TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH TÀI LIỆU LƯU HÀNH NỘI BỘ - 2002 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương I: NHỮNG KIẾN THỨC CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC I NGUỒN GỐC VÀ BẢN CHẤT CỦA NHÀ NƯỚC Nhận thức nguồn gốc nhà nước Bản chất nhà nước II CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC Khái niệm chức Nhà nước Các chức Nhà nước Hình thức phương pháp thực chức Nhà nước III BỘ MÁY NHÀ NƯỚC - THIẾT CHẾ NHÀ NƯỚC Nguyên tắc tổ chức Nhà nước Hệ thống quan Nhà nước Những nguyên tắc hoạt động Nhà nước IV KIỂU NHÀ NƯỚC V HÌNH THỨC NHÀ NƯỚC Hình thức thể Hình thức cấu trúc Nhà nước Chương II : NHỮNG KIẾN THỨC CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT 6 10 10 11 11 12 12 14 15 16 17 17 18 20 I KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT 20 Pháp luật – phương tiện để trì củng cố chất Nhà nước 20 Những thuộc tính pháp luật 21 II CHỨC NĂNG CỦA PHÁP LUẬT 24 Chức điều chỉnh 24 Chức bảo vệ 24 Chức giáo dục 24 III NHỮNG GIÁ TRỊ XÃ HỘI CỦA PHÁP LUẬT 25 IV QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VÀ CÁC HIỆN TƯỢNG XÃ HỘI KHÁC 26 A MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VÀ NHÀ NƯỚC 26 B MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VÀ KINH TẾ 27 Sự tác động kinh tế pháp luật 27 Sự tác động trở lại pháp luật kinh tế 29 C MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VỚI CHÍNH TRỊ 30 Khái niệm trị 30 Trong mối quan hệ với trị, pháp luật biện pháp, phương tiện phục vụ mục tiêu trị 31 Mối quan hệ đường lối sách Đảng cầm quyền pháp luật Nhà nước 31 D MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VÀ TƯ TƯỞNG 32 Khái niệm 32 Sự tác động tư tưởng pháp luật 33 Sự tác động pháp luật trở lại tư tưởng xã hội 34 E MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VỚI ĐẠO ĐỨC XÃ HỘI 34 Khái niệm chung 34 Mối quan hệ đạo đức với pháp luật 35 V KIỂU PHÁP LUẬT- PHÁP LUẬT XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 37 Sự phát triển kiểu pháp luật 37 Pháp luật xã hội chủ nghĩa 38 VI Ý THỨC PHÁP LUẬT 40 Khái niệm ý thức pháp luật 40 Chức ý thức pháp luật 41 Cơ cấu ý thức pháp luật 41 Mối quan hệ ý thức pháp luật XHCN pháp luật XHCN 42 Chương III : CÁC LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY - QUY PHẠM PHÁP LUẬT 43 I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Tập quán pháp Tiền tệ pháp Văn quy phạm pháp luật II CÁC LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY Các văn luật Các văn luật III HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiệu lực theo thời gian Hiệu lực theo không gian Hiệu lực theo đối tương tác động IV QUY PHẠM PHÁP LUẬT Khái niệm quy phạm pháp luật Cơ cấu quy phạm pháp luật Phân loại quy phạm pháp luật 43 43 43 44 45 45 45 47 47 48 49 49 49 50 52 Chương IV : QUAN HỆ PHÁP LUẬT 54 I KHÁI NIỆM QUAN HỆ PHÁP LUẬT II THÀNH PHẦN CỦA QUAN HỆ PHÁP LUẬT Chủ thể quan hệ pháp luật Nội dung quan hệ pháp luật Khách thể quan hệ pháp luật III CÁC CĂN CỨ LÀM PHÁT SINH THAY ĐỔI, CHẤM DỨT QUAN HỆ PHÁP LUẬT Phải có quy phạm pháp luật điều chỉnh Phải có kiện pháp lý phát sinh 54 54 54 56 57 57 57 57 Chương V : THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VI PHẠM PHÁP LUẬT VÀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ 59 I THỰC HIỆN PHÁP LUẬT II VI PHẠM PHÁP LUẬT Khái niệm hành vi pháp luật Hành vi hợp pháp hành vi không hợp pháp Vi phạm pháp luật Cấu trúc vi phạm pháp luật III TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ Bản chất chức trách nhiệm pháp lý Cơ sở truy cứu trách nhiệm pháp lý Nguyên tắc áp dụng trách nhiệm pháp lý Phân loại trách nhiệm pháp lý 59 62 62 63 64 64 65 65 66 68 68 Chương VI : CÁC NGÀNH LUẬT TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT NƯỚC TA HIỆN NAY 70 I KHÁI NIỆM HỆ THỐNG PHÁP LUẬT II CĂN CỨ XÁC ĐỊNH NGÀNH LUẬT, CHẾ ĐỊNH LUẬT III CÁC NGÀNH LUẬT TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT NƯỚC TA Luật nhà nước Luật hành Luật hình Luật tố tụng hình Luật dân Luật tố tụng dân Luật kinh tế 70 71 73 74 74 74 74 74 74 74 8 Luật lao động Luật tài 10 Luật đất đai 11 Luật bảo vệ tài ngun mơi trường 12 Luật nhân gia đình 13 Luật quốc tế 14 Tư pháp quốc tế 75 75 75 75 75 75 75 Chương VII: PHÁP CHẾ 76 I KHÁI NIỆM PHÁP CHẾ 76 II CÁC YÊU CẦU CỦA PHÁP CHẾ 77 Tơn trọng tính tối cao Hiến Pháp luật 77 Bảo đảm tính thống pháp chế qui mơ tồn quốc 78 Các quan xây dựng pháp luật tổ chức thực bảo vệ pháp luật phải hoạt động cách tích cực, chủ động có hiệu 78 Không tách rời công tác pháp chế với văn hóa 78 III CÁC BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ 79 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác pháp chế 79 Đẩy mạnh cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa 80 Tăng cường tổ chức thực pháp luật 80 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật 81 10 LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước Pháp luật hai tượng trung tâm đời sống trị xã hội Hai tượng có nhiều mặt biểu phức tạp đa dạng nên đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học Phạm vi tài liệu học tập Pháp luật đại cương nhằm cung cấp kiến thức vấn đề pháp luật khái niệm, chất, vai trò, chức pháp luật, loại văn quy phạm pháp luật, quan hệ pháp luật, việc thực pháp luật, vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý, vấn đề pháp chế hệ thống pháp luật hành Việt Nam Trên sở kiến thức chung pháp luật, tài liệu trọng đến đặc điểm pháp luật xã hội chủ nghĩa nước ta Vì pháp luật tượng có mối quan hệ nội với Nhà nước nên để làm sáng tỏ vấn đề pháp luật, mơn học có đề cập đến vấn đề Nhà nước nguồn gốc chất, chức năng, kiểu, hình thức Nhà nước Bộ máy nhà nước.Từ dẫn đến đặc điểm Nhà nước ta Tài liệu “Pháp luật đại cương” đặc biệt trình bày, lý giải khái niệm Nhà nước, Pháp luật để sinh viên có sở lý luận chung Nhà nước Pháp luật từ lý giải vấn đề xã hội có tác động đến Nhà nước Pháp luật chịu tác động Nhà nước Pháp luật, trình phát triển xã hội Tác giả trân trọng giới thiệu tài liệu với mục đích giúp bạn sinh viên trường Đại học Cao đẳng hệ thống kiến thức cần thiết môn học “Pháp luật đại cương” cấu chương trình đào tạo cử nhân Chúc bạn thành công học tập nghiên cứu TÁC GIẢ 11 12 Chương I NHỮNG KIẾN THỨC CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC I NGUỒN GỐC VÀ BẢN CHẤT CỦA NHÀ NƯỚC Nhận thức nguồn gốc Nhà nước Nhà nước đối tượng nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học giới, nhiều nhà tư tưởng thời đại tiến hành, đề tài cho nhiều bút chiến tranh luận lớn nhằm tìm chất thực Nhà nước Nghiên cứu tác phẩm nhà tư tưởng cổ đại thấy họ có quan điểm chung rằng: Sự giàu nghèo, sang hèn đẳng cấp xã hội, thượng đế tạo Việc trị trì trật tự xã hội người thượng đế cử xuống thay mặt trời bảo vệ trật tự chung – hồng đế (cịn gọi thiên tử) Nhà nước thượng đế sáng tạo, quyền lực nhà nước quyền lực chúa, vĩnh cửu Quan điểm học giả trước Mác cho Nhà nước thiết chế tất yếu phải có xã hội, lực lượng cho phép người tồn được, trọng tài công minh từ bên áp đặt vào xã hội, đứng xã hội để giải tranh chấp mâu thuẫn nhằm trì xã hội vịng trật tự phát triển Theo họ, Nhà nước chung người, xã hội dù văn minh đến đâu mãi cần có Nhà nước Các nhà tư tưởng tư sản lại coi đời Nhà nước kết khế ước xã hội thể ý chí nhóm người sống lãnh thổ Họ nhận thức khái quát thành lý luận rút yếu tố định ý chí nghĩa định đời Nhà nước Với đời học thuyết Mác-Lênin, vấn đề Nhà nước chiếm vị trí quan trọng học thuyết Nó làm sáng tỏ cách khoa học Mác khẳng định : Nhà nước quan hệ xây nên đấu tranh giai cấp Lênin cho : Nhà nước khơng thể lực từ bên ngồi gán ghép vào xã hội… Nó sản phẩm xã hội phát triển đến giai đoạn định, thừa nhận xã hội bị hãm mâu thuẫn với thân mà không giải được, xã hội bị phân chia thành lực lượng đối lập điều hồ mà xã hội khơng đủ sức để giải thoát Nhưng muốn cho đối tượng đó, giai cấp có quyền lợi kinh tế mâu thuẫn khơng đến chỗ tiêu diệt tiêu diệt xã hội đấu tranh vơ ích cần phải có lực lượng tựa hồ đứng xã hội có nhiệm vụ làm cho xung đột nằm vịng “trật tự” lực lượng đó, lực lượng nẩy sinh từ xã hội, lại đứng xã hội Nhà nước Bản chất Nhà nước Từ khẳng định nguồn gốc xuất Nhà nước xã hội phát triển trình độ định, bị phân chia thành giai cấp mâu thuẫn đối kháng điều hoà được, chủ nghĩa Mác-Lênin làm rõ vai trị chất Nhà nước Theo Lênin: vấn đề mấu chốt thời đại, tồn trị… tất vấn đề khác, đụng chạm đến lợi ích giai cấp thống trị Nhà 13 14 nước xét chất, trước hết máy trấn áp đặc biệt giai cấp giai cấp khác, máy để trì thống trị giai cấp Nhờ có Nhà nước giai cấp thống trị bước đầu thống trị kinh tế sau tiến tới trở thành giai cấp thống trị trị tư tưởng xã hội Đây ba nội dung thống trị mà giai cấp cầm quyền nắm trọn (Sự thống trị kinh tế: Quyền lực kinh tế sở đảm bảo cho thống trị giai cấp Quyền lực kinh tế thuộc giai cấp nắm quyền sở hữu tư liệu sản xuất chủ yếu xã hội Với quyền định đoạt, quản lý định phương thức phân phối sản phẩm xã hội, chủ sở hữu có quyền bắt người làm thuê phụ thuộc kinh tế Nhưng có quyền lực kinh tế chưa đủ mạnh để trì quan hệvà địa vị bóc lột Vì giai cấp thống trị kinh tế thấy cần phải vươn tới nắm Nhà nước để bảo vệ quyền sở hữu, trấn áp phản kháng người bị bóc lột Chính nhờ có Nhà nước tay, giai cấp thống trị kinh tế trở thành giai cấp thống trị trị (Sự thống trị trị : Do nắm Nhà nước, giai cấp thống trị kinh tế trở thành chủ thể quyền lực trị, giai cấp thống trị sử dụng Nhà nước để tổ chức thực quyền lực trị Thơng qua Nhà nước, ý chí giai cấp thống trị thể cách tập trung thống hợp pháp hố thành ý chí Nhà nước Ý chí Nhà nước có sức mạnh bắt buộc giai cấp khác phải tuân theo trật tự giai cấp thống trị đặt Chủ nghĩa Mác-Lênin xác định quyền lực trị bạo lực có tổ chức giai cấp để trấn áp giai cấp khác Nhà nước suy cho máy bạo lực giai cấp thống trị dùng để trấn áp giai cấp đối kháng, Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, giai cấp thống trị thơng qua Nhà nước để thực chun giai cấp khác Khác hẳn với quyền lực xã hội tổ chức thị tộc lạc, quyền lực trị xuất xã hội phân chia thành giai cấp (Sự thống trị tư tưởng: Khi có quyền lực kinh tế quyền lực trị tay, giai cấp thống trị sử dụng Nhà nước làm phương tiện để bành trướng hệ tư tưởng giai cấp thành hệ tư tưởng thống trị xã hội, buộc giai cấp khác phải lệ thuộc mặt tư tưởng Những tư tưởng đối lập bị thu hẹp bị giai cấp thống trị dùng thủ đoạn để trấn áp, dùng máy thông tin Nhà nước, phương tiện thông tin đại chúng, thông qua hoạt động giáo dục để truyền bá tư tưởng thống giai cấp thống trị cho lớp trẻ, biến đổi tư tưởng giai cấp trung gian xã hội Giai cấp thống trị trọng đào tạo đội ngũ học giả, nhà văn, nhà báo, lý luận gia trung thành để phục vụ lĩnh vực tư tưởng, đồng thời giai cấp thống trị sử dụng quyền lực Nhà nước kiểm duyệt ngặt nghèo xuất phẩm văn hóa phẩm nhằm loại bỏ hệ tư tưởng đối lập xuất xã hội Thực tế lịch sử nhân loại chứng minh : Tư tưởng thống trị xã hội luôn tư tưởng giai cấp cầm quyền Như vậy, việc làm rõ chất giai cấp Nhà nước tức làm rõ vấn đề : Nhà nước ai? Do giai cấp tổ chức lãnh đạo? Phục vụ cho lợi ích giai cấp nào? Trong xã hội bóc lột, Nhà nước có đặc điểm chung máy đặc biệt nhằm trì thống trị, kinh tế tư tưởng thiểu số người bóc lộc với đơng đảo quần chúng lao động thực chun giai cấp bóc lột, cụ thể: Nhà nước chủ 15 16 nô xã hội chiếm hữu nô lệ; Nhà nước phong kiến cơng cụ chun chế địa chủ, q tộc tăng lữ; Nhà nước tư sản công cụ chuyên giai cấp tư sản Khác với Nhà nước bóc lột, Nhà nước xã hội chủ nghĩa máy củng cố địa vị thống trị bảo vệ lợi ích giai cấp cơng nhân nhân dân lao động, Nhà nước máy bảo đảm thống trị đa số thiểu số Nhà nước thực dân, dân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân nông dân tầng lớp trí thức làm tảng Đảng cộng sản lãnh đạo Nhà nước xã hội chủ nghĩa thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, chuyên với hành động xâm phạm lợi ích Nhà nước nhân dân Ngồi vai trị máy nhằm trì thống trị giai cấp giai cấp khác, Nhà nước nói chung lịch sử cịn có vai trị xã hội to lớn, tức thực phương thức tổ chức, bảo đảm lợi ích chung xã hội Trong điều kiện coi trọng chất giai cấp Nhà nứơc phải thường xuyên nhấn mạnh vai trò xã hội to lớn để sử dụng Nhà nước vào việc giải tất vấn đề khác nảy sinh xã hội; Nhà nước phải đảm bảo giá trị xã hội cho sống cộng đồng, bảo đảm trật tự, an ninh phát triển cho xã hội, đồng thời phải thực chức năng, nhiệm vụ phù hợp với yêu cầu xã hội Điều nói lên Nhà nước tượng phức tạp đa dạng Giữa Nhà nước xã hội vừa có thống nhất, vừa có khác biệt Một xã hội có giai cấp khơng thể tồn thiếu Nhà nước, đồng thời Nhà nước tồn xuất xã hội có giai cấp Xã hội khái niệm rộng Nhà nước, xã hội sở cho tồn phát triển Nhà nước Những biến đổi trình vận động xã hội sớm hay muộn dẫn đến thay đổi tương ứng Nhà nước Với tư cách yếu tố thượng tầng kiến trúc, Nhà nước có tác động mạnh mẽ trở lại phát triển xã hội, thúc đẩy kìm hãm phát triển xã hội, điều phụ thuộc vào chất Nhà nước hoàn cảnh lịch sử xã hội định Bản chất Nhà nước phụ thuộc hình thái kinh tế xã hội Nhà nước hình thái kinh tế-xã hội khác có chất khác Mọi Nhà nước có dấu hiệu chung (đặc trưng chung) Đây để phân biệt Nhà nước với tổ chức trị xã hội khác mà giai cấp thống trị thiết lập sử dụng để quản lý xã hội Đồng thời đặc trưng làm cho Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng, vị trí trung tâm hệ thống trị, tác động cách tồn diện, mạnh mẽ có hiệu đời sống xã hội, thể lợi ích giai cấp thống trị cách tập trung Học thuyết Mác-Lênin Nhà nước Nhà nước có đặc trưng sau : (Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt khơng cịn hồ nhập với dân cư Nhà nước xây dựng hệ thống quan hành chánh, thiết lập tòa án, quân đội, cảnh sát v…v… nhằm áp bạo lực nô dịch tinh thần, bắt giai cấp khác phải phục tùng ý chí giai cấp thống trị , trì địa vị thống trị giai cấp Các quan quyền Nhà nước đại diện thống cho tồn xã hội, có quyền quản lý xã hội Để bảo đảm trật tự lợi ích giai cấp thống trị, Nhà nước phải có quan quản lý chuyên trách, phương tiện quản lý phương tiện cưỡng chế Nó bảo đảm cho Nhà nước thực ý chí tồn xã hội Cưỡng chế nói chung khơng phải đặc điểm riêng Nhà nước xã hội có giai cấp Thực tế xã hội cộng sản nguyên thủy tồn cưỡng chế 17 18 thực quyền lực toàn dân đề cử trực tiếp tổ chức nên không tách rời với dân cư (sức mạnh cưỡng chế chủ yếu dựa vào uy tín, tập quán thần quyền) Ngược lại cưỡng chế Nhà nước máy đặc biệt tiến hành, tức quan chức chuyên trách Nhà nước hay nhóm người Nhà nước cử chuyên thực công cụ (sức mạnh chủ yếu dựa vào quyền uy) (Nhà nước phân chia dân cư theo lãnh thổ thành đơn vị hành Trước thị tộc, thành viên có quan hệ huyết thống, đến xã hội có giai cấp vận động dân cư nhiều nguyên nhân khác lãnh thổ khơng có huyết thống dân cư, việc phân chia dân cư theo lãnh thổ việc làm cần thiết Nhà nước Khác với tổ chức nào, quyền lực Nhà nước tác động toàn lãnh thổ dân cư mình, lãnh thổ phân chia thành đơn vị hành tỉnh (thành), huyện (quận), xã (phường)… Kéo theo phân chia dân cư theo lãnh thổ Nhà nước xuất chế định quốc tịch, xác định mối quan hệ bền chặt công dân với Nhà nước việc xác lập quyền nghĩa vụ lẫn công dân với Nhà nước Việc phân chia dân cư theo lãnh thổ thành đơn vị hành dẫn đến hình thành quan trung ương quan địa phương máy Nhà nước (Nhà nước có chủ quyền quốc gia Nhà nước tổ chức quyền lực có chủ quyền, thể đối nội đối ngoại Trong đối nội Nhà nước có quyền lực tối cao người, tổ chức lãnh thổ quốc gia Trong đối ngoại, Nhà nước có độc lập hồn tồn sách hoạt động kinh tế, trị văn hóa v.v… với nước ngồi Nhà nước có quyền tự độc lập định công việc mình, tơn trọng chủ quyền Nhà nước khác, tôn trọng quy phạm luật quốc tế Chủ quyền thuộc tính vốn có Nhà nước Trong xã hội có giai cấp khơng tổ chức cá nhân có chủ quyền Nhà nước (Nhà nước có quyền định thứ thuế thu thuế Việc thiết lập máy quyền lực công cộng Nhà nước cần khối lượng tiền lớn để cung ứng nuôi dưỡng cho máy người hoạt động thường xuyên Nhà nước phải quy định thực việc thu loại thuế hình thức bắt buộc, với số lượng thời hạn ấn định trước Đây điều mà xã hội thị tộc hồn tồn khơng biết đến Thuế khoản đóng thuế bắt buộc cơng dân tổ chức kinh tế lãnh thổ quốc gia vào ngân sách Nhà nước Thuế không gắn với mục đích dùng cụ thể nào, khơng hồn trả trực tiếp cho người nộp Đây nguồn thu nhập chủ yếu Nhà nước Vai trò nguyên thủy thuế để phục vụ hoạt động nuôi sống máy Nhà nước với phát triển xã hội kinh tế Hiện người ta phát nhiều vai trò thuế, trở thành cơng cụ quản lý vĩ mơ tay Nhà nước Thuế cịn có vai trị điều tiết thu nhập, phân phối phân phối lại sản phẩm xã hội, nhằm đảm bảo nguyên tắc công nhân đạo xã hội Thuế cịn có vai trò điều tiết hướng phát triển kinh tế quốc gia… Thuế vấn đề quan trọng Mọi Nhà nước coi thuế quan trọng giao cho quan quyền lực cao quyền định ra, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế (Nhà nước ban hành pháp luật bảo đảm thực nghiêm minh thống Trong xã hội luôn xuất quan hệ đa dạng phức tạp Để giữ gìn trật tự bảo đảm lợi ích giai cấp thống trị, Nhà nước phải trực tiếp xây dựng quy phạm để điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng, bắt chủ thể tham gia quan hệ phải xử theo ý chí Nhà nước Nhà nước bảo đảm thực quy 19 20 phạm pháp luật sức mạnh cưỡng chế Nhà nước Pháp luật trở thành công cụ sắc bén thiếu tay Nhà nước để quản lý xã hội Nhà nước pháp luật hai tượng xã hội có chất Pháp luật ý chí giai cấp thống trị pháp luật có giá trị xã hội to lớn xã hội văn minh, gía trị cơng bằng, giá trị quy phạm phổ biến, giá trị thơng tin thống trình độ phát triển giai đoạn xã hội cụ thể, pháp luật khuôn mẫu xử chung, điều chỉnh hành vi người, bảo vệ quyền người, đồng thời pháp luật sở quan trọng cho tổ chức hoạt động Nhà nước Trong xã hội có giai cấp, pháp luật đặc trưng Nhà nước Chỉ có Nhà nước có quyền ban hành pháp luật bảo đảm thực pháp luật sức mạnh cưỡng chế Nhà nước Từ phân tích trên, ta khẳng định: (Nhà nước tượng xã hội lịch sử, sở kinh tế qui định (Nhà nước công cụ quyền lực giai cấp thống trị (Nhà nước tổ chức trị giai cấp chiếm hữu tư liệu sản xuất chủ yếu xã hội, bảo vệ lợi ích chung giai cấp thống trị kinh tế (Nhà nước tổ chức trị có chủ quyền Từ kết luận định nghĩa nhà nước sau: Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, có máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý xã hội đặc biệt, nhằm thể ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội, Nhà nước xã hội chủ nghĩa thể ý chí giai cấp cơng nhân nhân dân lao động II CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC Khái niệm chức Nhà nước Chức Nhà nước phạm trù nằm toàn khoa học nghiên cứu Nhà nước Chưa có khái niệm thống nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin chức Nhà nước, trở thành đề tài tranh luận nhiều trường phái khoa học nghiên cứu Nhà nước Để tổng hợp thành khái niệm khoa học chức Nhà nước trước hết cần xác định đặc điểm chức Nhà nước bao gồm: Chức Nhà nước phản ánh tập trung đầy đủ chất Nhà nước chúng có mối quan hệ biện chứng chất với tượng; Chức Nhà nước chi phối nhiệm vụ cụ thể Nhà nước nhiệm vụ Nhà nước bước cụ thể hóa chức Nhà nước, thể cụ thể chất Nhà nước; Chức Nhà nước ln ln phụ thuộc vào mục đích yêu cầu hoạt độngNhà nước giai đoạn phát triển xã hội; Chức Nhà nước gắn liền với giai đoạn phát triển thân Nhà nước Như vậy, chức Nhà nước phương diện hoạt động Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ đặt trước Nhà nước Với khái niệm trên, thấy chức Nhà nước xác định xuất phát từ chất Nhà nước, sở kinh tế cấu giai cấp xã hội định Chẳng hạn: Các kiểu 21 22 a Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa truy cứu trách nhiệm pháp lý, có nghĩa truy cứu trách nhiệm chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật quy định phạm vi giới hạn mà pháp luật quy định b Nguyên tắc công bằng, hợp lý truy cứu trách nhiệm pháp lý; c Nguyên tắc truy cứu kịp thời trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật, khơng bỏ sót hành vi vi phạm pháp luật, khơng vi phạm pháp luật mà khơng bị truy cứu trách nhiệm pháp lý Ngồi ra, việc truy cứu trách nhiệm pháp lý tiến hành sở có đơn đương từ phía quan Nhà nước theo quy định pháp luật Phân loại trách nhiệm pháp lý Căn vào tiêu khác nhau, có việc phân loại trách nhiệm khác trách nhiệm pháp lý Căn vào tiêu chí ngành luật: Dân sự, hành chính, hình sự, lao động … Trong loại trách nhiệm pháp lý có đặc điểm nội dung riêng biệt cán khoa học pháp lý nghiên cứu giải quy định vi phạm pháp luật ngành luật Theo tiêu chí nội dung hình thức hậu bất lợi mà chủ thể vi phạm pháp luật, phải gánh chịu, phân loại pháp lý thành: trách nhiệm vật chất, trách nhiệm kỷ luật loại trách nhiệm mang tính chất trừng phạt Đặc trưng trách nhiệm vật chất chủ thể vi phạm pháp luật tài sản mà phải bù đắp, bồi thường thiệt hại họ gây ra, khơi phục lại tình trạng hợp pháp ban đầu Trách nhiệm kỷ luật quy định luật lao động có luật hành (trong mối quan hệ công chức Nhà nước) mà đặc trưng người vi phạm có mối quan hệ tòng thuộc với người quan có thẩm quyền dụng sử lý kỷ luật Trách nhiệm kỷ luật áp dụng nhằm đấu tranh chống vi phạm pháp luật trình thực hành nghề nghiệp thi hành cơng cụ đưa đến hạn chế tạm thời hay vĩnh viễn số quyền người vi phạm Loại trách nhiệm mang tính chất trừng phạt áp dụng luật hình luật hành chánh mà đặc trưng việc cưỡng chế áp dụng chế tài, hình phạt từ phía Nhà nước người vi phạm pháp luật Tùy theo lỗi mức độ nặng nhẹ mà người vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm pháp lý tài sản, danh dự kể tử hình cho hành vi vi phạm pháp luật Hậu pháp lý loại trách nhiệm pháp lý nói chung bao gồm : Buộc chủ thể vi phạm pháp luật phải thực nghĩa vụ Nhà nước, xã hội người bị hại Gánh chịu hậu bất lợi (được gọi chế tài) quy định quy phạm pháp luật Nó bao gồm quyền người bị vi phạm theo quy định pháp luật xuất sau có hành vi vi phạm Vấn đề cuối cần phân biệt trách nhiệm số chủ thể số trường hợp định khơng có vi phạm pháp luật với trách nhiệm pháp lý Chẳng hạn người chủ sở hữu vận hành, sử sụng nguồn nguy hiểm cao độ, chừng mực hành vi hợp pháp, nằm lợi ích xã hội Nhưng từ nguồn nguy hiểm cao độ mà gây thiệt hại cho người khác người chủ sở hữu nguồn nguy hiểm cao độ có trách nhiệm đền bù thiệt hại 137 138 139 140 Chương VI HỆ THỐNG PHÁP LUẬT CÁC NGÀNH LUẬT TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT NƯỚC TA HIỆN NAY I KHÁI NIỆM HỆ THỐNG PHÁP LUẬT Hệ thống khái niệm sử dụng để vật tượng có cấu trúc thống nhất, hoàn chỉnh xếp theo nguyên tắc, mối quan hệ định đồng thời chịu chi phối số quy luật chung Hệ thống khái niệm sử dụng rộng rãi nhiều lãnh vực khoa học khác sở cho hoạt động hệ thống hóa tượng, vật thiên nhiên xã hội Trong khoa học pháp lý khái niệm hệ thống pháp luật dùng để cấu trúc hình thức quy phạm pháp luật Như hình thức ý thức xã hội nào, pháp luật địi hỏi tính xác, tính khái quát cao đồng thời phải đảm bảo tính cụ thể, tính phù hợp chiếu vào trường hợp cụ thể gây lãnh vực đời sống xã hội Chính pháp luật địi hỏi phải có tính hệ thống cao Các quy phạm pháp luật tồn mối liên hệ định, xếp theo trình tự hình thức, nội dung định chịu chi phối điều kiện vật chất tinh thần đời sống xã hội Chúng tạo nên hệ thống hoàn chỉnh - hệ thống pháp luật Vậy hệ thống pháp luật cấu trúc toàn quy phạm pháp luật mà chúng phân chia thành hệ thống nhỏ chế định luật, ngành luật vào tính chất quan hệ xã hội mà chúng điều chỉnh phương pháp mà chúng sử dụng để tác động vào quan hệ thể văn qui phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục trình tự định Khi phân tích khái niệm hệ thống pháp luật cần phải lưu ý khía cạnh nội dung khía cạnh cấu trúc bên hình thức thể bên ngồi (Hình thức thể bên ngồi: xem lại hệ thống văn pháp luật) Xét khía cạnh cấu trúc bên hệ thống pháp luật hệ thống thống ngành luật, ngành luật coi hệ thống nhỏ bao gồm chế định luật chế định luật bao gồm quy phạm pháp luật Ngành luật tổng hợp qui phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội giống tính chất với phương pháp điều chỉnh đặc trưng Chế định luật tổng thể qui phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội hẹp phạm vi, song có mối liên kết bền vững hơn, có nội dung tính chất đồng Như xét từ khía cạnh cấu trúc bên ngành luật chế định luật hệ thống nhỏ cấu thành nên hệ thống pháp luật theo trình tự định Bản thân ba khái niệm hệ thống pháp luật, ngành luật, chế định luật hợp thành quy phạm pháp luật tùy theo mức độ liên kết phạm vi liên kết Giữa khái niệm ngành luật chế định luật có đặc điểm khác sau: (Ngành luật có phạm vi lớn bao gồm chế định luật (Mức độ liên kết chế định ngành luật không chặt chẽ so với liên kết quy phạm hay nhóm quy phạm nhóm chế định luật Thí 141 142 dụ: Bỏ vài chế định ngành luật tồn tại, song bỏ vài quy phạm hay nhóm quy phạm chế định luật thân chế định bị thay đổi chấm dứt tồn Chẳng hạn bỏ chế định phịng vệ đáng luật hình tồn dù khơng hồn thiện lắm, ngược lại bỏ quy định quyền định đoạt chế định quyền sở hữu khơng tồn (Việc phân định ngành luật chế định luật khác ý nghĩa thực tiễn Việc phân định ngành luật nhằm điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội theo lĩnh vực thông qua việc áp dụng quy phạm phương pháp thích hợp Việc chia nhỏ ngành luật thành chế định luật ngồi mục đích nói cịn nhằm tạo khái niệm pháp lý hồn chỉnh, có tính ổn định để thúc đẩy cơng tác pháp điển hóa Nói cách khác muốn pháp điển hóa ngành luật phải tạo chế định pháp luật hồn chỉnh mà điều khơng phải luật dễ dàng có được, ngành luật có đối tượng điều chỉnh quan hệ xã hội động quan hệ kinh tế Mặt khác, khái niệm hệ thống pháp luật xét góc độ nội dung phản ánh điều kiện, trình độ phát triển xã hội, truyền thống lịch sử tâm lý dân tộc thông qua hệ thống quy tắc xử bắt buộc Chính phát triển hệ thống pháp luật luôn gắn chặt với phát triển xã hội lĩnh vực kinh tế Chẳng hạn hệ thống pháp luật nước ta trước chưa có phân ngành rõ ràng, chưa có chế định hoàn chỉnh quan hệ kinh tế, xã hội lúc phát triển “Thuần nhất”, quỹ đạo quan hệ kinh tế dựa kế hoạch tập trung Chính khía cạnh nội dung nhân tố định tồn hệ thống pháp luật khác nước khác Có chế định luật, ngành luật tồn hệ thống pháp luật nước song lại không tồn hệ thống pháp luật nước khác Chẳng hạn chế định quyền sử dụng đất tồn hệ thống pháp luật Việt Nam song hệ thống pháp luật nước Pháp hồn tồn khơng có Điều lý giải chế độ sở hữu nhà nước đất đai nước ta, việc không thừa nhận sở hữu tư nhân đất đai Các quan hệ xã hội phức tạp, đa dạng hệ thống pháp luật phức tạp Xét mặt nội dung cấu trúc bên hình thức thể bên ngoài, hệ thống pháp luật của nước có đặc trưng riêng Tuy nhiên điều khơng có nghĩa hồn tồn khơng thể tìm thấy quan hệ pháp luật nước khác điểm chung để phân loại chúng Thực tế nhiều điều kiện lịch sử, kinh tế giống nhau, số nước có hệ thống pháp luật với nét tương đối lớn Thí dụ đa số nước tư Châu Âu lục địa thuộc hệ thống pháp luật biết đến tên gọi hệ thống Continental (hay hệ thống Roman), số nước khác Anh, Mỹ, lại theo hệ thống Anglo-Saxon nước có hệ thống pháo luật với đặc thù riêng II CĂN CỨ XÁC ĐỊNH NGÀNH LUẬT, CHẾ ĐỊNH LUẬT Các hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa tác động vào quan hệ xã hội thể thống trình bày Trong hệ thống quy phạm phân thành chế định luật ngành luật Vậy phân chia ngành luật chế định luật gì? Trong khoa học pháp lý tồn tiêu chuẩn mà người ta dùng để phân chia qui phạm pháp luật thành ngành luật chế định luật: - Tính chất quan hệ xã hội mà quy phạm pháp luật điều chỉnh - Phương pháp mà quy phạm pháp luật dùng để điều chỉnh quan hệ đó; 143 144 - Chủ thể tham gia Tính chất nội dung quan hệ xã hội mà qui phạm pháp luật điều chỉnh (hay gọi đối tượng điều chỉnh) tiêu chuẩn có ý nghĩa quan trọng việc phân chia chúng thành hệ thống nhỏ tên gọi ngành luật, chế định luật Đối tượng điều chỉnh tiêu chuẩn nội dung nên có ý nghĩa định việc phân chia ngành luật, chế định luật Như biết mối quan hệ cụ thể bộc lộ tính chất, nội dung chúng qua quyền nghĩa vụ mà chủ thể tham gia muốn đạt tới lĩnh vực sở phát sinh chúng Thí dụ quan hệ nhân gia đình phát sinh từ kết hôn, sinh Các bên tham gia quan hệ nhằm đạt tới nghĩa vụ tình cảm, nghĩa vụ chung sống Xuất phát đặc trưng quan hệ nhân xếp quy phạm điều chỉnh chúng thành nhóm tạo thành luật nhân gia đình Một ví dụ khác quan hệ sở hữu Đặc trưng quan hệ sở hữu thể nhu cầu chiếm hữu sử dụng định đoạt tài sản định, nhu cầu cần bảo vệ tài sản khỏi xâm hại, cản trở từ phía chủ thể khác Tất quy phạm pháp luật điều chỉnh nhu cầu tạo thành chế định quyền sở hữu Tính chất đặc trưng quan hệ sở hữu xác định lệ thuộc tài sản chủ thể Phương pháp mà quy phạm pháp luật sử dụng tác động vào quan hệ xã hội (hay gọi phương pháp điều chỉnh) tiêu chuẩn quan trọng khác dùng để xác định số ngành luật định Tuy nhiên khác với số đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh, độc lập thành tiêu chuẩn xác định ngành luật ngành luật sử dụng số phương pháp chung định Chẳng hạn luật hành chính, dân sự, kinh tế có sử dụng, chừng mực khác nhau, phương pháp mệnh lệnh, bình đẳng thể ý chí Nói khơng có nghĩa phương pháp chỉnh khơng có vị trí độc lập Trong việc xác định số chế định luật, phương pháp chỉnh khơng có vị trí độc lập Trong việc chế định số chế định, phương pháp điều chỉnh trở thành phương pháp chủ yếu Thí dụ chế định xử phạt hành tiêu chuẩn sử dụng để xác định yếu tố mệnh lệnh mang quyền uy nhà nước Phương pháp điều chỉnh khơng có ý nghĩa định với việc phân định ngành luật song hiệu quy phạm lại có ý nghĩa lớn Sử dụng phương pháp điều chỉnh (tức cách thức tác động lên quan hệ xã hội) coi nhân tố quan trọng cho việc đảm bảo hiệu lực quy phạm Chủ thể sở quan trọng việc phân chia ngành luật chế định luật Chủ thể pháp luật tổ chức cá nhân có đủ điều kiện để tham gia nhóm quan hệ xã hội cụ thể pháp luật điều chỉnh Tuy nhiên quan hệ xã hội có phát triển xu hướng đan xen nên có ngành luật có đặc trưng cấu chủ thể Ví dụ, trước cá nhân không coi chủ thể luật kinh tế Ngành luật kinh tế trước đặc trưng cấu chủ thể gồm tổ chức kinh tế xã hội chủ nghĩa Hiện đặc trưng bị phá vỡ cá nhân với tư cách doanh nghiệp tư nhân điều trở thành chủ thể luật kinh tế Với chế định luật điều hồn tồn ngược lại Chế định luật có cấu chủ thể Ví dụ, chế định kết có cấu chủ gồm cá nhân đạt tuổi 18 (đối với nữ) 20 (đối với nam) có đủ điều kiện kết theo luật định Một ví dụ khác chế định xử phạt hành Chế định có cấu chủ thể gồm quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân III CÁC NGÀNH LUẬT TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT NƯỚC TA 145 146 Hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam hành phát triển gắn bó với lịch sử đấu tranh xây dựng nhân dân lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam Điểm mốc lịch sử phát triển hệ thống p hát luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tun ngơn độc lập Chủ Tịch Hồ Chí Minh đọc ngày 02.09.1945 Trong Tuyên ngôn chứa đựng nhiều tư tưởng, nhiều định hướng quan trọng cho việc xây dựng hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống pháp luật Việt Nam có điểm chung vốn có pháp luật xã hội chủ nghĩa tính chất chống áp bóc lột, triệt để thực ngun tắc bình đẳng, thể chế hóa nguyện vọng, ý chí nhân dân lao động Đảng Cộng Sản lãnh đạo Ngoài nét chung hệ thống pháp luật Việt Nam cịn có đặc trưng riêng hoàn cảnh lịch sử điều kiện kinh tế cụ thể đất nước định Các đặc trưng bao gồm: (Thiếu phát triển đồng bộ, dân luật; (Các quy phạm pháp luật ban hành văn luật chiếm tỷ lệ lớn so với văn luật (Mức độ hệ thống hóa pháp điển hóa thấp, đến năm 1985 xuất luật đầu tiên; (Các văn pháp luật kinh tế thường xuyên thay đổi ảnh hưởng cải cách kinh tế, đặc biệt lãnh vực điều tiết xí nghiệp quốc doanh Hệ thống pháp luật hoàn thiện nhân tố quan trọng việc ổn định phát triển xã hội Đối với nước ta giai đoạn u cầu hồn thiện hệ thống pháp luật trở nên cấp bách Điều giải thích loạt nguyên nhân song trước hết cần nhắc đến việc chuyển từ chế quản lý hành chánh bao cấp sang chế thị trường, việc dân chủ hóa mặt đời sống xã hội Trong văn kiện Đảng Nhà nước nhấn mạnh cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật cấu trúc hoàn chỉnh toàn quy phạm Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật phải mang tính đồng bộ, tồn diện Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật biểu tiêu chuẩn sau : (Sự trùng hợp pháp luật với thực tế sống Chỉ pháp luật phản ánh nhu cầu đời sống xã hội chúng phát huy hiệu lực Muốn đạt tiêu chuẩn cơng tác xây dựng pháp luật phải thoát khỏi ý chí chủ quan nhà lập pháp Các dự án luật phải xây dựng tham gia rộng rãi quần chúng lao động nhiều hình thức khác (Kỹ thuật lập pháp cao biểu quan trọng khác hệ thống pháp luật hồn thiện Vì pháp luật hệ thống quy tắc xử bắt buộc nên cách thể chúng văn địi hỏi phải xác, phải hiểu theo nghĩa định, theo tinh thần quan ban hành chúng Khả tác động quy phạm pháp luật vào quan xã hội phụ thuộc phần khơng nhỏ tính xác chúng (Mức độ hệ thống hóa cao tồn nhiều luật coi biểu hệ thống pháp luật hồn thiện Tính hệ thống hóa độ cao đảm bảo quan trọng cho việc thực pháp luật dễ dàng, thuận lợi xác (Hiệu cao pháp luật biểu tập trung hệ thống pháp luật hoàn chỉnh Hiệu pháp luật biểu khả việc giữ vững trật tự kỷ cương xã hội, ổn định quan hệ xã hội 147 148 Hệ thống pháp luật Việt Nam hành kết phát triển lâu dài hoạt động lập pháp kể từ 1945 Tuy chưa phải mức độ hoàn thiện cao song so với trước có bước tiến dài Với phân ngành tương đối chuẩn xác, hệ thống pháp luật hành ngày hoàn thiện theo tiêu chuẩn nêu Hệ thống pháp luật hành nước ta bao gồm ngành luật sau: Luật Nhà nước Luật nhà nước tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh lãnh vực tổ chức hoạt động máy Nhà nước, việc xác định nguyên tắc đời sống kinh tế, trị, văn hóa xã hội xã hội, quyền nghĩa vụ công dân Quan hệ xã hội Luật Nhà nước điều chỉnh đặc trưng vị trí quan trọng chúng toàn quan hệ xã hội Luật hành Luật hành có mối quan hệ mật thiết, trực tiếp với luật Nhà nước Luật hành điều chỉnh quan hệ phát sinh q trình quan hành thực việc quản lý hành tồn lãnh vực đời sống, trị, kinh tế, văn hóa xã hội Đặc điểm quan hệ xã hội luật hành điều chỉnh tính chất hành chúng Nói cách khác, quan hệ quan hệ hành Chúng sinh bên quan quản lý hành bên công dân, tổ chức xã hội chủ thể Luật hình Luật hình ngành luật phát triển hoàn thiện hệ thống pháp luật hành nước ta Luật hình pháp điển hóa năm 1985 Luật hình điều chỉnh quan hệ nảy sinh nhà nước cá nhân người thực hành vi mà luật hình coi tội phạm bị Nhà nước áp dụng hình phạt tương tương ứng luật hình quy định Luật tố tụng hình Luật tố tụng hình coi ngành luật hình thức luật hình Việc coi cá nhân tội phạm dẫn đến việc tước bỏ hạn chế quyền tự lợi ích thiết thân người Vì việc điều tra xét xử, thi hành án phải tiến hành theo thủ tục quy định Quan hệ bị can, bị cáo với với quan điều tra, xét xử điều chỉnh quy phạm luật tố tụng hình Luật dân Luật dân Việt Nam điều chỉnh quan hệ tài sản nhân thân phi tài sản nảy sinh cá nhân tổ chức họ tham gia giao dịch để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, luật dân Việt Nam khác với luật dân số nước khác khơng điều chỉnh quan hệ thương mại Luật tố tụng dân Là ngành luật hình thức luật dân Luật tố tụng dân điều chỉnh quan hệ phát sinh lãnh vực tố tụng dân thông qua việc xác định quyền, nghĩa vụ người tham gia tố tụng dân Luật kinh tế Luật kinh tế điều chỉnh quan hệ kinh tế phát sinh tổ chức kinh tế, tổ chức, quan nhà nước họ tham gia giao dịch với mục đích kinh doanh 149 150 quan hệ phát sinh q trình quan có thẩm quyền thực chức quản lý nhà nước kinh tế Luật lao động Các quan hệ lao động gắn liền với đối tượng đặc biệt, sức lao động Vì phát triển luật lao động phức tạp mặt lý luận Tuy nhiên theo quan điểm phổ biến khoa học pháp lý luật lao động điều chỉnh quan hệ lao động (tức quan hệ lao động người sử dụng lao động) quan hệ liên quan tới việc lao động Luật tài Luật tài điều chỉnh quan hệ phát sinh trình nhà nước thực hoạt động tài chính, tức hoạt động nhằm thành lập quản lý, phân phối sử dụng, quỹ tiền tệ tập trung nhà nước 10 Luật đất đai Luật đất đai điều chỉnh quan hệ phát sinh việc quản lý sử dụng đất đai, khách thể đặc biệt thuộc quyền sở hữu tuyệt đối nhà nước xã hội chủ nghĩa 11 Luật bảo vệ tài nguyên môi trường Là tổng thể qui phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ việc gìn giữ cho mơi trường lành, đẹp, cải thiện môi trường đảm bảo cân sinh thái, ngăn chặn hậu xấu cho môi trường; điều chỉnh quan hệ việc khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên 12 Luật nhân gia đình Luật nhân gia đình điều chỉnh quan hệ nhân thân quan hệ tài sản phát sinh cá nhân từ nhân Quan hệ luật nhân gia đình đặc trưng gắn bó tình cảm đặc biệt chủ thể, tính chất phi hàng hóa - tiền tệ chúng 13 Luật quốc tế Luật quốc tế hệ thống qui phạm pháp luật quốc gia chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật quốc tế hợp tác lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục 14 Tư pháp quốc tế Là hệ thống qui phạm pháp luật nguyên tắc điều chỉnh quan hệ kinh tế, dân sự, lao động, nhân gia đình cơng dân tổ chức Việt Nam với công dân tổ chức nước giới Chương VII PHÁP CHẾ I KHÁI NIỆM PHÁP CHẾ 151 152 Nhà nước có pháp luật, khơng phải Nhà nước pháp luật thực triệt để, điều phụ thuộc phần lớn vào chất Nhà nước Nghiên cứu vấn đề Nhà nước pháp luật tách rời vấn đề pháp chế Bởi chất Nhà nước củng cố tăng cường đến mức độ nào, hiệu lực Nhà nước, hiệu lực pháp luật phát huy phụ thuộc vào nhiều yếu tố, việc quan Nhà nước, tổ chức xã hội, nhân viên Nhà nước công dân tôn trọng tự giác thực pháp luật yếu tố Vì việc nghiên cứu vấn đề pháp chế vấn đề có ý nghĩa lý luận thực quan trọng Pháp chế khái niệm rộng bao gồm nhiều mặt, để làm sáng tỏ khái niệm cần xem xét đánh giá vai trị vị trí chế định (Pháp chế cần phải đề cao thành nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Nó địi hỏi việc tổ chức hoạt động quan Nhà nước (và máy Nhà nước nói chung) phải tiến hành theo quy định pháp luật, hình thức nhà nước phải nghiêm chỉnh triệt để tôn trọng pháp luật thực quyền nghĩa vụ mình; vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm minh Thực tốt nguyên tắc pháp chế sở bảo đảm cho hoạt động máy nhà nước nhịp nhàng, đồng bộ, phát huy hiệu lực nhà nước bảo đảm công xã hội Điều 12 Hiến pháp 1992 quy định “Nhà nước quản lý xã hội theo pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” (Pháp chế cần xác lập thành nguyên tắc hoạt động tổ chức trị xã hội đồn thể quần chúng Bởi đồn viên tổ chức hay đồn thể trước hết công dân, họ chịu tác động Nhà nước, phải tôn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa, mặt khác tổ chức trị - xã hội đồn thể quần chúng hình thành hoạt động phạm vi lãnh thổ Nhà nước, tham gia vào quan hệ xã hội, mối quan hệ Nhà nước xác lập bảo vệ, tỏ chức đồn thể khơng thể ly nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Các tổ chức trị - xã hội đồn thể quần chúng có trách nhiệm động viên giáo dục hội viên người thuộc giới tơn trọng triệt để thực pháp luật Nhà nước Đồng thời đề phương hướng tổ chức hoạt động tổ chức trị - xã hội đoàn thể quần chúng phải dựa sở quy định pháp luật, phải đảm bảo cho hoạt động tổ chức nằm phạm vi mà pháp luật cho phép Ngay điều Hiến pháp 1992 xác lập nguyên tắc hoạt động cho Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội phạm vi pháp luật: “Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” (Pháp chế nguyên tắc xử công dân, nguyên tắc xử cơng dân, pháp chế địi hỏi trước hết công dân phải tôn trọng pháp luật cách triệt để, phải xử theo yêu cầu pháp luật Mọi công dân tôn trọng tự giác thực nghiêm chỉnh triệt để pháp luật tạo điều kiện để bảo đảm công xã hội, thực nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, điều kiện để người tự phát triển Mặt khác chủ nghĩa xã hội nhân dân lao động người chủ đất nước, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa cịn địi hỏi người cơng dân có trách nhiệm tham gia vào quản lý công việc Nhà nước, bảo đảm thực nguyên tắc pháp chế hình thức kiểm tra, giám sát hoạt động quan Nhà nước tổ chức xã hội, đấu tranh chống vi phạm pháp luật, pháp chế… 153 154 (Pháp chế có quan hệ mật thiết với chế độ dân chủ, mối quan hệ dân chủ sở để củng cố pháp chế đồng thời pháp chế yếu tố cần thiết thiếu để củng cố mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động Có thể khẳng định dân chủ thật thiếu pháp chế, pháp chế tảng vững để trì thực nguyên tắc chế độ dân chủ, tạo tổ chức kỷ luật, thiết lập kỷ cương xã hội, bảo đảm công xã hội Mối quan hệ trực tiếp pháp chế chế độ dân chủ thể tham gia đông đảo quần chúng vào quản lý công việc nhà nước xã hội, vào việc kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nước Từ khẳng định: Pháp chế chế độ đặc biệt đời sống trị xã hội, quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân điều phải tôn trọng thực pháp luật cách nghiêm chỉnh triệt để xác Pháp chế pháp luật có quan hệ mật thiết với Pháp luật pháp chế hai khái niệm gần nhau, không đồng với Pháp chế khơng phải pháp luật mà phạm trù thể yêu cầu đòi hỏi chủ thể pháp luật, phải tôn trọng thực triệt để pháp luật đời sống xã hội Pháp luật phát huy hiệu lực mình, điều chỉnh cách có hiệu quan hệ xã hội dựa sở vững pháp chế; ngược lại, pháp chế củng cố tăng cường có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, đồng bộ, phù hợp kịp thời II CÁC YÊU CẦU CỦA PHÁP CHẾ Tơn trọng tính tối cao Hiến pháp luật Đây yếu tố có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện cho hệ thống phát triển ngày hoàn thiện, làm sở để thiết lập trật tự pháp luật, củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Hiến pháp luật (đạo luật) văn pháp lý quan cao quyền lực nhà nước ban hành, thể cách tập trung ý chí lợi ích nhân dân lao động lãnh vực, vấn đề quan trọng đời sống nhà nước đời sống xã hội Đó văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Vì vậy, xây dựng pháp luật phải dựa vững sở quy định hiến pháp luật; quy định văn luật điều phải phù hợp với Hiến pháp luật Tuy nhiên, Hiến pháp luật với đặc điểm riêng mình, nhiều trường hợp, khơng thể quy định cách chi tiết cụ thể để áp dụng tình Vì chúng ln địi hỏi phải có cụ thể hóa văn luật Khơng có q trình quy định Hiến pháp luật vào sống vấp phải khó khăn khơng thể giải Thực tế, văn luật phong phú, chiếm số lượng lớn hệ thống pháp luật Nếu khơng thực tốt u cầu tơn trọng tính tối cao Hiến pháp luật tình trạng tản mạn, trùng lặp, chồng chéo mâu thuẫn quy phạm pháp luật trách khỏi Để thực tốt yêu cầu cần ý hai mặt; thứ phải trọng đến việc hoàn thiện hiến pháp xây dựng văn luật để làm sở cho phát triển hoàn thiện hệ thống pháp luật; thứ hai, phải nhanh chóng cụ thể hóa quy định Hiến pháp luật, triệt để tơn trọng tính tối cao Hiến pháp luật Bảo đảm tính thống pháp chế qui mơ tồn quốc Xuất phát từ chất đặc điểm đặc thù Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, ngun tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật, pháp chế xã hội 155 156 chủ nghĩa địi hỏi phải có tính thống nhận thức tổ chức thực pháp luật quy mô tồn quốc, khơng chấp nhận đặc quyền biệt lệ vô nguyên tắc Thực tốt yêu cầu điều quan trọng để thiết lập trật tự kỹ cương, quan cấp phải phục tùng quan cấp trên, lợi ích địa phương phải phù hợp với lợi ích quốc gia cá nhân có quyền tự dân chủ phải tôn trọng quyền chủ thể khác Bảo đảm nguyên tắc pháp chế thống điều kiện để xóa bỏ tư tưởng cục bộ, vị, địa phương chủ nghiã, tự vơ phủ, bảo đảm cơng xã hội Tuy nhiên khơng nên hiểu tính thống pháp chế xã hội chủ nghĩa loại bỏ hoàn tồn cần thiết phải tính đến điều kiện hoàn cảnh cụ thể nơi, vùng Trong trình xây dựng tổ chức thực pháp luật, củng cố pháp chế cần phải xem xét điều kiện hồn cảnh cụ thể, tìm hình thức phương pháp phù hợp để đưa pháp luật vào đời sống với hiệu cao pháp chế Các quan xây dựng pháp luật, tổ chức thực bảo vệ pháp luật phải hoạt động cách tích cực, chủ động có hiệu Pháp luật sở để củng cố tăng cường pháp chế, địi hỏi phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh đồng Pháp luật hình thành phát triển theo nhu cầu khách quan cần thiết phải điều chỉnh quan hệ xã hội Nhưng pháp luật xây dựng kết trình hoạt động chủ quan người Khơng thể có sở vững để củng cố pháp chế không ý đến biện pháp để đảm bảo cho quan có trách nhiệm xây dựng pháp luật có đủ khả điều kiện để hoàn thiện hệ thống pháp luật Tổ chức thực pháp luật mặt quan trọng pháp chế Kết việc tổ chức thực pháp luật tiêu chuẩn để xác định tính chất pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì yêu cầu đặt muốn củng cố tăng cường pháp chế phải bảo đảm cho quan tổ chức thực pháp luật có hiệu Một yêu cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa phải có biện pháp nhanh chóng hữu hiệu để xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, tội phạm Nhiệm vụ quan bảo vệ pháp luật Tòa án, Viện kiểm sát, Thanh tra… phức tạp Kết hoạt động quan bảo vệ pháp luật có tác động trực tiếp tới việc củng cố tăng cường pháp chế Vì vậy, cần thiết phải trọng biện pháp để đảm bảo cho quan bảo vệ pháp luật hoạt động cách tích cực, chủ động có hiệu Đồng thời nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, pháp chế nhiệm vụ tổ chức xã hội tồn dân, yêu cầu đòi hỏi tổ chức cơng dân phải có trách nhiệm tham gia đấu tranh chống vi phạm pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Không tách rời công tác pháp chế với văn hóa Trình độ văn hóa nói chung trình độ văn hóa pháp lý nói riêng nhân viên Nhà nước, thành viên tổ chức xã hội cơng dân có ảnh hưởng lớn tới trình củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa Trình độ văn hóa cơng chúng cao pháp chế củng cố vững mạnh Có thể nói, văn hóa sở quan trọng để củng cố pháp chế; đồng thời pháp chế vững mạnh thúc đẩy phát triển văn hóa, nâng cao trình độ văn hóa đơng đảo nhân dân Vì u cầu đặt phải trọng gắn công tác pháp chế với việc nâng cao trình độ văn hóa nói chung 157 158 văn hóa pháp lý nói riêng nhân viên Nhà nước, nhân viên tổ chức xã hội công dân III CÁC BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ Chủ nghĩa xã hội - chế độ xã hội có tổ chức cao, xây dựng hành động tự giác nhân dân lao động mục tiêu cần đạt tới xây dựng chế độ mới, kinh tế mới, văn hóa người xã hội chủ nghĩa Để đạt mục tiêu phải khơng ngừng đề cao vai trị phát huy hiệu lực quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động, việc củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trình phát triển từ thấp đến cao, từ chưa hồn thiện đến hồn thiện, phù hợp với tình hình đặc điểm giai đoạn cách mạng cụ thể Vì nói tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ln ln vấn đề có tính thời cần thiết Để củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phải áp dụng nhiều biện pháp đồng có biện pháp như: Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác pháp chế; đẩy mạnh công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa; tăng cường công tác tổ chức thực áp dụng pháp luật; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác pháp chế Đây biện pháp bản, bao trùm, xuyên suốt trình củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Sự lãnh đạo Đảng đề chiến lược phát triển kinh tế xã hội đồng thời đề chiến lược tồn diện cơng tác pháp chế Trong thời kỳ Đảng đề phương hướng xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, đào tạo bồi dưỡng cán pháp lý để tăng cường cho quan làm công tác pháp luật, pháp chế; tổ chức lãnh đạo phong trào quần chúng tham gia tích cực chống vi phạm pháp luật… Đó lãnh đạo tồn diện, có ý nghĩa định kết công tác pháp chế Tuy nhiên công tác pháp chế vấn đề mang tính chất Nhà nước, củng cố tăng cường pháp chế nghiệp toàn dân Vì Đảng thực lãnh đạo cơng tác khơng có nghĩa Đảng làm thay cho Nhà nước, mà Đảng vạch phương hướng đạo, kiểm tra giám sát hoạt động Nhà nước công tác pháp chế Để công tác pháp chế đạt hiệu thiết thực Nhà nước phải dựa sở phương hướng đường lối Đảng đề biện pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh giai đoạn cụ thể Sự lãnh đạo Đảng cơng tác pháp chế cịn thực thơng qua gương mẫu Đảng viên tổ Đảng sở việc tôn trọng thực nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước Đẩy mạnh cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Pháp chế củng cố tăng cường cở sở hệ thống pháp luật ngày phát triển hồn thiện, kịp thời thể chế hóa chủ trương, sách đường lối Đảng, phản ánh đặc điểm kinh tế xã hội giai đoạn cụ thể Để có hệ thống pháp luật phải thực nhiều biện pháp : phải thường xuyên tiến hành hệ thống hóa pháp luật để phát loại bỏ quy định pháp luật trùng lặp, mâu thuẫn lạc hậu, bổ sung thiếu sót hệ 159 160 thống pháp luật; kịp thời để chế hóa đường lối, sách Đảng thành pháp luật; có kế hoạch xây dựng pháp luật phù hợp với giai đoạn cụ thể, đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp lý, kỹ thuật xây dựng pháp luật để bảo đảm cho hệ thống văn pháp luật mang tính khoa học đạt kỹ thuật cao, mở rộng hình thức nhân dân lao động tham gia vào việc xây dựng pháp luật Xây dựng hệ thống pháp luật ngày hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp với tình hình giai đoạn lịch sử cụ thể vấn đề khó khăn phức tạp Đặc biệt nước ta với điều kiện kinh tế xã hội nhiều biến động chưa việc xây dựng pháp luật nước ta cần tránh hai khuynh hướng; chủ quan nóng vội muốn có hệ thống pháp luật hồn chỉnh để dẫn đến tình trạng pháp luật khơng phù hợp với tình hình kinh tế xã hội, mặt khác cần tránh khuynh hướng, khơng nhận thức vai trị tích cực pháp luật dẫn đến tình trạng chờ đợi, chậm chạm muốn dùng biện pháp khác để điều chỉnh quan hệ xã hội Đối với công tác xây dựng pháp luật nước ta mặt cần có chiến lược xây dựng pháp luật lâu dài tồn diện, mặt khác giai đoạn cần có trọng tâm, trọng điểm để ban hành văn quan trọng, cấp bách kịp thời điều chỉnh phát triển hệ thống quan hệ xã hội Tăng cường tổ chức thực pháp luật Đây biện pháp lớn bao gồm nhiều mặt hoạt động, nhằm bảo đảm cho pháp luật tôn trọng thực nghiêm chỉnh cụ thể : (Cần đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp lý, tăng cường cơng tác giải thích pháp luật để làm sáng tỏ nội dung ý nghĩa quy định pháp luật làm sở cho việc tuyên truyền pháp luật đạt kết (Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm làm cho nhân dân hiểu biết pháp luật, nâng cao kiến thức pháp lý tạo điều kiện để xây dựng nêu cao ý thức pháp luật nhân dân (Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán pháp lý có đủ trình độ, phẩm chất trị khả công tác để xếp vào quan làm công tác pháp luật pháp chế (Phải trọng cơng tác tổ chức, kiện tồn quan làm công tác pháp luật, pháp chế xác định rõ chức quyền hạn, nhiệm vụ nguyên tắc hoạt động, cải tiến phương pháp đạo thực hiện, đồng thời tạo điều kiện vật chất cần thiết bảo đảm cho hoạt động cho quan đạt kết cao; (Trong thời kỳ cần có tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời để thấy rõ thiếu sót, nhược điểm cơng tác tổ chức thực pháp luật, đề phương hướng biện pháp tăng cường hiệu lực cơng tác Các mặt hoạt động nói phải tiến hành đồng phải kết hợp biện pháp kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Đây biện pháp nhằm bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm chỉnh, người bình đẳng trước pháp luật Biện pháp đòi hỏi trước hết phải thường xuyên tổ chức việc kiểm tra hoạt động máy nhà nước đặc biệt hệ thống quan làm công tác bảo vệ pháp chế để phát sai sót, lệch lạc, kịp thời uốn nắn, rút kinh nghiệm bảo đảm cho máy nhà nước hoạt động nhịp nhàng theo nguyên tắc yêu cầu pháp luật Những vi phạm pháp luật cán máy nhà nước (và đặc biệt quan hệ quan làm công tác bảo vệ pháp chế) phải 161 162 xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, dù cương vị phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Đối với quan bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa địi hỏi phải có phương pháp hoạt động thích hợp, có hiệu để nhanh chóng phát hiện, làm sáng tỏ vụ việc tiêu cực, vi phạm pháp luật áp dụng biện pháp xử lý nghiêm minh, xác quy định pháp luật Cơng tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật thực tốt có đạo Đảng, chủ động sáng tạo quan có thẩm quyền tham gia đơng đảo quần chúng nhân dân Vì phải có quan niệm đắn mối quan hệ trên, bảo đảm cho cơng tác đấu tranh phịng ngừa chóng tội phạm vi phạm pháp luật mang tính chất mạnh mẽ, cương quyền lực nhà nước vừa mang tính chất xã hội, hệ thống kiểm tra toàn diện từ xuống, từ lên, từ bên vào quan, doanh nghiệp, tổ chức xã hội bao gồm : Sự giám sát từ xuống quan có quyền lực như: Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Sự kiểm tra, tra quan tra từ trung ương đến địa phương, kiểm tra, xử lý, ngăn chặn bên quan tổ chức; Sự kiểm tra trực tiếp lãnh đạo quan, tổ chức Chức kiểm sát từ bên Sự kiểm tra quan xét xử, thơng qua q trình xử lý vụ án, tranh chấp kinh tế, dân sự, lao động v.v… để phát khiếm khuyết pháp luật, tình hình vi phạm pháp luật để có kiến nghị hợp pháp cho quan có thẩm quyền nghiên cứu có biện pháp khắc phục Đây thuộc loại hình kiểm tra từ bên ngồi hệ thống kiểm tra tổng thể xã hội Sự kiểm tra xã hội tổ chức quần chúng (ban tra nhân dân) quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân phát có hành vi vi phạm pháp việc trái với lợi ích chung xã hội Đây loại hình kiểm tra từ lên chiến lược kiểm tra giám sát việc thực thi pháp luật xã hội 163 164 165 166 ... PHÁP LUẬT II VI PHẠM PHÁP LUẬT Khái niệm hành vi pháp luật Hành vi hợp pháp hành vi không hợp pháp Vi phạm pháp luật Cấu trúc vi phạm pháp luật III TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ Bản chất chức trách nhiệm pháp. .. QUY PHẠM PHÁP LUẬT Tập quán pháp Tiền tệ pháp Văn quy phạm pháp luật II CÁC LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY Các văn luật Các văn luật III HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP... với pháp luật 35 V KIỂU PHÁP LUẬT- PHÁP LUẬT XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 37 Sự phát triển kiểu pháp luật 37 Pháp luật xã hội chủ nghĩa 38 VI Ý THỨC PHÁP LUẬT 40 Khái niệm ý thức pháp luật 40 Chức ý thức pháp