Chương 4: Những vấn đề phân tích sách công • TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH – – – – • Tiêu chí phân tích sách công – – – – • Khái niệm vai trò tiêu chí phân tích sách Yêu cầu thiết lập tiêu chí phân tích Thiết lập tiêu chí phân tích Các loại tiêu chí thường sử dụng sách Phương pháp phân tích – – – • Khái niệm phân tích sách Chức phân tích sách Nhiệm vụ phân tích sách Các yếu tố ảnh hưởng đến phân tích sách Căn lựa chọn phương pháp phân tích Ý nghĩa việc lựa chọn phương pháp phân tích Một số phương pháp phân tích Quy trình phân tích sách – – – – Xác định mục đích, yêu cầu phân tích Chuẩn bị cho công tác phân tích Tiến hành phân tích sách Sử dụng kết phân tích I TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH • • • • • Khái niệm phân tích sách Lý phân tích sách Chức phân tích sách Nhiệm vụ phân tích sách Các yếu tố ảnh hưởng đến phân tích sách Khái niệm phân tích sách Phân tích • Phân tích: trình phân giải tài liệu để chủ thể có thông tin cho việc định quản lý   Data: liệu, Information: thông tin • Từ năm 1960, PTCS trở thành ngành khoa hoc KHHC quản lý nhằm giúp cho nhà lãnh đạo nhà nước sách tối ưu tổ chức thực thi sách thành công, phục vụ trực tiếp cho trình quản lý nhà nước  Để có sản phẩm sau phân tích, việc phân tích cần thực nhiệm vụ sau:    Xem xét, đánh giá, so sánh mục tiêu giải pháp, công cụ sách (…) => nhằm lựa chọn phương án sách thích hợp Đánh giá ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp sách đến phát triển kinh tế-xã tế hội Đề khuyến nghị để điều chỉnh, hoàn thiện đổi sách Những nhà phân tích làm việc đâu? Những nhà phân tích làm việc đâu?  Các nhà phân tích sách phổ biến làm việc quan nhà nước, nhiều người số đào tạo quy chuyên ngành phân tích sách công Những nhà phân tích làm việc đâu?  Tổ chức nhà phân tích sách như:   Hiệp hội phân tích sách công Các nhà phân tích sách làm việc trong:      Các Cơ quan nhà nước; Các Công ty tư vấn; Các Viện nghiên cứu; Các Tổ chức trị-xã xã hội; Và đoàn thể, tổ chức kinh tế lợi nhuận phi lợi nhuận TỔNG THỂ HỆ THỐNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH QUỐC GIA Chính thức Các quan Nhà nước Trung ương Các quan Nhà nước Địa phương Phi thức Tổ chức Nhóm Tổ chức Tổ chức Cá nhân Chính chílợi ích xã hội Báo Think Tank trị (Interest trị … Group) xã hội Phân tích sách không để tìm hiểu nguyên nhân hậu sách công có Nó cung cấp lý lẽ cho lựa chọn giá trị cạnh tranh như: sức khoẻ, thịnh vượng, an toàn, hoà bình, công bằng, tự Việc chọn bỏ kia, ưu tiên nhiều cho so với khác đâu phải vấn đề kỹ thuật định (tính toán hiệu quy thành tiền chẳng hạn) mà phải đưa lý lẽ thuộc đạo đức Vì nói, phân tích sách thứ “đạo đức học ứng dụng” (applied ethics) liên hệ sách cho phá thai p.4 Khi có lựa chọn số giá trị cạnh tranh (competing values), phân tích sách lại giúp tìm kiếm tri thức để cải tiến, nâng cao hiệu lựa chọn đó, thí dụ: Chăm sóc sức khoẻ (cho trẻ em tuổi chẳng hạn) Phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư (để giúp người nghèo tồn tại) Hạn chế phân biệt chủng tộc, giới tính tuyển dụng nhân Tạo điều kiện cho cạnh tranh kinh tế quốc tế Bảo đảm an ninh quốc phòng, … 7.Quy trình phân tích sách 7.1.Xác định mục đích, yêu cầu phân tích 7.2.Chuẩn bị cho công tác phân tích 7.3.Tiến hành phân tích sách 7.4.Sử dụng kết phân tích bước khác có nội dung phân tích khác lại thống với qui trình phân tích 7.1.Xác định mục đích, yêu cầu phân tích • Mục đích, yêu cầu phân tích gắn với nội dung yêu cầu cụ thể nhà quản lý • Mục đích, yêu cầu phân tích yếu tố có vai trò định hướng cho hoạt động phân tích Để mục đích, yêu cầu phân tích có tính thực vào nội dung phân tích cần phải vào điều kiện thực tế công tác phân tích 7.2.Chuẩn bị cho công tác phân tích 7.2.1 Dự kiến chương trình, kế hoạch phân tích sách Kế hoạch phân tích sách xây dựng sở mục đích, yêu cầu phân tích sách Chương trình kế hoạch phân tích sách lập theo nội dung chủ yếu sau đây: 7.2.1 Dự kiến chương trình, kế hoạch phân tích sách Lập chương trình kế hoạch phân tích sách: Tổ chức phân tích Phối hợp triển khai thực Thu thập, xử lý, quản lý sử dụng tài liệu Cung ứng vật tư, kỹ thuật Kiểm tra giám sát hoạt động 7.2.2 Thu thập tài liệu theo yêu cầu nội dung phân tích Tài liệu thu thập Phải với nội dung, đủ theo yêu cầu phải đảm bảo xác Tài liệu, thông tin sách liên quan đến quan điểm định hướng phát triển đất nước, đến trách nhiệm quyền hạn quan nhà nước cấp trước quyền lợi đối tượng sách Những tài liệu thường nằm khu vực công cung cấp qua kênh thức Những thông tin kênh không thức cần phải xem xét xử lý cẩn trọng 7.2.2 Thu thập tài liệu theo yêu cầu nội dung phân tích Tùy theo yêu cầu phân tích để lựa chọn phương pháp thu thập tài liệu: Phương pháp tổng hợp; Phương pháp điều tra; Phương pháp vấn; Phương pháp mô phỏng; … 7.2.3 Xử lý tài liệu phù hợp với phương pháp phân tích Thông tin phục vụ cho công tác phân tích sách thông tin mang tính kiểm chứng cao, nên tài liệu thu cần phải trãi qua trình xử lý Các bước xử lý tài liệu sau: Xử lý thô; Xử lý tinh; Tổng hợp tài liệu thành thông tin cần thiết theo yêu cầu phân tích Input Thông tin (Information) Dữ liệu (Data) Output Thông tin Phân tích, xử lý (Information) thông tin Process: Process +-x:%… Analysis Năng Nănglực lựctrình trìnhđộ độ của Bộ phận chủ thể xửphân lý thông tíchtin 7.3.Tiến hành phân tích sách 7.3.1 Đánh giá khái quát nội dung phân tích 7.3.2 Phân tích yếu tố cấu thành nội dung phân tích 7.3.3 Phân tích ảnh hưởng nhân tố đến kết hoạt động nội dung 7.3.4 Kết luận hoạt động công tác phân tích 7.3.5 Đề xuất biện pháp tăng cường hay hòan thiện nội dung phân tích 7.3.6 Kiểm định điều chỉnh kết phân tích 7.3.7 lập báo cáo phân tích MỤC ĐÍCH (GOAL) MỤC TIÊU (Objective) MỤC TIÊU (Objective) M 1-1 M 1-2 Nội dung Nội dung Giải Giải pháp pháp M 1-3 M 2-1 M 2-2 M 2-3 Nội dung Giải pháp Nội dung Giải pháp Nội dung Giải pháp Nội dung Giải pháp 7.4.Sử dụng kết phân tích • Kết phân tích sách lập thành báo cáo để sử dụng suốt trình quản lý điều hành sách • Tài liệu phân tích sách dùng làm điều chỉnh, bổ sung sách; hoàn thiện công tác thực thi sách; đánh giá hiệu sách; để kiểm chứng hoạt động quản lý khác • Chế độ sử dụng, bảo quản phân tích sách thực theo quy định nhà nước • Trong trinh bảo quản, phát kết phân tích có sai lệch tiến hành điều chỉnh theo quy định Câu hỏi thảo luận chương Cõu Hóy cho biết phõn tớch chớnh sỏch gi ? vỡ phải phõn tớch chớnh sỏch Cõu Phõn tớch chớnh sỏch cú chức năng? Liờn hệ thực tế Cõu Hóy cho biết hoạt động phõn tớch chớnh sỏch phải thực nhiệm vụ Cõu Trỡnh bày yờu cầu phõn tớch chớnh sỏch Liờn hệ thực tế nước ta Cõu Trỡnh bày cỏc nguyờn tắc phõn tớch chớnh sỏch sỏch Hóy cho biết nguyờn tắc [...]... chính sách và đánh giá” hay “ Văn phòng chính sách, kế hoạch và phân tích Ví dụ   Trong thực tế, nhiều khi phân tích chính sách được thực hiện bởi chính các nhà quản lý Nhiều Quốc gia, khi các cơ quan nhà nước không có đủ đội ngũ các nhà phân tích chính sách, họ sẽ thuê dịch vụ tư vấn của các Công ty tư vấn chính sách  Các cơ quan chính quyền địa phương thường sử dụng những nhà tư vấn chính sách. .. động liên quan đến chu trình chính sách, , nhằm chỉ ra những mối quan hệ mang tính qui luật giữa các yếu tố cấu thành hoạt động mang tính chính sách (phân tích quy trinh chính sách)  Như vậy hoạt động phân tích chính sách: là việc phối hợp các phân tích riêng lẻ về hiệu lực và hiệu quả của chính sách để đưa ra kết quả tổng hợp về chính sách Định nghĩa  Phân tích chính sách là: quá trình xem xét,... nhà nước và các nhà phân tích chính sách Sản phẩm này đưa vào ứng dụng thông qua một tiến trình quản lý (chu trinh chính sách) Tính công cụ của phân tích chính sách  Phân tích chính sách: là công cụ tổng hợp thông tin tạo ra các phương án cho quyết định chính sách, đồng thời cũng là công cụ để xác định thông tin cần thiết cho chính sách trong tương lai  Như vậy, phân tích chính sách là thực hiện... lợi ích và chi phí mong đợi trước những thay đổi chính sách của nhà nước Những quan điểm của phân tích chính sách (các nước Tư bản)  Khi phân tích một chính sách nào đó các nhà phân tích thường đưa ra các câu hỏi:     Chính sách đó ai đưa ra (nhóm quyền lực nào)? Nhóm chính trị nào gây ảnh hưởng nhiều nhất đến chính sách? Ai hưởng lợi? Ai bị thiệt thòi do chính sách đó? Ví dụ  ở Thái Lan có rất... như hoạch đinh chính sách mới, cải tổ bộ máy, đánh giá các chương trình lớn  Các cơ quan nhà nước ở Trung ương không chỉ sử dụng tư vấn chính sách trong những nghiên cứu đặc biệt mà cả trong phân tích thường kỳ Các Viện nghiên cứu và các trường Đại học cũng có thể cung cấp dịch vụ phân tích chính sách công  Các doanh nghiệp, Hiệp hội nghề nghiệp, Công đoàn…cần nhà phân tích chính sách công để đánh... hay Hội đồng chính sách đối nội Những lời khuyên của họ liên quan đến nhiều lĩnh vực chính trị - kinh tế - xã hội Hạ viện Mỹ có hàng nghìn nhà phân tích làm việc ở những bộ phận khác nhau Ví dụ  Trong những cơ quan của chính phủ các nước thường có bộ phận phân tích chính sách báo cáo trực tiếp với thủ trưởng của cơ quan đó Những bộ phận này có tên kết hợp như: bộ phận phân tích chính sách của bộ... phân tích chính sách cần phải quán triệt những quan điểm cơ bản sau      Quan điểm giai cấp; Quan điểm lịch sử; Quan điểm cách mạng; Quan điểm hệ thống; Quan điểm thực tiễn và hữu dụng Phân tích chính sách là:   Ngành khoa học xã hội ứng dụng, sử dụng một tập hợp các phương pháp điều tra và biện luận (xã hội dân sự - phản biện xã hội…) Phân tích chính sách • Phân tích chính sách: là việc phân giải... ảnh hưởng của chính sách để đưa ra những lời khuyên (kiến nghị) về chính sách trên cơ sở lợi ích xã hội Sản phẩm của phân tích chính sách   Lời khuyên Thông qua xã hội dân sự Những kiến nghị Phản biện xã hội… Lời khuyên    Những khuyến cáo về hậu quả của hành động chính sách như: việc thực hiện mục tiêu A có thể dẫn đến hậu quả B (và có thể phức tạp hơn nhiều nữa), có thể dẫn đến những mâu thuẩn... chính sách trong quản lý nhà nước là thống nhất, nhưng có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan quyền lực Vì có sự thống nhất cơ bản về lợi ích giữa các giai cấp, các tầng lớp nhân dân Theo cơ chế hoạt động của nhà nước: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Tuy vậy vẫn có những mâu thuẩn xảy ra giữa các cơ quan hoạch định chính sách và thực thi chính sách Từ đó cho thấy rằng phân tích. .. (interest group)   Sản phẩm phân tích gắn liền với các Quyết định của nhà nước và cơ sở để đưa ra các lời khuyên là nhằm vào các mục tiêu xã hội Các tổ chức - Interest group cần các nhà phân tích để có được những lời khuyên liên quan đến các chính sách có lợi cho họ Lời khuyên của Nhà Phân tích chính sách Interst group lobby Có lợi chính sách Được Hoạch định Chính sách   Là sản phẩm lao động sáng ... QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH • • • • • Khái niệm phân tích sách Lý phân tích sách Chức phân tích sách Nhiệm vụ phân tích sách Các yếu tố ảnh hưởng đến phân tích sách Khái niệm phân tích sách Phân. .. nghị sách mâu thuẩn với lợi ích xã hội 2.Lý phân tích sách Phân tích chu trình sách : Chính sách công cụ quản lý Vì cần phải phân tích để thấy tính công cụ sách 2.Lý phân tích sách Phân tích sách. .. Những nhà phân tích làm việc đâu?  Tổ chức nhà phân tích sách như:   Hiệp hội phân tích sách công Các nhà phân tích sách làm việc trong:      Các Cơ quan nhà nước; Các Công ty tư vấn; Các