Đang tải... (xem toàn văn)
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của các Dự án đầu tư công trong Nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam
A- Mở đầu Lý chọn đề tài: trước hết, phải khẳng định vai trò quan trọng hàng đầu nông nghiệp nước ta KTQD Việt Nam nước có đại đa số dân cư sinh sống lập nghiệp từ hoạt động sản xuất nông nghiệp Nhưng thực tế cho thấy, sản xuất nông nghiệp nước ta lạc hậu chưa phát huy hiệu cao tăng trưởng giảm nghèo Yêu cầu phát triển ngành giai đoạn tới đòi hỏi phải nâng cao hiệu chương trình, dự án đầu tư công theo định hướng, mục tiêu đề Mục tiêu nghiên cứu: Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nay, vấn đề đặt hoạt động đầu tư cơng cộng ngành có hiệu quả, đạt mục tiêu kinh tế- xã hội đáp ứng yêu cầu công phát triển đất nước Từ đối chiếu mục tiêu, Nghị Đảng Nhà nước với thực trạng đầu tư công ngành nông nghiệp phát triển nông thôn để đưa đề xuất góp phần cải thiện tình hình Phương pháp nghiên cứu: Vận dụng số phương pháp sau: - Khảo sát, thu thập tài liệu chế, sách, Nghị định Chính phủ Bộ, ngành liên quan hoạt động đầu tư công nông nghiệp - Thu thập thông tin, tài liệu công bố tài liệu - Sử dụng dẫn chứng cụ thể, điển hình: số dự án, địa phương - Phân tích, tổng hợp thơng tin, viết báo cáo Chương I- Cơ sở lý luận đầu tư công Nông nghiệp phát triển nơng thơn I- Khái niệm vai trị Dự án đầu tư công Nông nghiệp phát triển nông thôn Các khái niệm 1.1.Vốn đầu tư hoạt động đầu tư 1.1.1 Hoạt động đầu tư Quá trình tái sản xuất kinh tế quốc dân đòi hỏi sở vật chất kỹ thuật kinh tế phải tạo ra, trì khơi phục cách liên tục Q trình thực thông qua hoạt động đầu tư Từ đó, hoạt động đầu tư hiểu hoạt động làm tăng thêm( bao hàm khôi phục) quy mơ tài sản quốc gia Đó hành động bỏ vốn nhằm đạt mục tiêu cụ thể mục tiêu lợi nhuận( sinh lời), mực tiêu phi lợi nhuận( xã hội, môi trường, ) Để tiến hành đầu tư cần có vốn đầu tư 1.1.2 Vốn đầu tư Theo Giáo trình Dự báo phát triển Kinh tế- Xã hội: “ Vốn đầu tư tiền tích lũy xã hội, sở sản xuất kinh doanh; tiền tiết kiệm nhân dân vốn huy động từ nguồn khác đưa vào sử dụng trình sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sản xuất có, tạo tiềm lực lớn cho sản xuất, kinh doanh cải thiện điều kiện sinh hoạt xã hội” Vốn đầu tư phân chia theo nhiều giác độ khác như: theo công dụng cảu kết đầu tư, theo mối quan hệ phận hợp thành, theo nguồn hình thành, theo yêu cầu lĩnh vực cụ thể, Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài, xin xét góc độ sau: - Một là, theo cơng dụng kết đầu tư, vốn đầu tư chia thành: vốn đầu tư cho sản xuất vốn đầu tư phi sản xuất Vốn đầu tư Vốn đầu tư sản xuất VĐT TSLĐ Vốn đầu tư phi sản xuất VĐT TSCĐ VĐT VĐT sửa chữa lớn Hình 1.1: Sơ đồ kết cấu vốn đầu tư - Hai là, xét theo nội dung dự án đầu tư cụ thể, vốn đầu tư chia thành bốn loại sau đây: + Chi phí chuẩn bị đầu tư + Chi phí để tạo tài sản cố định bảo dưỡng tài sản cố định có + Chi phí để tạo tăng thêm tài sản lưu động + Chi phí dự phịng cho khoản chi phí phát sinh ngồi dự kiến Như vậy, có nhiều cách phân loại vốn đầu tư, tùy theo mục đích nghiên cứu sử dụng mà lựa chọn tiêu thức cho phù hợp 1.2 Dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm Ngay sau đời, thuật ngữ dự án sử dụng cách rộng rãi tất lĩnh vực đời sống kinh tế- xã hội Chúng ta thường biết đến dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, hay dự án đầu tư xây dựng ví dụ như: Dự án xây dựng đường quốc lộ, Dự án điện cao thế, Dự án sử dụng mạng lưới công nghệ thông tin quản lý hành Nhà nước, Tuy có nội dung yêu cầu cụ thể khác tùy theo lĩnh vực cụ thể dự án xác định rõ thời gian bắt đầu kết thúc dự án Trên sở đó, khái niệm dự án nói chung trình bày cách thống Các tác giả trí cho rằng: - Về hình thức, DA tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống dự kiến đầu tư tương lai - Về nội dung, DA ý đồ tiến hành công việc cụ thể nhằm đạt mục tiêu xác định khuôn khổ nguồn lực khoảng thời gian định Theo quan điểm người viết, dự án đầu tư hay gọi tắt dự án( DA) chuỗi cơng việc nhiệm vụ có mục tiêu cụ thể, có giới hạn định nguồn lực, tài thời gian 1.2.2 Đặc điểm Dự án có đặc điểm sau: - Một là, tính thống nhất: theo đó, dự án thực thể độc lập môi trường xác định với giới hạn định quyền hạn trách nhiệm - Hai là, tính xác định: dự án xác định rõ ràng mục tiêu, nguồn lực, thời hạn với cấu, chất lượng định - Ba là, tính logic: đặc điểm quan trọng nhất, thể mối quan hệ biện chứng thành phần cấu thành dự án Một dự án gồm có bốn phận: + Mục tiêu dự án gồm hai cấp mục tiêu: mục tiêu trực tiếp mục tiêu phát triển Mục tiêu trực tiếp mục tiêu cụ thể mà dự án đặt phải đạt giới hạn định nguồn lực thời gian Mục tiêu phát triển mục tiêu dự án góp phần thực + Nguồn lực dự án: đầu vào vật chất, tài chính, nhân lực, cơng nghệ cần thiết để thực dự án + Hoạt động dự án: công việc dự án tiến hành nhằm chuyển hóa yếu tố nguồn lực đầu vào thành sản phẩm đầu + Kết dự án gồm có: đầu ra, kết tác động Đầu sản phẩm hàng hóa, dịch vụ cụ thể mà dự án đem lại cho xã hội sau trình thực dự án Kết tác động, ảnh hưởng đến cộng đồng từ q trình tạo đầu nhóm đầu dự án Thường kết xem xét thời gian trung hạn Tác động kết mang tính chất dài hạn nhờ việc đạt kết trung hạn Đây việc đạt mục tiêu cuối dự án Ví dụ: thực Chương trình 135 Chính phủ, xã định đầu tư xây dựng thơng qua Dự án kiên cố hóa kênh mương nhằm nâng cao suất nông nghiệp, tăng thu nhập cho người dân, góp phần xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Để triển khai dự án cần có nguồn lực đầu vào, là: kinh phí( vốn), lao động, nguyên vật liệu xây dựng, công nghệ, kỹ thuật, Hoạt động dự án tồn q trình thi cơng kiên cố kênh mương để đem lại đầu hệ thống kênh mương hoàn chỉnh Kết ban đầu dự án đầu tư suất trồng nâng cao Từ giúp tăng thu nhập cho người dân, góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo xã- tác động việc kiên cố hóa kênh mương 1.3 Dự án đầu tư công 1.3.1 Khái niệm Dự án đầu tư cơng thường đề xuất Chính phủ hình thành hoạch định vĩ mơ Các DA thường Nhà nước làm chủ sử dụng nguồn lực chủ yếu Nhà nước kiểm soát Về nội dung, DAC kế hoạch hành động chi tiết xây dựng sở nghiên cứu đề xuất mục tiêu, nguồn lực phương án triển khai cụ thể Trong thực tế, DAC triển khai Chương trình đầu tư công cộng giai đoạn Cũng dự án thông thường, DAC bao gồm phân tích khía cạnh như: tài chính, kinh tế, pháp lý, nhân lực giải pháp mặt cơng nghệ- kỹ thuật Do tính chất đặc thù đầu tư công nên DAC, hoạch định khâu khâu quan trọng trình quản lý đầu tư cơng Về hình thức, DAC tập hợp tài liệu( hồ sơ DA, văn kiện DA) bao gồm: đề xuất đầu tư, báo cáo nghiên cứu, ý kiến bên liên quan( ngành, địa phương, ) Tùy theo mức độ chi tiết mà người ta gọi là: DA sơ bộ, DA tiền khả thi, DA khả thi Như vậy, DAC tập hợp hoạt động tương hỗ nhằm thực mục tiêu phát triển theo phương án lựa chọn với thời gian nguồn lực xác định 1.3.2 Đặc điểm Bất kỳ DAC mang đặc trưng yêu cầu DA nói chung Do đó, để phân biệt DAC với DA thông thường khác cần phải dựa đặc điểm đầu tư Theo đó, DAC có thường có đặc điểm nhận dạng sau: - Một là, DAC thường có tham gia Nhà nước Đa số DAC Nhà nước làm chủ đầu tư, đồng thời Nhà nước kiểm sốt quản lý q trình đầu tư thơng qua Cơ quan chức Nhà nước( Bộ, ngành, ) - Hai là, nguồn vốn DAC chủ yếu từ NSNN, có nguồn gốc từ NSNN huy động qua NSNN thường xác định dự toán NSNN hàng năm thời kỳ tuỳ thuộc vào mục tiêu quy mô đề Chính phủ - Ba là, sản phẩm DA thường hàng hóa cơng cộng Đặc trưng loại hàng hố tính khơng cạnh tranh tính khơng loại trừ Ở nước ta, phần lớn DA đầu tư xây dựng có đặc điểm tương tự DAC Tuy nhiên, chủ đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, sản phẩm DA hàng hố cá nhân DA khơng gọi DAC - Bốn là, quy mô DAC thường lớn thời hạn thường kéo dài, khả hồn vốn Đặc điểm gắn liền với tính mục tiêu DAC - Năm là, DAC thường có tác động tới nhiều đối tượng, mang tính liên ngành, liên vùng Tuy DAC có đối tượng thụ hưởng rõ ràng kết DAC thường không dừng lại đối tượng mà cịn có khả lan toả đến khu vực khác có liên quan - Sáu là, DAC thường ưu tiên lợi ích kinh tế- xã hội, phát triển bền vững, xóa đói giảm ng hèo mục tiêu xã hội khác Điều xuất phát từ chức quan trọng Nhà nước can thiệp vào kinh tế nhằm đảm bảo phúc lợi công xã hội Do vậy, DAC thường hướng đến việc thực đạt mục tiêu xã hội Về mặt lý thuyết, đặc điểm giúp nhận dạng DAC Trong thực tế, người ta thường vào chủ đầu tư nguồn vốn sử dụng để xác định xem có phải DAC hay khơng Trên sở đó, DA Nhà nước làm chủ kiểm soát, sử dụng vốn Nhà nước( vốn NSNN, huy động qua NSNN, vốn tín dụng phát triển Nhà nước) thường coi DAC Nhà nước xây dựng Chương trình đầu tư cơng cộng để hệ thống xếp thực mục tiêu quốc gia giai đoạn phát triển kinh tế- xã hội, đồng thời định xây dựng lựa chọn triển khai DAC cách hợp lý 1.3.3 Phân loại dự án đầu tư cơng Phân loại DAC dựa theo nhiều tiêu thức khác Để thuận tiện trình quản lý đầu tư ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn, DAC chủ yếu phân loại theo tiêu thức sau: * Một là, theo đặc điểm, tính chất quy mơ hoạt động đầu tư Cách phân loại dựa cách phân loại dự án đầu tư nói chung Việt Nam Theo cách này, DAC chia thành nhóm A, B, C cụ thể sau: - Các DA nhóm A bao gồm: + Các DA, không kể mức vốn, thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị- xã hội quan trọng, thành lập xây dựng hạ tầng khu công nghiệp + Các DA có mức vốn 600 tỷ đồng đầu tư vào giao thông: cầu, cảng biển, cản sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ + Các DA có mức vốn 400 tỷ đồng đầu tư vào thuỷ lợi, giao thơng, cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, bưu viễn thơng, BOT nước, đường giao thơng nội thị có quy hoạch chi tiết duyệt + Các DA có mức vốn 300 tỷ đồng đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên + Các DA có mức vốn 200 tỷ đồng đầu tư vào y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học - Các DA nhóm B bao gồm: + Các DA có mức vốn từ 30 đến 600 tỷ đồng, đầu tư vào công nghiệp điện, dầu khí, giao thơng: cầu, cảng biển, cảng sơng, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ + Các DA có mức vốn từ 20 đến 400 tỷ đồng đầu tư vào thuỷ lợi, giao thơng, cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, bưu viễn thơng, BOT nước, đường giao thơng nội thị có quy hoạch chi tiết duyệt + Các DA có mức vốn từ 15 đến 300 tỷ đồng đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên + Các DA có mức vốn từ đến 200 tỷ đồng đầu tư vào y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học - Các DA nhóm C bao gồm: + Các DA có mức vốn 30 tỷ đồng, đầu tư vào cơng nghiệp điện, dầu khí, giao thơng Các trường phổ thơng nằm quy hoạch + Các DA có mức vốn 20 tỷ đồng đầu tư vào thuỷ lợi, giao thơng, cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, bưu viễn thơng, BOT nước, đường giao thơng nội thị có quy hoạch chi tiết duyệt + Các DA có mức vốn 15 tỷ đồng đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên + Các DA có mức vốn tỷ đồng đầu tư vào y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học * Hai là, theo tính chất mức độ nghiên cứu lập DA Đây cách phân loại dựa vào khung dự án, từ DAC chia thành: DA sơ bộ( báo cáo đầu tư); DA tiền khả thi( báo cáo nghiên cứu tiền khả thi); DA khả thi( báo cáo nghiên cứu khả thi) *Ba là, theo nguồn vốn đầu tư, DAC bao gồm loại: - DA sử dụng vốn NSNN - DA sử dụng vốn Tín dụng phát triển Nhà nước - DA sử dụng vốn đầu tư phát triển DNNN - DA sử dụng vốn ODA Trong phạm vi đề tài, người viết tập trung nghiên cứu đến DAC sử dụng nguồn vốn NSNN Đây nguồn vốn chủ yếu đầu tư công cộng nước ta 1.2.4 Chu kỳ dự án đầu tư cơng Về khái niệm chu kỳ dự án, có số định nghĩa sau: Theo Giáo trình Chương trình dự án Kinh tế- xã hội: “ Chu kỳ dự án trình hoạt động gồm nhiều giai đoạn từ khâu đến khâu cuối nhằm bảo đảm cho mục tiêu phát triển thực cách tối ưu” Giáo trình Lập dự án đầu tư phát triển Nơng nghiệp nơng thơn có viết: “ Q trình lặp lặp lại việc chuẩn bị soạn thảo dự án đầu tư đến kết thúc dự án gọi chu kỳ dự án hay chu trình dự án đầu tư” Theo quan điểm người viết, lại, chu kỳ dự án chuỗi hoạt động cụ thể nối tiếp nhau, từ hình thành ý tưởng đến kết thúc dự án đưa ý tưởng dự án Cũng dự án thông thường khác, chu kỳ DAC gồm giai đoạn bản, thể sơ đồ chu kỳ dự án đầu tư, bao gồm: xác định dự án đầu tư, xây dựng dự án đầu tư, thẩm định dự án, phê duyệt định đầu tư, triển khai thực dự án- khai thác công ... mục tiêu đánh giá hiệu dự án đầu tư công phát triển Nông nghiệp nông thôn 1.2 Đánh giá hiệu dự án đầu tư công Nông nghiệp nông thôn 1.2.1 Cơ sở việc đánh giá hiệu dự án đầu tư công Đánh giá q... phát triển nông thôn Giống dự án đầu tư nói chung, tính hiệu dự án đầu tư công nông nghiệp- nông thôn xét phương diện: hiệu tài chính, hiệu kinh tế hiệu xã hội Để nâng cao hiệu dự án đầu tư cần... luận đầu tư công Nông nghiệp phát triển nông thôn I- Khái niệm vai trị Dự án đầu tư cơng Nông nghiệp phát triển nông thôn Các khái niệm 1.1.Vốn đầu tư hoạt động đầu tư 1.1.1 Hoạt động đầu tư Quá