc ứng dụng KHCN đầu tư trang thiết bị tiên tiến, đại vào sản xuất kinh doanh Thực quyền bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Đặc biệt, tuyệt đối không chuyển giao công nghệ lạc hậu, không phù hợp gây ô nhiễm môi trường hành vi xâm hại quyền 72 ... động đầu tư Nội dung đầu tư phát triển Theo cách tiếp cận dựa vào lĩnh vực phát huy tác dụng đầu tư phát triển, đầu tư phát triển bao gồm: * Đầu tư phát triển sản xuất * Đầu tư phát triển sở... thấy đầu tư phát triển nhà nước không quản lý cách hợp lý dễ gây thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn khác II DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG HỆ THỐNG DOANH NGHIỆP... vận hành dự án đầu tư phát triển 14 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THỜI KỲ 2000 – 2006 I TỔNG QUAN CHUNG VỀ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG HỆ THỐNG DNNN THỜI
