Bảo vệ công dân khai thác thủy sản vùng biển thuộc quyền tài phán Việt Nam – Một hình thức bảo vệ quyền người I Sự kiện – biển Đơng liên tiếp sóng Tàu cá Trung Quốc xâm phạm lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam a Một số vụ điển hình Trong nhiều năm qua, đặc biệt ba tháng gần tàu cá Trung Quốc liên tục vào sâu lãnh hải VN để đánh bắt, khai thác thủy sản với số lượng hàng trăm tàu Duới số vụ mà tuần tra VN phát tháng gần đây: - Lúc 15 ngày 09/03/2011, tọa độ 13-17 độ vĩ bắc, 111-115 độ kinh đông, vùng biển VN, có khoảng 150 tàu cá TQ hành nghề câu mực - Ngày 28/04/2001, lực lượng biên phòng Việt Nam phát 11 tàu đánh cá Trung Quốc đánh bắt trái phép khu vực phía Đông Nam đảo Lý Sơn (Quảng Ngãi) với cự li cách đảo từ 14-24 hải lý - Ngày 29/04/2011, Biên phòng Hải Phòng phát tàu đánh cá Trung Quốc vi phạm, vượt qua phía Tây ranh giới vùng đánh cá chung VN Trung Quốc - Từ ngày 30/04-03/05/2011 tọa độ 10-15 độ vĩ bắc, 111 độ 40’ – 113 độ 30’ kinh đông (cách thành phố Tuy Hòa, Phú Yên khoảng 150 hải lý) thuộc vùng biển chủ quyền Việt Nam, có đến 200 tàu cá Trung Quốc ngang nhiên hành nghề câu mực Một số tàu cá Trung Quốc vào tận đảo Nam Yết, Sinh Tồn, An Bang (thuộc huyện đảo Trường Sa, Khánh Hòa) để khai thác trộm hải sản - Ngày 01/05/2011, khu vực 13’ vĩ bắc – 111 độ 40’ kinh đơng, cách thành phố Tuy Hịa – Phú Yên khoảng 150 hải lý, có tới 100 tàu cá Trung Quốc xâm phạm chủ quyền, đánh bắt trái phép vùng biển VN b Nhận diện Như vậy, theo thời gian, số lượng tàu cá Trung Quốc vi phạm vùng biển thuộc quyền tài phán VN tăng lên nhiều trải nhiều vùng biển thuộc quyền tài phán VN từ bắc xuống nam Từ “đường sở lưỡi bò” đến “lệnh cấm biển” trái với pháp luật quốc tế a Ban hành văn sai trái Trung Quốc đưa yêu sách đường đoạn hay gọi “đường lưỡi bị” Trung Quốc biển Đơng hồn tồn khơng có sở pháp lý, trái với cơng ước 1982 Liên hợp quốc luật biển mà Trung Quốc thành viên Yêu sách xâm phạm vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa VN nước khu vực Yêu sách bị nhiều nước phản đối Dựa vào yêu sách “đường lưỡi bị”, đầu tháng 5/2011, thơng tin quyền thành phố Hải Khẩu, tỉnh Hải Nam, Trung Quốc đăng tải “thông báo phương án công tác quản lý mùa nghỉ đánh cá khu vực biển Đông năm 2011” Theo thông báo, từ 12 ngày 16/05/2011 đến ngày 01/08/2011, cấm tàu cá đánh bắt Phạm vi cấm bao gồm số vùng biển Việt Nam Trung Quốc gửi thông báo tới ngư dân nhiều nước có ngư trường biển Đơng, có ngư dân VN b Nhận diện Cần xác định rõ rằng, theo luật pháp quốc tế nói chung theo Cơng ước 1982 luật biển, quyền tài phán quốc gia ven biển áp dụng vùng biển thuộc chủ quyền (nội thủy, lãnh hải) vùng biển thuộc quyền chủ quyền (vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa) Nghĩa việc “lệnh” cấm đánh Trung Quốc có giá trị ngư dân Trung Quốc vùng biển Trung Quốc 3 Hành động uy hiếp, bắt giữ dùng vũ lực Trung Quốc công dân VN vi phạm pháp luật quốc tế a Một số vụ điển hình Đồng hành với việc ngang nhiên chiếm ngư trường Việt Nam, Trung Quốc dùng tàu hải quân xua đuổi, uy hiếp, nổ súng, đe dọa tàu cá ngư dân VN Lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, Thểm lục địa VN, đẩy ngư dân VN dần ngư trường Đông đảo ngư dân VN xúc tàu hải quân Trung Quốc vào tận khu vực lãnh hải để bắt giữ trái phépvà uy hiếp tàu cá VN Cụ thể số vụ điển hình: - Từ tháng đến tháng 5/2010, quần đảo Hoàng Sa VN, Trung Quốc bắt vô ba tàu cá 44 ngư dân VN Hầu hết vụ bắt giữ tàu người trái phép năm 2010, phía Trung Quốc thường bắt giam, đánh đập ngư dân, tịch thu tài sản, đòi tiền chuộc (mỗi tàu 70.000 nhân dân tệ - gần 200 triệu đồng VN thả tàu người) - Trong tháng 05/2011, hai tàu cá xã Bình Châu tàu cá huyện Lý Sơn vừa bị tàu Trung Quốc bắt tịch thu tài sản - Tàu ông Võ Đào, tàu thuyền trưởng Trần Văn Thoa, tàu thuyền trưởng Lê Vinh bị tàu kiểm ngư Trung Quốc khống chế, thu tài sản, ước tình thiệt hại ba tàu khoảng 500 triệu đồng - Tàu QNg 66369TS khơi vào ngày 04/05 có tám lao động tàu ơng Huỳnh Công Nghiệm (30 tuổi) thuyền trưởng bị tàu cá Trung Quốc uy hiếp lấy toàn lương thực, thực phẩm, ngư lưới - Chiều 31/05, ba tàu quân Trung Quốc nổ súng uy hiếp, ngăn cản tàu cá tỉnh Phú Yên thuộc chủ quyền Việt Nam - Vào lúc 58 phút sáng 26/05/2011, tàu Bình Minh 02 thuộc Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam tiến hành khải sát đia chấn lơ 148 nằm hồn toàn thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam, bị ba tàu Hải giám số 84, 72 17 Trung Quốc cắt cáp thăm dị Tọa độ bị cắt cáp vị trí 12o48’25’’ bắc 111o26’48’’ đông, cách mũi Đại Lãnh (Phú Yên) khoảng 120 hải lý b Nhận diện Khác với năm trước, phía Trung Quốc thường bắt giam, đánh đập ngư dân, tịch thu tài sản, đòi tiền chuộc, từ đầu năm 2011 đến nay, phía Trung Quốc lấy ngư cụ, tịch thu hải sản, nhiên liệu, máy định vị đe dọa cho ngư dân chạy tàu Hành động đánh trực tiếp vào kinh tế ngư dân VN, uy hiếp tinh thần họ c Cơ sở pháp lý vi phạm pháp luật Với hành động kể trên, Trung Quốc vi phạm pháp luật quốc tế như: nguyên tắc cấm dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực, ngun tắc hịa bình giải tranh chấp quốc tế, Hiến chương Liên hợp quốc (điều khoản 4; điều 33 khoản 1), trái với tinh thần lời văn Tuyên bố cách ứng xử bên biển Đông (DOC) mà ASEAN Trung Quốc ký năm 2002, trái với tinh thần nhận thức chung lãnh đạo cấp cao nước, đồng thời vi phạm công ước 1982 luật biển (điều 74 khoản điều 84 khoản phân định vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa) Hai điều khoản có nội dung cơng ước quy định “Trong chờ đợi ký kết thỏa thuận khoản 1, quốc gia hữu quan, tinh thần hiều biết hợp tác, làm đê đến dàn xếp tạm thời có tính chất thực tiễn khơng phương hại hay cản trở việc ký kết thỏa thuận dứt khoát giai đoạn độ Các dàn xếp tạm thời không phương hại đến hoạch định cuối cùng.” Cho dù Trung Quốc ngụy biện ngư dân VN đánh cá vùng biển thuộc quyền tài phán họ Trung Quốc phải ứng xử theo pháp luật quốc tế mà cụ thể điều 73 khoản Công ước 1982 luật biển mà Trung Quốc thành viên: “Các chế tài quốc gia ven biển trù định vụ vi phạm luật quy định mặt đánh bắt vùng đặc quyền kinh tế khơng bao gồm hình phạt tống giam, trừ quốc gia hữu quan có thỏa thuận khác, khơng bao gồm hình phạt thân thể khác.” Hành vi uy hiếp, đánh đập phía Trung Quốc công dân VN vùng biển thuộc quyền tài phán VN vi phạm nghĩa vụ Trung Quốc công ước quyền người Liên hợp quốc năm 1966: Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights – ICESCR), Công ước quyền dân trị (International Covenant on Civil and Political Rights – ICCPR) mà VN Trung Quốc thành viên công ước này[1] Phản ứng VN trước vi phạm gần Trung Quốc Đối với tàu cá Trung Quốc xâm phạm lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam Cách giải VN “hướng dẫn ngư dân Trung Quốc dời khỏi vùng biển VN” Trước hành động ba tàu Hải giám số 84, 72 17 Trung Quốc cắt cáp thăm dị tàu Bình Minh thuộc tập đồn dầu khí quốc gia VN sáng ngày 27/05/2011, đại diện Bộ ngoại giao VN găp đại diện Đại sứ quán Trung Quốc Hà Nội trao công hàm phản đối hành động nói phía Trung Quốc, yêu cầu Trung Quốc chấm dứt ngay, không để tái diễn hành động vi phạm quyền chủ quyền Việt Nam thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế VN, đồng thời bồi thường thiệt hại cho VN Ngày 29/05/2011 Hà Nội, Người phát ngôn Bộ ngoại giao VN Nguyễn Phương Nga kiên phản đối hành động phía Trung Quốc phá hoại, cản trở hoạt động thăm dò khảo sát bình thường VN thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế VN Tháng 5/2011, TƯ Hội nghề cá VN có cơng văn số 54/HNT gửi Đại sứ quán TQ VN phản đối việc TQ tiếp tục áp dụng lệnh cấm biển khu vực biển Đơng, có nhiều vùng biển thuộc chủ quyền VN II Bảo hộ công dân quyền nhà nước theo pháp luật quốc tế Cơ sở pháp lý quốc tế để nhà nước bảo vệ ngư dân Luật quốc tế thừa nhận quyền tài phán khơng dựa yếu tố lãnh thổ mà cịn dựa sở mối quan hệ Nhà nước – công dân Quyền tài phán quốc gia hiểu quyền Nhà nước việc xây dựng áp dụng pháp luật biện pháp khác để điều chỉnh mối quan hệ cá nhân, pháp nhân nhà nước, bao gồm quyền đảm bảo để công dân hưởng quyền công dân mà pháp luật quy định Trong đó, cơng dân thực nghĩa vụ nhà nước mà cịn hưởng quyền cơng dân pháp luật quy định nhà nước bảo hộ quyền lợi ích đáng cơng dân bị phía nước ngồi vi phạm Con người thể thống nên quyền lợi ích đáng họ phải thống với Do có thống mà quyền cơng dân khơng thể nằm quyền người Hiến chương Liên hợp quốc Mục 1(b) Điều Công ước Viên Quan hệ ngoại giao năm 1961; Mục (a) Điều Công ước Viên Quan hệ lãnh năm 1963 Các biện pháp bảo hộ ngư dân VN Như trình bày phần 1, Trung Quốc vi phạm vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền VN, đặc biệt gây thiệt hại lớn cho tập đồn dầu khí quốc gia VN ngư dân VN đánh bắt hải sản vùng biển thuộc quyền tài phán VN, xâm phạm đến quyền người luật quốc tế bảo vệ Đã đến lúc nhà nước VN cần phải có hành động kiên quyết, thường xuyên bảo vệ quyền lợi ngư dân, pháp nhân VN a Đấu tranh ngoại giao Ngay sau nhận tin tức từ hành vi xâm phạm nước cơng dân nước mình, ngoại giao cần đạo cử cán có trách nhiệm đến gặp nhà chức trách có thẩm quyền nước vi phạm, trao công hàm phản đối Vạch rõ việc diễn không phù hợp với pháp luật quốc tế hiệp định liên quan hai nước Yêu cầu nước vi phạm có biện pháp để chấm dứt xâm phạm hợp tác với phía ta để giải hậu Nếu việc nghiêm trọng cần thực công hàm kháng nghị với mức độ mạnh Khi cần thiết phải địi nước vi phạm bồi thường thiệt hại cho cơng dân, phải cử người đến thăm thực địa, thăm hỏi giúp đỡ ngư dân nước Nếu ngư dân ta bị bắt, bị giam cần yêu cầu nước vi phạm phải trả tự cho họ Cử người theo dõi chặt chẽ diễn biến để đề xuất chủ chương biện pháp tiếp tục xử lý kịp thời có biện pháp ổn định tư tưởng giúp ngư dân giữ vững tinh thần, để ngư dân tiếp tục an tâm bám biển Đối với kiện nghiêm trọng, VN tuyên bố công khai phản mức độ tuyên bổ người phát ngôn ngoại giao, Bộ ngoại giao, phủ Trường hợp đặc biệt nghiêm trọng Bị vong lục, sách trắng b Đấu tranh công dân Song song với đấu tranh ngoại giao, quan chức ta cần hướng dẫn cho công dân bị hại, cho người thân họ tiến hành đấu tranh hợp pháp với nhà chức trách có thẩm quyền nước vi phạm gửi đơn khiếu nại yêu cầu trả lại tự cho người thân mình, yêu cầu bồi thường thiệt hại Trường hợp cần thiết sử dụng tổ chức xã hội đưa kiến nghị đòi nước vi phạm phải chấm dứt khủng bố, trả lại tự cho người bị bắt, bồi thường thiệt hại cho công dân c Đấu tranh dư luận Đấu tranh dư luận có tác dụng lớn hỗ trợ cho đấu tranh ngoại giao đấu tranh công dân, động viên cổ vũ tinh thần ngư dân VN Thông thường đấu tranh dư luận có biện pháp tranh thủ đồng tình ủng hộ nhân dân quan chức tiến quyền nước vi phạm, lên án việc khủng bố xâm phạm quyền lợi cơng dân VN; tranh thủ đồng tình ủng hộ nước láng giềng (cần ý đây, khơng riêng VN, Trung Quốc cịn gây hấn với tàu khảo sát dầu khí Phi-líp-pin, va chạm với lực lượng tuần dương Indonexia, an ninh biển Đông chủ đề nóng Hội nghị cấp cao an ninh khu vực Châu Á – Thái Bình Dương diễn Singapore từ ngày mùng đến mùng tháng năm 2011) Bên cạnh đó, hệ thống thơng tin tun truyền ta nên thường xuyên đưa tin bình luận, lên án hành vi vi phạm Trung Quốc Các sách giúp ngư dân VN a Trước mắt - Bảo vệ ngư trường VN: + Giúp ngư dân tiếp tục đánh cá ngư trường truyền thống VN: - Tuyên truyền, phổ biến cho ngư dân VN hiểu rõ ranh giới vùng biển, tọa độ vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền VN, ngư dân phải hiểu rõ khu vực vùng biển tranh chấp - Khuyến cáo ngư dân VN chủ động tránh va chạm với tàu Trung Quốc, đồng thời phải báo cáo với quan chức xảy cố - Khuyến cáo ngư dân cần hỗ trợ với để tăng cường phối hợp họ biển - Cần tăng cường trang bị phương tiện thông tin liên lạc điện đàm, máy quay phim để có tượng xâm phạm từ phía Trung Quốc, ngư dân liên lạc với nhau, để phối hợp lưu lại hình ảnh làm chứng sau + Xử lý nghiêm tàu cá Trung Quốc vi phạm quyền đánh cá vùng biển thuộc quyền tài phán Việt Nam - Cần có sách hỗ trợ, sẻ chia trường hợp ngư dân VN đánh bắt hải sản vùng biển thuộc quyền tài phán VN mà bị phía Trung Quốc tịch thu tài sản trái phép, để ngư dân tiếp tục đánh cá (nên sử dụng quỹ bảo hộ công dân pháp nhân VN thành lập tháng 7/2007 theo định thủ tướng phủ để hỗ trợ phần tài cho ngư dân nói - Thành lập gấp lực lượng kiểm ngư Lực lượng kiểm ngư không kiểm soát hoạt động ngư dân Việt Nam, sẵn sàng ứng cứu ngư dân gặp nạn, mà cịn phát tàu cá nước ngồi xâm phạm vùng biển thuộc quyền tài phán VN để bắt giữ, xử phạt b Lâu dài - Phát huy nội lực chuyên gia luật quốc tế đặc biệt chuyên gia giỏi lĩnh vực luật biển quốc tế, thủy văn, địa chất biển - Tăng cường đào tạo, bổ sung cán lĩnh vực luật pháp quốc tế nói chung luật biển quốc tế nói riêng vào quan chức để bảo vệ, xử lý nhanh tình cấp thiết vùng biển VN - Tăng cường sức mạnh quân sự, lực lượng cảnh sát biển, phối hợp đồng quan chức III Thay cho lời kết Bảo vệ ngư dân VN, bảo vệ ngư trường VN cần nhìn từ nhiều góc độ Trước hết, tự phải bảo vệ ngư trường mình, bảo vệ ngư dân trước hành vi xâm hại nước ngoài, đồng thời khai thác bền vững có hiều biết Nhà nước cần có sách hỗ trợ ngư dân hoạt động nghề cá nơi vùng biển VN để bảo vệ chủ quyền biển đảo Lực lượng ngư dân hoạt động vùng biển VN phải lực lượng quan trọng để khẳng định chủ quyền quyền chủ quyền VN biển Chính sách ngoại giao quan trọng cần thiết quan hệ quốc tế khơng phải sách Hơn lúc hết, cần phát huy nội lực giúp ngư dân VN mạnh lên để đánh cá “sân nhà” Với phương châm “tạo dựng biển đơng thành vùng biển hịa bình hợp tác” Khơng thể để biển Đơng sóng Xin chân thành cảm ơn quý vị! [1]ICESCR – Trung Quốc gia nhập ngày 27/10/1997, Việt Nam gia nhập ngày 24/12/1992 ICCPR – Trung Quốc gia nhập ngày 05/10/1998, Việt Nam gia nhập ngày 24/12/1992p ... hải s? ?n vùng bi? ?n thuộc quy? ?n tài ph? ?n VN, xâm phạm đ? ?n quy? ?n người luật quốc tế bảo vệ Đã đ? ?n lúc nhà n? ?ớc VN c? ?n phải có hành động ki? ?n quyết, thường xuy? ?n bảo vệ quy? ?n lợi ngư d? ?n, pháp nh? ?n. .. c? ?n có sách hỗ trợ ngư d? ?n hoạt động nghề cá n? ?i vùng bi? ?n VN để bảo vệ chủ quy? ?n bi? ?n đảo Lực lượng ngư d? ?n hoạt động vùng bi? ?n VN phải lực lượng quan trọng để khẳng định chủ quy? ?n quy? ?n chủ quy? ?n. .. đánh cá vùng bi? ?n thuộc quy? ?n tài ph? ?n Việt Nam - C? ?n có sách hỗ trợ, sẻ chia trường hợp ngư d? ?n VN đánh bắt hải s? ?n vùng bi? ?n thuộc quy? ?n tài ph? ?n VN mà bị phía Trung Quốc tịch thu tài s? ?n trái