Dân chủ hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Khái niệm dân chủ Dân chủ khái niệm nói hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội, thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực thông qua hệ thống bầu cử theo lối phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Hay nói cách khác, dân chủ phương thức quan hệ, phương thức sử dụng quyền lực nội quốc gia Về chất, dân chủ xác lập quyền công dân Đó phương thức để công dân có khả thiết lập trật tự đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước mình; có việc cộng đồng cá nhân cấu tạo nên quyền lực trị Ở Việt Nam nay, Quốc hội HÐND cấp hình thức chủ yếu chế độ dân chủ đại diện (Điều 83 119 Hiến pháp năm 1992 Nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Đó hình thức dân chủ chung nhất, xét từ góc độ chế tổ chức thực quyền lực nhân dân chế độ, mà đó, việc định chủ yếu thuộc thẩm quyền hội nghị người đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân ủy thác phiếu bầu (các đại biểu Quốc hội, đại biểu HÐND ) Thực hành dân chủ hoạt động Quốc hội, HÐND *Như biết, vài tháng sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, toàn thể nhân dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên (không phân biệt nam nữ, tôn giáo, dân tộc) có quyền bầu cử từ 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử vào quan quyền lực nhà nước Nền dân chủ lúc non trẻ, đạt đến tiêu chí dân chủ tiên tiến đương thời (như bình đẳng giới, phổ thông đầu phiếu ) Thắng lợi Tổng tuyển cử bầu Quốc hội khóa I thể ý chí, tâm lãnh đạo sáng suốt Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng quyền nhân dân, đồng thời phản ánh tin tưởng sâu sắc Đảng quần chúng cách mạng Như vậy, tính dân chủ Quốc hội thể rõ ràng từ Quốc hội khóa bầu Qua trình phát triển, tính dân chủ hoạt động quan dân cử (Quốc hội, HÐND cấp) trì ngày củng cố, phát triển Kế thừa Hiến pháp trước đây, Điều 6, Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 rõ: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội HÐND quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Quốc hội, HÐND quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Điều 4, Luật Tổ chức Quốc hội quy định “Quốc hội tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ; làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số” Điều 3,* Luật Tổ chức HÐND Ủy ban nhân dân quy định “HÐND Ủy ban nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Qua thực tiễn hoạt động Quốc hội HÐND cho thấy, việc thực hành dân chủ thể nội dung chủ yếu sau: Một là, sinh hoạt Quốc hội, HÐND kỳ họp giảm bớt tính hình thức ngày dân chủ Theo quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức HÐND Ủy ban nhân dân, kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu Quốc hội HÐND Xuất phát từ đặc điểm đó, hoạt động mình, Quốc hội HÐND tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Tại kỳ họp, Quốc hội HÐND tập trung giải vấn đề quan trọng đất nước, địa phương Trong nhiệm kỳ gần đây, công tác chuẩn bị, quy trình tiến hành công tác điều hành kỳ họp Quốc hội, HÐND có bước cải tiến.* Nguyên tắc tập thể thảo luận định theo đa số bảo đảm phát huy trí tuệ đại biểu, huy động đóng góp quan hữu quan, đông đảo cán tham mưu, nghiên cứu cán phục vụ Tại kỳ họp Quốc hội, kỳ họp HÐND, không khí thảo luận đại biểu thực sôi nổi, thu hút ý dư luận nhân dân Những vấn đề đưa thảo luận, xem xét định kỳ họp lựa chọn chương trình nghị Việc chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thực trở thành hình thức giám sát Quốc hội HÐND quan nhà nước hữu quan Chính đổi bước xác lập nên lề lối, tác phong làm việc dân chủ Quốc hội HÐND, tạo nên tin cậy nhân dân, nhân dân đồng tình hoan nghênh.* Hai là, hoạt động lập hiến, lập* pháp Quốc hội; hoạt động ban hành nghị HÐND thực theo quy trình dân chủ, bước đáp ứng đòi hỏi mà sống đặt Theo quy định Hiến pháp pháp luật, Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp, HÐND quan quyền lực nhà nước địa phương có quyền ban hành nghị để định chủ trương, sách, biện pháp thuộc lĩnh vực quan trọng địa phương Hoạt động lập hiến, lập pháp Quốc hội việc xây dựng, ban hành nghị HÐND cấp thời gian qua Quốc hội HÐND cấp đặc biệt quan tâm, trọng Trong trình thực chức này, Quốc hội HÐND quan tâm đến việc phát huy tính dân chủ việc đóng góp ý kiến, tiếp thu, chỉnh lý thông qua văn quy phạm pháp luật bảo đảm chất lượng, có tính thực tiễn cao Việc thực hành dân chủ trình xây dựng luật, nghị Quốc hội HÐND thể mặt sau: *Thứ nhất, dân chủ việc Quốc hội, HÐND thảo luận, đóng góp ý kiến cho dự án luật, nghị Trong trình này, đại biểu Quốc hội đại biểu HÐND độc lập việc tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến, đề xuất phương án chỉnh lý dự thảo bấm nút (hoặc giơ tay) biểu theo quan điểm đại biểu Thứ hai, tổ chức lấy ý kiến nhân dân, đối tượng chịu tác động dự án luật, nghị văn có nội dung quan trọng có phạm vi điều chỉnh rộng (Khoản 2, Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật khoản 3, Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HÐND Ủy ban nhân dân) Trong năm gần đây, việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, ngành, cấp dự án luật tiếp tục Quốc hội trọng có đổi hình thức, phương pháp nội dung Số lượng dự án luật đưa lấy ý kiến nhân dân không ngừng tăng lên, hình thức ngày đa* dạng, phong phú, có việc phát huy sử dụng mạnh công nghệ thông tin phương tiện truyền thông Tuy nhiên, nay, quy định việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân chưa cụ thể Ngoài quy định chung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HÐND Ủy ban nhân dân chưa có văn quy định rõ quy trình, cách thức tiến hành việc lấy ý kiến nhân dân, ngành, cấp vào dự án luật, pháp lệnh, nghị nên việc tổ chức thực lấy ý kiến nhân dân, ngành, cấp dự án lúng túng, bị động Ba là, việc thực chức giám sát, Quốc hội HÐND bám sát vào vấn đề xúc xã hội, dư luận quan tâm Điều 1, Luật Tổ chức Quốc hội quy định “…Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước” Điều 1, Luật Tổ chức HÐND Ủy ban nhân dân quy định “…HÐND thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HÐND, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị HÐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương” Hoạt động giám sát Quốc hội HÐND cấp hoạt động mang tính quyền lực, có nguồn gốc từ tính chất đại diện cho ý chí, quyền làm chủ nhân dân, thể quyền lực nhân dân Nó không giống với hoạt động kiểm tra, kiểm sát quan Nhà nước khác hoạt động mang tính chất tố tụng, hành nhà nước nhiều trường hợp, mang tính nội thuộc hệ thống Với tư cách quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, thời gian qua, Quốc hội HÐND không ngừng phát huy dân chủ hoạt động giám sát Như biết, kỳ họp Quốc hội HÐND, hoạt động giám sát tập trung vào công việc xem xét báo cáo; giám sát chuyên đề; chất vấn trả lời chất vấn; bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HÐND bầu ra; giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Trong thời gian hai kỳ họp Quốc hội, HÐND, hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân chủ yếu tiến hành thông qua hoạt động quan trực thuộc Quốc hội HÐND Trong hầu hết phương thức thực quyền giám sát đây, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đề cao trách nhiệm Với tư cách người đại diện cho nhân dân, đại biểu phát huy tối đa lực, tâm huyết để thực tốt quyền giám sát nhân dân ủy thác Tuy đạt kết thời gian qua, song thấy rằng, hoạt động giám sát Quốc hội HÐND có số vướng mắc định, làm hạn chế hiệu lực hiệu hoạt động Đó là, chưa có chế thích hợp để Quốc hội, HÐND thực tốt quyền giám sát; hình thức giám sát lâu nghe báo cáo, chất vấn trả lời chất vấn dường đặt Quốc hội, HÐND vào tính việc Do đó, hoạt động giám sát chưa thực phát huy tác dụng, chưa có tính đột phá mang nặng tính hình thức Cơ chế để nhân dân trực tiếp tham gia vào trình giám sát hoạt động quan nhà nước chưa quan tâm hoàn thiện thiếu tính thực tế Đây hạn chế cần khắc phục thời gian tới để đẩy mạnh phát huy vai trò nhân dân hoạt động giám sát Quốc hội HÐND, điều kiện để tăng cường chất lượng hiệu giám sát Quốc hội, HÐND Bốn là, Quốc hội ngày thực tốt chức định vấn đề quan trọng đất nước; HÐND thực ngày có hiệu việc định vấn đề quan trọng địa phương Nền dân chủ nhà nước ta dân chủ mà đó, người dân có quyền* tham gia vào việc định vấn đề quan trọng đất nước, có quyền tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Theo quy định Hiến pháp pháp luật có nhóm vấn đề quan trọng đất nước thuộc thẩm quyền định Quốc hội là: i) Tổ chức máy nhà nước, nhân cấp cao máy nhà nước, phân định địa giới hành chính; ii) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công trình quan trọng quốc gia; iii) Những vấn đề quan trọng đất nước thuộc lĩnh vực tài chính, ngân sách tiền tệ; iv) Những vấn đề quan trọng đất nước thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, đối ngoại, tôn giáo, dân tộc Thời gian qua, việc xem xét, định Quốc hội liên quan đến nhóm vấn đề có nhiều tiến bộ, ngày thực chất, dân chủ hơn, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực hoạt động Quốc hội Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng, hiệu bảo đảm thực quyền Quốc hội việc định vấn đề quan trọng đất nước thời gian tới, yêu cầu đặt cần tiếp tục nâng cao chất lượng định Quốc hội theo hướng thực chất hơn, hiệu lực hiệu cao hơn, bảo đảm quy trình dân chủ, công khai Đối với HÐND, để thực chức định vấn đề quan trọng địa phương, kỳ họp đại biểu thảo luận, xem xét định vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh vấn đề quan trọng khác như: điều chỉnh, bổ sung số liệu số tiêu chủ yếu phát triển kinh tế xã hội hàng năm, tình hình kinh tế - xã hội, thu chi ngân sách tháng đầu năm, nhiệm vụ giải pháp đạo thực tháng cuối năm Các kỳ họp chuyên đề tổ chức với nội dung đa dạng, phong phú, tập trung vào số vấn đề bổ sung, điểu chỉnh loại phí, quy định chế độ sách số đối tượng cụ thể, định mức chi tiêu tài phục vụ hoạt động HÐND cấp Để nâng cao chất lượng việc định vấn đề quan trọng địa phương, Thường trực HÐND số địa phương trọng việc đạo tăng cường khảo sát thực tế, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, thẩm tra, tiếp tục đổi mở rộng hình thức đối tượng lấy ý kiến cử tri tham gia vào nội dung kỳ họp Thời gian dành cho việc thảo luận thông qua Nghị vấn đề quan trọng Hội đồng nhân dân nhiều địa phương trọng Tuy nhiên, có HÐND địa phương phiên họp thảo luận Hội trường, chưa phát huy hết tính đa dạng phong phú đại biểu mà chủ yếu tập trung vào đại biểu đại diện cho lãnh đạo sở, ban, ngành phát biểu, mà nội dung “báo cáo thành tích” ngành mình, điều không phù hợp với chất phiên họp thảo luận chung Tiếp tục hoàn thiện chế bảo đảm thực hành dân chủ hoạt động Quốc hội HÐND Một là, tiếp tục đổi phương thức hoạt động Quốc hội việc thực chức lập pháp; đổi hoạt động ban hành nghị HÐND Thực tiễn công đổi đất nước ta đặt yêu cầu cần đổi hoạt động lập pháp Quốc hội hoạt động ban hành nghị HÐND Cụ thể là: - Yêu cầu cần có đủ đạo luật để điều chỉnh kịp thời quan hệ kinh tế - xã hội, đặc biệt quan hệ kinh tế đối ngoại ngày phát triển không ngừng phạm vi nước địa phương - Yêu cầu cần có đạo luật tổ chức nhà nước, bảo đảm thực xây dựng hoàn thiện máy nhà nước.* Nội dung đổi bao gồm từ việc đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, đổi mô hình, cấu tổ chức hoạt động HÐND theo hướng tiếp tục củng cố hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Yêu cầu dân chủ hoá đời sống xã hội bảo đảm thực quyền dân chủ nhân dân đòi hỏi phải đổi hệ thống pháp luật cho phù hợp Hệ thống pháp luật phải trở thành công cụ, phương tiện hữu hiệu để nhân dân sử dụng, nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng - Yêu cầu nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật đòi hỏi hoạt động lập pháp Quốc hội hoạt động ban hành nghị HÐND phải xác định vấn đề cụ thể mà văn pháp luật cần quy định - Yêu cầu thể chế kịp thời chủ trương, sách Đảng đạo luật Quốc hội nghị HÐND Đảng lãnh đạo để Quốc hội, Hội đồng nhân dân thể chế hoá đầy đủ kịp thời đường lối, chủ trương Đảng thành quy định pháp luật, đưa chủ trương, đường lối vào sống bảo đảm thực biện pháp Nhà nước.* Những yêu cầu đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục đổi phương thức thực chức lập pháp Quốc hội hoạt động ban hành nghị HÐND Để thực điều đó, cần nghiên cứu, đổi quy trình sau đây: *Thứ nhất: Phân định rạch ròi phạm vi thẩm quyền lập pháp Quốc hội phạm vi thẩm quyền hoạt động ban hành nghị HÐND Xác định có tính nguyên tắc vấn đề thiết phải Quốc hội ban hành luật, pháp lệnh hình thức văn Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định vấn đề Quốc hội giao; vấn đề thiết phải ban hành văn nghị HÐND *Thứ hai: Về thủ tục, trình tự quy trình chuẩn bị ban hành văn quy phạm pháp luật Pháp luật thay đổi với quy trình thiết lập minh bạch, rõ ràng gần gũi với tất người Vì vậy, cần thực tốt khâu từ việc soạn thảo thẩm tra; tổ chức lấy ý kiến ngành, cấp ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh Quốc hội, quan Quốc hội dự thảo nghị HÐND; cải tiến công tác chuẩn bị, thảo luận, định thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội, dự thảo nghị HÐND; bảo đảm điều kiện cần thiết để văn pháp luật ban hành sớm vào sống Hai là, đổi phương thức hoạt động Quốc hội việc thực chức giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước; đổi phương thức thực quyền giám sát HÐND quan nhà nước địa phương Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng chủ trương: “Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HÐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, Uỷ ban Quốc hội” Để làm tốt điều cần tiến hành số công việc sau đây: - Cần xác định rõ phạm vi (tầng, nấc), nội dung, chế thực quyền giám sát tối cao Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Uỷ ban Quốc hội thẩm quyền hoạt động giám sát HÐND địa phương - Phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước nói chung quyền giám sát tối cao Quốc hội nói riêng với hoạt động kiểm tra, tra hệ thống quan quản lý nhà nước hoạt động kiểm sát hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân Các hoạt động trùng lặp, chưa phân định rõ, nên khó tránh khỏi tình trạng hiệu lực, hiệu hoạt động - Đổi hoạt động giám sát Quốc hội, HÐND phải đặt trình đổi toàn diện sâu sắc mặt tổ chức hoạt động Quốc hội, HÐND, đặc biệt phải gắn liền với đổi hoạt động lập pháp Quốc hội hoạt động ban hành nghị HÐND Cơ chế giám sát Quốc hội HÐND cần đổi toàn diện Ba là, đổi phương thức hoạt động Quốc hội việc thực chức định vấn đề quan trọng đất nước; phương thức hoạt động HÐND việc định vấn đề quan trọng địa phương Để Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước, HÐND định vấn đề quan trọng địa phương thực có hiệu quả, cần cung cấp đầy đủ thông tin, gửi sớm tài liệu, tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội, đại biểu HÐND nghiên cứu xem xét, định việc thu, chi ngân sách, phân bổ ngân sách; xem xét thường xuyên định kịp thời công trình quan trọng theo thẩm quyền quy định Tình hình thiếu thông tin công tác thống kê, kiểm tra, kiểm toán, đội ngũ chuyên gia giỏi chưa tăng cường đủ mạnh ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu thực chức Quốc hội HÐND Để khắc phục tình trạng đó, cần có chế cung cấp thông tin cho đại biểu Quốc hội đại biểu HÐND Cần có quy định chế tài xử lý đại biểu Quốc hội, đại biểu HÐND trường hợp quan, tổ chức, cá* nhân không thực trách nhiệm đó.* Mặt khác, cần nghiên cứu để có mạng lưới cộng tác viên đại biểu Quốc hội, đại biểu HÐND dạng hợp đồng theo công việc Theo đó, đại biểu Quốc hội, đại biểu HÐND thực nhiệm vụ lĩnh vực chuyên ngành đó, mà cần đến chuyên gia có am hiểu sâu sắc lĩnh vực liên quan, đại biểu Quốc hội, đại biểu HÐND có quyền trưng tập thuê người giúp đại biểu thời gian làm nhiệm vụ (có thể hoạt động lập pháp hoạt động giám sát) Cần khôi phục quy định thời gian Quốc hội không họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc miễn nhiệm, cách chức thành viên Chính phủ, phải Chủ tịch nước trí báo cáo với Quốc hội kỳ họp gần Sự phối hợp cần thiết, thể gắn bó Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Bốn là, đổi kỳ họp Quốc hội HÐND Nâng cao chất lượng hiệu kỳ họp Quốc hội HÐND cần tiến hành số giải pháp cụ thể là: i) Đổi việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp Quốc hội theo hướng tăng thêm thời gian gửi dự án, đề án, báo cáo dự kiến trình kỳ họp Quốc hội;* ii) Đổi quy trình thảo luận thông qua dự án, đề án, báo cáo kỳ họp theo hướng định rõ bước: xem xét biểu để thống vấn đề chung đề cập dự án, đề án, báo cáo; thảo luận kỹ vấn đề sau biểu quyết, thông qua việc điều chỉnh, bổ sung cho ý kiến bước một; sau trải qua trình xem xét vừa tổng thể, vừa toàn diện bước bước hai, biểu thông qua toàn văn văn Năm là, đổi tăng cường lãnh đạo Đảng Quốc hội vàHÐND Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng nhân tố định để Quốc hội, HÐND hoàn thành xuất sắc chức năng, nhiệm vụ Sự lãnh đạo Đảng Quốc hội, HÐND nhằm bảo đảm cho Quốc hội, HÐND hoạt động định hướng, phù hợp với lợi ích dân tộc giai cấp, tạo điều kiện để kiện toàn củng cố hệ thống trị, củng cố tăng cường Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, giữ vững chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Toàn hoạt động Quốc hội HÐND thời gian qua tiếp tục thể chế hóa đường lối đổi Đảng, thể chế hóa chủ trương, nghị Đảng Tăng cường lãnh đạo đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội HÐND trình phát triển tư duy, phát triển nhận thức phù hợp với thực tiễn cách mạng nước ta Tăng cường vai trò Quốc hội, HÐND máy nhà nước hệ thống trị điều kiện để bảo đảm lãnh đạo Đảng Quốc hội HÐND, làm cho máy quyền cấp từ trung ương đến sở hoạt động có hiệu quả, hiệu lực hơn, thông qua đó, uy tín vai trò Đảng ngày cao Đảng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo Quốc hội HÐND đường lối, quan điểm, nghị quyết, định, nguyên tắc giải vấn đề trọng đại quốc kế dân sinh vấn đề quan trọng địa phương; lãnh đạo thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, quan điểm, chủ trương, nghị Đảng; xây dựng Nhà nước thực sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; bố trí đội ngũ cán cầm quyền ngang tầm nhiệm vụ Đảng không buông lỏng lãnh đạo không bao biện, làm thay Quốc hội HÐND Trái lại, Quốc hội HÐND phải phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, sáng tạo với tinh thần trách nhiệm cao việc thực chức năng, nhiệm vụ Đây điều kiện để Quốc hội HÐND ngày phát huy vai trò quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân TS Đinh Xuân Thảo - Viện trưởng Viện Nghiên cứu lập pháp [...]... hoạt động - Đổi mới hoạt động giám sát của Quốc hội, của HÐND phải được đặt trong quá trình đổi mới toàn diện và sâu sắc các mặt về tổ chức và hoạt động của Quốc hội, của HÐND, đặc biệt phải gắn liền với đổi mới hoạt động lập pháp của Quốc hội và hoạt động ban hành nghị quyết của HÐND Cơ chế giám sát của Quốc hội và HÐND cần được đổi mới toàn diện Ba là, đổi mới phương thức hoạt động của Quốc hội trong. .. hỏi hoạt động lập pháp của Quốc hội và hoạt động ban hành nghị quyết của HÐND phải xác định những vấn đề cụ thể nhất mà văn bản pháp luật cần quy định - Yêu cầu thể chế kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng bằng các đạo luật của Quốc hội và các nghị quyết của HÐND Đảng lãnh đạo để Quốc hội, Hội đồng nhân dân thể chế hoá đầy đủ và kịp thời đường lối, chủ trương của Đảng thành các quy định của. .. hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội và HÐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, cơ chế giám sát của Quốc hội, các Uỷ ban của Quốc hội Để làm tốt điều này cần tiến hành một số các công việc sau đây: - Cần xác định rõ hơn phạm vi (tầng, nấc), nội dung, cơ chế thực hiện quyền giám sát tối cao của Quốc hội, của Uỷ ban thường vụ và các Uỷ ban của Quốc hội cũng như thẩm quyền trong hoạt động giám... rõ ràng và gần gũi với tất cả mọi người Vì vậy, cần thực hiện tốt các khâu từ việc soạn thảo và thẩm tra; tổ chức lấy ý kiến các ngành, các cấp và ý kiến của nhân dân đối với các dự án luật, pháp lệnh của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và dự thảo các nghị quyết của HÐND; cải tiến công tác chuẩn bị, thảo luận, quyết định thông qua các dự án luật tại kỳ họp Quốc hội, các dự thảo nghị quyết của HÐND;... và của giai cấp, tạo điều kiện để kiện toàn và củng cố hệ thống chính trị, củng cố và tăng cường Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, giữ vững bản chất Nhà nước của ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Toàn bộ hoạt động của Quốc hội và HÐND thời gian qua là tiếp tục thể chế hóa đường lối đổi mới của Đảng, thể chế hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng Tăng cường sự lãnh đạo và. .. động giám sát của HÐND ở các địa phương - Phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và sự khác nhau giữa hoạt động giám sát của hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước nói chung và quyền giám sát tối cao của Quốc hội nói riêng với hoạt động kiểm tra, thanh tra của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước và hoạt động kiểm sát của hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân Các hoạt động này hiện... và bước hai, biểu quyết thông qua toàn văn văn bản Năm là, đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội vàHÐND Đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định để Quốc hội, HÐND hoàn thành xuất sắc các chức năng, nhiệm vụ của mình Sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội, HÐND là nhằm bảo đảm cho Quốc hội, HÐND hoạt động đúng định hướng, phù hợp với lợi ích của dân tộc và. .. thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội và HÐND cũng là một quá trình phát triển tư duy, phát triển nhận thức và phù hợp với thực tiễn của cách mạng nước ta Tăng cường vai trò của Quốc hội, HÐND trong bộ máy nhà nước và trong hệ thống chính trị cũng chính là điều kiện để bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội và HÐND, làm cho bộ máy chính quyền các cấp từ trung ương đến cơ sở hoạt động có hiệu... báo cáo với Quốc hội tại kỳ họp gần nhất Sự phối hợp này là cần thiết, thể hiện sự gắn bó giữa Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước Bốn là, đổi mới kỳ họp của Quốc hội và HÐND Nâng cao chất lượng và hiệu quả các kỳ họp Quốc hội và HÐND cần tiến hành một số giải pháp cụ thể là: i) Đổi mới việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp Quốc hội theo hướng tăng thêm thời gian gửi các dự án,... đạo nhưng cũng không bao biện, làm thay Quốc hội và HÐND Trái lại, Quốc hội và HÐND càng phải phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, sáng tạo với tinh thần trách nhiệm cao trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình Đây cũng chính là điều kiện để Quốc hội và HÐND ngày càng phát huy vai trò là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân TS Đinh Xuân Thảo - Viện trưởng Viện ... làm chủ nhân dân, nhân dân ủy thác phiếu bầu (các đại biểu Quốc hội, đại biểu HÐND ) Thực hành dân chủ hoạt động Quốc hội, HÐND *Như biết, vài tháng sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, toàn thể nhân. .. vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Quốc hội, HÐND quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Điều 4, Luật Tổ chức Quốc hội quy định Quốc hội. .. hiệu hoạt động - Đổi hoạt động giám sát Quốc hội, HÐND phải đặt trình đổi toàn diện sâu sắc mặt tổ chức hoạt động Quốc hội, HÐND, đặc biệt phải gắn liền với đổi hoạt động lập pháp Quốc hội hoạt động