Phần II Các ví dụ quốc tế kiến nghị ngắn cho nghiên cứu giai đoạn II Thấy trớc đợc Pha II dự án bắt đầu thảo luận chủ thể khác thuộc Chính phủ quan tham gia vào khía cạnh cốt yếu quản lý rủi ro thiên tai, xác định mục tiêu thiết kế chiến lợc Chiến lợc bao gồm nỗ lực giúp nhà định làm quen với khái niệm cách tiếp cận quản lý rủi ro thảm hoạ sau trọng vào thay đổi kết cụ thể Phần bắt đầu trình cách đa ra: Các đề xuất chung xuyên suốt từ Phần I nghiên cứu Xác định tác nhân đối tác chủ chốt tiến hành thay đổi nhằm cải thiện hệ thống quản lý rủi ro thảm hoạ quốc gia Trình bày mẫu/định dạng để thảo luận đa đến phân tích chuyên sâu, xác định u tiên vấn đề cần giải quyết, hình thành chiến lợc cho Pha II; Gợi ý mô hình quốc tế phù hợp quản lý rủi ro thảm hoạ Các ý tởng để cân nhắc thiết kế Chơng trình hành động cho Pha II 2.1 Các đề xuất chung xuyên suốt từ phần I nghiên cứu: lĩnh vực để thảo luận Các đề xuất chung liên quan đến Quốc hội Chính phủ Quốc hội Các chức thiếu Quốc hội cần đến nỗ lực tăng cờng lực bao gồm: Phân công, phân cấp chức quản lý nhà nớc quản lý giảm nhẹ rủi ro thiên tai.; Xác định chức quyền hạn thiếu Chính phủ quản lý rủi ro thảm hoạ; Thực chức giám sát Chính phủ/ Thủ tớng Chính phủ Những chức điều hành cha đợc ý cấp Chính phủ cần đợc tăng cờng: Xác định loại thiên tai có nguy xảy tơng lai; Giám sát tất tổn hại tiềm thông qua cách tiếp cận hệ thống vể giám sát; Chuẩn hoá phơng pháp đánh giá thiệt hai loại thiên tai gây ra; Thờng xuyên đánh giá giá trị loại hình tài sản Quốc gia cách chuẩn hoá (lập bảng kê giá trị tài sản quốc gia) thông báo thiệt hại tất hạng mục tài sản; Xác định quan, tổ chức cung cấp bảo hiểm cho rủi ro (và hố trợ bảo hiểm cá nhân); Phân giao trách nhiệm giải trờng hợp khẩn cấp khác để đảm bảo việc xử lý đợc hiệu công Điều quan trọng Quốc hội Chính phủ xây dựng lực cho: Một hệ thống tính toán giá trị tài sản quốc gia cấp Quốc gia theo nghĩa phát triển xa so với biện pháp ngắn hạn tính toán tăng trởng kinh tế hàng năm GDP quản lý tài sản mà Quốc gia thực làm chủ rủi ro xảy dới hình thức; Một hệ thống biện pháp chuẩn hoá đánh giá thiệt hại thiên tai gây 66 2.2 Các đề xuất cụ thể Quốc hội Trong giai đoạn II cần sâu nghiên cứu cần thiết phải xây dựng Dự án Luật quản lý rủi ro thiên tai thay cho luật, pháp lệnh ban hành loại thiên tai riêng rẽ để Chính phủ xem xét trình Quốc hội kế hoạch xây dựng Dự án Luật Chính phủ Kiến nghị ban hành văn pháp quy bổ sung 1.1 Để tạo hành lang pháp lý cụ thể cho việc ngăn chặn có hiệu tình trạng vi phạm Pháp lệnh đê điêu, Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão, kiến nghị Bộ Nông nghiệp PTNT tập trung xây dựng Dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống lụt, bão quản lý đê điều trình Chính phủ ban hành thời gian sớm 1.2 Sớm nghiên cứu phân giao chế phối hợp ngành việc hình thành phơng án phục hồi phát triển kinh tế ổn định đời sống nhân dân sau thiên tai xảy Kiến nghị kiện toàn Hệ thống tổ chức quản lý, điều hành hoạt động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cấp Hiện có nhiều tổ chức đợc giao trách việc quản lý rủi ro thiên tai nh: Ban CĐPCLBTW; Ban đạo Trung ơng phòng cháy, chữa cháy rừng; Uỷ ban Quốc gia tìm kiếm, cứu nạn; Phân ban đạo phòng, chống lụt, bão Miền Nam Để thống lực lợng, tăng cờng lực huy, điều hành hoạt động phòng chống thiên tai, giai đoạn II kiến nghị tập trung nghiên cứu phơng án: Phơng án 1: Thành lập Uỷ ban Phòng chống Thiên taido Phó Thủ tớng làm chủ tịch, thực chất Uỷ ban quyền lực sở hợp BCĐPCLBTW, BCĐTƯPCCCR UBQGTKCN Việc thành lập Uỷ ban giảm đợc nhiều đầu mối, tránh đợc chồng chéo chức bao quát đuợc việc quản lý điều hành hoạt động phòng chống giảm nhẹ thiên tai Tuy nhiên, việc nghiên cứu hình thành tổ chức cần thận trọng nên tham khảo kinh nghiệm nớc có điều kiện tơng tự nh Việt Nam Việc thành lập Uỷ Ban Phòng chống Thiên tai nêu đòi hỏi Văn phòng Chính phủ phải đợc tăng cờng lực tham mu tơng ứng Phơng án 2: Giữ nguyên hệ thống tổ chức nh nay, nhng kiến nghị Thủ tớng Chính phủ giao cho Phó Thủ tớng kiêm nhiệm Trởng Ban Chỉ đạo phòng, chống lụt bão Trung ơng để có đủ thẩm quyền sách kịp thời giải pháp đủ mạnh huy động sức mạnh tổng hợp Quốc gia nhằm đối phó khắc phục kịp thời hậu qủa xẩy lũ lớn, bão mạnh vợt tầm huy tỉnh, thành phố; đồng thời cần tăng cờng lực tham mu cấp chiến lợc cho Văn phòng Chính phủ để đáp ứng đạo, điều hành cấp cao Đến thấy có đủ lý khách quan cho việc xem xét có nên tiếp tục trì tồn Phân ban Chỉ đạo Phòng chống Lụt bão Miền Nam hay không? Kiến nghị BCĐPCLBTW sớm kết luận vấn đề 67 Kiến nghị Thủ tớng Chính phủ sớm phê duyệt Chiến lợc Chơng trình hành động Quốc gia lần thứ II quản lý giảm nhẹ thiên tai Việt Nam giai đoạn 2001-2020 để có sở pháp lý cho ngành, cấp triển khai thực Các Bộ ngành Bộ Kế hoạch Đầu t Lập kế hoạch phát triển bền vững khái niệm Việt nam Quản lý rủi ro thiên tai khái niệm tính toán cha đợc đa vào lập kế hoạch phát triển Kiến nghị Bộ sớm xem xét, tiếp cận với quan điểm coi đầu t cho phòng, chống thiên tai đầu t cho phát triển, hớng dẫn lập kế hoạch đầu t có ý thích đáng việc lồng ghép với quy hoạch phòng tránh thiên tai vùng, miền đất nớc nhằm đảm bảo cho kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có tính bền vững cao Kiến nghị Bộ quan tâm tạo điều kiện cho việc triển khai lập đồ quản lý rủi ro thên tai cho tất loại thiên tai vùng trọng điểm thiên tai đất nớc khai thác, sử dụng đồ trình lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội Bộ Tài chính: Kiến nghị Bộ đạo Công ty Bảo Việt triển khai bớc bảo hiểm thiên tai có Dự án phát triển hệ thống bảo hiểm t nhân để họ tham gia bảo hiểm thiên tai nhằm giảm nhẹ gánh nặng cho Nhà nớc việc khắc phục hậu thiên tai Kiến nghị Bộ ban hành sớm quy định hớng dẫn cụ thể sách đền bù tài sản cho tổ chức, cá nhân bị huy động trờng hợp khẩn cấp thiên tai nh quy định Nghị định 32/CP Chính phủ Bộ Giáo dục & Đào tạo Bộ Văn hoá Thông tin Kiến nghị Bộ Giáo dục-Đào tạo phối hợp với Bộ Văn hoá-Thông tin xây dựng chơng trình giáo dục cộng đồng kiến thức, kỹ kinh nghiệm tự phòng tránh, chủ động cứu hộ khắc phục hậu thiên tai mà nhân dân cần biết lồng ghép vào giáo trình hệ giáo dục phổ thông (và số trờng đại học nh: Thuỷ lợi, Giao thông, Xây dựng, Kiến trúc ) nh chơng trình phổ biến kiến thức phơng tiện thông tin đại chúng Bộ Tài nguyên-Môi trờng: Kiến nghị Bộ phối hợp với Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn xây dựng quy chế phối hợp việc quản lý khai thác mặt lợi nớc phòng tránh, hạn chế mặt hại nớc gây ra, việc phân giao trách nhiệm quản lý nh cha thật khoa học cha thật hợp lý Tổng cục Thống kê: Kiến nghị Tổng cục phối hợp với BCĐPCLBTW cho nghiên cứu xây dựng tiêu chí ứng dụng phơng pháp phân tích, đánh giá thiệt hại loại thiên tai (cả thiệt hại trực tiếp gián tiếp) theo phơng pháp có tính phổ biến quốc tế, số nớc khu vực có điều kiện tơng tự nh Việt Nam để phản ảnh khách quan mức độ thiệt hại ảnh hởng thiên tai gây nhằm giúp Chính phủ, Bộ/ngành UBND cấp đa đợc định hợp lý việc phục hồi tái thiết sau thiên tai 68 Bộ Nội vụ: Để nâng cao trách nhiệm quan dự báo lụt, bão, giai đoạn II, kiến nghị Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ TNMT nghiên cứu trình Chính phủ quy định bổ sung trách nhiệm giải trình quan dự báo trờng hợp lũ, bão diễn sai khác nhiều so với dự báo dẫn đến lãng phí lớn gây thiệt hại nặng nề không đáng có Bảng 3.1 Các chức quản lý rủi ro thiên tai đối tác chiến lợc tăng cờng hệ thống Việt nam 1.1 Đối tác chiến lợc thực cải cách và/hoặc tiến hành Các chức điều hành Quản lý rủi ro thiên tai Chính phủ 1.1.1 Xác định loại thiên tai Các chức điều phối tổng quát 1.1.2 Xác định khả rủi ro tiềm tàng xảy Giám sát hệ thống tài nguyên 1.1.3 Đánh giá tính dễ bị tổn hại: a) Chuẩn hoá giá trị tài sản để so sánh định b) Đánh giá tài sản cần đợc bảo vệ (con ngời hình thức tài sản) trớc thiên tai xảy ra; c) Lợng hoá giá trị tài sản bị thiệt hại thiên tai 1.1.4 Xác định Đối tợng cung cấp bảo hiểm rủi ro (Các vấn đề bảo hiểm) 1.1.5 Tiếp nhận cứu trợ quốc tế 1.1.6 Các nhiệm vụ Chính phủ liên quan đến quản lý rủi ro thiên tai a) Phân công trách nhiệm xử lý loại hình khẩn cấp khác để đảm bảo tính hiệu công (Mối quan hệ Hệ thống Quản lý Thiên tai với Các hệ thống khác) b) Xây dựng chức quản lý giảm nhẹ thiên tai tất cấp (điều phối hoạt động phân tích tác động xây dng tiêu chí sàng long có tính liên ngành, xác định chức Chính phủ thiếu hoạt động quản lý rủi ro Thiên tai c) Phân bổ tài cách nhanh chóng (Giai đoạn cứu trợ) 1.2 Các chức lập pháp: 1.2.1 Phân công, phân cấp chức quản lý nhà nớc quản lý giảm nhẹ rủi ro thiên tai 1.2.2 Xác định chức thiếu Chính phủ quản lý giảm nhẹ rủi ro thiên tai 1.2.3 Giám sát việc thực quy định pháp luật quản lý giảm nhẹ rủi ro thiên tai 2.1 2.2 Uỷ ban Phòng chống Thiên tai Quốc gia (đã đợc đê xuất phần khuyến nghị) Uỷ ban Phòng chống Thiên tai Quốc gia (đã đợc đê xuất phần khuyến nghị) a) Tổng cụ Thống kế, Bộ KH&ĐT b) Bộ Tài Tổng cục Thống kê Bộ tài Bất kỳ quốc gia thực tính toán tài nguyên quốc gia; Các công ty bảo hiểm t nhân giới Bộ Tài Bộ Ngoại giao a) Thủ tớng Chính phủ Bộ Nội vụ b) Bộ nội vụ c)Thủ tớng Chính phủ Quốc hội Chính phủ Quốc hội Uỷ ban chuyên trách Quốc hội Những mối quan tâm giai đoạn quản lý rủi ro thiên tai: Lập kế hoạch phát triển tổng hợp Bộ Kế hoạch Đầu t Các chế chức t pháp Quốc hội 2.3 Các vấn đề giáo dục nâng cao nhận thức công chúng Bộ Giáo dục Những vấn đề chung việc thi hành luật pháp giai đoạn 3.1 Phòng ngừa giảm nhẹ: Bộ tài 69 Các mô hình liên quan, có Bất kỳ nớc có hệ thống án, uỷ ban lập pháp mạnh mẽ Các nớc có hệ thống luật pháp AngloAmerican 3.1.1 Đảm bảo tài sản có chủ bảo vệ (đối với việc lập đánh giá dự án nhằm giảm thiểu rủi ro tài sản) 3.1.2 Thông báo với bên có liên quan nguy xảy thiên tai ( cho chủ bảo vệ tài sản) 3.1.3 Thông báo tính dễ bị tổn thơng đến bên có liên quan (những chủ bảo vệ tài sản) yêu cầu họ thực quy định pháp luật có liên quan 3.1.4 Tạo chế đầu t nguồn lực cách hợp lý để giảm thiểu tính dễ bị tổn hại 3.2 Chuẩn bị Dự báo /Cảnh báo 3.2.1 Xây dựng Kế hoạch ứng phó cho: Các nhu cầu Y tế, Bảo vệ tài sản, Giảm nhẹ Thiệt hại 3.2.2 Dự báo thiên tai xảy 3.2.3 Thông báo nguy xảy thiên tai 3.3 ứng cứu Cứu trợ (có thể kết hợp thành bớc) 3.3.1 Xây dựng hệ thống đánh giá cho ba lĩnh vực nhu cầu: Môi trờng lành mạnh, giảm nhẹ thiệt hại, bảo tồn tài sản 3.3.2 Đáp ứng nhu cầu 3.4 Phục hồi - định lợng (Các hệ thống tách rời chồng chéo) 3.4.1 Đánh giá yếu tố phát triển kinh tế mối quan hệ qua lại 3.4.2 Cung cấp đầu vào tạo việc làm trớc mắt 70 Không cần thay đổi Hội Chữ thập đỏ Việt nam, Bộ LĐTBXH 3.4.1 Bộ Kế hoạch Đầu t 3.4.2 Bộ LĐTBXH 2.3 Đề cơng thảo luận để phân tích sâu, phát xếp u tiên vấn đề cần giải hình thành chiến lợc Pha II Phần I cuả báo cáo không nhấn mạnh điểm mạnh điểm yếu đợc xác định, mà chủ yếu liệt kê đánh giá chức quản lý rủi ro thiên tai Một số lĩnh vực yếu nhng chúng lĩnh vực cần đợc xem xét Xác định u tiên rõ vấn đề cần phải giải để nâng cao lực thể chế quản lý giảm nhẹ thiên tai nhiệm vụ Pha II Hai biểu đồ sử dụng hội thảo Pha II đợc đa vào Phụ lục G, nhằm tạo điểm nhấn cho thảo luận nhu cầu thực Đề xuất số mô hình quốc tế có liên quan quản lý rủi ro thiên tai Một phần Pha II bao gồm phần giới thiệu mô hình nớc phục vụ nhà định ngời có trách nhiệm sẵn sàng hành động vấn đề cụ thể mong muốn đợc học hỏi kinh nghiệm từ mô hình cụ thể Những chiến lợc và vấn đề cần giải đợc xác định Pha II Một số giới thiệu đợc đa đây, biểu đồ trớc Phụ lục kèm với báo cáo này, việc khởi đầu tiến trình Phụ lục H mô tả hệ thống có thay đổi gần khía cạnh quản lý rủi ro thiên tai ấn Độ, úc Nhật Bản Có thể mô hình không áp dụng phù hợp với Việt nam Cả nớc bắt đầu thực khái niệm quản lý rủi ro thiên tai để hớng tới phơng thức tiếp cận có hệ thống hơn, có lồng ghép vấn đề quản lý rủi ro thiên tai vào trình phát triển Sự liên quan quốc gia với Việt nam chỗ họ có khả thay đổi theo cách nghĩ họ thiên tai quản lý rủi ro thiên tai theo định hớng chiến lợc lâu dài bắt đầu nắm lấy hiểu biết khái niệm để chuyển tải thành luật thể chế phù hợp với nớc 2.4 ý tởng cần đợc cân nhắc thiết kế kế hoạch hành động cho Pha II Các học Bây sớm để đề xuất thay đổi có tính sửa chữa nhanh chóng thay đổi tạo lợi ích trớc mắt sau báo cáo Hơn nữa, lực mối quan tâm tạo thay đổi nhà hoạch định sách Chính phủ tầm quan trọng thay đổi cha đợc biết Báo cáo không sâu tìm hiểu nội dung Những vấn đề đợc nêu rõ báo cáo thay đổi có hệ thống, phơng pháp tiếp cận tốt cần đợc bắt đầu cấp cao Nghiên cứu cho biết có số vấn đề liên quan đến thiên tai đợc tách khỏi vấn đề bất cập hệ thống hành công tổng thể Việt nam nhằm xử lý cải thiện công tác quản lý rủi ro thiên tai Các vấn đề quản lý rủi ro thiên tai gây vấn đề phổ biến Cố gắng sửa chữa phơng pháp đánh giá hay chức thiếu bây giờ, cụ thể vấn đề quản lý rủi ro thiên tai thực cách thức tạo phản ứng trở lại không đạt kết Đổi hệ thống quản lý rủi ro thiên tai cần phải đợc phối hợp nhịp nhàng với loại hình dự án cải cách hành khác 71 Chiến lợc Các bớc thực Chiến lợc : Phân loại u tiên vấn đề Xác định nhóm mục tiêu Đánh giá công việc trớc lồng ghép với dự án thực Đánh giá phù hợp, liên quan với chơng trình thực để có đợc kết điều phối So sánh nhu cầu với nguồn lực sẵn có Xem xét tác động tiềm việc sử dụng nguồn tài nguyên 2.5 Lời khuyên sách lợc Nghiên cứu đề xuất mối quan tâm khác cần đợc l tâm Cần nghiên cứu hởng lợi từ những công trình nghiên cứu đ làm trớc mà cha đợc thảo luận đầy đủ quan hữu quan Chính phủ, để tránh lng phí nguồn lực Các chuyên gia t vấn nớc quốc tế công nhận Việt nam có nhiều lực để tạo thay đổi cần thiết có nhiều lực chuyên môn kỹ thuật công tác quản lý rủi ro thiên tai đợc chuyển giao cho Việt nam (gồm có dự án trớc UNDP với Bộ NNPTNT Văn phòng Quốc Hội) Có nhiều mối quan tâm phần công tác cải thiện hệ thống quản lý rủi ro thiên tai đợc giải nội Chính phủ Việt nam Trong số trờng hợp, dự án thực hay hoàn thành lĩnh vực này, Chính phủ có thông tin để hành động Việt nam mong muốn Trớc tiến hành thêm nghiên cứu Quốc tế nào, Pha II cần có thảo luận hiệu tổng hợp thêm đề xuất đợc đa từ trớc t vấn với thảo luận chi tiết tình hình thực tế lực Việt nam việc tạo cải thiện sử dụng sức mạnh nội lực Bắt đầu nhiệm vụ phân tích chức năng, tổng quát cụ thể Cần có chuyên gia từ nhiều lĩnh vực khác để xác định chức thiếu quan Chính phủ không nằm phạm vi nghiên cứu (ví dụ nh bảo vệ đất) hệ thống tự nhiên thiếu để giám sát rủi ro tiềm tạm thời bổ sung thêm xác định tình trạng dễ bị tổn thơng để hồi phục Tất biểu đồ Phụ lục chức quyền lực thiếu Chính phủ mà xem xét thảo luận phơng thức sửa chữa với thay đổi có tính hệ thống Xác định cản trở tới tiến Những cách suy nghĩ hiểu biết chìa khoá cho cải thiện mô hình, nguồn vốn hay kỹ thuật cụ thể nớc Tuy nhiên việc đa phơng pháp quản lý rủi ro thiên tai vô ích vào thời điểm này, cha thống quan điểm nhà định cha sẵn sàng cho bớc Các chuyến tham quan học tập dự án có tác động, chúng giúp ngời hiểu đợc khái niệm dẫn đến kết thực 72 ... trợ) 1 .2 Các chức lập pháp: 1 .2. 1 Phân công, phân cấp chức quản lý nhà nớc quản lý giảm nhẹ rủi ro thiên tai 1 .2. 2 Xác định chức thiếu Chính phủ quản lý giảm nhẹ rủi ro thiên tai 1 .2. 3 Giám sát... liên quan đến thiên tai đợc tách khỏi vấn đề bất cập hệ thống hành công tổng thể Việt nam nhằm xử lý cải thiện công tác quản lý rủi ro thiên tai Các vấn đề quản lý rủi ro thiên tai gây vấn đề... liệt kê đánh giá chức quản lý rủi ro thiên tai Một số lĩnh vực yếu nhng chúng lĩnh vực cần đợc xem xét Xác định u tiên rõ vấn đề cần phải giải để nâng cao lực thể chế quản lý giảm nhẹ thiên tai nhiệm