Đang tải... (xem toàn văn)
bất cập trong quản lý đất lâm nghiệp bất cập trong quản lý đất lâm nghiệp bất cập trong quản lý đất lâm nghiệp bất cập trong quản lý đất lâm nghiệp bất cập trong quản lý đất lâm nghiệp bất cập trong quản lý đất lâm nghiệp bất cập trong quản lý đất lâm nghiệp bất cập trong quản lý đất lâm nghiệp
Bất cập quản lý đất lâm nghiệp Danh sách nhóm Các vấn đề Tranh chấp Chủ rừng Câu hỏi & Trả lời Một số khái niệm Quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng Chuyển nhượng … Lâm trường quốc doanh Đặt vấn đề Sử dụng Công tác giao đất lâm nghiệp Hiện trạng Quản lý Bất cập Quyền lợi ích Ý kiến nhóm Quyền chủ rừng Câu hỏi & Trả lời Năm 1992: Bà B thôn 1, xã X chuyển vào Nam sinh sống với trai nên chuyển nhượng cho ông A thôn quyền sử dụng khu rừng tái sinh Việc chuyển nhượng đất rừng lập thành giấy viết tay, có ông K làm chứng, không làm thủ tục xác nhận quyền địa phương Kể từ gia đình ông A quản lý, chăm sóc khu rừng Trên thực tế, vạt rừng mà ông A ông T tranh chấp phần thuộc khu rừng mà ông A nhận chuyển nhượng từ bà B xâm canh sang địa phận xã Y Ông T cho vạt rừng thuộc quyền sử dụng ông Năm 2003: Một vạt rừng ông A bị ông T, người xã Y giáp ranh xã X tranh chấp UBND xã X UBND xã Y nhận đơn đề nghị giải ông An ông Toàn cho không thuộc thẩm quyền giải Hỏi: Cơ quan có thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất rừng ông A ông T? Câu hỏi tranh chấp đất lâm nghiệp? Câu hỏi & Trả lời Một số khái niệm Đặt vấn đề Hiện trạng Bất cập Ý kiến nhóm Điều 84 Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 quy định, tranh chấp quyền sử dụng rừng loại rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng TAND giải Các tranh chấp quyền sử dụng đất có rừng, đất trồng rừng áp dụng theo quy định pháp luật đất đai Trong trường hợp này, tranh chấp ông A ông T tranh chấp quyền sử dụng đất rừng, mà cụ thể quyền sử dụng diện tích vạt rừng xâm canh sang địa phận xã Y, tranh chấp tài nguyên rừng ⇒ Do đó, quy định nói việc tranh chấp giải theo quy định Luật Đất đai năm 2003 Câu hỏi & Trả lời Một số khái niệm Đặt vấn đề Hiện trạng Bất cập Ý kiến nhóm Về thẩm quyền giải tranh chấp: Trong trường hợp này, khu rừng bị tranh chấp không hoàn toàn thuộc địa giới thôn X mà xâm canh sang xã bên cạnh, nên theo Điều 137 Luật Đất đai năm 2003 quy định, tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới đơn vị hành UBND đơn vị phối hợp giải quyết; trường hợp không đạt trí việc giải làm thay đổi địa giới hành thẩm quyền giải quy định sau: - Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới hành đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quốc hội định; - Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn Chính phủ định Trách nhiệm UBND cấp xã việc giải tranh chấp: Theo quy định Điều 135 Luật Đất đai năm 2003, Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thông qua hoà giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp không hoà giải gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Trong trường hợp này, ông A ông T không tự thoả thuận giải tranh chấp nên có Đơn đề nghị UBND xã can thiệp giải Vì diện tích đất rừng tranh chấp thuộc địa bàn xã Y, nên UBND xã Y có trách nhiệm tiếp nhận đơn thụ lý giải việc tổ chức hoà giải Khi tiến hành hoà giải, UBND xã, phường, thị trấn cần thực khoản Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 quy định, thời hạn hoà giải ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận đơn Kết hoà giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất Trường hợp kết hoà giải khác với trạng sử dụng đất UBND xã, phường, thị trấn chuyển kết hoà giải đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật Tôi chuyển nhượng toàn diện tích đất trồng lúa Nhà nước giao cho người khác Sau đó, gia đình lại Nhà nước giao thêm 4.900m2 đất rừng để sản xuất Câu hỏi chuyển nhượng đất lâm nghiệp? Hỏi: Nay muốn chuyển đến nơi khác sinh sống, có tiếp tục chuyển nhượng 4.900m2 đất rừng cho người khác hay không? Câu hỏi & Trả lời Một số khái niệm Đặt vấn đề Hiện trạng Bất cập Ý kiến nhóm Trả lời: Khoản Điều 104 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai quy định hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất lần đầu đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất, đất miễn tiền sử dụng đất mà chuyển nhượng không đất sản xuất, không đất ở, Nhà nước giao đất lần thứ hai đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất, đất miễn tiền sử dụng đất không chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất thời hạn 10 năm kể từ ngày giao đất lần thứ hai Gia đình ông chuyển nhượng 4.900m2 đất rừng để sản xuất cho người khác nhận đất rừng sản xuất gia đình ông có nộp tiền sử dụng đất Trong trường hợp giao đất, gia đình ông không nộp tiền sử dụng đất hộ gia đình ông không chuyển nhượng quyền sử dụng đất thời hạn 10 năm kể từ ngày giao đất lần thứ hai Nếu không nộp tiền sử dụng đất thời gian nhận đất đủ 10 năm trở lên gia đình ông có quyền chuyển nhượng 4.900m2 cho người khác Một số khái niệm Tham khảo Luật Đất đai 2003 Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004 Lâm trường quốc doanh (LTQD) tổ chức kinh tế quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập theo quy định pháp luật Việt nam, hoạt dộng lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Lâm trường có lực pháp luật dân sự, có cấu tổ chức chặt chẽ, có tài sản, có dấu tài khoản riêng Lâm trường quốc doanh doanh nghiệp nhà nước vậy, doanh nghiệp nhà nước khác, lâm trường phải hạch toán sản xuất kinh doanh, lấy mục tiêu sản xuất tiêu thụ nhiều sản phẩm lâm sản, đem lại nhiều lợi nhuận cho lâm trường cho Nhà nước Lâm trường khác với doanh nghiệp nhà nước khác Nhà nước giao, cho thuê rừng đất lâm nghiệp với diện tích lớn để sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp Bất cập quyền lợi ích đất lâm nghiệp Ban quản lý lâm trường quốc doanh Khoán bảo vệ rừng phòng hộ rừng đặc dụng Hộ gia đình Bất cập quyền lợi ích đất lâm nghiệp Nhà nước cấp kinh phí khoán bảo vệ rừng diện tích rừng phòng hộ ⇒ Hình thức hợp đồng không trao quyền cho người dân nhận khoán, trừ việc người dân nhận số tiền công ỏi Ở số địa phương, số tiền bị cắt xén qua số khâu quản lý ⇒ Không tạo chế gắn kết người dân nhận khoán với công tác bảo vệ rừng Người dân sống quanh rừng không coi rừng cho trách nhiệm bảo vệ rừng dân Bất cập quyền lợi ích đất lâm nghiệp Cho tới nhiều hộ gia đình chưa nhận sổ đỏ ⇒ Điều đồng nghĩa với việc quyền lợi hợp pháp người dân đảm bảo xảy tranh chấp, đặc biệt tranh chấp xảy người dân – thông thường yếu – cá nhân/tổ chức công ty tư nhân, chí quyền địa phương – thông thường mạnh ⇒ Thêm vào đó, điều đảm bảo hộ tiếp tục nhận đất thời hạn sử dụng hết? Tranh chấp người Chính quyền địa dân sổ đỏ phương ⇒ Quyền lợi hợp pháp người dân không Cá nhân, tổ chức, công ty tư thể đảm bảo nhân xảy tranh chấp Người dân, hộ gia đình Quyền chủ rừng Nhằm quản lý sử dụng số diện tích rừng, Nhà nước giao rừng cho nhóm chủ rừng Nhà nước giao rừng đặc dụng phòng hộ (chủ yếu rừng tự nhiên) cho Ban quản lý với mục đích bảo vệ Nhà nước giao rừng phòng hộ rừng sản xuất rừng tự nhiên cho lâm trường quốc doanh công ty lâm nghiệp chủ yếu với mục đích bảo vệ Ở số địa phương, người dân nhận rừng tự nhiên (với mục đích bảo vệ không phép khai thác gỗ), số diện tích giao chiếm phần nhỏ Đối với loại rừng khác nhau, Nhà nước quy định quyền phạm vi quyền khác Các quyền giao cho chủ rừng (thuộc Nhà nước bên Nhà nước) quy định thông qua hình thức: giao, khoán cho thuê Điều – Luật BV & PT Rừng Đối với đất rừng sản xuất thuộc sở hữu hộ gia đình Quản lý sử dụng đất đai lâm trường Tại nhiều nơi, Ban quản lý lâm trường quốc doanh/các công ty lâm nghiệp thiếu hụt nhân lực nhu cầu nhận rừng người dân sống gần rừng nên tiến hành khoán phần diện tích cho hộ gia đình Thông thường, hợp đồng khoán có thời hạn năm với quyền hạn chế: người nhận khoán (chủ yếu hộ gia đình) hưởng tiền công bảo vệ (theo quy định 100.000 đồng/ha/năm, số địa bàn khó khăn 200.000 đồng/ha/năm) Đổi lại, người nhận khoán có trách nhiệm bảo vệ rừng theo quy định hợp đồng Hết thời hạn nhận khoán, hợp đồng ký lại người dân không vi phạm cam kết III Ý kiến nhóm Cần chế giám sát chặt chẽ Trao thêm quyền đất đai cho người dân thông qua việc mở rộng quyền sử dụng, giảm quyền quản lý Nhà nước, kéo dài thời gian sử dụng đất, dỡ bỏ hạn điền xem biện pháp khả thi nhằm gắn kết người dân với đất đai chặt hơn, từ giúp nâng cao hiệu sử dụng đất Cần phải sớm xây dựng chế giám sát nhằm giảm thiểu lạm quyền số cán địa phương, tăng cường minh bạch hoạt động sản xuất đầu tư công ty tư nhân góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Người dân cần cung cấp thêm thông tin để hiểu quyền mà có Bên cạnh đó, Nhà nước cần ban hành chế tài đủ mạnh, đặc biệt cấp địa phương nhằm đảm bảo chế sách đề hoạt động có hiệu Đổi phát triển LTQD Nâng cao hiệu sử dụng bền vững tài nguyên đất đai, tài nguyên rừng, vườn lâu năm, sở vật chất có Hình thành vùng sản xuất nông lâm sản hàng hóa tập trung, thâm canh quy mô lớn gắn với chế biến thị trường tiêu thụ lâm sản Nâng cao hiệu sản xuất sức cạnh tranh Tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; bảo vệ môi trường, góp phần xóa đói giảm nghèo Tạo chế quản lý hình thức tổ chức mới, phù hợp, thúc đẩy ứng dụng nhanh khoa học công nghệ, tạo động lực chuyển dịch cấu kinh tế, phân bổ lại lao động dân cư Rà soát, bóc tách đất công ty lâm nghiệp Cần có đạo thống triển khai dứt điểm Cần có chế tài tài phù hợp hỗ trợ công ty lâm nghiệp quản lý diện tích rừng nghèo kiệt, không sinh lợi Cần tính đúng, đủ giá trị tài sản đất hỗ trợ với phần diện tích trả tiền thuê đất tiến hành thu hồi Phải xác định rõ ràng chế độ hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước phát triển lâm nghiệp Khẩn trương tiến hành cắm mốc ranh giới diện tích giao cho công ty lâm nghiệp Xây dựng sách quản lý đất đai phù hợp Tiến hành xây dựng sách quản lý đất đai phù hợp với tình hình thực tế, triệt để thực phương thức đối tượng sử dụng đất vào mục đích sản xuất phải tiến hành thuê đất để đảm bảo hiệu sử dụng đất Xem xét lại tính hiệu việc quy hoạch loại rừng, đặc biệt quan tâm tới tiêu chí xác định rừng, để từ có phân cấp quản lý rừng phù hợp với tình hình phát triển Hết Cảm ơn quan tâm theo dõi thầy bạn! [...]... III Bất cập trong quản lý đất lâm nghiệp 1 Công tác giao đất lâm nghiệp gắn với giao rừng, cho thuê rừng Giao đất lâm nghiệp là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm tạo ra sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế- xã hội trong nông nghiệp, nông thôn, từng bước nâng cao đời sống cho đồng bào các dân tộc miền núi, xây dựng nông thôn mới Một số khó khăn: Công tác quy hoạch, sử dụng đất lâm nghiệp. .. tích đất rừng chưa sử dụng toàn quốc còn 6,76 triệu ha, trong đó đất trống đồi núi trọc là 6,16 triệu ha chiếm 18,59% diện tích của cả nước; chủ yếu là đất thoái hóa Diện tích rừng và đất lâm nghiệp của từng lâm trường được giao để quản lý, sử dụng rất khác nhau: có lâm trường không có đất hoặc gần như không được giao đất sản xuất, có lâm trường được giao quản lý, sử dụng diện tích đất rất lớn Quản. .. chậm tiến độ giao đất lâm nghiệp Việc giao đất lâm nghiệp chưa gắn với các chính sách cụ thể về cơ chế hưởng lợi, hỗ trợ đầu tư, hỗ trợ kỹ thuật Các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện công tác giao đất lâm nghiệp không thống nhất, trước tháng 11/1999 do cơ quan Kiểm lâm đảm nhiệm và sau tháng 12/1999 do cơ quan Địa chính đảm nhiệm Giao đất và sử dụng chưa hợp lý Đất lâm nghiệp có rừng được... cán bộ địa phương trong khi quyền sử dụng của người sử dụng đất bị hạn chế, đặc biệt là trong bối cảnh thiếu vắng các cơ chế giám sát việc quản lý nhà nước về đất đai tại cấp địa phương ⇒ tạo cơ hội cho sự lạm quyền của một số cán bộ, khiến nguy cơ tham nhũng gia tăng, và đem lại nhiều rủi ro cho người sử dụng đất 2 Bất cập quyền và lợi ích trên đất lâm nghiệp Ban quản lý các lâm trường quốc doanh... do diện tích đất lâm nghiệp bị giao chồng chéo giữa lâm trường với các hộ dân trên địa bàn Có trường hợp, khi quy hoạch thành lập lâm trường, đã giao đất cho di cư tự do từ các nơi khác đến lâm trường trong đó có cả những diện tích đất của các hộ dân đang Nguyên nhân đất đai của lâm trường bị lấn chiếm sử dụng, không đo đạc, cắm mốc phân định ranh giới rõ ràng, cụ là do lâm trường để đất hoang hoá... đất lâm nghiệp hiện có tại Việt Nam II Hiện trạng sử dụng và quản lý tài nguyên rừng và đất rừng Sử dụng: Diện tích rừng toàn quốc là 12,61 triệu ha, trong đó 10,28 triệu ha rừng tự nhiên và 2,33 triệu ha rừng trồng; độ che phủ rừng đạt 37% Tính đến ngày 31/12/2011, cả nước có 664 LTQD, trung tâm, trạm, trại, công ty nông nghiệp, lâm nghiệp và Ban quản lý rừng với tổng diện tích đang quản lý, ... quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp tại nước ta, đặc biệt là vấn đề trọng tâm về quyền và lợi ích gắn liền với đất cần được quan tâm và xác định rõ ràng Tuy vụ việc tại Tiên Lãng không liên quan đến đất lâm nghiệp, song một số vấn đề được đúc kết từ vụ việc này có thể được coi là những bài học quan trọng giúp chúng ta suy nghĩ làm thế nào để có thể quản lý và sử dụng hiệu quả 12,61 triệu ha rừng và đất. .. sử dụng đất cho các LTQD, Ban quản lý rừng với tổng diện tích là 2.039.777ha, chiếm 29,92% diện tích đã giao cho các LTQD, Ban quản lý rừng Quản lý: Chiếm đất Đối tượng lấn chiếm đất của lâm trường chủ yếu là người dân ở địa phương; cán bộ công nhân lâm trường đã nghỉ hưu và định cư ở địa phương; dân Tranh chấp Đối tượng tranh chấp chủ yếu là các hộ dân cư trú trên địa bàn của lâm trường... rừng và đất rừng còn rất thấp, tài nguyên rừng vẫn bị suy giảm và đời sống của người dân cũng không được cải thiện 2 Bất cập quyền và lợi ích trên đất lâm nghiệp Luật đất đai quy định, tại địa phương, UBND huyện là cơ quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm giám sát việc sử dụng đất của cá nhân và hộ gia đình; UBND tỉnh chịu trách nhiệm đối với các tổ chức Việc trao quá nhiều quyền quản lý cho... động, kỹ thuật, đất đai, tài nguyên rừng được giao I Đặt vấn đề Vụ xung đột đất đai xảy ra gần đây tại Tiên Lãng, Hải Phòng đã chỉ ra những bất ổn trong gần 10 năm thực thi Luật đất đai Những lỗ hổng nghiêm trọng trong quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương Sự lạm quyền của một bộ phận cán bộ phụ trách lĩnh vực này, gây nên những bức xúc và bất an trong dư luận Với tình hình đất đai như ... yếu đất thoái hóa Diện tích rừng đất lâm nghiệp lâm trường giao để quản lý, sử dụng khác nhau: có lâm trường đất gần không giao đất sản xuất, có lâm trường giao quản lý, sử dụng diện tích đất. .. người sử dụng đất Bất cập quyền lợi ích đất lâm nghiệp Ban quản lý lâm trường quốc doanh Khoán bảo vệ rừng phòng hộ rừng đặc dụng Hộ gia đình Bất cập quyền lợi ích đất lâm nghiệp Nhà nước... quyền sử dụng đất cho LTQD, Ban quản lý rừng với tổng diện tích 2.039.777ha, chiếm 29,92% diện tích giao cho LTQD, Ban quản lý rừng Quản lý: Chiếm đất Đối tượng lấn chiếm đất lâm trường