VỀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA HIỆN NAY TS Lưu Văn An- Khoa Chính trị học Vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng ta xác định từ thời kỳ đầu đổi Trải qua kỳ đại hội Đảng, vấn đề ngày nhận thức rõ Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX xác định: “Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân”1 Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) ghi rõ: Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Xác định phương hướng độ lên chủ nghĩa xã hội, Nghị Đại hội Đảng lần thứ X nhấn mạnh: phải “xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân”2 Vì vậy, việc làm sáng tỏ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lý luận thực tiễn yêu cầu cấp thiết giai đoạn I Một số vấn đề lý luận nhà nước pháp quyền Khái lược tư tưởng nhà nước pháp quyền Từ thời cổ đại, loài người bắt đầu tìm kiếm nguyên tắc, hình thức, chế quan hệ pháp luật với quyền lực, từ xuất tư tưởng hình thức tổ chức quyền lực xã hội mà pháp luật trở thành quy phạm bắt buộc người, thành sức mạnh mang tính nhà nước, quyền lực xã hội trở thành quyền lực nhà nước Xôlông, Platon, Arixtốt, Xixeron Hy Lạp; Quản Trọng, Thương Ưởng, Hàn Phi Tử Trung Quốc cổ đại… nhấn mạnh vai trò pháp luật quản lý nhà nước Nhà nước coi nhà nước pháp quyền chấp hành đạo luật, phục tùng pháp luật bắt buộc với tất người Nhà nước- pháp luật chung tất công dân, công dân chủ thể bình đẳng trước pháp luật Thời Trung đại, tư tưởng nhà nước pháp quyền góp phần đấu tranh chống thần quyền Thời Cận đại, học thuyết G Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, H., 2001, tr 48 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H 2006, tr 69 1 Lôccơ nhấn mạnh tính tối cao pháp luật nhà nước, đạo luật phù hợp với yêu cầu pháp luật tự nhiên, pháp luật thừa nhận quyền tự cá nhân tất yếu, thừa nhận phân chia quyền lực- tam quyền phân lập G Lôccơ đưa nguyên tắc: làm tất cả, trừ điều pháp luật cấm Môngtetxkiơ hoàn thiện thuyết “tam quyền phân lập” sở quy định nhánh quyền lực độc lập, kiềm chế lẫn Mọi quan nhà nước hoạt động sở pháp luật Cantơ cho rằng, nhà nước liên minh nhiều người phục tùng đạo luật Nhà nước pháp quyền tất yếu phải phân chia quyền lực Ông phân biệt hai hình thức cai trị cộng hoà (nhà nước pháp quyền) chuyên chế, độc tài Như vậy, vấn đề cốt lõi tư tưởng nhà nước pháp quyền thời kỳ ràng buộc nhà nước pháp luật, phục tùng nhà nước trước pháp luật Sự hình thành xây dựng nhà nước pháp quyền liên quan mật thiết với việc bảo đảm cao quyền tự công dân, nâng cao trách nhiệm nhà nước trước công dân, trách nhiệm công dân trước nhà nước, nâng cao uy tín đạo luật pháp luật nói chung Xây dựng nhà nước pháp quyền đòi hỏi tuân thủ pháp luật cách nghiêm minh từ phía quan nhà nước, công chức nhà nước, tổ chức xã hội, công dân Sự thống trị pháp luật đời sống trị- xã hội đất nước đặc điểm bản, quan trọng nhà nước pháp quyền C Mác cho rằng, tự chỗ biến nhà nước, quan tối cao vào xã hội, thành quan hoàn toàn phụ thuộc vào xã hội Tuy nhiên, Mác thận trọng đề cập đến vấn đề nhà nước pháp quyền Lênin chủ trương phải xây dựng pháp luật kiểu thời kỳ đầu quyền xôviêt sử dụng “chân trời hẹp” pháp luật tư sản Khái niệm, đặc điểm nhà nước pháp quyền Nhà nước theo tiếng Anh Rule of Law (sự cai trị pháp luật), cụm từ nhà nước không xuất Theo tiếng Đức, nhà nước pháp quyền Hội đồng lập pháp - nhà nước dân chủ, có hiến pháp; theo đó, nhà nước cần có tính lập hiến, quân chủ, cộng hoà Như vậy, người Anh nhấn mạnh nguyên tắc tính tối cao pháp luật; người Đức nhấn mạnh đồng thuận ý chí xã hội sở Hiến pháp Còn người Pháp coi kết hợp hai dấu hiệu phương thức tạo dựng nhà nước pháp quyền Đến có nhiều định nghĩa nhà nước pháp quyền, hiểu khái quát là: nhà nước quản lý xã hội theo pháp luật, vai trò nhiệm vụ nhà nước thực thông qua pháp luật bị hạn chế pháp luật Nhà nước pháp quyền nhận diện thông qua tiêu chí chung: 1) Phương thức tổ chức, xây dựng vận hành máy nhà nước phải luật pháp quy định; 2) Nhà nước công dân phải thừa nhận tính tối cao pháp luật; 3) Quyền lực nhà nước xác định gồm: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp; 4) Nguyên tắc tam quyền phân lập dấu hiệu quan trọng nhà nước pháp quyền, đối lập với nhà nước thần quyền, chuyên chế độc tài; 5) Có hệ thống pháp luật đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, thể ý chí nguyện vọng nhân dân để điều chỉnh quan hệ pháp luật phát sinh xã hội; 6) Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân3 Dựa tiêu chí đó, khái quát đặc điểm nhà nước pháp quyền: - Đó nhà nước dân chủ: dân chủ thực tế, có pháp luật bảo đảm, có trình độ văn hoá trị văn hoá pháp luật - Nhà nước đề cao pháp luật, pháp chế tổ chức, hoạt động máy nhà nước đời sống xã hội - Hiến pháp pháp luật xác nhận quyền công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội; bảo đảm quyền tự công dân: báo chí, ngôn luận, khiếu nại, tố cáo - Đó nhà nước phục vụ, đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi xã hội pháp quyền, tức bảo đảm cho thống trị pháp luật không cho phép can thiệp hành vào trình tự điều chỉnh xã hội - Quyền tự cá nhân giá trị cao nhất, nhiên, hoàn cảnh lịch sử cần thiết, phải phục tùng quyền lợi nhà nước, quyền lợi xã hội - Tính tối cao Hiến pháp Tất đạo luật phải phù hợp với Hiến pháp, văn luật phải phù hợp với luật; hoạt động quan công chức, cá nhân phải phù hợp với luật văn luật - Đó việc phân công tổ chức nhà nước rõ ràng chức lĩnh vực hoạt động quan Trong đặc điểm trên, tính tối cao Hiến pháp, pháp luật; tính thực quyền tự cá nhân; tổ chức hoạt động quyền lực nhà Nguyễn Văn Hiện: Một số vấn đề nhà nước pháp quyền nước ta, T/C Cộng sản, số 11/2004 nước có chủ quyền sở nguyên tắc phân quyền Về thực chất, nhà nước pháp quyền phương thức tổ chức vận hành quyền lực công cộng theo nguyên tắc: tất quyền lực thuộc nhân dân Trên sở kế thừa giá trị nhà nước pháp quyền tư chủ nghĩa, nhà nước xã hội chủ nghĩa có khả mở rộng tối đa quyền tự do, dân chủ người Chính quyền nhân dân thiết lập hoạt động không sở phát triển rộng rãi quan đại diện nhân dân, mà việc tham gia trực tiếp nhân dân vào trình thực chức nhà nước, hoạt động lập pháp trực tiếp nhân dân Điều cho thấy chất đích thực nhà nước xã hội chủ nghĩa thực hoá mục tiêu, lý tưởng nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền hiểu đắn sử dụng hợp lý gần với nhà nước xã hội chủ nghĩa Thiết lập nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tức khắc phục nhà nước hoá toàn xã hội, đưa nhà nước trở với xã hội công dân, chấm dứt tình trạng nhà nước đứng xã hội công dân Theo phép biện chứng tính phổ biến tính đặc thù, xây dựng nhà nước pháp quyền cần phải tính đến đặc thù quốc gia II Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đặc thù xã hội Việt Nam trình xây dựng nhà nước pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền, quyền gắn liền với nhân dân, nhân dân người tham gia tổ chức quyền nhà nước Sức mạnh quyền dựa đồng thuận xã hội, quyền lực nhà nước tồn độc lập Ở Việt Nam, việc xây dựng nhà nước pháp quyền bị quy định chặt chẽ đặc thù đất nước, chất chế độ mục tiêu dài hạn mà Đảng ta xác định Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền phải tính đến yếu tố mang tính đặc thù sau: - Một đặc thù kinh tế: Chúng ta lên CNXH từ xuất phát điểm thấp kinh tế Đó kinh tế nông nghiệp phân tán, nghèo nàn, lạc hậu Vì vậy, cần phải xác định độ lên CNXH trình lâu dài, phức tạp, đòi hỏi phải có bước thích hợp với nhiều chặng đường, nhiều hình thức tổ chức kinh tế, xã hội có tính chất độ - Hai đặc thù trị: Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước Đặc thù xuất phát từ thực tiễn lịch sử Đảng lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành độc lập dân tộc phát triển kinh tế- xã hội, mang lại quyền tự hạnh phúc cho nhân dân Đảng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhân dân Nghĩa là, Đảng trở thành nhân tố không khỏi tách rời nhà nước pháp quyền - Ba đặc thù truyền thống văn hoá: Đó tinh thần đoàn kết, chủ nghĩa yêu nước, ý thức tự tôn dân tộc, tư tưởng hoà đồng nhân làng xã Những yếu tố góp phần tạo nên truyền thống tổ chức quyền lực nhà nước thiên tập quyền có điều tiết Tuy nhiên, yếu tố bị nhấn mạnh thái trở thành cục địa phương, chủ nghĩa dân tộc hẹp hòi, ngăn trở việc thực thi nguyên tắc tính tối cao pháp luật Bên cạnh đó, mặt tiêu cực truyền thống ảnh hưởng không nhỏ đến xây dựng nhà nước pháp quyền: pháp luật lịch sử mà người Việt tiếp nhận kẻ ngoại xâm (thời kỳ chống Bắc thuộc), chống lại pháp luật yêu nước; lịch sử pháp luật phát triển không đều, ngắt quãng chiến tranh, tác động hệ tư tưởng Nho giáo, nhận thức triều đại phong kiến pháp luật hạn chế; lúc lãnh thổ đất nước có nhiều loại pháp luật khác nhau; tính khép kín quan hệ làng xã, chủ nghĩa thân tộc; pháp luật dùng để phạt người dân, không phạt nhà nước vi phạm; sai thường gán cho trừu tượng, cá nhân cụ thể bị quy trách nhiệm; coi trọng cộng đồng cá nhân làm triệt tiêu tính tự chủ, dẫn đến hờ hững với cộng đồng, với pháp luật; phổ biến lối sống “phép vua thua lệ làng”… Những yếu tố tồn sống hôm nay, cản trở trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Theo quan điểm Đảng ta, Nhà nước pháp quyền mà xây dựng có đặc trưng sau: 1) Nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Đây giá trị phổ biến xã hội dân chủ Ở nước ta, nội dung khẳng định qua Hiến pháp, quy định cụ thể nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước từ trung ương tới địa phương 2) Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công rành mạch phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Quán triệt quan điểm tác động trực tiếp đến việc tăng cường trách nhiệm phối hợp quan nhà nước, bảo đảm cho máy nhà nước vận hành đồng bộ, thống có hiệu lực, hiệu Mặt khác, tăng cường việc phân công, phân nhiệm rành mạch, hợp lý, rõ ràng trọng phối hợp chặt chẽ tinh thần “vì dân, dân” quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp điều kiện để phát huy tốt vai trò quyền lực nhà nước chế an toàn hữu hiệu ngăn chặn lạm quyền, vi phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân 3) Nhà nước tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật Hiến pháp đạo luật giữ vị trí tối thượng đời sống xã hội Hiến pháp, pháp luật phải thể đắn ý chí nhân dân, phù hợp với thực khách quan, thúc đẩy tiến xã hội Pháp luật phải Nhà nước, cán bộ, công chức quan nhà nước người, tổ chức xã hội tôn trọng nghiêm chỉnh chấp hành 4) Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nước công dân; thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật Nhà nước bảo vệ quyền tự bản, lợi ích đáng, danh dự nhân phẩm người Thực chế độ trách nhiệm qua lại Nhà nước công dân, tức bên đại diện quyền lực nhà nước bên vừa chủ thể, vừa khách thể quyền lực nhà nước Công khai hoá hoạt động quan nhà nước người có chức vụ Thực rộng rãi quyền thông tin quyền thông tin công dân 5) Nhà nước Đảng Cộng sản lãnh đạo, đồng thời bảo đảm giám sát nhân dân, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Đây nét đặc trưng khác biệt Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với nhà nước pháp quyền tư sản; đồng thời kinh nghiệm vô quý nhân dân ta đúc kết trình lịch sử cách mạng Việt Nam Trong tổ chức thực quyền lực nhà nước, không chấp nhận “tam quyền phân lập” gắn với chế độ đa nguyên trị, đa đảng đối lập nước tư Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng nhà nước thật dân lãnh đạo Đảng với lý tưởng dân chủ, nhân đạo, công bằng, tất hạnh phúc nhân dân Nhà nước tổ chức vận hành cách khoa học, phù hợp với thực tiễn đất nước, tổ chức hoạt động Nhà nước phải pháp luật, chịu điều chỉnh pháp luật; Nhà nước quản lý xã hội hệ thống pháp luật người Phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Trong năm qua, đạt thành tựu định xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: Quốc hội có đổi quan trọng công tác lập pháp, tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước, vận hành kinh tế thị trường, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế; tăng cường bước tổ chức hoạt động máy nhà nước; phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Chính phủ, ngành quyền đại phương; hoạt động tư pháp công tác cải cách tư pháp có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, tổ chức hoạt động Nhà nước số khâu chậm đổi mới: Quốc hội lúng túng việc thực chức giám sát; máy quản lý nhà nước cấp yếu kém; tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm phận công chức, quan trực tiếp giải công việc dân doanh nghiệp chậm khắc phục; cải cách hành chưa đạt yêu cầu; dân chủ bị vi phạm nhiều nơi Vì vậy, trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần quán triệt số phương hướng sau: - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế phải luôn trọng kết hợp thực tốt chức xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hoạch định sách, xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật sách đó; phải gắn bó chặt chẽ nhiệm vụ phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải dựa vào lực lượng nhân dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa; phải xuất phát từ nguyện vọng lợi ích nhân dân dựa nguyên tắc “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tổ chức phân công quyền lực nhà nước thật khoa học, sở thực tốt chức quản lý đất nước Để xây dựng Nhà nước vững mạnh, cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp; xác định rõ tính chất, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức HĐND UBND cấp; tiếp tục nghiên cứu làm rõ mô hình tổ chức quan tư pháp cho phù hợp với yếu cầu mới; tăng cường vai trò quản lý vĩ mô Nhà nước - Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền theo hướng Đảng định hướng tổ chức máy nhà nước; lựa chọn, giới thiệu cán để nắm giữ vị trí chủ chốt máy nhà nước; lãnh đạo quan nhà nước thể chế hoá chủ trương, nghị Đảng thành pháp luật; tăng cường quản lý kiểm tra tổ chức đảng, đảng viên hoạt động máy nhà nước, vừa bảo đảm lãnh đạo Đảng, vừa phát huy tính chủ động, động tính tự chịu trách nhiệm người giao nhiệm vụ quan nhà nước; lãnh đạo phát huy quyền làm chủ tầng lớp nhân dân - Đổi tổ chức phương thức hoạt động đoàn thể nhân dân, thu hút ngày đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia quản lý nhà nước quản lý xã hội Nâng cao dân trí, tăng cường tuyên truyền giáo dục ý thức trị-xã hội, ý thức thực pháp luật công dân, đảm bảo thực nghiêm túc quyền người ... tồn sống hôm nay, cản trở trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Theo quan điểm Đảng ta, Nhà nước pháp quyền mà xây dựng có đặc... với nhà nước xã hội chủ nghĩa Thiết lập nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tức khắc phục nhà nước hoá toàn xã hội, đưa nhà nước trở với xã hội công dân, chấm dứt tình trạng nhà nước đứng xã hội. .. thù, xây dựng nhà nước pháp quyền cần phải tính đến đặc thù quốc gia II Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đặc thù xã hội Việt Nam trình xây dựng nhà nước pháp quyền Trong nhà