1 Câu hỏi thường gặp tổ chức thương mại giới WTO WTO có tên đầy đủ Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization) Tổ chức thành lập hoạt động từ01/01/1995 với mục tiêu thiết lập trì thương mại toàn cầu tự do, thuận lợi minh bạch Tổ chức kế thừa phát triển quy định thực tiễn thực thi Hiệp định chung Thương mại Thuế quan - GATT 1947(chỉ giới hạn thương mại hàng hoá) kết trực tiếp Vòng đàm phán Uruguay (bao trùm lĩnh vực thương mại hàng hoá, dịch vụ, sở hữu trí tuệ đầu tư) Các thành viên WTO Tính đến ngày 01/01/2010, tổ chức có 153 thành viên Thành viên WTO quốc gia (ví dụ Hoa Kỳ, Việt Nam…) vùng lãnh thổ tự trị quan hệ ngoại thương (ví dụ EU, Đài Loan, Hồng Kông…) (Chi tiết thành viên WTO cam kết gia nhập xem thêm http://www.wto.org) Nhiệm vụ WTO WTO thành lập với 04 nhiệm vụ chủ yếu: • Thúc đẩy việc thực Hiệp định cam kết đạt khuôn khổ WTO (và cam kết tương lai, có); • Tạo diễn đàn để thành viên tiếp tục đàm phán, ký kết Hiệp định, cam kết tự hoá tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại; • Giải tranh chấp thương mại phát sinh thành viên WTO; • Rà soát định kỳ sách thương mại thành viên Cơ cấu tổ chức WTO Cơ cấu tổ chức WTO bao gồm (xếp theo thứ tự thẩm quyền từ cao xuống thấp): • Hội nghị Bộ trưởng: Bao gồm Bộ trưởng thương mại – kinh tế đại diện cho tất nước thành viên; Họp năm lần đểquyết định vấn đề quan trọng WTO; • Đại hội đồng: Bao gồm đại diện tất thành viên; thực chức Hội nghị Bộ trưởng khoảng hai kỳ hội nghị quan này; Đại hội đồng đóng vai trò Cơ quan giải tranh chấp (DSB) Cơ quan rà soát sách thương mại; • Các Hội đồng Thương mại Hàng hoá, Thương mại dịch vụ, Các vấn đề Sở hữu trí tuệ liên quan đến Thương mại; Các Uỷ ban,Nhóm công tác: Là quan thành lập để hỗ trợ hoạt động Đại hội đồng lĩnh vực; tất thành viên WTO cử đại diện tham gia quan này; • Ban Thư ký: Ban Thư ký bao gồm Tổng Giám đốc WTO, 03 Phó Tổng Giám đốc Vụ, Ban giúp việc với khoảng 500 nhân viên, làm việc độc lập không phụ thuộc vào phủ Quá trình thông qua định WTO Về bản, định WTO thông qua chế đồng thuận, có nghĩa không nước bỏ phiếu chống định hay quy định xem “được thông qua” Do hầu hết quy định, nguyên tắc hay luật lệ WTO “hợp đồng” thành viên, tức họ tự nguyện chấp thuận bị áp đặt; WTO thiết chế đứng quốc gia thành viên Tuy nhiên, trường hợp sau định WTO thông qua theo chế bỏ phiếu đặc biệt (không áp dụng nguyên tắc đồng thuận): • Giải thích điều khoản Hiệp định: Được thông qua có 3/4 số phiếu ủng hộ; • Dừng tạm thời nghĩa vụ WTO cho thành viên: Được thông qua có 3/4 số phiếu ủng hộ; • Sửa đổi Hiệp định (trừ việc sửa đổi điều khoản quy chế tối huệ quốc GATT, GATS TRIPS): Được thông qua có 2/3 số phiếu ủng hộ Câu hỏi thường gặp biện pháp tự vệ WTO Tại biện pháp tự vệ hợp pháp hoá WTO? Được sử dụng để “đối phó” với hành vi thương mại hoàn toàn bình thường (không có hành vi vi phạm pháp luật hay cạnh tranh không lành mạnh) nên hình thức, việc áp dụng biện pháp tự vệ bị coi ngược lại sách tự hoá thương mại WTO Tuy vậy, biện pháp thừa nhận khuôn khổ WTO (với điều kiện chặt chẽ để tránh lạm dụng) Lý hoàn cảnh buộc phải mở cửa thị trường tự hoá thương mại theo cam kết WTO, biện pháp tự vệ hình thức “van an toàn” mà hầu nhập thành viên WTO mong muốn Với van này, nước nhập ngăn chặn tạm thời luồng nhập để giúp ngành sản xuất nội địa tránh đổ vỡ số trường hợp đặc biệt khó khăn Hộp - Biện pháp tự vệ có phải công cụ “miễn phí” không? Được thừa nhận thương mại quốc tế lại ngược lại mục tiêu “tự hoá thương mại”, biện pháp tự vệ công cụ “phải trả tiền” Điều có nghĩa nước phép áp dụng bảo vệ ngành sản xuất nước phải “trả giá” cho thiệt hại mà biện pháp gây cho nhà sản xuất nước (như hình thức cân cam kết thương mại với nước khác) Cụ thể, nước áp dụng biện pháp tự vệ phải bồi thường thương mại cho nước có hàng hoá bị áp dụng biện pháp tự vệ theo điều kiện định Nếu nước không tuân thủ, WTO cho phép nước liên quan áp dụng biện pháp trả đũa WTO quy định biện pháp tự vệ đâu? Các nguyên tắc việc sử dụng biện pháp tự vệ WTO quy định tại: · Điều XIX GATT 1994; · Hiệp định biện pháp tự vệ (Hiệp định SG) Các nước thành viên xây dựng pháp luật nội địa biện pháp tự vệ có nghĩa vụ tuân thủ nguyên tắc WTO Các vụ kiện, việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ thực tế tiến hành theo pháp luật nội địa nước nhập khẩu, phù hợp với quy định liên quan WTO Hộp – Các nhóm nội dung Hiệp định Biện pháp tự vệ · Nhóm quy định điều kiện phép áp dụng biện pháp tự vệ; · Nhóm quy định thủ tục điều tra cách thức áp dụng biện pháp tự vệ; · Nhóm quy định biện pháp bồi thường; · Nhóm quy định ưu tiên dành cho nước phát triển Đối với doanh nghiệp, để có hiểu biết khái quát vấn đề biện pháp tự vệ, doanh nghiệp cần tiếp cận quy định WTO vấn đề đủ Tuy nhiên, để biết chi tiết trình tự, thủ tục, quan có thẩm quyền… vụ việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ cụ thể thị trường xuất khẩu, doanh nghiệp cần tìm hiểu quy định pháp luật biện pháp tự vệ nước (pháp luật nội địa) Điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ gì? Một nước nhập áp dụng biện pháp tự vệ sau tiến hành điều tra chứng minh tồn đồng thời điều kiện sau: · · Hàng hoá liên quan nhập tăng đột biến số lượng; Ngành sản xuất sản phẩm tương tự cạnh tranh trực tiếp với hàng hoá bị thiệt hại đe dọa thiệt hại nghiêm trọng; · Có mối quan hệ nhân tượng nhập tăng đột biến thiệt hại đe doạ thiệt hại nói Điều kiện chung: Việc tăng đột biến lượng nhập gây thiệt hại nói phải tượng mà nước nhập lường trước đưa cam kết khuôn khổ WTO Song song với điều kiện chung này, số nước gia nhập WTO phải đưa cam kết riêng liên quan đến biện pháp tự vệ Trường hợp Việt Nam, ràng buộc hay bảo lưu lớn biện pháp tự vệ này, việc áp dụng biện pháp tự vệ Việt Nam hàng hóa nước ngoài, có, tuân thủ đầy đủ quy định WTO vấn đề Hộp - Điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ hàng hoá Trung Quốc đến hết năm 2014 Để áp dụng biện pháp tự vệ hàng hoá Trung Quốc, nước nhập cần chứng minh tồn đồng thời điều kiện: · · Hàng hoá nhập từ Trung Quốc tăng số lượng; Ngành sản xuất nội địa nước nhập phải chịu bị đe doạ đổ vỡ thị trường (market disruption); · Có mối quan hệ nhân việc hàng nhập từ Trung Quốc tăng đổ vỡ thị trường nói Trường hợp nước thành viên WTO áp dụng biện pháp tự vệ hàng hoá Trung Quốc theo cách thức trên, nước thành viên khác hạn chế nhập hàng hoá có xuất xứ từ Trung Quốc chứng minh biện pháp tự vệ nước thành viên nói gây đe doạ gây biến động mạnh đến luồng thương mại vào thị trường nội địa Một mặt hàng mà Việt Nam xuất không nhiều bị kiện để áp dụng biện pháp tự vệ nước không? Theo quy định WTO, nước nhập không tiến hành điều tra không áp dụng biện pháp tự vệ nước xuất nước phát triển có lượng nhập sản phẩm liên quan 3% tổng nhập hàng hoá tương tự vào nước nhập (trường hợp xem có lượng nhập “không đáng kể” bỏ qua) Là nước phát triển, Việt Nam hưởng quy chế Tuy nhiên, quy định không áp dụng tổng lượng nhập từ tất nước xuất có hoàn cảnh tương tự chiếm 9% tổng lượng nhập hàng hoá tương tự vào nước nhập Khi việc nhập xem tăng đột biến đến mức áp dụng biện pháp tự vệ? Để áp dụng biện pháp tự vệ, gia tăng số lượng hàng hoá nhập phải đáp ứng điều kiện sau: Sự gia tăng gia tăng tuyệt đối (ví dụ lượng nhập tăng gấp lần) tương đối so với sản xuất nước (ví dụ lượng hàng nhập không tăng thời điểm lượng hàng sản xuất nước lại giảm mạnh); Sự gia tăng phải mang tính đột biến (diễn đột ngột, nhanh tức thời) (Chú ý theo điều kiện chung, gia tăng nhập phải thuộc diện “không dự đoán trước được” vào thời điểm nước nhập đàm phán tham gia Hiệp định SG) Hộp - Một số yếu tố lưu ý xác định “gia tăng nhập đột biến” Sự gia tăng trị giá nhập yếu tố bắt buộc điều tra vụ việc tự vệ (Vụ Giầy dép – Achentina); Sự gia tăng lượng nhập cần xem xét theo diễn tiến suốt giai đoạn điều tra không đơn so sánh lượng nhập thời điểm đầu cuối điều tra (Vụ Giầy dép – Achentina); Sự thay đổi xu hướng thời trang ảnh hưởng đến cạnh tranh xem việc dự đoán trướcbởi nhà đàm phán (Vụ Mũ lông – Hoa Kỳ); Xác định yếu tố “thiệt hại nghiêm trọng” nào? Một điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ phải chứng minh ngành sản xuất nội địa phải chịu thiệt hại nghiêm trọng từ việc hàng nhập tăng ạt Cụ thể: · Về hình thức, thiệt hại tồn 02 dạng: thiệt hại thực tế, nguy thiệt hại (nguy gần); · Về mức độ, thiệt hại phải mức nghiêm trọng (tức mức cao so với thiệt hại đáng kể trường hợp vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp); · Về phương pháp, thiệt hại thực tế xem xét sở phân tích tất yếu tố có liên quan đến thực trạng ngành sản xuất nội địa (ví dụ tỷ lệ mức tăng lượng nhập khẩu, thị phần sản phẩm nhập khẩu, thay đổi doanh số, sản lượng, suất, nhân công…) Trong điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ, việc chứng minh thiệt hại nghiêm trọng chủ yếu thuộc trách nhiệm ngành sản xuất nội địa liên quan Vì vậy, để đạt mục tiêu mình, ngành sản xuất nội địa cần có chuẩn bị kỹ số liệu, tập hợp thời gian tương đối dài để có đủ liệu chứng minh Ngành sản xuất nội địa liên quan vụ việc tự vệ xác định nào? Trong vụ điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ, để xác định mức độ thiệt hại cần xác định rõ đối tượng bị thiệt hại, tức xác định phạm vi “ngành sản xuất nội địa liên quan” Ngành sản xuất nội địa liên quan vụ việc tự vệ ngành sản xuất sản phẩm tương tự cạnh tranh trực tiếp với sản phẩm nhập bị điều tra (rộng khái niệm ngành sản xuất sản phẩm tương tự nội địa vụ điều tra chống bán phá giá hay chống trợ cấp) · · Sản phẩm tương tự hiểu sản phẩm giống hệt sản phẩm giống hệt sản phẩm tương đồng tính chất, thành phần, chất lượng mục đích sử dụng cuối cùng; Sản phẩm cạnh tranh trực tiếp sản phẩm thay sản phẩm nhập bị điều tra mức độ định điều kiện thị trường nước nhập Hộp - Một số yếu tố xác định sản phẩm tương tự cạnh tranh trực tiếp · · · Hai loại sản phẩm có tác động khác đến sức khoẻ người khó coi sản phẩm tương tự (Án lệ WTO Vụ “EC-Các quy định chất amiăng sản phẩm có chứa chất amiăng”); Khi xem xét tính chất thay lẫn sản phẩm tương tự cần lưu ý đến cách thức sản phẩm quảng cáo tiêu thụ/sử dụng (Án lệ WTO Vụ “Nhật Bản - Thuế đồ uống có cồn”); Những sản phẩm có dây chuyền sản xuất tương tự sản xuất chủ thể có lợi ích kinh tế không thiết sản phẩm tương tự (Án lệ WTO Vụ “Hoa Kỳ - Đèn”) Thủ tục áp dụng biện pháp tự vệ nào? Khác với trường hợp vụ kiện chống bán phá giá hay chống trợ cấp, WTO nhiều quy định chi tiết trình tự, thủ tụckiện áp dụng biện pháp tự vệ Tuy nhiên, Hiệp định Biện pháp tự vệ WTO có đưa số nguyên tắc mà tất thành viên phải tuân thủ, ví dụ: · Đảm bảo tính minh bạch (Quyết định khởi xướng vụ điều tra tự vệ phải thông báo công khai; Báo cáo kết luận điều tra phải công khai vào cuối điều tra…) · Đảm bảo quyền tố tụng bên (các bên liên quan phải đảm bảo hội trình bày chứng cứ, lập luận trả lời chứng cứ, lập luận đối phương); · Đảm bảo bí mật thông tin (đối với thông tin có chất mật bên trình với tính chất thông tin mật công khai đồng ý bên trình thông tin); · Các điều kiện biện pháp tạm thời (phải biện pháp tăng thuế, kết luận cuối vụ việc phủ định khoản chênh lệch tăng thuế phải hoàn trả lại cho bên nộp; không kéo dài 200 ngày…) Trên thực tế, vụ điều tra áp dụng biện pháp tự vệ thường theo trình tự sau đây: Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu; Khởi xướng điều tra; Điều tra công bố kết điều tra yếu tố: - tình hình nhập khẩu; - tình hình thiệt hại; - mối quan hệ việc nhập thiệt hại; Ra Quyết định áp dụng không áp dụng biện pháp tự vệ Chú ý: Việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ, có nhiều yếu tố giống trình tự tố tụng tư pháp (một vụ kiện tòa án) chất thủ tục hành chính, quan hành nước nhập tiến hành, để xử lý tranh chấp thương mại nhà xuất nước (về nguyên tắc từ tất nước xuất hàng hóa liên quan vào nước nhập khẩu) ngành sản xuất nội địa liên quan nước nhập Việc thực khuôn khổ pháp luật nội địa nước nhập nguyên tắc công việc Chính phủ (Chính phủ nước xuất Chính phủ nước nhập khẩu) Tuy nhiên, vấn đề ràng buộc nguyên tắc bắt buộc có liên quan Hiệp định SG WTO nên thành viên thông qua WTO để xử lý trường hợp nước nhập tiến hành điều tra mà vi phạm WTO Việt Nam thành viên WTO, nước thành viên WTO tiến hành điều tra áp dụng biện pháp tự vệ hàng hoá xuất Việt Nam mà không tuân thủ đầy đủ nguyên tắc trình tự, thủ tục điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ WTO Việt Nam hoàn toàn khởi kiện nước WTO (theo chế giải tranh chấp WTO) Tuy nhiên, việc khả thi có thông tin thực tế mà doanh nghiệp cung cấp việc viphạm nguyên tắc WTO nước điều tra Việc áp dụng biện pháp tự vệ phải tuân thủ điều kiện gì? · · · · Về hình thức tự vệ, WTO quy định ràng buộc loại biện pháp tự vệ áp dụng Trên thực tế nước nhập thường áp dụng biện pháp hạn chế lượng nhập (hạn ngạch) tăng thuế nhập hàng hoá liên quan Về mức độ tự vệ, nước áp dụng biện pháp tự vệ mức cần thiết đủ để ngăn chặn bù đắp thiệt hại tạo điều kiện để ngành sản xuất nội địa điều chỉnh; Về thời hạn tự vệ, biện pháp tự vệ không kéo dài năm (tính thời gian áp dụng biện pháp tạm thời) phải giảm dần theo định kỳ sau năm áp dụng Trường hợp biện pháp áp dụng năm phải đượcxem xét lại vào kỳ để cân nhắc khả chấm dứt giảm mức áp dụng mạnh nữa; Về gia hạn tự vệ, gia hạn biện pháp tự vệ nước nhập phải chứng minh việc gia hạn cần thiết để ngăn chặn thiệt hại ngành sản xuất liên quan tiến hành tự điều chỉnh Tổng cộng thời gian áp dụng gia hạn không năm Hộp - Khi biện pháp tự vệ xem “ở mức cần thiết”? Nước nhập áp dụng biện pháp tự vệ không thiết phải có giải trình rõ ràng cụ thể việc biện pháp lựa chọn (về phạm vi, loại, mức độ) cần thiết để ngăn chặn bù đắp thiệt hại để ngành sản xuất nội địa tự điều chỉnh (Án lệ WTO Vụ “Hàn Quốc - Sản phẩm sữa”) Một biện pháp tự vệ áp dụng mà không tuân thủ đầy đủ 03 điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ đương nhiên bị coi “vượt mức cần thiết” (Vụ Đường ống dẫn – Hoa Kỳ) Biện pháp tự vệ phải áp dụng nào? Biện pháp tự vệ phải áp dụng theo cách không phân biệt đối xử xuất xứ hàng hoá nhập liên quan Như khác với biện pháp chống bán phá giá biện pháp chống trợ cấp (chỉ áp dụng nhà xuất từ nước xuất định bị điều tra), biện pháp tự vệ áp dụng cho tất nhà sản xuất, xuất tất nước xuất mặt hàng sang nước nhập Trường hợp biện pháp tự vệ hạn ngạch, nước nhập cần tiến hành thoả thuận với nước xuất khẩu, chủ yếu việc phân định hạn ngạch Nếu không đạt thoả thuận, việc phân bổ thực theo thị phần tương ứng nước xuất giai đoạn trước Nước áp dụng biện pháp tự vệ có phải bồi thường cho nước xuất không? WTO quy định nước nhập áp dụng biện pháp tự vệ phải bồi thường tổn thất thương mại cho nước xuất liên quan (thường việc nước nhập tự nguyện giảm thuế nhập cho số nhóm hàng hoá khác đến từ nước xuất đó) Nước nhập áp dụng biện pháp tự vệ phải tiến hành thương lượng với nước xuất biện pháp đền bù thương mại thoả đáng Trường hợp không đạt thoả thuận, nước xuất liên quan áp dụng biện pháp trả đũa (thường việc rút lại nghĩa vụ định WTO, bao gồm việc rút lại nhượng thuế quan - tức từ chối giảm thuế theo cam kết WTO - nước áp dụng biện pháp tự vệ) Tuy nhiên, việc trả đũa không thực năm đầu kể từ biện pháp tự vệ áp dụng (nếu biện pháp áp dụng tuân thủ đầy đủ quy định WTO thiệt hại nghiêm trọng thiệt hại thực tế) Bảng - Số liệu vụ tự vệ số thị trường (tính từ 1/1/1995 đến 19/06/2008) Tên nước Số vụ điều tra Số vụ áp dụng biện phápSố vụ bị kiện WTO tự vệ Tất thành viên 164 79 25 Ấn Độ 15 Thổ Nhĩ Kỳ 14 Hoa Kỳ 10 Philippines EU Nhật Bản 0 Nguồn: www.wto.org Hàng hoá Việt Nam bị áp dụng biện pháp tự vệ thị trường nước chưa? Cho đến thời điểm này, hàng hoá Việt Nam xuất bị vướng vào 05 vụ điều tra tự vệ 03 thị trường xuất Trong đó: · 03 vụ kết thúc biện pháp tự vệ nước nhập hình thức bổ sung thêm khoản thuế hàng hoá Việt Nam nhập vào nước họ; · 02 vụ chấm dứt mà biện pháp áp dụng không chứng minh ngành sản xuất nội địa nước nhập phải chịu thiệt hại nghiêm trọng từ việc hàng hoá nước nhập ạt Bảng – Các vụ kiện tự vệ hàng hoá Việt Nam(Tính đến 12/2008) Năm Mặt hàng Nước điều tra Kết 2006 Hoá chất STPP Philippines Vụ kiện chấm dứt thiệt hại nghiêm trọng ngành sản xuất nội địa 2005 Xe đạp Canada Vụ kiện chấm dứt thiệt hại nghiêm trọng ngành sản xuất nội địa 2004 Tinh bột sắn Ấn Độ Thuế bổ sung 33% 2003 Kính Philippines Kính không màu: 3,971peso/MT Kính phủ màu: 5,016peso/MT 2001 Gạch ốp lát Philippines 2,15peso/kg Doanh nghiệp cần đối phó với biện pháp tự vệ nước nào? Đằng sau việc áp dụng biện pháp tự vệ việc bảo hộ có điều kiện ngành sản xuất nội địa nước nhập trước gia tăng đột biến hàng nhập Vì vậy, để đối phó với nguy bị áp dụng biện pháp tự vệ, doanh nghiệp xuất cần: · Về hiểu biết chung: Cần nhận biết tồn nguy bị kiện thị trường xuất chế vận hành chúng, nhóm thị trường loại mặt hàng thường bị kiện; · Về chiến lược kinh doanh: Cần tính đến khả bị kiện xây dựng chiến lược xuất để có kế hoạch chủ động phòng ngừa xử lý không phòng ngừa (ví dụ đa dạng hoá thị trường xuất khẩu, tránh phát triển nóng thị trường, tăng cường cạnh tranh chất lượng giảm dần việc cạnh tranh giá rẻ…); · Về việc hợp tác: + Phối hợp, liên kết với doanh nghiệp có mặt hàng xuất để có chương trình, kế hoạch đối phó chung vụ kiện xảy ra; + Sử dụng chuyên gia tư vấn luật sư tình cần thiết mức độ thích hợp; + Giữ liên hệ với quan quản lý nhà nước thương mại để quan có tiếng nói bảo vệ quyền lợi tốt cho doanh nghiệp, kể việc đề nghị đàm phán hiệp định có cam kết không áp dụng hạn chế áp dụng biện pháp tự vệ hàng hoá nhau, bày tỏ quan điểm nước áp dụng biện pháp tự vệ hàng hoá Việt Nam, yêu cầu có bồi thường quyền lợi thương mại có việc nước khác áp dụng biện pháp tự vệ Ở Việt Nam, biện pháp tự vệ hàng hoá nước quy định nào? Văn pháp luật · · Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hoá nước vào Việt Nam; Nghị định 150/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hoá nước vào Việt Nam; · Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; · Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh; Nội dung Các quy định biện pháp tự vệ Việt Nam tuân thủ nguyên tắc quy định WTO vấn đề Cơ quan có thẩm quyền · · · Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương: Chịu trách nhiệm điều tra, trình kết điều tra đề xuất cách thức xử lý cho quan có thẩm quyền; Hội đồng xử lý vụ việc tự vệ - Bộ Công Thương: Xem xét, nghiên cứu kết điều tra Cục quản lý cạnh tranh, thảo luận kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương cách thức xử lý; Bộ trưởng Bộ Công Thương: Quyết định có không áp dụng biện pháp tự vệ Hộp - Doanh nghiệp tìm kiếm thông tin hỗ trợ biện pháp tự vệ đâu? · Cục Quản lý Cạnh tranh, Bộ Công thương Đây quan quản lý Nhà nước phụ trách vấn đề tự vệ hàng hoá nhập từ nước vào Việt Nam www.qlct.gov.vn 25 Ngô Quyền – Hà Nội cấp nước Thuế đối kháng gì? Thuế đối kháng (theo ngôn ngữ thông thường “thuế chống trợ cấp”) khoản thuế bổ sung (ngoài thuế nhập thông thường)đánh vào sản phẩm nước trợ cấp vào nước nhập Đây biện pháp chống trợ cấp (còn gọi biện pháp đối kháng) nhằm vào nhà sản xuất xuất nước trợ cấp(thông qua thủ tục điều tra chống trợ cấp nước nhập tiến hành thuế trợ cấp, có, áp dụng nhà sản xuất xuất nước ngoài) không nhằm vào phủ nước thực việc trợ cấp (WTO quy định chế xử lý khác mang tính đa phương cho trường hợp này) Điều kiện áp dụng thuế đối kháng gì? Không phải có tượng hàng hoá nước trợ cấp nước nhập áp dụng thuế đối kháng hàng hoá Theo quy định WTO việc áp dụng biện pháp đối kháng (mà chủ yếu thuế đối kháng) thực quan có thẩm quyền nước nhập khẩu, sau tiến hành điều tra chống trợ cấp, kết luận khẳng định tồn đồng thời cả03 điều kiện sau: · · · Hàng hoá nhập trợ cấp (với biên độ trợ cấp - tức trị giá phần trợ cấp trị giá hàng hoá liên quan - không thấp 1%); Ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập bị thiệt hại đáng kể bị đe doạ thiệt hại đáng kể ngăn cản đáng kể hình thành ngành sản xuất nước (gọi chung yếu tố “thiệt hại”); Có mối quan hệ nhân việc hàng nhập trợ cấp thiệt hại nói Mức trợ cấp xác định nào? Để xác định hàng hoá nhập có trợ cấp hay không, quan điều tra nước nhập tiến hành tính toán mức trợ cấp hàng hoá Phương pháp tính toán chi tiết tuân thủ pháp luật nước điều tra vấn đề này, việc tính toán theo nguyên tắc sau WTO: · Nếu Nhà nước cho doanh nghiệp vay khoản với mức lãi suất thấp mức lãi suất thương mại bình thường cho khoản vay tương tự: Mức trợ cấp tính phần chênh lệch mức lãi suất này; · Nếu Nhà nước bảo lãnh vay với phí bảo lãnh thấp chi phí mà doanh nghiệp phải trả cho khoản vay thương mại tương tự bảo lãnh Nhà nước: Mức trợ cấp tính phần chênh lệch mức này; · Nếu Nhà nước mua cung cấp hàng hoá, dịch vụ với giá mua cao mức hợp lý giá cung cấp thấp mức hợp lý (xác định theo điều kiện thị trường hàng hoá/dịch vụ liên quan): mức trợ cấp mức chênh lệnh giá Biên độ trợ cấp tính theo phần trăm mức trợ cấp trị giá hàng hoá Yếu tố “thiệt hại” xác định nào? Việc xác định “thiệt hại” bước thiếu vụ điều tra chống trợ cấp kết luận điều tra khẳng định có thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nội địa nước nhập nước nhập xem xét việc áp dụng biện pháp chống trợ cấp · · · Về hình thức, thiệt hại tồn 02 dạng: thiệt hại thực tế, nguy thiệt hại (nguy gần); Về mức độ, thiệt hại phải mức đáng kể; Về phương pháp, thiệt hại thực tế xem xét sở phân tích tất yếu tố có liên quan đến thực trạng ngành sản xuất nội địa (ví dụ tỷ lệ mức tăng lượng nhập khẩu, thị phần sản phẩm nhập khẩu, thay đổi doanh số, sản lượng, suất, nhân công…) Một mặt hàng mà Việt Nam xuất không nhiều bị kiện chống trợ cấp không? Theo quy định WTO, nước nhập không tiến hành điều tra (và không áp thuế đối kháng) nước xuất lànước phát triển có lượng nhập sản phẩm liên quan 4% tổng nhập hàng hoá tương tự vào nước nhập Là nước phát triển, Việt Nam hưởng quy chế Tuy nhiên, quy định không áp dụng tổng lượng nhập từ tất nước xuất có hoàn cảnh tương tự chiếm 9% tổng lượng nhập hàng hoá tương tự vào nước nhập Hộp – Xác định lượng nhập “không đáng kể” (trong vụ kiện chống trợ cấp) nào? Giả sử Trung Quốc, Việt Nam, Ấn Độ Campuchia (là nước phát triển) với nhiều nước khác nhập mặt hàng X vào nước Y Trong đó: · · Hàng Trung Quốc chiếm 10% tổng lượng nhập hàng X vào Y; Các nước Việt Nam, Ấn Độ, Campuchia nước chiếm 3,5% tổng lượng nhập hàng X vào Y; · 79,5% tổng lượng nhập hàng X vào Y đến từ nước khác Nếu ngành sản xuất mặt hàng X nước Y định kiện chống trợ cấp mặt hàng X Việt Nam nhập vào Y đơn kiện bị bác vụ kiện khởi xướng bị đình Việt Nam nước phát triển có lượng nhập mặt hàng X vào nước Y 4% tổng nhập hàng X từ tất nguồn vào Y Nếu vụ kiện chống lại Việt Nam Trung Quốc theo tiêu chí này, vụ việc tiếp tục với hàng Trung Quốc phải chấm dứt với hàng Việt Nam Tuy nhiên vụ kiện tiến hành chống lại Việt Nam, Campuchia, Ấn Độ Trung Quốc vụ kiện tiến hành bình thường với tất nước tổng lượng nhập hàng X vào nước Y từ nước Việt Nam, Ấn Độ, Campuchia (các nước phát triển có lượng nhập tổng lượng nhập hàng X vào Y 4%) 10,5% (cao mức 9% theo quy định) Ai quyền kiện chống trợ cấp? Một vụ kiện chống trợ cấp tiến hành bắt đầu chủ thể có quyền khởi kiện là: · Ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập (hoặc đại diện ngành); · Cơ quan có thẩm quyền nước nhập khẩu; Để xem xét đơn kiện phải đáp ứng đủ điều kiện sau: (i) Các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm 50% tổng sản lượng sản xuất tất nhà sản xuất bày tỏ ý kiến ủng hộ phản đối đơn kiện; (ii) Các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện phải có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự toàn ngành sản xuất nước Hộp – Ví dụ điều kiện khởi kiện ngành sản xuất nội địa nước xuất Giả sử ngành sản xuất mặt hàng A nước B muốn kiện nhà xuất Việt Nam bán mặt hàng A trợ cấp vào nước B Nếu ngành sản xuất mặt hàng A nước B có tổng cộng nhà sản xuất (NSX), đó: · NSX sản xuất 9% tổng sản lượng nội địa A nước B · NSX sản xuất 5% tổng sản lượng nội địa A nước B · NSX sản xuất 15% tổng sản lượng nội địa A nước B · NSX sản xuất 56% tổng sản lượng nội địa A nước B Nếu NSX (15%) khởi kiện, NSX (9%), (5%), (15%) bày tỏ ý kiến việc khởi kiện NSX (56%) ý kiến thì: · · - Nếu NSX (5%) ủng hộ, NSX (9%) (15%) phản đối: tổng sản lượng NSX ủng hộ (NSX 2) 20% nhỏ so với 24% tổng sản lượng NSX phản đối (NSX 3) => Đơn kiện bị bác không thoả mãn điều kiện i) - Nếu NSX (9%) ủng hộ, NSX (5%) (15%) phản đối: tổng sản lượng NSX ủng hộ (NSX 1) 24% lớn so với 20% tổng sản lượng NSX phản đối (NSX 3) lại nhỏ 25% => Đơn kiện bị bác thoả mãn điều kiện i) không thỏa mãn điều kiện ii) Trình tự tiến hành vụ kiện chống trợ cấp? Một vụ kiện chống trợ cấp thực chất tổng hợp bước điều tra xác minh yêu cầu đơn kiện để kết luận có đủ điều kiện áp dụng biện pháp chống trợ cấp hàng hoá bị kiện hay không Có thể tóm tắt bước “vụ kiện chống trợ cấp” sau: · · · · · · · · · Bước : Ngành sản xuất nội địa nước nhập nộp đơn kiện (kèm theo chứng ban đầu); Bước : Cơ quan có thẩm quyền định khởi xướng điều tra (hoặc từ chối đơn kiện, không điều tra); Bước : Điều tra sơ việc trợ cấp thiệt hại (qua bảng câu hỏi gửi cho bên liên quan, thu thập, xác minh thông tin, thông tin bên tự cung cấp); Bước : Kết luận sơ (có thể kèm theo định áp dung biện pháp tạm thời buộc đặt cọc, ký quỹ ); Bước : Tiếp tục điều tra việc trợ cấp thiệt hại (có thể bao gồm điều tra thực địa nước xuất khẩu); Bước : Kết luận cuối cùng; Bước : Quyết định áp dụng biện pháp chống trợ cấp (nếu kết luận cuối khẳng định có việc trợ cấp gây thiệt hại); Bước : Rà soát lại biện pháp chống trợ cấp (hàng năm quan điều tra điều tra lại biên độ trợ cấp thực tế nhà xuất điều chỉnh mức thuế); Bước : Rà soát hoàng hôn (5 năm kể từ ngày có định áp thuế đối kháng rà soát lại, quan điều tra tiến hành điều tra lại để xem xét chấm dứt việc áp thuế hay tiếp tục áp thuế thêm năm nữa) Mức thuế đối kháng xác định cho nhà xuất khẩu? · · · Về nguyên tắc, mức thuế đối kháng tính riêng cho nhà sản xuất, xuất nước không cao biên độ trợ cấp xác định cho họ; Trường hợp nhà sản xuất, xuất nước không lựa chọn để tham gia điều tra hợp tác với quan điều tra mức thuế đối kháng áp dụng cho họ không cao biên độ trợ cấp trung bình tất nhà sản xuất, xuất nước lựa chọn điều tra; Trường hợp nhà sản xuất, xuất không hợp tác, gian lận trình điều tra phải chịu mức thuế cao mang tính trừng phạt Thuế đối kháng áp dụng nào? - Về việc rà soát lại mức thuế: Sau áp thuế thời gian (thường theo năm) quan có thẩm quyền điều tra lại để xem xét tăng, giảm mức thuế chấm dứt việc áp thuế đối kháng có yêu cầu; - Về thời hạn áp thuế: Việc áp thuế đối kháng không kéo dài năm kể từ ngày có Quyết định áp thuế kể từ ngày tiến hành rà soát lại trừ quan có thẩm quyền thấy việc chấm dứt áp thuế dẫn tới việc tái trợ cấp gây thiệt hại ; - Về hiệu lực việc áp thuế: Quyết định áp thuế có hiệu lực hàng hoá liên quan nhập sau thời điểm ban hành Quyết định; việc áp dụng hồi tố (áp dụng cho lô hàng nhập trước thời điểm ban hành Quyết định) thực thiệt hại gây cho ngành sản xuất nội địa thiệt hại thực tế Bảng - Những nước thành viên WTO tiến hành kiện chống trợ cấp nhiều (tính từ 1/1/1995 đến 31/12/2007) Tên nước Số vụ điều tra Số vụ áp dụng biệnSố vụ bị kiện WTO pháp chống trợ cấp Hoa Kỳ 82 49 15 EU 46 23 Canada 21 11 Nam Phi 11 Australia Tất thành viên WTO 202 119 21 Nguồn: http://www.wto.org Bảng - Những nước thành (tính từ 1/1/1995 đến 31/12/2007) viên WTO bị kiện chống trợ cấp Tên nước Số vụ bị kiện Số vụ bị áp dụng biện pháp chống trợ cấp Ấn Độ 44 26 Hàn Quốc 16 Trung Quốc 14 Italy 13 EU 10 Thái Lan Nguy hàng hoá Việt Nam bị kiện chống trợ cấp nước có lớn không? nhiều Nếu so với nguy bị kiện chống bán phá giá, nguy hàng Việt Nam xuất bị kiện chống trợ cấp nước thấp Xét bình diện chung, số vụ kiện chống trợ cấp tất nước thành viên WTO thấp nhiều so với số vụ kiện chống bán phá giá Trên thực tế, hàng hoá Việt Nam chưa bị kiện chống trợ cấp nước Tuy nhiên, doanh nghiệp cần thận trọng trước nguy với kinh tế chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá trước kia, hàng hóa Việt Nam dễ bị quy chụp trợ cấp nhiều lý Nguy tăng lên với tăng trưởng tương đối lớn xuất lợi cạnh tranh chủ yếu giá hàng hoá Việt Nam Cần làm để phòng tránh đối phó với vụ kiện chống trợ cấp nước ngoài? Về nguyên tắc, kiện chống trợ cấp công cụ nước nhập sử dụng để đối phó với tượng trợ cấp (cạnh tranh không lành mạnh) từ nước gây thiệt hại Tuy nhiên, không loại trừ khả công cụ dùng để chống lại gia tăng hàng nhập giá rẻ Vì vậy, doanh nghiệp cần thực biện pháp phòng tránh đối phó cần thiết để chủ động trước nguy Hộp - Chính sách phòng ngừa đối phó với vụ kiện chống trợ cấp nước Về hiểu biết chung: Cần nhận biết tồn nguy bị kiện thị trường xuất chế vận hành chúng, nhóm thị trường loại mặt hàng thường bị kiện; Về chiến lược kinh doanh: Đa dạng hoá thị trường xuất khẩu, tránh phát triển nóng thị trường, tăng cường cạnh tranh chất lượng giảm dần việc cạnh tranh giá rẻ…; Về việc hợp tác: + Phối hợp, liên kết với doanh nghiệp có mặt hàng xuất để có chương trình, kế hoạch đối phó chung vụ kiện xảy ra; + Phối hợp với quan, đơn vị liên quan để hướng dẫn có thông tin cần thiết Hộp 55 - Một số biện pháp “kỹ thuật” để sẵn sàng đối phó với vụ kiện chống trợ cấp Đảm bảo chế độ ghi chép kế toán rõ ràng, tuân thủ tiêu chuẩn kế toán quốc tế để số liệu doanh nghiệp quan điều tra chấp nhận sử dụng tính toán biên độ trợ cấp; Lưu giữ tất số liệu, tài liệu làm chứng chứng minh không trợ cấp; Có quỹ dự phòng đảm bảo chi phí theo kiện nước ngoài; Khi vụ kiện xảy cần chủ động tự yêu cầu tham gia (tự giới thiệu trước quan điều tra); tích cực hợp tác với quan điều tra chủ động thực quyền nghĩa vụ tố tụng trình điều tra để tính biên độ trợ cấp riêng phản ánh thực tế hoạt động kinh doanh mình; Không gian lận sau điều tra chống trợ cấp để tránh bị trừng phạt mức thuế đối kháng cao Doanh nghiệp Việt Nam gặp bất lợi vụ kiện chống trợ cấp? Bản thân việc bị kiện chống trợ cấp bất lợi (bởi việc kiện tụng thường tốn nhiều thời gian tiền của, khả bị áp thuế tương đối cao) Doanh nghiệp Việt Nam bị kiện bất lợi bình thường cam kết gia nhập WTO, Việt Nam phải chấp nhận bị xem lànền kinh tế phi thị trường 12 năm kể từ ngày gia nhập (tức đến hết năm 2018) Cụ thể, theo cam kết này, việc tính toán mức trợ cấp vụ điều tra chống trợ cấp hàng hoá Việt Nam thực sau: · · Trong trường hợp bình thường: nước điều tra tuân thủ quy định Hiệp định SCM để tính toán mức độ đo lường tác động trợ cấp; Trong trường hợp khó khăn đặc biệt cản trở việc áp dụng quy định Hiệp định SCM: nước điều tra sử dụng phương pháp khác để thực tính toán Pháp luật Việt Nam điều tra chống trợ cấp hàng hoá nước ngoài? Văn pháp luật Pháp lệnh việc chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam năm 2004; Nghị định 89/2005/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh; Thông tư 106/2005/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thu, nộp, hoàn trả thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp khoản bảo đảm toán thuế chống bán phá giá, thuế đối kháng Nội dung Các quy định chống trợ cấp Việt Nam tuân thủ nguyên tắc quy định WTO vấn đề Cơ quan có thẩm quyền Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương: Chịu trách nhiệm điều tra, trình kết điều tra đề xuất cách thức xử lý cho quan có thẩm quyền; Hội đồng xử lý vụ việc chống trợ cấp - Bộ Công Thương: Xem xét, nghiên cứu kết điều tra Cục quản lý cạnh tranh, thảo luận kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương cách thức xử lý; Bộ trưởng Bộ Công Thương: Quyết định có không áp dụng biện pháp chống trợ cấp Hộp - Doanh nghiệp tìm kiếm thông tin hỗ trợ chống trợ cấp đâu? Cục Quản lý Cạnh tranh, Bộ Công thương Đây quan quản lý Nhà nước phụ trách vấn đề tự vệ hàng hoá nhập từ nước vào Việt Nam www.qlct.gov.vn 25 Ngô Quyền – Hà Nội Hội đồng tư vấn chống bán phá giá – chống trợ cấp – tự vệ (thuộc Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam) Hội đồng tư vấn, hỗ trợ cho doanh nghiệp, hiệp hội vấn đề liên quan đến chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ đầu mối cung cấp thông tin liên quan www.chongbanphagia.vn Ban Pháp chế VCCI Đào Duy Anh – Hà Nội Câu hỏi thường gặp Hiệp định chung thương mại dịch vụ GATS GATS gì? GATS – Tên viết tắt Hiệp định chung thương mại dịch vụ (General Agreement on Trade in Services) Hiệp định thuộc hệ thống WTO, đời năm 1995, quy định nguyên tắc thương mại dịch vụ Các nguyên tắc Hiệp định áp dụng bắt buộc tất nước Thành viên WTO Tuy nhiên, nguyên tắc chung thương mại dịch vụ Nghĩa vụ cụ thể nước thành viên việc mở cửa thị trường dịch vụ nước lĩnh vực dịch vụ (cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ từ nước thành viên WTO khác) nêu Biểu cam kết dịch vụ riêng nước (Biểu kết đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ nước gia nhập WTO) Hộp - Mục tiêu GATS GATS xây dựng nhằm đạt mục tiêu sau thương mại dịch vụ nước thành viên WTO: Tạo hệ thống quy tắc thương mại quốc tế đáng tin cậy; Đảm bảo đối xử bình đẳng công tất bên tham gia (nguyên tắc không phân biệt đối xử); Thúc đẩy hoạt động kinh tế thông qua việc cam kết sách; Thúc đẩy thương mại phát triển thông qua tự hóa (tạo điều kiện để doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tiếp cận khách hàng dễ dàng hơn, đặc biệt khách hàng thị trường nước khác) Chú ý GATS quy định nghĩa vụ Chính phủ quốc gia thành viên (GATS không quy định quyền lợi hay nghĩa vụ cho doanh nghiệp) Tuy nhiên, doanh nghiệp lại hưởng lợi chịu tác động Hiệp định thông qua việc Chính phủ nước thành viên thực nghĩa vụ GATS ban hành sách, quy định thương mại dịch vụ nước Vì doanh nghiệp cần có hiểu biết nguyên tắc chung dịch vụ GATS Những loại dịch vụ thuộc phạm vi điều chỉnh GATS? GATS điều chỉnh tất loại dịch vụ trừ: · · Các dịch vụ Chính phủ (ví dụ chương trình an sinh xã hội dịch vụ công khác y tế, giáo dục… cung cấp dựa điều kiện phi thị trường) Những dịch vụ cung cấp không sở thương mại không cạnh tranh với nhà cung cấp dịch vụ khác; Một số dịch vụ thuộc lĩnh vực vận tải hàng không (ví dụ quyền lưu không dịch vụ liên quan trực tiếp đến quyền lưu không) Tuy nhiên GATS lại định nghĩa thức dịch vụ Thông thường, người ta phân biệt dịch vụ với hàng hoá đặc tính “vô hình” “không nh�n thấy được” dịch vụ (trong hàng hoá lại “hữu hình” “có thể nhìn thấy”) GATS quy định thức cách thức phân loại dịch vụ Tuy nhiên, Ban Thư ký WTO chia hoạt động dịch vụ thành 12 ngành (Bảng đây) với 155 phân ngành dịch vụ (mỗi ngành bao gồm nhiều phân ngành) Bảng - Các ngành dịch vụ theo phân loại không thức GATS Stt Ngành dịch vụ Mô tả chung Dịch vụ kinh doanh Bao gồm dịch vụ chuyên môn dịch vụ pháp lý, dịch vụ kế toán, kiểm toán, dịch vụ kiến trúc; dịch vụ máy tính dịch vụ liên quan; dịch vụ kinh doanh khác Dịch vụ thông tin Bao gồm dịch vụ chuyển phát, dịch vụ viễn thông dịch vụ nghe nhìn Dịch vụ xây dựng Dịch vụ phân phối Bao gồm dịch vụ đại lý hoa hồng, dịch vụ bán buôn, dịch vụ bán lẻ dịch vụ nhượng quyền thương mại Dịch vụ giáo dục Bao gồm dịch vụ giáo dục phổ thông sở, giáo dục bậc cao, giáo dục cho người lớn, dịch vụ giáo dục khác Dịch vụ môi trường Bao gồm dịch vụ xử lý nước thải, xử lý rác thải, dịch vụ khác Dịch vụ tài Bao gồm dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ ngân hàng dịch vụ chứng khoán Dịch vụ y tế Bao gồm dịch vụ bệnh viện, dịch vụ nha khoa dịch vụ y tế khác Dịch vụ du lịch Bao gồm dịch vụ khách sạn nhà hàng, dịch vụ đại lý lữ hành điều hành tour du lịch, dịch vụ du lịch khác 10 Dịch vụ văn hóa, giải trí thể thao 11 Dịch vụ vận tải 12 Các dịch vụ khác Bao gồm dịch vụ vận tải biển, dịch vụ vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy, hàng không, dịch vụ hỗ trợ vận tải GATS có thay sách Chính phủ thương mại dịch vụ không? GATS công nhận quyền Chính phủ nước thành viên việc quản lý, điều tiết việc cung cấp dịch vụ nhằm thực mục tiêu sách GATS không can thiệp vào mục tiêu sách nước Vì sách thương mại dịch vụ nước Chính phủ nước định Các doanh nghiệp thực thương mại dịch vụ đâu phải tuân thủ quy định nội địa Tuy nhiên, GATS đưa hệ thống nguyên tắc chung mà nước thành viên WTO phải tuân thủ, qua đảm bảo quy định dịch vụ nước quản lý, thực cách hợp lý, khách quan, công không tạo rào cản không cần thiết thương mại Do đó, doanh nghiệp so sánh sách, quy định thương mại dịch vụ nội địa liên quan với nguyên tắc chung GATS để phát triển trường hợp phủ nước không tuân thủ GATS, từ có hình thức khiếu nại, khiếu kiện phù hợp để bảo vệ quyền lợi Khi tham gia WTO, nước thành viên có nghĩa vụ lĩnh vực dịch vụ? Khi tham gia WTO, lĩnh vực dịch vụ, nước thành viên phải tuân thủ 02 nhóm nghĩa vụ sau: · · Các nghĩa vụ chung: áp dụng bắt buộc trực tiếp cho tất thành viên tất ngành dịch vụ; Các cam kết cụ thể: Mỗi nước Thành viên có cam kết riêng ngành dịch vụ, Biểu cam kết nước tập hợp cam kết cụ thể Biểu cam kết bao gồm cam kết cam kết riêng cho ngành dịch vụ GATS quy định nghĩa vụ chung cho nước thành viên? Nghĩa vụ đối xử tối huệ quốc (MFN): Nguyên tắc đòi hỏi thành viên không phân biệt đối xử dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ đến từ nước thành viên khác Ví dụ, Việt Nam dành ưu đãi cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ từ nước A (thành viên WTO) dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ từ nước thành viên WTO khác Hộp Những ngoại lệ nguyên tắc MFN dịch vụ Theo quy định GATS, nước thành viên WTO phải đối xử với nhà cung cấp dịch vụ đến từ nước thành viên khác theo cách thức tương tự (về tất vấn đề) Tuy nhiên, nguyên tắc MFN có số ngoại lệ sau: o Theo cam kết riêng nước WTO: trường hợp nước gia nhập thành công đàm phán miễn thực nghĩa vụ số dịch vụ trường hợp cụ thể số năm; o Theo thoả thuận khu vực Hiệp định thương mại tự do: cam kết Văn kiện ưu tiên áp dụng (và nước thành viên Thoả thuận hay Hiệp định cho hưởng đối xử ưu đãi mức cao so với nước thành viên WTO không tham gia Thoả thuận hay Hiệp định này) Nghĩa vụ minh bạch hóa: Mỗi nước thành viên phải công khai quy định lĩnh vực dịch vụ phải thiết lập Điểm hỏi đáp để cung cấp thông tin liên quan cho nước thành viên khác doanh nghiệp nước đó; Các nghĩa vụ liên quan đến doanh nghiệp dịch vụ độc quyền: GATS quy định nước thành viên phải thiết lập thủ tục hành nguyên tắc tố tụng minh bạch, khách quan hoạt động doanh nghiệp dịch vụ độc quyền (để đảm bảo doanh nghiệp không lạm dụng vị trí độc quyền) Hộp - Ví dụ nghĩa vụ liên quan đến doanh nghiệp dịch Liên quan đến lĩnh vực viễn thông, WTO quy định nước thành viên có nghĩa vụ: · · vụ độc quyền Ban hành quy định để đảm bảo doanh nghiệp dịch vụ độc quyền phải đối xử bình đẳng khách hàng, kể khách hàng nước khách hàng nước; Ban hành thực thi thủ tục hành để đảm bảo kiểm soát việc thực nghĩa vụ doanh nghiệp Nghĩa vụ riêng nước Biểu cam kết riêng dịch vụ bao gồm loại nào? Cam kết riêng nước thương mại dịch vụ thường bao gồm cam kết 02 vấn đề sau đây: · · Mở cửa thị trường cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước (trong lĩnh vực dịch vụ); Mức độ đối xử quốc gia dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước (trong lĩnh vực dịch vụ) Sau số nội dung nhóm nghĩa vụ Cam kết mức độ mở cửa thị trường: Mở cửa thị trường hiểu việc cho phép dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước thành viên khác tiếp cận thị trường nội địa mức độ định (ví dụ cho phép cung cấp dịch vụ, lập doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, mở chi nhánh, văn phòng đại diện… mức nào, với điều kiện gì) Với nước, cam kết mở cửa thị trường thực phân ngành dịch vụ, với mức độ mở cửa khác Thực chất nội dung cam kết mở cửa thị trường phân ngành dịch vụ bao gồm điều kiện có tính ràng buộc, hạn chế nhà cung cấp dịch vụ nước mức độ khác Hộp - Một số loại điều kiện nhà cung cấp dịch vụ nước cam kết mở cửa dịch vụ Cam kết mở cửa ngành hay phân ngành dịch vụ thường bao gồm điều kiện về: Số lượng nhà cung cấp dịch vụ; Giá trị hoạt động dịch vụ thực hiện; Số lượng hoạt động dịch vụ thực hiện; Số lượng nhân viên; Hình thức pháp lý nhà cung cấp dịch vụ (ví dụ tham gia thị trường hình thức công ty cổ phần…); Mức độ góp vốn liên doanh Ví dụ: Đối với dịch vụ sản xuất phim, cam kết mở cửa thị trường Việt Nam liên quan đến phương thức diện thương mại nhà cung cấp dịch vụ nước bao gồm điều kiện sau: o Chỉ tham gia thị trường Việt Nam hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh liên doanh với đối tác Việt Nam phép cung cấp dịch vụ Việt Nam; o Phần vốn góp phía nước không vượt 51% vốn pháp định liên doanh Cam kết đối xử quốc gia Căn vào nghĩa vụ chung cam kết cụ thể này, Thành viên ban hành quy định nội địa cụ thể cho ngành/phân ngành dịch vụ cam kết Với ngành chưa có cam kết Thành viên tự đưa quy định hạn chế hay điều kiện nào, miễn Thành viên phải đảm bảo nguyên tắc đối xử tối huệ quốc MFN (đối xử với nhà cung cấp đến từ tất nước thành viên WTO theo cách nhau) Hộp - Khác biệt nguyên tắc đối xử quốc gia thương mại hàng hoá thương mại dịch vụ Trong thương mại hàng hoá, nước thành viên WTO đạt thoả thuận NT cho hầu hết loại hàng hoá thuế, phí, quy định, điều kiện thương mại… Vì vậy, nguyên tắc NT thương mại hàng hoá thực mức tuyệt đối - Đối với thương mại dịch vụ, mức độ cam kết mở cửa dè dạt có nhiều hạn chế ngành, phân ngành dịch vụ nước thành viên Vì vậy, nguyên tắc NT áp dụng hạn chế, phân biệt đối xử nhà cung cấp dịch vụ nước với nhà cung cấp dịch vụ nước tồn nhiều mức độ khác Việt Nam giảm bớt điều kiện nhà cung cấp dịch vụ dịch vụ nước so với cam kết không? Cam kết Biểu Cam kết dịch vụ WTO nước mức đối xử “tối thiểu” mà nước buộc phải dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước Còn gọi “mức mở cửa tối thiểu” Các thành viên hoàn toàn “mở cửa” rộng hơn, muốn Trên thực tế, tuỳ nhu cầu thời kỳ mình, Việt Nam áp dụng điều kiện gia nhập thị trường cho nhà cung cấp dịch vụ nước thông thoáng cam kết Hộp Ví dụ mở cửa thị trường dịch vụ nhanh cam kết Trong cam kết dịch vụ giám định thương mại (thuộc phạm vi dịch vụ phân tích kiểm định kỹ thuật) Việt Nam phải cho phép nhà đầu tư nước thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước Việt Nam sau năm kể từ cho phép khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ Tuy nhiên, vào nhu cầu phát triển dịch vụ giám định, thu hút vốn đầu tư nước vào dịch vụ này, từ năm 2007 Viêt Nam cho phép nhà đầu tư nước thành lập doanh nghiệp giám định 100% vốn nước ngoài, quy định Quyết định 10/2007/QĐ-BTM Vì vậy, Biểu cam kết dịch vụ mình, doanh nghiệp cần ý thay đổi pháp luật nội địa có liên quan để có điều chỉnh phù hợp kế hoạch kinh doanh, đầu tư (đặc biệt với đối tác nước ngoài) trường hợp Chính phủ có điều chỉnh sách để mở rộng thị trường so với cam kết Việt Nam áp dụng điều kiện dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước khắt khe mức cam kết không? · · · Bảo vệ đạo đức chung trì trật tự xã hội; Bảo vệ sức khoẻ người, động thực vật; Đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật (ví dụ biện pháp cần thiết để ngăn chặn hành vi lừa dối, giả mạo) không vi phạm GATS; · Đối với dịch vụ tài chính, cho phép nước thành viên áp dụng biện pháp khắt khe cam kết lý thận trọng (ví dụ để bảo vệ nhà đầu tư, người gửi, người ký hợp đồng bảo hiểm, để đảm bảo thống ổn định hệ thống tài chính…); · Trường hợp gặp phải khó khăn nghiêm trọng cán cân toán, nước thành viên phép hạn chế thương mại tạm thời Vì vậy, Việt Nam hoàn toàn đặt điều kiện cho dịch vụ nhà đầu tư nước lĩnh vực dịch vụ khắt khe cam kết WTO lý nêu Là nước phát triển, Việt Nam có hưởng ưu đãi đặc biệt việc thực nghĩa vụ GATS không? GATS có số quy định mang tính “ưu tiên” cho nước phát triển, đặc biệt việc hưởng hỗ trợ kỹ thuật từ nước thành viên WTO khác “nương nhẹ” đàm phán mở cửa thị trường Tuy nhiên, thực tế “ưu tiên” hình thức Ví dụ, nước phát triển Việt Nam chí phải cam kết mở cửa thị trường rộng mặt cam kết chung WTO nước thành viên cũ [...]... nghiệp hiểu biết về các nguyên tắc về xuất xứ trong Hiệp định thì có thể bảo vệ lợi ích của mình nếu nước nhập khẩu vi phạm bằng việc khiếu nại trực tiếp hoặc thông báo cho Chính phủ để có phương thức bảo vệ thích hợp 4 Các câu hỏi thường gặp về hàng rào kỹ thuật trong wto Các rào cản kỹ thuật đối với thương mại là gì? Trong thương mại quốc tế, các “rào cản kỹ thuật đối với thương mại (technical barriers... Hội đồng tư vấn về chống bán phá giá – chống trợ cấp – tự vệ (thuộc Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam) Hội đồng tư vấn, hỗ trợ cho doanh nghiệp, hiệp hội về các vấn đề liên quan đến chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ và là đầu mối cung cấp các thông tin liên quan www.chongbanphagia.vn Ban Pháp chế VCCI 9 Đào Duy Anh – Hà Nội 6 Câu hỏi thường gặp về Hiệp định chung về thương mại dịch vụ GATS... GATS là gì? GATS – Tên viết tắt của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (General Agreement on Trade in Services) là một Hiệp định thuộc hệ thống WTO, ra đời năm 1995, quy định các nguyên tắc về thương mại dịch vụ Các nguyên tắc trong Hiệp định này áp dụng bắt buộc đối với tất cả các nước Thành viên WTO Tuy nhiên, đây là các nguyên tắc chung về thương mại dịch vụ Nghĩa vụ cụ thể của mỗi nước thành viên... thực hiện theo cách mà một nhà đầu tư tư nhân, một ngân hàng thương mại bình thường sẽ không khi nào làm như vậy (vì đi ngược lại những tính toán thương mại thông thường) Trợ cấp có phải hiện tượng bị cấm không? Theo WTO, các chính phủ được phép trợ cấp, nhưng chỉ trong các giới hạn và điều kiện nhất định WTO có 02 hệ thống quy định riêng về trợ cấp, áp dụng cho 02 nhóm sản phẩm: · · Đối với hàng công... năng cạnh tranh Chính vì vậy doanh nghiệp Việt Nam cần biết cách sử dụng các biện pháp này trong những hoàn cảnh nhất định để bảo vệ các lợi ích thương mại của mình 3 Các câu hỏi thường gặp về quy tắc xuất xứ hang hoá Quy tắc xuất xứ hàng hóa là gì? Trong thương mại quốc tế, quy tắc xuất xứ hàng hóa là tập hợp các quy định nhằm xác định quốc gia nào được coi là đã sản xuất ra hàng hóa (nước xuất xứ của... việc rất phức tạp, đòi hỏi nhiều nỗ lực về kỹ thuật (để tìm tiêu chí phù hợp) và chính trị (để đạt được sự đồng thuận giữa các nước thành viên WTO) nên không thể ngay lập tức làm được Hiệp định về xuất xứ hàng hóa của WTO đã thành lập một Ủy ban (gọi là Ủy ban về quy tắc xuất xứ của WTO) để xây dựng bộ quy tắc hài hòa này Một khi bộ quy tắc này được hoàn thành, được Đại hội đồng WTO phê chuẩn, nó sẽ... của Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam 3 Nghị định 04/2006/NĐ-CP về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ; 4 Nghị định 06/2006/NĐ-CP về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục quản lý cạnh tranh; 5 Thông tư 106/2005/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn... thuật đối với thương mại Có những loại “rào cản kỹ thuật” nào? Hiệp định về các rào cản kỹ thuật đối với thương mại của WTO phân biệt 03 loại biện pháp kỹ thuật sau đây: 1 Quy chuẩn kỹ thuật (technical regulations) là những yêu cầu kỹ thuật bắt buộc áp dụng (các doanh nghiệp bắt buộc phải tuân thủ) 2 Tiêu chuẩn kỹ thuật (technical standards) là các yêu cầu kỹ thuật được chấp thuận bởi một tổ chức đã được... Công thương; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Thông tin - Truyền Thông; Bộ Văn hoá – Thể thao – Du lịch; Bộ Tài Nguyên Môi trường; Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn; Bộ Lao động Thương binh và Xã hội; Bộ Y tế); · Các Điểm TBT trong mạng lưới TBT tại các Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng địa phương (64 tỉnh, thành) 5 Các câu hỏi thường gặp về trợ cấp và các biện pháp đối kháng Trợ cấp là gì? Trong WTO, ... TBT Ví dụ 2: Các quy định về bao bì sản phẩm · · Quy định về hun khử trùng hoặc các biện pháp xử lý khác đối với bao bì sản phẩm (tẩy uế nhằm tránh lây lan dịch bệnh): Biện pháp SPS; Quy định về kích thước, kiểu chữ in, các loại thông tin về thành phần, loại hàng trên bao bì: Biện pháp TBT (Xem thêm Phần về các Biện pháp vệ sinh động thực vật) WTO quy định những nguyên tắc gì về các biện pháp kỹ thuật? ... phương thức bảo vệ thích hợp 4 Các câu hỏi thường gặp hàng rào kỹ thuật wto Các rào cản kỹ thuật thương mại gì? Trong thương mại quốc tế, “rào cản kỹ thuật thương mại (technical barriers to trade)... ngân hàng thương mại bình thường không làm (vì ngược lại tính toán thương mại thông thường) Trợ cấp có phải tượng bị cấm không? Theo WTO, phủ phép trợ cấp, giới hạn điều kiện định WTO có 02 hệ... Nội Câu hỏi thường gặp Hiệp định chung thương mại dịch vụ GATS GATS gì? GATS – Tên viết tắt Hiệp định chung thương mại dịch vụ (General Agreement on Trade in Services) Hiệp định thuộc hệ thống WTO,