CHƯƠNG II: THẨM QUYỀN LẬP QUY CỦA HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH I KHÁI NIỆM VỀ THẨM QUYỀN LẬP QUY II THẨM QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ VÀ THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ III THẨM QUYỀN LÂP QUY CỦA BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ IV THẨM QUYỀN LẬP QUY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN I KHÁI NIỆM VỀ THẨM QUYỀN LẬP QUY Khái niệm Thẩm quyền lập quy loại thẩm quyền quan hành nhà nước thực hoạt ñộng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý thấp luật Đặc ñiểm văn quy phạm pháp luật CQHCNN ban hành Về thời gian: có hiệu lực lâu dài, thường xuyên Về đối tượng thi hành: áp dụng chung cho tồn xã hội phận xã hội, không ñịnh ñịa cụ thể Về thẩm quyền: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, HDND, UBND ban hành Về hiệu lực: Văn lập quy ñược ban hành sở luật nhằm thực luật Về phạm vi: Văn lập quy khơng điều chỉnh vấn ñề thuộc thẩm quyền lập pháp Quốc hội lập pháp ủy quyền UBTVQH Phân biệt thẩm quyền lập quy với thẩm quyền lập pháp thẩm quyền tư pháp Quyền lập pháp quyền làm luật (xây dựng ban hành văn luật ñược áp dụng tất lĩnh vực ñời sống xã hội) Ở nước ta, quyền lập pháp thuộc Quốc hội Quốc hội quan có thẩm quyền lập pháp Quyền hành pháp quan hành nhà nước thực thi ñể ñảm bảo hoàn thành chức nhiệm vụ Quyền hành pháp bao gồm hai quyền: quyền lập quy quyền hành Quyền lập quy quyền ban hành VBQPPL luật ñể cụ thể hóa luật quan lập pháp ban hành Quyền hành quyền tổ chức quản lý tất mặt, quan hệ xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước Quyền hành bao gồm quyền tổ chức nhân quan hành chính, quyền tổ chức thực thi pháp luật áp dụng pháp luật mối quan hệ tổ chức cá nhân với ñời sống xã hội Thẩm quyền lập quy trung tâm quyền hành pháp Thẩm quyền lập quy chủ yếu Chính phủ thực Quyền lập quy cịn ñược pháp luật quy ñịnh cho chủ thể khác như: Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã ban hành Văn lập quy chủ yếu ñề cập vấn ñề: Chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH, lệnh, ñịnh Chủ tịch nước, văn CQHCNN cấp trên; vấn ñề liên quan ñến tổ chức máy hệ thống quan hành chính; vấn đề cần thiết chưa đủ ñiều kiện ñể xây dựng thành luật, pháp lệnh; thực chức quản lý nhà nước Thẩm quyền lập pháp lập quy khác vấn ñề sau: Nội dung ñiều chỉnh: + Luật ñiều chỉnh vấn ñề quan trọng thuộc lĩnh vực ñời sống xã hội + Văn pháp quy chủ yếu chi tiết hóa, cụ thể hóa việc thi hành văn luật Giai ñoạn 4: Thẩm ñịnh dự thảo ñịnh, thị (Điều 38) Dự thảo ñịnh, thị UBND cấp tỉnh phải ñược quan tư pháp cấp thẩm ñịnh trước trình UBND Phạm vi thẩm định bao gồm: - Sự cần thiết ban hành, ñối tượng, phạm vi ñiều chỉnh dự thảo ñịnh, thị; - Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo ñịnh, thị với hệ thống pháp luật; - Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Giai đoạn 5: Xem xét, thơng qua dự thảo định, thị (Điều 40) Việc xem xét, thơng qua dự thảo ñịnh, thị ñược thực phiên họp UBND Dự thảo ñịnh, thị thơng qua có q nửa tổng số thành viên UBND biểu tán thành Chủ tịch UBND ký ban hành ñịnh, thị Thẩm quyền lập quy Uỷ ban nhân dân cấp huyện UBND cấp huyện ban hành ñịnh, thị ñể thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Trình tự, thủ tục ban hành ñịnh, thị UBND cấp huyện ñược quy ñịnh mục chương IV Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND Quyết ñịnh UBND huyện ñược ban hành ñể: thực chủ trương, biện pháp lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, đất đai, cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, thương mại, dịch vụ, du lịch, giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, tài nguyên môi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng quyền ñịa phương quản lý ñịa giới hành xây dựng, phát triển thị (UBND quận) Chỉ thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện ñược ban hành ñể quy ñịnh biện pháp ñạo, kiểm tra hoạt ñộng quan, ñơn vị trực thuộc Hội ñồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã việc thực văn quan nhà nước cấp trên, Hội ñồng nhân dân cấp định Trình tự, thủ tục ban hành ñịnh, thị UBND cấp huyện (Mục chương IV) Giai ñoạn 1: Soạn thảo ñịnh, thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện Giai ñoạn 2: Thẩm ñịnh dự thảo ñịnh, thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện Giai ñoạn 3: xem xét, thơng qua dự thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện Giai ñoạn 1: Soạn thảo ñịnh, thị Dự thảo ñịnh, thị UBND cấp huyện Chủ tịch UBND phân cơng trực tiếp đạo quan chuyên môn thuộc UBND soạn thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo tờ trình dự thảo ñịnh, thị Cơ quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan, ñối tượng chịu tác ñộng trực tiếp ñịnh, thị Giai ñoạn 2: Thẩm ñịnh dự thảo ñịnh, thị Dự thảo ñịnh, thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải ñược quan tư pháp cấp thẩm ñịnh trước trình Uỷ ban nhân dân Giai đoạn 3: xem xét, thơng qua dự thảo định, thị Việc xem xét, thơng qua dự thảo định, thị phiên họp Uỷ ban nhân dân Dự thảo định, thị thơng qua có nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu tán thành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành ñịnh, thị Thẩm quyền lập quy Uỷ ban nhân dân cấp xã UBND cấp xã ban hành ñịnh thị ñể thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật; Trình tự, thủ tục ban hành định, thị UBND cấp xã ñược quy ñịnh mục chương IV Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND Quyết ñịnh UBND cấp xã ñược ban hành ñể thực chủ trương, biện pháp lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thể dục thể thao, quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật ñịa bàn; thực chủ trương, biện pháp khác xây dựng, phát triển thị ñịa bàn (UBND phường) Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành thị ñể quy ñịnh biện pháp ñạo, kiểm tra hoạt ñộng quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý việc thực văn quan nhà nước cấp trên, Hội ñồng nhân dân cấp định Trình tự, thủ tục ban hành ñịnh, thị ỦBND cấp xã (Mục chg IV) Soạn thảo ñịnh, thị Uỷ ban nhân dân cấp xã xem xét, thông qua dự thảo ñịnh, thị Uỷ ban nhân dân cấp xã Soạn thảo ñịnh, thị Dự thảo ñịnh, thị UBND cấp xã Chủ tịch UBND phân cơng đạo việc soạn thảo Căn vào tính chất nội dung dự thảo ñịnh, thị, Chủ tịch UBND tổ chức việc lấy ý kiến tiếp thu ý kiến quan, tổ chức hữu quan, nhân dân thơn, làng, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố chỉnh lý dự thảo ñịnh, thị Xem xét, thơng qua dự thảo định, thị UBND cấp xã Xem xét, thông qua dự thảo ñịnh, thị phiên họp UBND Dự thảo định, thị thơng qua có nửa tổng số thành viên UBND biểu tán thành Chủ tịch UBND ký ban hành ñịnh, thị ... có thẩm quyền lập pháp Quyền hành pháp quan hành nhà nước thực thi để đảm bảo hồn thành chức nhiệm vụ Quyền hành pháp bao gồm hai quyền: quyền lập quy quyền hành Quyền lập quy quyền ban hành. .. hiện… II THẨM QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ VÀ THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Thẩm quyền lập quy Chính phủ Quyền lập quy Chính phủ thể hoạt động ban hành nghị định Quy trình thực thẩm quyền lập quy Chính phủ... luật quan lập pháp ban hành Quyền hành quyền tổ chức quản lý tất mặt, quan hệ xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước Quyền hành bao gồm quyền tổ chức nhân quan hành chính, quyền tổ chức thực thi