Bài giảng Quản lý Môi trường Chương Công cụ QLMT TS Đinh Thị Hải Vân Nội dung Khái niệm công cụ môi trường Phân loại công cụ quản lý môi trường Công cụ luật pháp, sách Cơng cụ kinh tế Cơng cụ kỹ thuật Công cụ phụ trợ Khái niệm công cụ QLMT Là tất biện pháp (luật, sách, kỹ thuật, kinh tế), phương tiện (tuyên truyền, giáo dục), chủ thể quản lý sử dụng, tác động vào đối tượng quản lý, nhằm đạt mục tiêu quản lý Tiêu chí lựa chọn công cụ QLMT  Phải giảm tác động mặt sử dụng tài nguyên giảm ô nhiễm môi trường  Nên tìm giải pháp có chi phí  Linh hoạt mềm dẻo, tác động công cụ không nên mạnh mẽ  Khả thi quản lý hành chính, phải có chi phí hành chấp hành thấp  Cơng cụ phải đơn giản, dễ hiểu dễ đưa vào thị trường hệ thống pháp chế hành 2.Phân loại công cụ QLMT Phân loại theo chức (hay phạm vi tác động) Phân loại theo chất Phân loại theo chức Vĩ mô Hành động Hỗ trợ Hoàn thiện Phạm vi điều chỉnh rộng lớn Định hướng Phạm vi điều chỉnh lĩnh vực cụ thể Khơng có tác dụng điều chỉnh tác động trực tiếp Luật pháp Chính sách Quy định xử phát Kế hoạch Cơng cụ kinh tế Quy hoạch Cụ thể hóa Giáo dục MT Truyền thơng MT Quy định hành GIS, ĐTM, Quan trắc Chiến lược Mơ hình hóa… Hồn thiện Phân loại theo chất Luật CS Kinh tế Kỹ thuật Phụ trợ Chính sách Thuế MT Đánh giá MT Giáo dục MT Luật Phí/lệ phí Quan trắc MT Truyền thông Văn luật Coota ô nhiễm Kiểm tốn MT GIS TCMT/QCMT Nhãn sinh thái SXSH Mơ hình Kế hoạch hóa MT Quỹ MT… ĐGVĐS 3.Cơng cụ luật pháp sách  Các cơng cụ Luật pháp mang tính chất cưỡng chế cao thường có phạm vi điều chỉnh rộng lớn  Công cụ nằm cơng cụ CAC (chỉ huy kiểm sốt): ngun tắc cơng cụ CAC bên đặt yêu cầu, mệnh lệnh hay huy đồng thời họ có trách nhiệm kiểm tra kiểm soát việc chấp hành hay tuân thủ yêu cầu đặt  Chúng có vài trị định hướng điều chỉnh thực loại công cụ khác Cơ quan ban hành Luật – CS VN • Quốc hội • Hiến pháp, Luật, Nghị Quyết • UBTT Quốc Hội • Nghị Quyết, Pháp lệnh • Chủ tịch nước: • Lệnh, Quyết định • Chính phủ: • Nghị Quyết, Nghị định • Thủ tướng CP: • - Chỉ thị, Nghị Phân cấp quan ban hành Luật – Chính Sách MT VN • • • • • • • • • Cấp Bộ: Chỉ thị Quyết định Thông tư Thông tư liên tịch Nghị liên tịch Cấp địa phương Quyết định Chỉ thị • Trong phạm vi quyền hạn • Các cấp đưa văn pháp luật phải lấy văn bản hành cấp làm định hướng đường lối Mục tiêu ĐMC  Xác định hội hạn chế môi trường chủ yếu  Xác định tác động môi trường đáng kể  Xác định mâu thuẫn kinh tế - xã hội phát sinh từ biến đổi môi trường  Lồng ghép mục tiêu môi trường vào trình lập quy hoạch/kế hoạch, hình thành chương trình phát triển (nếu chưa lồng ghép)  Đề xuất giải pháp BVMT cho phương án lựa chọn 66 Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực quy mô nước Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, vùng Quy hoạch sử dụng đất; bảo vệ phát triển rừng; khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên khác phạm vi liên tỉnh, liên vùng Quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm Quy hoạch tổng hợp lưu vực sông quy mô liên tỉnh Nội dung báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Khái quát mục tiêu, quy mô, đặc điểm dự án có liên quan đến mơi trường Mơ tả tổng quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, mơi trường có liên quan đến dự án Dự báo tác động xấu mơi trường xảy thực dự án Chỉ dẫn nguồn cung cấp số liệu, liệu phương pháp đánh giá Đề phương hướng, giải pháp tổng thể giải vấn đề môi trường trình thực dự án Các bước tiến hành ĐMC Liệt kê mục tiêu sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình bao gồm định thức cần phải đưa xác định khó khăn Xác định phạm vi phân tích trạng mơi trường mục tiêu bảo vệ Chỉ rõ lựa chọn khả thi cho định có tính chiến lược xác định tác động môi trường chúng Xin tư vấn: Xác định số người trung gian khách quan để đánh giá chiến lược trước định thực Xác định biện pháp giảm thiểu bồi thường tác động có ý nghĩa tiến hành lựa chọn phương án tốt Xây dựng kế hoạch giám sát định bước đánh giá việc thực hoạt động: liệt kê dự án, hoạt động mà chúng cần phải đánh giá tác động môi trường cấp dự án Đưa đề nghị cho việc định về: - Tán thành hay phản đối đề xuất phát triển - Thời gian điều kiện cho việc thực Lập báo cáo 69 Phân chia trình ĐMC thành 10 bước Xác định cần thiết tính khả thi việc lập báo cáo ĐMC Xác định phạm vi, yếu tố cần phân tích tiêu mơi trường Xác định phương án kịch lựa chọn, đánh giá chi phí lợi ích sách, kế hoạch phát triển Đánh giá nhạy cảm phương án - kịch Phân tích mơi trường Thiết lập sở liệu môi trường Đánh giá tổng hợp tác động Đề xuất giải pháp Xây dựng chương trình monitoring, phản hồi thơng tin sửa chữa 10 Xây dựng báo cáo ĐMC 70 So sánh ĐTM ĐMC ĐTM cấp dự án ĐMC Đánh giá riêng biệt 01 dự án phát triển MT Cung cấp đầy đủ thông tin tác động MT tập hợp dự án dự định phát triển ngăn ngừa ô nhiễm Xem xét tác động dự án đến MT Đánh giá ảnh hưởng 01 chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển đến môi trường đồng thời đánh giá ảnh hưởng MT lên nhu cầu hội PT Tập trung vào dự án khu vực bị ảnh hưởng riêng biệt Tập trung vào tập hợp nhiều hoạt động phát triển lãnh thổ, vùng ngành triển khai hoạt động phát triển Là q trình liên tục nhằm cung cấp thơng tin kịp thời cho quan cá nhân có trách nhiệm định Bắt đầu kết thúc việc đánh giá xác định rõ ràng Đánh giá tác động lợi ích trực tiếp 01 dự án Đánh giá tác động tích dồn vấn đề có liên quan; đánh giá vấn đề phát triển bền vững Chú ý đến biện pháp giảm thiểu Chú ý đến việc trì lựa chọn mức chất lượng MT Ngày vào chi tiết cụ thể Ngày mở rộng, không vào chi tiết cụ thể có tính tổng hợp cao, nhằm cung cấp tầm nhìn rộng tổng thể phát triển chung Tập trung vào tác động đặc thù dự án Tạo chế tác động nhiều dự án 71 định lượng tích lũy Cam kết mơi trường  Cam kết môi trường: Các sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ dự án không thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược báo cáo đánh giá tác động mơi trường phải lập Bản cam kết bảo vệ mơi trường  Trình tự làm cam kết BVMT  01 văn đề nghị xác nhận đăng ký Bản cam kết bảo vệ môi trường theo quy định Phụ lục 24 Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT ngày 08 tháng năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường  03 Bản cam kết bảo vệ môi trường theo quy định Phụ lục 25 Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT ngày 08 tháng năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường  01 dự thảo báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo giải trình đầu tư dự án Đối tượng nội dung cam kết MT  Đối tượng phải có cam kết bảo vệ môi trường Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mơ hộ gia đình đối tượng khơng thuộc quy định Điều 14 Điều 18 Luật phải có cam kết bảo vệ mơi trường  Điều 25 Nội dung cam kết bảo vệ môi trường Địa điểm thực Loại hình, quy mơ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nguyên liệu, nhiên liệu sử dụng Các loại chất thải phát sinh Cam kết thực biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường Kiểm tốn mơi trường  “Kiểm tốn MT công cụ quản lý bao gồm trình đánh giá có tính hệ thống, định kỳ khách quan văn hoá việc làm để thực tổ chức môi trường, quản lý môi trường trang thiết bị môi trường hoạt động tốt“ KTMT trả lời câu hỏi sau  Chúng tơi làm ? Cụ thể, liệu có phải tuân thủ tất luật, quy định Chính phủ, hướng dẫn hay khơng? Chúng tơi làm tốt khơng? Cụ thể khu vực không quy định, hoạt động tăng cường để giảm thiểu tác động mơi trường ? Chúng tơi làm điều với chi phí rẻ khơng ? Chúng tơi phải làm ? 75 Mục đích kiểm tốn MT  Mục đích Kiểm tốn môi trường giúp vào việc bảo vệ môi trường, sức khoẻ, an toàn biện pháp: Tạo điều kiện cho việc kiểm soát, quản lý thực tế môi trường; Đánh giá tuân thủ sách cơng ty, kể việc đáp ứng yêu cầu quy chế 76 Công cụ phụ trợ  Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng: Là phương thức BVMT sở vấn đề MT cụ thể địa phương thông qua việc tập hợp cá nhân tổ chức cần thiết để giải vấn đề  Truyền thơng MT: Truyền thơng q trình trao đổi thơng tin, ý tưởng, tình cảm, suy nghĩ, thái độ hai nhóm người với để đạt hiểu biết lẫn  Có hợp tác chặt chẽ bên: quyền doanh nghiệp, tổ chức phi phủ cộng đồng dân cư 77 Sơ đồ truyền thông đơn giản Thông điệp Ý tưởng Thông tin Người gửi Thái độ, suy nghĩ Tình cảm Mã hóa Chuyền tải thông điệp Giải mã Chấp nhận thông điệp Người nhận Một số hình thức truyền thơng Giao tiếp nhóm nhỏ Họp cộng đồng – Hội thảo Các kiện đặc biệt Thông tin đại chúng Câu lạc môi trường Triển lãm Cuộc thi môi trường XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN 80 ... khỏe môi trường 41 Bài tập nhóm  Nhóm 1: Mơi trường Đơ thị (nhóm 5)  Nhóm 2: Mơi trường Nơng thơn (nhóm 6)  Nhóm 3: Mơi trường khu cơng nghiệp (nhóm 7)  Nhóm 4: Mơi trường làng nghề (nhóm... thay hết cho công cụ khác 36 Công cụ kỹ thuật Quan trắc môi trường Đánh giá trạng môi trường (? ?HM) Đánh giá tác động môi trường (? ?TM) Đánh giá môi trường chiến lược (? ?MC) Quan trắc MT  Đo đạc,... chuẩn môi trường Tiêu chuẩn môi trường chuẩn mực, giới hạn cho phép quy định dùng làm để quản lý môi trường 3 Các loại tiêu chuẩn MT  Tiêu chuẩn phát thải nguồn ô nhiễm  Tiêu chuẩn chất lượng môi