Luận chứng pháp luật & sách để phát triển Hợp tác xã Việt Nam Bài viết kết trình nghiên cứu tài liệu tham khảo ý kiến chuyên gia nước kinh nghiệm rút từ dự án Aid-Coop triển khai Việt Nam từ đầu năm 2008 SỐ 04 - THÁNG 9/2010 CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI KHU VỰC HTX CẦN ĐƯỢC THAY ĐỔI CĂN BẢN I BỐI CẢNH Các hợp tác xã (HTX) Việt Nam hình thành từ năm 1950 hoạt động hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân Trong thời gian từ 1950 đến năm 1988, HTX nông nghiệp hình thành theo định hành Nhà nước, đóng vai trò thay mặt Nhà nước quản lý nông thôn Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất để làm trụ sở, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ HTX theo kế hoạch nhà nước giao1 Giai đoạn 1988 -1996: HTX, liên hiệp HTX Việt Nam giải thể tổ chức lại theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong thời gian này, đại phận HTX nông nghiệp vận động chuyển sang làm HTX dịch vụ, không thực chức sản xuất giữ đất sở hạ tầng cũ để sử dụng Đối với HTX nông nghiệp giải thể không tổ chức lại, quyền địa phương thu lại đất để giao cho đơn vị, quan khác sử dụng Giai đoạn: 1996 đến nay: sau có Luật HTX năm 1996 luật HTX năm 2003, HTX, liên hiệp HTX bắt đầu củng cố, số HTX thành lập nhiều Nhưng đến nay, phần lớn HTX thành lập đất để làm trụ sở làm việc làm sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cho xã viên Theo số liệu báo cáo 46 Liên minh HTX tỉnh, thành phố; tính đến cuối năm 2008, có số tỉnh, thành có tỷ lệ HTX có đất làm trụ sở đất làm sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ cao như: Tuyên Quang đạt 90% (210/ tổng số 218 HTX); Thừa Thiên Huế đạt 90% (có 227/257 HTX), Nam Định đạt khoảng 80%( có 389/473 HTX), Hà Nam đạt khoảng 80% (có 210/263 HTX) Thái Bình đạt khoảng 80% (có 465/557 HTX); lại tỉnh, thành phố khác, tỷ lệ HTX có đất thấp, như: thành phố Cần Thơ có 0,5% (03/205 HTX), Điện Biên đạt 0,9% (04/95 HTX), Cao Bằng đạt 0,6% (10/243 HTX), Bến Tre có 10% (09/95 HTX),v.v,… Trong tổng số 13.606 HTX 46 tỉnh, thành phố thống kê2, có 3.673 HTX có đất; vậy, tính trung bình có khoảng 26,5% HTX có đất làm trụ sở sở kinh doanh, dịch vụ; lại thuê nhờ nhà riêng lãnh đạo HTX ủy ban nhân dân xã, phường… Thực tế, tỉnh, thành có tỷ lệ HTX có đất làm trụ sở đất làm sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ cao chủ yếu tỉnh có phong trào HTX cũ phát triển mạnh, HTX nông nghiệp chuyển đổi có đất cũ để sử dụng Đa số tỉnh, thành nước, quỹ đất công lại để giao cho HTX thành lập hạn chế II TẠI SAO CÁC HỢP TÁC XÃ CHƯA CÓ ĐẤT? Một khó khăn lớn HTX thiếu đất để làm trụ sở, làm sở mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ sách, quy định pháp luật, từ công tác quản lý đất đai quyền địa phương từ hạn chế lực HTX Hạn chế từ sách, quy định pháp luật Ở Việt Nam nay, sách Nhà nước phần lớn thể chế thành Luật Nghị định Thông tư hướng dẫn Bộ chuyên ngành lại không ban hành kịp thời, đồng Trong đó, Sở, ngành địa phương thường vào Thông tư hướng dẫn Bộ chuyên ngành để tham mưu cho UBND tỉnh, thành phố ban hành văn thực sách lĩnh vực Do vậy, nhiều sách Nhà nước Từ năm 1988, Nhà Nước thực sách Khoán 10, giao quyền sử dụng ruộng đất ổn định cho nông dân thời hạn 20 - 30 50 năm; Xem chi tiết xem phụ lục danh sách 46 Liên minh HTX tỉnh, thành phố thống kế số HTX có đất- số liệu tính đến 31-12-2008, Liên minh HTX Việt Nam thành phố ban hành văn thực sách lĩnh vực Do vậy, nhiều sách Nhà nước không triển khai thực tế Cụ thể, Nghị định số 88/NĐ- CP Chính Phủ ban hành ngày 11 tháng năm 2005 số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX, có sách đất đai HTX, đến chưa Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành thông tư hướng dẫn nên khó thực nước Tương tự, Điều 33, Luật đất đai năm 2003 quy định “Hợp tác xã nông nghiệp giao đất không thu tiền sử dụng đất để làm mặt xây dựng trụ sở hợp tác xã, sân phơi, nhà kho; xây dựng sở dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối”, đến nay, chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề Thực tế, đa số địa phương nước gặp khó khăn quỹ đất Hơn nữa, HTX nông nghiệp thường cần giao đất, thuê đất vị trí thuận lợi giao thông, điện, nước để tổ chức dịch vụ cho xã viên Thông thường, địa điểm đất địa phương tổ chức đấu thầu cho thuê đất giao đất có thu tiền sử dụng đất để tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương Ngoài ra, tồn chồng chéo quy định pháp luật hành lĩnh vực Điển hình, theo quy định Nghị định 88/2005/NĐ-CP, HTX ưu tiên xem xét giao đất cho thuê đất Nhưng theo quy định Điều 74, Nghị định số 181/2004/NĐCP, “đối với đất công ích chưa dùng vào việc xây dựng công trình công cộng, UBND xã, phường, thị trấn cho hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản theo hình thức đấu giá để nhận đấu thầu” Do vậy, phần lớn quỹ đất công địa phương quyền xã, phường cho doanh nghiệp, hộ gia đình thuê dài hạn để đầu tư, khai khác Nếu địa phương muốn thực sách hỗ trợ Nhà nước việc giao đất cho HTX nông nghiệp hay cho HTX thuê đất làm trụ sở, quyền địa phương HTX xin giao đất, thuê đất phải bồi thường hợp đồng cho doanh nghiệp, hộ gia đình để thu lại đất; thực tế, quyền xã, phường HTX lại đủ lực tài để tự làm việc Cơ chế, sách hướng dẫn giải cụ thể vấn đề bị bỏ ngỏ Những hạn chế từ phía HTX Những khó khăn việc triển khai sách giao đất cho HTX hạn chế từ phía HTX Thực tế, nhiều HTX chưa xây dựng đề án, dự án khả thi, đáp ứng đầy đủ điều kiện để hưởng sách ưu đãi đất đai Thậm chí, có nhiều HTX, sau giao đất lại không huy động vốn từ xã viên nguồn khác để xây dựng trụ sở làm việc Mặt khác, có nhiều trường hợp, nhiều địa phương, HTX nông nghiệp cấp quyền giao đất làm trụ sở HTX cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy ghi rõ: “đất Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất”, quy định có nghĩa là: tài sản nhà nước giao cho HTX sử dụng Do vậy, HTX muốn chấp quyền sử dụng đất hay tài sản đất để xin vay vốn từ tổ chức tín dụng không chấp nhận vấn đề quản lý, phát mại tài sản nhà nước trường hợp chưa pháp luật quy định cụ thể Hạn chế làm giảm tích cực HTX việc xin giao đất làm trụ sở HTX Ngoài ra, việc giao đất, cho thuê đất để làm sở sản xuất, kinh doanh phải tuân thủ theo quy định pháp luật Luật Đất đai Theo đó, đa số trường hợp phải tiến hành đấu thầu3 Trong đó, lực tham gia đấu thầu HTX hạn chế, thân HTX gặp nhiều khó khăn việc huy động vốn để toán đủ tiền thuê đất theo quy định Hạn chế từ công tác quản lý đất đai quyền địa phương Thực tế, số HTX có điều kiện, có khả xây dựng dự án tương đối khả thi, làm thủ tục xin giao đất, cho thuê đất để thực dự án, HTX gặp nhiều khó khăn Một nguyên nhân thiếu quan tâm, tạo điều kiện phận cán quản lý Nhà nước việc giao đất, cho thuê đất HTX Nhất cấp xã, nhận thức cán quản lý HTX hạn chế không muốn tạo điều kiện cho HTX giao đất, thuê đất Ngoài ra, khó khăn lớn đất công ích địa phương thường nằm phân tán, bị chia nhỏ, manh mún UBND xã thường giao khoán thầu cho doanh nghiệp, hộ gia đình Trong đó, HTX thường đề nghị thuê đất có diện tích lớn để làm sở sản xuất, kinh doanh Ví dụ: HTX sản xuất nuôi trồng thủy sản, đặc biệt nghề nuôi hàu với quy mô 1.000 lồng bè Để thực dự án này, HTX phải xin UBND tỉnh cấp từ 1ha đến mặt nước khu quy hoạch nuôi cá lồng bè Trường hợp, UBND giao cho HTX khu đất có quy mô lớn, HTX giao lại cho xã viên (các hộ gia đình) để khai thác Vì vậy, thay giao đất cho HTX, UBND thường chủ động ký hợp đồng giao đất cho hộ gia đình (xã viên) khai thác để thu lãi nhanh Khoản 2, Điều 74, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Ngoài ra, nhiều trường hợp, HTX địa phương quan tâm giải cấp đất, vị trí đất lại không phù hợp với nhu cầu sản xuất, kinh doanh HTX Ví dụ: HTX vận tải Tân Thành thành phố Vũng Tàu xin cấp đất để làm bãi đậu xe huyện giải cho khu đất vị trí xa đường quốc lộ, không thuận lợi cho hành khách lại III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Để hợp tác xã giao đất, thuê đất làm trụ sở làm việc, xây dựng sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải giải đồng bộ, thống vấn đề sau: - Các văn hướng dẫn, sách ưu đãi đất đai HTX phải quy định, ban hành đồng bộ, thống nhất, rõ ràng Đặc biệt, cần ban hành sớm Thông tư liên tịch Bộ Tài nguyên&Môi trường Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 88/2005/NĐCP, ngày 11 tháng năm 2005 Chính phủ số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX Việt Nam Đặc biệt, cần có quy định cụ thể tiêu chí, điều kiện hưởng sách ưu đãi giao đất, thuê đất HTX nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho HTX hoạt động chất, động, hiệu ngày phát triển; đồng thời khắc phục tình trạng HTX thành lập trá hình để hưởng ưu đãi Nhà nước đất đai - Trong kế hoạch quy hoạch sử dụng đất địa phương, cần xác định cụ thể quỹ đất dành cho HTX Như vậy, vừa đảm bảo tính chủ động cho địa phương, vừa đảm bảo quyền lợi HTX theo sách ưu đãi tạo điều kiện thuận lợi cho HTX phát triển - Để tạo điều kiện cho HTX tiếp cận nguồn vốn tổ chức tín dụng, đất giao cho HTX nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất để làm trụ sở nên ghi rõ giá trị tiền sử dụng đất (X) đồng phép dùng làm tài sản chấp Số tiền ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất coi phần hỗ trợ Nhà nước HTX Trường hợp, HTX giải thể, phá sản, HTX phải hoàn lại đất phải trả số tiền cho Nhà nước Trường hợp, ngân hàng yêu cầu phát mại tài sản HTX dùng đất tài sản đất để chấp vay vốn, quyền sử dụng đất chuyển cho bên nhận chuyển nhượng; số tiền thu từ chuyển nhượng quyền sử đất phải nộp cho Nhà nước, số tiền thu từ chuyển nhượng tài sản đất trả cho HTX - Đối với vùng khó khăn, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo… Nhà nước cần có sách cụ thể hỗ trợ HTX xây dựng sở hạ tầng như: đường đi, điện, nước, tiền san lấp mặt bằng…đến khu đất giao cho HTX để làm trụ sở, xây dựng sở dịch vụ HTX Nếu hỗ trợ này, HTX nơi khó tự thân có trụ sở làm việc, nhà xưởng để làm dịch vụ HTX vì, vùng này, đất có, điều kiện giao thông, điện, nước… thường thiếu Nếu giải vấn đề nêu trên, khó khăn HTX đất đai giải phần nào, thân sách Nhà nước sát với thực tiễn khả áp dụng hiệu CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI KHU VỰC HTX CẦN ĐƯỢC THAY ĐỔI CĂN BẢN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 13/NQ-TW, ngày 18 tháng năm 2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (Khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể; Chỉ thị số 20/CT- TW, ngày 02 tháng 01 năm 2008 Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục thực Nghị số 13, Hội nghị Trung ương (khóa IX) kinh tế tập thể; Luật Hợp tác xã 2003; Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 88/2005/NĐ-CP, ngày 11 tháng năm 2005 Chính phủ số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX Việt Nam; Thông tư số 02/TT-BKH, ngày 19 tháng 01 năm 2006 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn số điều Nghị định 88/2005/NĐ-CP, ngày 11 tháng năm 2005 Chính phủ số sách HTX; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 198/2004/NĐ-CP, ngày 03-12 -2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 142/2005/NĐ-CP, Chính phủ, ngày 14-11-2005 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 10 Nghị định số 44/2008/NĐ-CP, ngày 09-4- 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP, ngày 03-12-2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; 11 Nghị định số108/2006/NĐ-CP, ngày 22-9-2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; 12 Quyết định số 62/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 20-4-2009 việc miễn tiền thuê đất để xây dựng trạm bảo dưỡng, sửa chữa, bãi đỗ xe doanh nghiệp vận tải khách công cộng; 13 Thông tư Bộ Tài số 120/2005/TT-BTC, ngày 30-12-2005 hướng dẫn thực Nghị định số 142/2005/NĐ-CP, ngày 14-11-2005 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 14 Thông tư Bộ Tài số 141/2007/TT-BTC, ngày 30-11-2007 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 120/2005/TT-BTC, ngày 30-12-2005 “Ấn phẩm xây dựng với giúp đỡ Liên minh châu Âu Tuy nhiên, nội dung Ấn phẩm tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm tuyệt đối không coi phản ánh quan điểm liên minh châu Âu” Tổ chức Gret- Dự án AID-Coop DỰ ÁN HỖ TRỢ THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ TẠI MIỀN BẮC VIỆT NAM ... đề nêu trên, khó khăn HTX đất đai giải phần nào, thân sách Nhà nước sát với thực tiễn khả áp dụng hiệu CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI KHU VỰC HTX CẦN ĐƯỢC THAY ĐỔI CĂN BẢN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM... ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Ngoài ra, nhiều trường hợp, HTX địa phương quan tâm giải cấp đất, vị trí đất lại không phù hợp với nhu cầu sản xuất, kinh... Vũng Tàu xin cấp đất để làm bãi đậu xe huyện giải cho khu đất vị trí xa đường quốc lộ, không thuận lợi cho hành khách lại III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Để hợp tác xã giao đất, thuê đất làm trụ sở làm