So sánh quy định văn hóa, giáo dục, khoa học Hiến pháp Trung Quốc hiến pháp số nước Đông Nam Á – Những kinh nghiệm tiếp thu So sánh Khác với nhóm quốc gia Châu Âu hay Bắc Mỹ, nơi mà nguyên tắc dân chủ nhà nước pháp quyền chấp nhận thực thi đầy đủ thực tiễn có tương đồng cao trị, Trung Quốc nước Đơng Nam Á lại có khác biệt lớn chế độ trị, quan niệm dân chủ, nhà nước pháp quyền, kể chức năng, chất hiến pháp Do khác biệt dẫn đến quy định văn hóa, giáo dục, khoa học – cơng nghệ Hiến pháp Trung Quốc 1982 hiến pháp số nước Đông Nam Á khác biệt lớn Nhà nước cai trị nhà nước phục vụ Do ảnh hưởng quan niệm triết học “nhà nước sản phẩm đấu tranh giai cấp dung hịa nữa, cơng cụ bạo lực giai cấp giai cấp khác1[1]” Nên Lời nói đầu Hiến pháp Trung Quốc tiếp tục khẳng định nhà nước Trung Quốc “nhà nước chun vơ sản)”2[2] Với cách quan niệm nhà nước tiếp tục thực chức cai trị giống chức cai trị nhà nước phong kiến hàng ngàn năm trước, khác chỗ nhà nước phong kiến phục vụ giai cấp phong kiến, nhà nước Trung Quốc phục vụ giai cấp vô sản Khi quan niệm nhà nước sinh để cai trị, dẫn đến tiếp cận vấn đề văn hóa, giáo dục, khoa học trước hết vấn đề “quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, khoa học”, để bảo đảm thống trị mặt tư tưởng giai cấp vô sản, không tiếp cận văn hóa, giáo dục, khoa học quyền công dân Ngược lại với quan niệm nhà nước hiến pháp nước Thái Lan, Singapore, Indonesia, Malaysia, Philipines coi nhà nước sinh sau người tất thành viên xã hội lập để phục vụ mình, nên nhà nước có chức phục vụ Do hiến pháp quan niệm nhà nước dân, dân, dân khơng phải giai cấp, giai cấp, giai cấp Hiến pháp Trung Quốc Và nhà nước dân, dân dân hay nói cách khác nhà nước tồn xã hội văn hóa, giáo dục, khoa học khơng có chức nhằm bảo đảm thống trị mặt tư tưởng nhóm người cả, mà thay vào bảo vệ quyền văn hóa, giáo dục, khoa học tất thành viên phục vụ nhu cầu văn hóa, giáo dục cơng dân sở cơng dân trả tiền thuế Chính quan niệm này, nên hiến pháp nước ASEAN tiếp cận vấn đề văn hóa, giáo dục, khoa học chủ yếu với tư cách quyền công dân, không tiếp cận với mục tiêu áp đặt tư tưởng, để bảo đảm thống trị mặt tư tưởng lực cầm quyền Pháp luật tự nhiên pháp luật thực chứng: quyền công dân quyền nhà nước có trước? Người Trung Quốc xây dựng hiến pháp dựa chủ nghĩa pháp luật thực chứng Pháp luật thực chứng với mệnh đề điển hình: “Luật luật, mệnh lệnh mệnh lệnh, bất chấp nội dung nào” 3[3] Theo quan niệm chủ nghĩa pháp luật thực chứng quyền cơng dân có nhà nước trao cho, hay nói cách khác nhà nước người đóng vai trị ban phát quyền cho cơng dân Cịn quyền lực nhà nước bắt nguồn từ đâu? Họ quan niệm quyền lực nhà nước bắt nguồn từ đấu tranh giai cấp4[4] bạo lực cách mạng; quyền lực gắn liền với sức mạnh sức mạnh, không thiết phải có tính đáng (legitimation) Chủ nghĩa pháp luật thực chứng học giả biết đến với câu nói tiếng Mao Trạch Đơng5[5]: quyền lực hình thành từ nòng đại bác Tư chủ nghĩa pháp luật thực chứng thể rõ Điều 43, 44, 45, 46 Hiến pháp Trung Quốc 1982, quy định quyền công dân theo công thức “nhà nước quy định”, “nhà nước bảo đảm”, “nhà nước phát triển”6[6] Cũng quan niệm này, mà thực tiễn pháp luật Trung Quốc cho thấy, phạm vi quyền tự mà công dân hưởng thực tế cân nhắc mối quan hệ lợi ích nhà nước – công dân, không trọng quan hệ công dân – công dân Và hệ đặt trọng tâm việc cân nhắc vào lợi ích nhà nước, vấn đề khó quản lý cách đơn giản “cấm” Ngược lại với Hiến pháp Trung Quốc, hiến pháp nước Malaysia, Indonesia, Singapore, Thái Lan xuất phát từ quan niệm pháp luật tự nhiên để đến quan niệm hiến pháp khế ước xã hội Và thông qua khế ước xã hội này, nhân dân trao quyền cho nhà nước Hay nói cách khác, quyền mà nhà nước có dân ủy cho Quyền công dân hiến pháp "quà tặng" nhà nước trao cho nhân dân, mà quyền tự nhiên vốn có nhân dân, nhân dân định giữ lại hồn tồn mang tính bất khả xâm phạm trao cho nhà nước quyền hạn chế vài quyền tự điều kiện theo nguyên tắc mà hiến pháp ấn định Khi cân nhắc hạn chế hay chi tiết hóa quyền cơng dân, nhà lập pháp, lập quy phải cân nhắc việc hạn chế quyền tự trước hết mối quan hệ công dân – công dân, quyền tự người với quyền tự người khác, hai quyền tự mang tính loại trừ trường hợp cụ thể cần phải ưu tiên quyền tự trước quyền tự này7[7] Và tất cân nhắc quyền tự cơng dân, nhằm mục đích bảo đảm quyền tự công dân tốt hơn, khơng phải mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý nhà nước Điều thể kỹ thuật soạn thảo hiến pháp nước Thái Lan, Indonesia, Singapore, Malaysia thường đặt nguyên tắc chặt chẽ nhà lập pháp trình ban hành quy định hạn chế chi tiết hóa quyền tự công dân, đặc biệt hạn chế tùy tiện nhà nước vấn đề này8[8] Cũng quan niệm quyền tự nhiên người, nên hiến pháp quốc gia phân biệt rõ nhân quyền, quyền công dân, quyền công dân theo văn luật luật Sự khác biệt theo quan điểm họ không dừng lại cấp độ văn thể nội dung quyền đó, mà khác biệt mặt chất biện pháp bảo vệ Còn Hiến pháp Trung Quốc, xuất phát từ quan niệm chủ nghĩa pháp luật thực chứng cho tất loại quyền mà người dân có nhà nước trao cho, kể quyền người phải nhà nước công nhận có giá trị, nên quyền người, quyền công dân quyền công dân văn luật, luật khác cấp độ thể văn bản, không khác chất tất ba loại quyền quyền “theo quy định pháp luật”, khơng có quyền quyền tự nhiên vốn có người Giới hạn định hướng cho khoa học Về mục đích giới hạn nghiên cứu khoa học Hiến pháp Trung Quốc 1982 hiến pháp nước Malaysia, Indonesia, Singapore, Thái Lan có khác biệt đáng kể Hiến pháp nước ASEAN vừa liệt kê đưa vài giới hạn cho nghiên cứu khoa học như: cấm khoa học phát triển loại vũ khí hủy diệt hàng loạt Cịn Hiến pháp Trung Quốc 1982 chưa n tâm với việc vạch vùng cấm hiến pháp nước ASEAN mà áp dụng biện pháp hạn chế thứ hai: định hướng, đặt kim nam cho khoa học, đặc biệt khoa học xã hội, phạm vi nghiên cứu phải tuân theo trục tiền định, đặt từ hàng trăm năm trước, để bảo đảm khoa học phục vụ tốt cho nhà nước Để bảo đảm điều địi hỏi nhà nước Trung Quốc phải đóng vai trị lớn so với nhà nước ASEAN, bà đỡ cho nghiên cứu khoa học Điều thể mặt hình thức: từ “nhà nước” nhắc đến nhiều lần Chương Hiến pháp Trung Quốc 1982 nói chung quy định văn hóa, giáo dục, khoa học nói riêng Quyền nghĩa vụ Theo quan niệm nước theo chủ nghĩa pháp luật tự nhiên nhân quyền có quyền mà khơng đề cập nghĩa vụ Và vấn đề chủ thể có quyền có nghĩa vụ, hiến pháp quốc gia khơng tìm thấy quy định theo kiểu “cơng dân có quyền đồng thời có nghĩa vụ ” Ngược lại Chương quyền nghĩa vụ cơng dân Hiến pháp Trung Quốc 1982 có số điều khoản quy định cơng dân vừa có quyền đồng thời nghĩa vụ số vấn đề (Điều 42: làm việc , Điều 46: học tập) Điều này, thực gây lúng túng cho công dân thực tin tưởng vào hiến pháp, họ băn khoăn tự hỏi họ có nhà cho người khác thuê, có tiền gửi ngân hàng lấy lãi dùng tiền để chi tiêu thời gian cịn lại ngao du tứ hải có bị bỏ tù vị phạm nghĩa vụ làm việc Điều 42 Hiến pháp Trung Quốc1982; bỏ học đại học chừng theo gương Billgate có bị xem không thực nghĩa vụ học tập Điều 46 Hiến pháp Trung Quốc 1982 không? Khuyến nghị Qua phân tích, so sánh quy định văn hóa, giáo dục, khoa học Hiến pháp Trung Quốc 1982 hiến pháp số nước Đơng Nam Á, rút số học sau cho Việt Nam: Xây dựng quy định hiến pháp nói chung, quy định văn hóa, giáo dục, khoa học nên dựa vào quan niệm "nhà nước phục vụ" thay quan niệm "nhà nước cai trị" Khi đưa quy định hiến pháp quyền cơng dân liên quan văn hóa, giáo dục, khoa học nên xem rõ quyền "vị nhà nước" hay “vị nhân dân", quyền mang tính tự nhiên hay nhà nước ban phát Đối với vấn đề cơng dân có quyền nghĩa vụ, không nên quy định quyền đồng thời nghĩa vụ Nên đưa đường cụ thể cho công dân bảo vệ quyền tự cho quyền bị xâm phạm Theo đó, "khi quyền tự người công nhận hiến pháp bị xâm phạm viện dẫn điều khoản hiến pháp để khởi kiện trước tòa án sử dụng điều khoản hiến pháp để bảo vệ trước tịa án" Một người khởi kiện trực tiếp chống lại nhà nước phù hợp với điều khoản hiến pháp Nên đặt tiêu chí, điều kiện, phạm vi hạn chế quan lập pháp mà Điều 29 Hiến pháp Thái lan 2007 ví dụ tốt Các đạo luật vượt phạm vi bị coi vi hiến Trong bốn tiêu chí có tiêu chí hình thức ba tiêu chí nội dung Các tiêu chí gồm: tố quyền kèm theo (Rechtswegsgrantie), phải viện dẫn điều khoản hiến pháp (Zitiergebot), không ban hành luật nhắm vào áp dụng cho trường hợp cụ thể (Einzelverbot), tính bất khả xâm phạm vùng lõi quyền tự (Wesensgehaltsgarantie) nguyên tắc mối quan hệ tương đối (Verhältnisprinzip) Nên tham khảo kỹ thuật lập hiến đơn giản Hiến pháp Singapore năm 1965 Kỹ thuật đưa quyền tự + đưa hai nhóm tiêu, hai nhóm quan hệ xã hội mà quyền tự bị hạn chế Nghĩa ngồi hai nhóm cơng dân hồn tồn tự Trong trình xây dựng quy định liên quan quyền cơng dân liên quan văn hóa, giáo dục, khoa học nên phân biệt rõ hai loại quyền: quyền tự mang tính loại trừ quyền tự phải tổ chức, triển khai Đối với quyền tự thuộc nhóm thứ cần khơng bị người khác cấm đốn, xâm phạm tự xem thực hóa Cịn nhóm quyền thứ hai, khơng có tổ chức triển khai khơng thể trở thành thực Nên quyền mang tính chất “quyền thụ hưởng" quyền tự do./ [1] Hans Kelsen (1976) The communist Theory of law Scientia Verlag Newyork p.53 [2] Bằng tiếng Anh: “The people's democratic dictatorship led by the working class and based on the alliance of workers and peasants, which is in essence the dictatorship of the proletariat, has been consolidated and developed“ [3] Gustav Radbruch (2003), Fünf Minuten Rechtsphilosophie, in: Rechtsphilosophie – Studienaufgabe: Herausgeben von Ralf Dreier und Stanley L.Paulson, S 209 [4] Friedrich Engels (1884), Kapitel „Entstehung des athenischen Staats“ in "Der Ursprung der Familie, des Privateigentums und des Staats"; vgl Karl Max (1850), Die Klassenkämpfe in Frankreich 1848 bis 1850 [5] Christopher Enright (2005), Introduction to Legal Theory, am 28.5.2005 S [6]Xem Hiến pháp Trung Quốc 1982 http://english.peopledaily.com.cn/constitution/constitution.html 9[7] Xem Điều 28 Khoản Hiến pháp Thái Lan năm 2007 10[8] Điển hình Điều 29 Hiến pháp Thái Lan năm 2007 TS Võ Trí Hảo - Khoa Luật Kinh tế, trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh  ... định văn hóa, giáo dục, khoa học Hiến pháp Trung Quốc 1982 hiến pháp số nước Đơng Nam Á, rút số học sau cho Việt Nam: Xây dựng quy định hiến pháp nói chung, quy định văn hóa, giáo dục, khoa học nên... khác biệt lớn chế độ trị, quan niệm dân chủ, nhà nước pháp quy? ??n, kể chức năng, chất hiến pháp Do khác biệt dẫn đến quy định văn hóa, giáo dục, khoa học – công nghệ Hiến pháp Trung Quốc 1982 hiến. .. đề văn hóa, giáo dục, khoa học trước hết vấn đề “quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, khoa học? ??, để bảo đảm thống trị mặt tư tưởng giai cấp vơ sản, khơng tiếp cận văn hóa, giáo dục, khoa học quy? ??n