CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀTHỰC TẾ ĐỂ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THÔNG KÊ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀTHỰC TẾ ĐỂ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THÔNG KÊ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY PGS.TS.Nguyễn Sinh Cúc 1.Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế Khái niệm “phát triển bền vững” xuất phong trào bảo vệ môi trường từ năm đầu thập niên 70 kỷ 20 Năm 1987, Báo cáo “Tương lai chung chúng ta” Hội đồng Thế giới Môi trường Phát triển (WCED) Liên hợp quốc, “phát triển bền vững” định nghĩa “là phát triển đáp ứng yêu cầu tại, không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau” Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất Môi trường phát triển tổ chức Rio de Janeiro (Braxin) năm 1992 Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển bền vững tổ chức Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi) năm 2002 xác định “phát triển bền vững” trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hoà mặt phát triển, gồm: phát triển kinh tế (nhất tăng trưởng kinh tế), phát triển xã hội (nhất thực tiến bộ, công xã hội; xoá đói giảm nghèo giải việc làm) bảo vệ môi trường (nhất xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi cải thiện chất lượng môi trường; phòng chống cháy chặt phá rừng; khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên) Tiêu chí để đánh giá phát triển bền vững tăng trưởng kinh tế ổn định; thực tốt tiến công xã hội; khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường sống Phát triển bền vững nhu cầu cấp bách xu tất yếu tiến trình phát triển xã hội loài người, quốc gia giới đồng thuận xây dựng thành Chương trình nghị cho thời kỳ phát triển lịch sử Tại Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất Môi trường phát triển tổ chức năm 1992 Rio de Janeiro (Braxin), 179 nước tham gia Hội nghị thông qua Tuyên bố Rio de Janeiro môi trường phát triển bao gồm 27 nguyên tắc Chương trình nghị 21 (Agenda 21) giải pháp phát triển bền vững chung cho toàn giới kỷ 21 Hội nghị khuyến nghị nước vào điều kiện đặc điểm cụ thể để xây dựng Chương trình nghị 21 cấp quốc gia, cấp ngành địa phương Mười năm sau, Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển bền vững tổ chức năm 2002 Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi), 166 nước tham gia Hội nghị thông qua Bản Tuyên bố Johannesburg Bản Kế hoạch thực phát triển bền vững Hội nghị khẳng định lại nguyên tắc đề trước tiếp tục cam kết thực đầy đủ Chương trình nghị 21 phát triển bền vững Từ sau Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất Môi trường phát triển tổ chức Rio de Janeiro (Braxin) năm 1992 đến có 113 nước giới xây dựng thực Chương trình nghị 21 phát triển bền vững cấp quốc gia 6.416 Chương trình nghị 21 cấp địa phương, đồng thời nước thành lập quan độc lập để triển khai thực chương trình Các nước khu vực Trung Quốc, Thái Lan, Singapore, Malaysia xây dựng thực Chương trình nghị 21 phát triển bền vững Về Phát triển bền vững, đến thực tế Việt Nam chưa có hệ thống tiêu phát triển bền vững có sở pháp lý Trong Quyết định số 43/ 2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Hệ thống tiêu thống kê Quốc gia chưa có hệ thống tiêu thống kê môi trường Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, việc đánh giá phát triển bền vững chung chung, chưa có tiêu cụ thể nên cần xây dựng Bộ tiêu có khoa học có tính khả thi cao Về tiêu thống kê Hiện có 120 quốc gia áp dụng hệ thống tiêu thống kê Phát triển bền vững Liên hợp quốc ban hành mức độ khác Đã có mười hai tổ chức phương án đánh giá định tính định lượng phát triển bền vững là: Bộ 58 tiêu chí Uỷ ban phát triển bền vững (CSD) Liên hợp quốc, 46 tiêu chí Nhóm tư vấn tiêu chí phát triển bền vững (CGSDI), Phương án số thịnh vượng gồm 88 tiêu chí Tổ chức bảo tồn thiên nhiên giới (IUCN), Phương án Chỉ số Bền vững Môi trường Diễn đàn Kinh tế giới bao gồm 68 tiêu chí, 65 tiêu chí Nhóm Bối cảnh toàn cầu, Dấu chân sinh thái, Nhóm Tiêu chí Tiến đích thực (GPI), Nhóm hành động liên quan Hoa Kì tiêu chí phát triển bền vững (IWGSDI), Hệ thống tiêu chí Costa Rica PTBV Uỷ ban PTBV LHQ (CSD) đời năm 1992 ủng hộ Hội đồng Kinh tế Xã hội thuộc Liên hợp quốc kết trực tiếp Hội nghị Liên hợp quốc môi trường phát triển Một yếu tố quan trọng hoạt động Uỷ ban tập trung vào việc xây dựng thử nghiệm gồm 58 tiêu chí (lúc đầu 134) Bộ tiêu chí bao quát khía cạnh xã hội, môi trường, kinh tế thể chế phát triển bền vững Mặc dù ý định ban đầu xây dựng tiêu chí chung cấp quốc gia, sau xuất số liệu toàn diện theo thời kỳ, CSD thận trọng nhấn mạnh Bộ tiêu chí sử dụng cho quốc gia sở tự nguyện, phù hợp với điều kiện riêng nước không liên quan tới điều kiện tài chính, kỹ thuật thương mại Đây thị nhiều quốc gia, có Việt Nam lựa chọn để xây dựng tiêu chí đánh giá phát triển bền vững cho quốc gia Cơ sở thực tế Trong trình thực đường lối đổi hội nhập kinh tế giới, Đảng Nhà nước Việt Nam luôn kiên trì quán lãnh đạo đạo thực quan điểm phát triển bền vững phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Trong năm gần đây, nhiều Chỉ thị, nghị quyết, Đảng Nhà nước đẩy nhanh trình phát triển bền vững ban hành triển khai với nhiều chủ trương sách đồng Ngay từ năm 1991,Chính phủ Việt Nam cử đoàn cấp cao tham gia Hội nghị nói cam kết thực phát triển bền vững; ban hành tích cực thực “Kế hoạch quốc gia Môi trường Phát triển bền vững giai đoạn 1991-2000” (Quyết định số 187-CT ngày 12 tháng năm 1991), tạo tiền đề cho trình phát triển bền vững Việt Nam Quan điểm phát triển bền vững khẳng định Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25 tháng năm 1998 Bộ Chính trị tăng cường công tác bảo vệ môi trường, phát triển bền vững thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nhấn mạnh: “Bảo vệ môi trường nội dung tách rời đường lối, chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tất cấp, ngành, sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” Quan điểm phát triển bền vững tái khẳng định văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 là: “Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường” “Phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện môi trường, bảo đảm hài hoà môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học” Văn kiện Đại hội X XI Đảng tiếp tục khẳng định quan điểm phát triển bền vững gắn với hội nhập kinh tế giới kế hoạch năm 2006 - 2010 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 2020 Phát triển bền vững trở thành đường lối, quan điểm Đảng sách Nhà nước Để thực mục tiêu phát triển bền vững, nhiều thị, nghị khác Đảng, nhiều văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành triển khai thực hiện; nhiều chương trình, đề tài nghiên cứu lĩnh vực tiến hành thu kết bước đầu; nhiều nội dung phát triển bền vững vào sống trở thành xu tất yếu phát triển đất nước Thực Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020 theo Nghị Đại Hội XI Đảng, nhấn mạnh mục tiêu tổng quát “Phát triển kinh tế nhanh, bền vững, theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, bảo đảm phúc lợi xã hội an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, bảo vệ môi trường sinh thái ” Chính phủ đạo Bộ ngành nghiên cứu xây dựng Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 với mục tiêu rõ ràng nhiều nội dung quan trọng bao gồm kinh tế, xã hội môi trường Ngày 12/4/2012 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng định phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 QĐ 432/QĐ-TTg Mục tiêu cụ thể Chiến lược bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, đặc biệt cân đối lớn; giữ vững an ninh lương thực, an ninh lượng, an ninh tài Chuyển đổi mô hình tăng trưởng sang phát triển hài hòa chiều rộng chiều sâu; bước thực tăng trưởng xanh, phát triển kinh tế bon thấp Sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực Theo đó, tiêu giám sát đánh giá phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 gồm: Chỉ số phát triển người (HDI), số bền vững môi trường (ESI), hiệu sử dụng vốn đầu tư (ICOR), tỷ lệ nghèo, tỷ lệ lao động làm việc kinh tế qua đào tạo, số người chết tai nạn giao thông 100.000 dân, tỷ lệ số xã công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới, tỷ lệ che phủ rừng, Các định hướng ưu tiên nhằm phát triển bền vững giai đoạn 2011 - 2020 kinh tế trì tăng trưởng kinh tế bền vững, bước thực tăng trưởng xanh, phát triển lượng sạch, lượng tái tạo Chuyển đổi mô hình tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng sang kết hợp hài hòa chiều rộng chiều sâu sở khai thác, sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến để tăng suất lao động nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm hàng hóa dịch vụ, nâng cao hiệu kinh tế nói chung hiệu vốn đầu tư nói riêng Về xã hội, đẩy mạnh công tác giảm nghèo theo hướng bền vững, cụ thể, ưu tiên nguồn lực để giảm nghèo nâng cao điều kiện sống cho đồng bào vùng khó khăn Hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo có nhà ở, có tư liệu phương tiện để sản xuất; phát triển kinh tế thông qua chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao; phát triển sản xuất hàng hóa; trợ giúp việc học chữ, học nghề Về tài nguyên môi trường, chống thoái hóa, sử dụng hiệu bền vững tài nguyên đất; bảo vệ môi trường nước sử dụng bền vững tài nguyên nước; khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyên khoáng sản; bảo vệ môi trường biển, ven biển, hải đảo phát triển tài nguyên biển; bảo vệ phát triển rừng; Phát triển văn hóa hài hòa với phát triển kinh tế, xây dựng phát triển gia đình Việt Nam tạo hòa nhập xã hội bền vững Trong trình triển khai, thực hiện, Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam thường xuyên xem xét để bổ sung điều chỉnh cho phù hợp với giai đoạn phát triển, cập nhật kiến thức nhận thức nhằm hoàn thiện đường phát triển bền vững Việt Nam Trên sở hệ thống kế hoạch hóa hành, Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, phủ tập trung vào hoạt động ưu tiên chọn lựa triển khai thực 10 năm trước mắt 2011-2020 Để phản ánh trình kết Chương trình PTBV, QĐ 432 Thủ tướng nhấn mạnh yêu cầu: Xây dựng hệ thống hạch toán kinh tế môi trường Nghiên cứu để đưa thêm môi trường khía cạnh xã hội vào khuôn khổ hạch toán tài khoản quốc gia (SNA) Hệ thống hạch 10 toán kinh tế, xã hội môi trường hợp bao gồm hệ thống hạch toán phụ tài nguyên thiên nhiên Đó hệ thống tiêu thống kê phản ánh Phát triển bền vững Việt Nam Vận dụng kinh nghiệm quốc tế vào Việt Nam tiêu vấn đề khó chế độ trị, thể chế quản lý kinh tế, xã hội Việt Nam có nét đặc thù nên xây dựng hệ thống tiêu phát triển bền vững phải vào tình hình thực tế đất nước thời kỳ phát triển hội nhập kinh tế giới Trong giai đoạn 2011 - 2020, việc xây dựng hệ thống tiêu phát triển bền vững Việt Nam cần thiết có ý nghĩa nhiều mặt Tuy nhiên, nay, hệ thống tiêu thống kê Quốc gia ban hành theo QĐ 43/2010/QĐ-TTg, chưa có hệ thống tiêu phát triển bền vững theo nghĩa Các tiêu thống kê bảo vệ môi trường hệ thống tiêu thống kê Quốc gia chưa đồng bộ, thiếu tính khả thi chưa thống với tiêu thống kê môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường áp dụng Các tiêu thống kê (19 tiêu) phát triển bền vững Bộ Kế hoạch đầu tư, dự thảo trình nghiên cứu, thử nghiệm, chưa có sở pháp lý để thực Vì vậy, xây dựng hệ thống tiêu đánh giá phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn cần thiết cấp bách, nội dung quan trọng đề tài nghiên cứu khoa học thống kê: Đây vấn đề khó nên viết đây, tác giả gợi mở số vấn đề sở lý luận thực tế tham khảo trình nghiên cứu xây dựng ứng dụng hệ thống tiêu đánh giá phát triển bền vững Việt Nam Hệ thống cần Vụ chức Tổng cục Thống kê, Viện Khoa học thống kê phối hợp với Bộ ngành liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Lao động Thương binh xã hội, Bộ Nông nghiệp PTNT nghiên cứu bổ sung vào Hệ thống tiêu thống kê Quốc gia ban hành theo QĐ số 43/2010 QĐ-TTg ngày 02/6/2010 Thủ tướng Chính phủ./ Tài liệu tham khảo Văn kiện Đại Hội IX,X,và XI Đảng NXB Chính trị QG Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 QĐ 432/QĐ-TTg Dự thảo Chương trình hành động Chính phủ thực định hướng chiến lược phát triển bền vững (Chương trình nghị 21) Phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn Việt Nam http://www.mofa.gov.vn/vi/tt_baochi/nr041126171753/ns080923104051 Phát triển bền vững bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản Võ Kim Chi giảng viên, trường ĐHKHXH &NV Hệ thống đánh giá phát triển bền vững khu công nghiệp Việt Nam Lê Thế Giới- Đại học Đà Nẵng Hành trình phát triển bền vững 1972-1992-2002 NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 2002 "Phát triển bền vững gì? Mục tiêu, Chỉ số, Giá trị Thực tiễn." - Robert W Kates, Thomas M Parris, Anthony A Leiserowitz – Bùi Thuỳ Linh lược dịch 11 ...CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀTHỰC TẾ ĐỂ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THÔNG KÊ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY PGS.TS.Nguyễn Sinh Cúc 1 .Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế Khái niệm phát triển bền vững ... Các tiêu thống kê (19 tiêu) phát triển bền vững Bộ Kế hoạch đầu tư, dự thảo trình nghiên cứu, thử nghiệm, chưa có sở pháp lý để thực Vì vậy, xây dựng hệ thống tiêu đánh giá phát triển bền vững Việt. .. phát triển bền vững chung chung, chưa có tiêu cụ thể nên cần xây dựng Bộ tiêu có khoa học có tính khả thi cao Về tiêu thống kê Hiện có 120 quốc gia áp dụng hệ thống tiêu thống kê Phát triển bền