Đang tải... (xem toàn văn)
Đẩy mạnh công tác quản lý xây dựng đô thị trên địa bàn quận Hoàng Mai.
Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG .4 Quản lý xây dựng đô thị 1.1 Khái niệm 1.2 Nội dung .4 1.3 Đặc điểm Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch 2.1 Khái niệm quy hoạch xây dựng 2.2 Các loại quy hoạch xây dựng .7 2.3 Quy hoạch xây dựng đô thị .8 2.3.1 Quy hoạch chung xây dựng đô thị .8 2.3.2 Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị 2.4 Vai trị cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 10 GPXD (GPXD) .10 3.1 Khái niệm 10 3.2 Thẩm quyền cấp GPXD 14 3.3 Quy trình cấp GPXD 14 3.4 Quyền nghĩa vụ người xin cấp phép xây dựng 18 3.5.Trách nhiệm quan cấp GPXD .19 3.6 Cơ sở việc cấp GPXD 20 Quản lý trật tự xây dựng 20 4.1 Khái niệm 20 4.2 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng đô thị biện pháp xử lý .21 4.2.1 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng 21 4.2.2 Các hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng 22 4.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng .24 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 4.4 Quản lý nhà nước trật tự xây dựng trác nhiệm quản lý trật tự xây dựng quan chức .25 4.4.1 Trách nhiệm Chủ tịch UBND quận, huyện .25 4.4.2 Trách nhiệm Chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn 26 4.4.3 Trách nhiệm , thẩm quyền Chánh Thanh tra xây dựng Thành phố, Chánh Thanh tra xây dựng quận, huyện, Thanh tra viên, Cán chuyên trách quản lý trật tự xây dựng phường, xã, thị trấn .26 4.5 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng 30 4.4.1 Kiểm tra, phát vi phạm, lập biên .30 4.4.2 Ra định xử phạt vi phạm hành 30 4.6.Cơ sở pháp lý cho việc quản lý trật tự xây dựng đô thị 30 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 32 Giới thiệu chung Quận Hoàng Mai .32 1.1 Điều kiện tự nhiên 32 1.1.1.Vị trí địa lý 32 1.1.2 Điều kiện tự nhiên 32 1.1.3.Tài nguyên đất 33 1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 37 Hiện trạng sở hạ tầng quận Hoàng Mai 38 2.1 Hệ thống cấp nước 38 2.2 Hệ thống thoát nước 39 2.3 Hệ thống chiếu sáng 40 2.4 Hệ thống sở hạ tầng giao thông 40 Cơ cấu tổ chức quan quản lý nhà nước xây dựng 41 3.1 Phịng Quản lý thị 43 3.2 Thanh tra xây dựng 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng Thực trạng trật tự xây dựng toàn Thành phố quận Hoàng Mai 47 4.1 Thực trạng trật tự xây dựng Thành phố Hà Nội 47 4.2 Thực trạng trật tự xây dựng địa bàn Quân Hoàng Mai 48 Những kết vê công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai 54 Kết thực tranh tra trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai 59 Những khó khăn tồn nguyên nhân công tác quản lý trật tự xây dựng cấp phép xây dựng địa bàn Quận .61 7.1 Hạn chế công tác quy hoạch 61 7.2 Hạn chế từ phía chủ đầu tư 62 7.3 Hạn chế từ việc tổ chức phịng chun mơn cấp phép xây dựng 63 7.4 Hạn chế tư việc tổ chức ban chuyên môn tranh tra xây dựng 63 7.5 Hạn chế từ công cụ pháp luật 64 7.6 Hạn chế tư công tác tuyên truyền vận động 65 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 66 I- Phương hướng hoạt động năm 2009 2010 66 II- Giải pháp .68 Công tác quy hoạch .68 Chủ đầu tư 69 Tổ chức phịng chun mơn cấp phép xây dựng 69 Tổ chức cán chuyên môn tranh tra xây dựng .69 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật 70 Công tác tuyên truyền vận động 71 III KIẾN NGHỊ 73 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng KẾT LUẬN 75 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng MỞ ĐẦU Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn nhanh Đến nước có khoảng 743 thị, có gần 100 thành phố thị xã Đơ thị hố nhanh đồng nghĩa với việc hạng mục cơng trình nhanh chóng xây lên nhằm đáp ứng kịp nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng công trình thị địi hỏi phải xây dựng theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng khơng cịn chuyện xa lạ đô thị suốt thời gian qua Khơng phải cơng trình đảm bảo trật tự xây dựng Xét cái nhìn tổng thể hầu hết đô thị, từ đô thị đặc biệt thủ đô Hà Nội thị loại Dường mặt trái thị hố với tốc độ q nhanh quản lý nhà nước phát triển đô thị lại chưa đáp dứng kịp Điều đòi hỏi công tác quản lý xây dựng phải quan tâm cách thực mức Quận Hoàng Mai quận thành lập năm 2004 Cho tới nay, sau năm hình thành phát triển, Hồng Mai lên phát triển nhiều mặt Không nằm ngồi xu chung Thành phố nói riêng nước nói chung, q trình thị hố diễn mạnh mẽ điạ bàn Quận Tốc độ thị hố diễn trơng thấy cơng trình xây dựng: nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiêp, công trình hạ tầng….đang đổi thay Việc quản lý xây dựng địa bàn mà đặt cách cấp thiết Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng hết Với đội ngũ cán mới, Quận gộp từ 14 phường xã Thanh Trì, phường Quận Hai Bà Trưng, Hoàng Mai có giải pháp đẩy mạnh cơng tác quản lý trật tự xây dựng để thúc đẩy công tác quản lý thị nói chung quản lý xây dựng nói riêng xứng đáng Quận có vị trí quan trọng trị, qn sự, kinh tế thành phố Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý xây dựng đô thị nói chung địa bàn quận Hồng Mai nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu xem xét cơng tác quản lý xây dựng Quận Hồng Mai em định lựa chọn đề tài: “Đẩy mạnh công tác quản lý xây dựng đô thị địa bàn quận Hoàng Mai” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Quản lý xây dựng bao gồm nhiều nội dung như: Quản lý cấp GPXD trật tự xây dựng; quản lý đầu tư xây dựng; quản lý hạ tầng kỹ thuật thịVSMT Trong hai mảng cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng đáng quan tâm Trên thực tế hai mảng nhiều bất cập cần thiết phải tìm giải pháp thúc đẩy cho có hiệu Do đó, đề tài em xin tập trung vào tìm hiểu đánh giá cơng tác cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn 14 phường quận Hồng Mai Trong gồm có từ khâu cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng - hậu cấp phép năm gần (từ năm 2006-2008) Qua đó, tìm hiểu mặt tốt mặt hạn chế công tác cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng, nguyên nhân qua đưa giải pháp phù hợp nhằm đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng cấp phép xây dựng địa bàn Quận Để thực việc em trả lời cho câu hỏi mà đề tài đặt sau: - Các quy định, điều luật cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng nào? Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng - Thực trạng cấp phép Quận Hoàng Mai nào? - Thực trạng xây dựng diễn địa bàn Quận năm từ 2006-2008? - Việc tuân thủ trật tự xây dựng dân cư địa bàn Quận mức độ nào, thể số công trình xây dựng phép, trái phép, sai phép, khơng phép tổng số GPXD cấp? - Cán quan cấp phép quản lý trật tự xây dựng Quận thực công tác quản lý trật tự xây dựng nào? - Khó khăn tồn khâu cấp phép quản lý trật tự xây dựng đâu? - Công tác khắc phục nâng cao hiệu để đẩy mạnh công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận đưa nào? Việc phân tích đề tài em xin sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: + Thống kê + Thu thập, xử lý phân tích số liệu thứ cấp + So sánh số liệu theo thời gian không gian + Vẽ biểu đồ phân tích số liệu Kết cầu đề tài ngồi phần mở đầu kết luật có phần sau: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng cấp GPXD Chương 2: Thực trạng công tác cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng thị quận Hồng Mai Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh công tác cấp phép quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hoàng Mai Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG Quản lý xây dựng đô thị 1.1 Khái niệm Theo Luật xây dựng 2003, hoạt động xây dựng gồm: - Lập quy hoạch xây dựng - Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình - Thi cơng xây dựng cơng trình - Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình - Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng - Và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Như vậy, đối tượng quản lý xây dựng đô thị toàn hoạt động xây dựng có liên quan đến địa bàn thị Trong đó, hoạt động quy hoạch xây dựng (QHXD) có vị trí dây truyền, sở cho bước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình…Chính vậy, cơng tác quản lý QHXD kiến trúc thị có tầm quan trọng đặc biệt để đảm bảo chất lượng hiệu QHXD góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội, bảo vệ môi trường theo hướng bền vững tạo mặt kiến trúc thị có thẩm mỹ 1.2 Nội dung (1) Biên soạn ban hành quy định quy hoạch, kiến trúc, sách thu hút đầu tư xây dựng theo thẩm quyền (2) Công bố quy hoạch xây dựng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng (3) Cắm quản lý mốc giới thực địa (4) Cung cấp thông tin quy hoạch (5) Quản lý việc xây dựng cơng trình theo QHXD (6) Quản lý việc xây dựng đồng hệ thống cơng trình HTKT (7) Đình xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây dựng Thực tế, sau đồ án QHXD phê duyệt, công tác quản lý quy hoạch xây dựng gồm nội dung 1-4, nội dung từ 5-7 cơng tác quản lý xây dựng nói chung mà QHXD nhiều để quản lý 1.3 Đặc điểm Quản lý xây dựng hoạt động quản lý mà có đầy đủ đặc điểm hoạt động quản lý cịn có đặc điểm riêng mà có xây dựng - Đối tượng quản lý xây dựng cơng trình xây dựng địa bàn đô thị Công tác quản lý xây dựng gắn liền với yếu tố vị trí địa lý, thổ nhưỡng đất đai, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố phong tục tập quán địa phương, thẩm mỹ, khí hậu thời tiết khu vực quy hoạch khu chức đô thị… - Hoạt động xây dựng diễn hàng ngày, hàng địa bàn sở, tốc độ xây dựng nhanh, chi phí đầu tư xây dựng lớn, với thực tế lực lượng tra Bộ Sở Xây dựng không đủ lực lượng, phương tiện điều kiện để kiểm sốt tồn hoạt động xây dựng tồn quốc, dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng nhiều khu đô thị lớn, đặc biệt vụ nghiêm trọng gây dư luận xã hội tốn khơng tiền của Nhà nước nhân dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng - Quản lý theo thể thống từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết 1/2000, 1/500 Gắn quy hoạch tổng thể Thành phố với Quy hoạch chi tiết đơn vị quận, phường - Hoạt động quản lý xây dựng phải phù hợp với đặc điểm điều kiện kinh tế xã hội đặc điểm tự nhiên địa phương - Quản lý xây dựng lấy sở pháp lý điều luật xây dựng, quy hoạch- kiến trúc, luật đất đai, luật dân sự… - Hoạt động quản lý xây dựng chuỗi hoạt động từ quản lý quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát thiết kế xây dựng cơng trình, cấp giấy phép, hoạt động tranh tra kiểm tra hậu cấp phép (quản lý trật tự xây dựng) Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch 2.1 Khái niệm quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian gồm: - Đô thị điểm dân cư nông thôn - Hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật hệ thống hạ tầng xã hội Mục đích quy hoạch xây dựng tạo lập môi trường sống tốt cho người dân vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hồ lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường Quy hoạch xây dựng thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm sơ đồ, vẽ, mơ hình thuyết minh Vị trí QHXD hoạt động xây dựng: Quy hoạch xây dựng có vị trí dây truyền hoạt động xây dựng, sở cho bước lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng… Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 61 Tổng kết việc thực tranh tra xây dựng địa bàn Quận năm 2008, số 1215 cơng trình kiểm tra có 886 cơng trình có GPXD, tổ chức cưỡng chế 145 trường hợp có vi phạm bao gồm khơng phép, sai phép, trái phép Tổ chức cưỡng chế 131 trường hợp xây dựng trái phép 53 trường hợp vi phạm khác Tỷ lệ cơng trình miễn phép có phép đạt 86% số cơng trình xây dựng Năm 2008 Thành phố đánh giá Quận Hoàng Mai Quận đứng thứ tỷ lệ cơng trình có phép xây dựng Đây số đáng khả quan mà Quận đạt năm 2008 sở để phấn đấu tiếp tục đạt kết tốt năm 2009 năm Như vậy, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tính đến cuối năm 2008 kiểm soát kịp thời Việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng quan quản lý Quận Phường có phối hợp chặt chẽ Cơng tác tuyên truyền vận động người dân chấp hành tốt kỷ cương trật tự xây dựng Quận thành lập Hoàng Mai điều quan trọng Nhờ công tác vận động người dân từ đơn vị 14 phường mà kết thu tương đối tốt Những khó khăn tồn nguyên nhân công tác quản lý trật tự xây dựng cấp phép xây dựng địa bàn Quận 7.1 Hạn chế công tác quy hoạch Hiện Quận chưa có quy hoạch cụ thể chi tiết 1/500 nên công tác cấp phép xây dựng dựa đồ quy hoạch chi tiết 1/2000 phần quy hoạch sử dụng đất quy hoạch giao thông phê duyệt Quy hoạch chung tỷ lệ nhỏ nên việc quản lý đất đai, giới xây dựng giới đường đỏ thiếu xác, không rõ ràng để cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 62 Hồ sơ quy hoạch bàn giao cho quận Hồng Mai nên cơng tác quản lý đất đai quản lý xây dựng, quản lý trật tự xây dựng phải dựa sở quy hoạch cũ quận Hai Bà Trưng huyện Thanh Trì nên chưa đáp ứng kịp thời đòi hỏi ngày cao tốc độ thị hóa nhanh tốc độ xây dựng địa bàn Quận Bản đồ giới đường đỏ không công khai rộng rãi Khiến người dân muốn đầu tư xây dựng phân vân khơng rõ khu đất định đầu tư có nằm diện quy hoạch hay không Đây hạn chế thông tin quy hoạch mà cần thiết phải khắc phục 7.2 Hạn chế từ phía chủ đầu tư Kết cấp phép xây dựng nêu tăng hang năm dương số hạn chế nhiều Quận Hồng Mai Có nhiều ngun do, trước hết từ phía chủ đầu tư, người có cơng trình xây dựng trực tiếp chịu trách nhiệm cơng trình Các chủ đầu tư dường chưa mặn mà với việc xin cấp GPXD thủ tục hành cải cách nhiều Đây có lẽ nguyên dẫn đến hành vi vi phạm trật tự xây dựng cơng trình khơng phép Hồ sơ xin cấp GPXD phải bao gồm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây điều kiện khiến chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn tiến hành xin phép xây dựng Bới nguồn gốc đất sử dụng, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn Quận phức tạp Hình thành từ xã huyện Thanh Trì phường quận Hai Bà Trưng nên mục đích sử dụng đất Quận gồm nhiều thành phần (từ đồ quy hoạch chi tiết Quận phần quy hoạch sử dụng đất thấy rõ điều này) Theo quy định hồ sơ xin cấp GPXD phải có bảng cơng chứng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các chủ đầu tư có nhu cầu xây dựng vướng điều chưa hoàn thành thủ tục xin cấp sổ đỏ Giấy tờ thiếu, mà để hoàn thành đầy đủ lại phải nhiều thời gian Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 63 Trong với người Việt Nam, có truyên thống xây nhà phải hợp tuổi hợp ngày Nếu đợi cho hoàn thành thủ tục xây dựng lại khơng tuổi, khơng ngày Đo mà chủ đầu tư bất chấp GPXD mà xây cho phù hợp với tín ngưỡng họ Đây ngun dẫn đến cơng trình xây dựng không phép Với tâm lý chủ đầu tư xây dựng cơng trình nhà người xây dựng sau lại muốn cốt cao nhà xây trước, ô văng, mái đua đua nhiều nhà trước để trội so với xung quanh lẽ mà có phép xây dựng chủ đầu tư cố tình xây dựng sai phép để đạt mục đích riêng Dẫn đến tình trạng kiến trúc không gian đô thị lộn xộn thiếu mỹ quan không đồng 7.3 Hạn chế từ việc tổ chức phịng chun mơn cấp phép xây dựng Hiện nay, phịng quản lý xây dựng có 12 cán chun mơn trưởng phịng Với lượng cơng việc tương đối nhiều Quận công việc dường tải Cán thụ lý hồ sơ không kịp làm suể với số hồ sơ ngày nhiều chưa cộng hồ sơ tồn đọng qua tháng chưa hợp lệ trả lại Để giải hồ sơ cho kịp thời hạn thách thức chưa kể phịng phải hồn thành quy hoạch chi tiết 13 ô chức UBND Quận giao Việc thiếu nhân nguyên nhân khiến cho công tác thụ lý hồ sơ cấp GPXD gặp nhiều khó khăn 7.4 Hạn chế tư việc tổ chức ban chuyên môn tranh tra xây dựng Theo báo tra tra Chính phủ ngành tra, phó chủ tịch UBND quận Hồng Mai, ơng Nguyễn Đức Hải có đánh giá việc quy định tra viên xây dựng phải đào tạo qua trường xây dựng, có trình độ đại học, biên chế chưa phù hợp, khó áp dụng Bởi, người có Ðại học Xây dựng thường khơng quận làm việc thu nhập thấp Những người tốt nghiệp trường đại học Giao thông Vận tải, Thủy lợi Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 64 đào tạo xây dựng cơng trình thực công việc tra viên xây dựng Hiện nay, tất quận, huyện Hà Nội thiếu tra viên xây dựng Tại quận Ba Ðình, có ba tra viên (trong có hai lãnh đạo), thiếu 12 người Quận Hoàng Mai có năm tra viên, thiếu 10 người Cịn phường, xã, thị trấn khơng có tra viên xây dựng Với khối lượng công việc lớn, tốc độ xây dựng thành phố nhanh, 36 tra viên quận, huyện, 20 tra Sở Xây dựng quán xuyến hết Do đó, số vụ vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố cao điều dễ hiểu Các tra xây dựng xã, phường, thị trấn Hà Nội ký hợp đồng ngắn hạn với UBND quận, huyện, mức lương triệu đồng/tháng, khó để người gắn bó lâu dài, nhiệt tình với cơng việc Một vấn đề cần quan tâm trình thực thi nhiệm vụ, tra xây dựng xã, phường cịn nặng "cảm tính", thường bị ràng buộc mối quan hệ họ hàng, xóm giềng 7.5 Hạn chế từ công cụ pháp luật Bất cập công cụ pháp luật nguyên nhân quan ảnh hưởng đến công tác cấp phép xây dựng Việc thường xuyên thay đổi quy chế mới, tiêu chuẩn định mức, tiêu chuẩn mới, đơn giá hay hình thức xử lý vi phạm Khiến việc thẩm định hồ sơ tính tốn chi phí xây dựng cho cơng trình hạng mục cơng trình chủ đầu tư phải tính lại nhiều lần, gây thời gian tăng chi phí Quy định pháp luật chưa thực rõ ràng khiến cho việc hiểu sai vận dụng đơn vị khác Tạo kẽ hở cho việc vi phạm trật tự xây dựng diễn Mặt khác, theo quy định số 79/QĐ- UBND mục a khoảng Điều quy định đất có diện tích nhỏ 15m2 cạnh nhỏ 3m Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 65 khơng cấp phép xây dựng cơng trình Trên thực tế khu tập thể cũ Quận có nhiều đất Nhà nước bán lại cho nhân dân theo Nghị định 61/CP Chính phủ có diện tích nhỏ 15m2 Thực tế nhu cầu cần thiết phải cải tạo nhà nhân dân cần thiết Hơn nữa, việc chuyển khối chuyển nhượng cho hộ liền kề khó thực Văn hướng dẫn cấp phép xây dựng cơng trình nhà nhân dân khu vực ngịai đê sơng Hồng Trên thực tế việc cấp phép xây dựng cơng trình gặp khó khăn nhiều phải xin thỏa thuận Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, chi cục quản lý đê điều 7.6 Hạn chế tư công tác tuyên truyền vận động Quận thành lập với đặc thù có xã chuyển thành phường, theo quy định xây dựng nhà trước khia nhân dân không phỉa xin phép xây dựng, việc xin phép xây dựng bắt buộc.Vì việc tuyên truyền vận động nhân quan trọng Trên thực tế cơng tác phường chưa sâu rộng đến tổ chức cá nhân có cơng trình xây dựng Đây nguyên nhân khiến cho chủ đầu tư không nắm bắt mà làm sai trái quy định xây dựng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 66 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI I- Phương hướng hoạt động năm 2009 2010 Trong công xây dựng phát triển đất nước định hướng chiến lược phát triển thị có vai trị ngày quan trọng Quận Hoàng Mai quận thành lập nằm hệ thống đô thị loại đặc biệt Thủ đô nên chiến lược phát triển đô thị nhiệm vụ đặt ngày cần thiết quan trọng hết Trên sở điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội định hướng phát triển đô thị Quận theo quy hoạch chi tiết 1/2000 Thành phố phê duyệt, xác định rõ mục tiêu, quan điểm đạo nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý trật tự xây dựng cấp GPXD thị quận Hồng Mai năm 2009 2010 Mục tiêu tổng quát: Tích cực phối kết hợp với quan chức Thành phố sớm hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Quận đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Hoàn thành quy hoạch chi tiết phường quy hoạch chi tiết phường quy hoạch chuyên ngành làm sở cho công tác cấp giấy phép quản lý trật tự xây dựng địa bạn Quận Quản lý xây dựng đô thị, đất đai theo quy hoạch duyệt, quản lý 100% cơng trình xây dựng địa bàn Thiết lập trật tự kỷ cương quản lý xây dựng, bước xây dựng quận phát triển toàn diện vững hướng tới kỷ niệm 1000 năm Thăng Long Hà Nội Quan điểm đạo: Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 67 Công tác quy hoạch, quản lý xây dựng đô thị phải đổi tư phương pháp gắn với thực tiễn trọng hiệu tổng hợp kinh tế xã hội Quy hoạch phải trước bước, quy hoạch hạ tầng ưu tiên đầu tư sở hạ tầng đô thị Quận thành lập Nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật nhân dân xây dựng Tạo điều kiện cho dân tích cực tham gia xây dựng quản lý đô thị, quán triệt quan điểm: “phát triển đô thị nghiệp dân, dân dân” Một số tiêu chủ yếu: Phấn đầu hoàn thành quy hoạch chi tiết phường quy hoạch chuyên ngành năm 2008-2010 Thực quy hoạch điểm từ đến phường theo hướng đô thị tồn Quản lý 100% cơng trình xây dựng địa bàn, cơng trình xây dựng khơng phép, trái phép ngăn chặn xử lý kịp thời Nhiệm vụ trọng tâm: Căn điều lệ Quản lý quy hoạch chi tiết Quận Hoàng Mai Thành phố phê duyệt xác định khu cấm hạn chế xây dựng, khu phát triển đô thị, khu vực cấp phép xây dựng tạm, khu vực cấp phép xây dựng ổn định lâu dài Tăng cường công tác quản lý cấp phép, quản lý trật tự xây dựng đô thị phấn đấu năm 2009 cấp 900 GPXD với tổng diện tích sàn 110.000 m2 năm tăng tỷ lệ cấp phép lên 5% so với năm trước Tạo điều kiện nhân dân tự đầu tư xây dựng nhà theo quy hoạch quy định Thành phố Đưa công tác quản lý cấp phép xây dựng trật tự xây dựng đô thị dần vào nề nếp có chiều sâu, đảm bảo quy chuẩn xây dựng, quy hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 68 duyệt, tạo mặt cảnh quan kiến trúc đô thị văn minh cho tuyến phố, khu dân cư Khơng để tình trạng tình trạng nhà siêu mỏng, siêu méo mỹ quan đô thị Kiểm tra giám sát xây dựng theo quy hoạch, kiểm soát 100% cơng trình xây dựng địa bàn, bước xử lý triệt để trường hợp xây dựng trái phép Hoàn thành thẩm định phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 13 ô chức phường Thanh Trì, Vĩnh Hưng, Lĩnh Nam, Trần Phú (Dựa sở dự thảo kế hoạch 2009 thực chương trình 03-CTr/QH Quận Ủy v/v đẩy mạnh công tác quy hoạch xây dựng quản lý thị giai đoạn 2006-2010) Để hồn thành tốt mục tiêu nhiệm vụ đề năm 20092010 nêu cần cố gắng từ nhiều phía Căn vào ngun nhân gây khó khăn công tác cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng em xin đưa số giải pháp sau II- Giải pháp Công tác quy hoạch Thông tin quy hoạch vô quan trọng chủ đầu tư Người ta vào thơng tin để có định đầu tư xây dựng cách đắn, có sở kỳ vọng cho hoạt động đầu tư Do đó, cơng khai quy hoạch điều quan trọng Công khai đồ quy hoạch chi tiết nơi cơng cộng- nơi mà có nhiều người dân quan tâm Sớm hoàn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 để làm xác cho cơng tác cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 69 Chủ đầu tư Công tác quản lý xây dựng nói chung phải làm từ nhiều phía mà chủ đầu tư tác nhân quan trọng Ý thức chấp hành trật tự xây dựng chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng Mỗi người dân phải có ý thức chung việc bảo vệ mỹ quan đô thị trật tự xây dựng thị Khơng mục đích cá nhân mà cố tình làm sai luật Dù cơng tác tra kiểm tra có mạnh đến mức ý thức coi thường pháp luật xây dựng từ phía chủ đầu tư dẫn đến gây trật tự xây dựng Tổ chức phịng chun mơn cấp phép xây dựng - Như phần trạng nêu, phịng Quản lý thị Quận có 12 đồng chí Trong cơng việc lại nhiều Quận thành lập Hoàng Mai Do đó, việc cần thiết Phịng tăng thêm nhân lực - Yêu cầu cung cấp phần mềm quản lý công tác cấp phép xây dựng để thuận tiện cho việc triển khai - Thường xuyên mở lớp tập huấn cán chuyên môn văn ban hành Tổ chức cán chuyên môn tranh tra xây dựng Củng cố nâng cao chất lượng tra xây dựng Quận tra xây dựng phường thực có hiệu theo Quyết định 89/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Xử lý nghiêm minh cán công chức để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn giao quản lý Kiểm tra, giám sát tất giai đoạn từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi công, xây lắp công trình (giám sát chủ đầu tư, giám sát tư vấn, giám sát cộng đồng…) Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 70 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Kiến nghị với Thành phố sớm ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác cấp phép xây dựng, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý chất lượng cơng trình Tn thủ quy trình hệ thống chất lượng cấp GPXD theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000, triển khai dự án công nghệ thông tin quản lý quy hoạch xây dựng quản lý đất đai Dựa nhu cầu thực tế người dân điều kiện cho phép, UBND Thành phố Sở Xây dựng có hướng dẫn cụ thể xây dựng cơng trình đất nhỏ (dưới 15m2 cấp giấy chứng nhận trước tháng 5/2006) Các chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng dường chưa đủ mạnh Trước phạt tối đa 2000.000 đ tra xây dựng 500.000 đ cán tra phường số nhỏ công trình xây trái phép, sai phép hay khơng phép hàng tỷ đồng chủ đầu tư Do đó, chủ đầu tư chấp nhận chịu phạt với số tiền chẳng đáng để đạt mục đích Sau có Nghị đinh 23/2009/ NĐ- CP phạt hành trọng hoạt động xây dựng mức phạt lên tới 3040 triệu, trường hợp nặng 300-500 triệu Hiện nay, lại áp dụng theo nghị định quý năm 2008 phạt hành vi phạm trật tự xây dựng đình thi cơng tịch thu GPXD trường hợp vi phạm nặng Mức độ phạt ngày nặng tượng vi phạm khơng mà thuyên giảm Giải pháp đầy tăng mức phạt mà kiên từ phía cán quản lý trật tự xây dựng Các quy định, nghị định công cụ cho việc thực cơng tác quản lý cịn việc làm thực thi có tốt hay khơng người áp dụng luật nghiêm túc chấp hành luật đề Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 71 Công tác tuyên truyền vận động Là Quận mới, có nhiều phường hình thành từ làng, xã cũ Huyện Thanh Trì Vì mà người dân trước quen với việc xây dựng tùy hứng mà không cần phải xin phép xây dựng Nhưng trở thành Quận, ý thức khơng thể sớm chiều mà quen Do đó, cơng tác tuyên truyền vận động thường xuyên có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, đạo phường thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị UBND Thành phố, Quận nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân Hình thức tun truyền phương tiện thơng tin đại chúng là: + Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xuyên phát nhiều kênh quảng cáo Vận động người dân có ý thức việc xin phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng + Trên đài phát phường: Có chương trình phát cách thường xuyên hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Lúc người chưa khỏi nhà làm để đảm bảo thơng tin truyền tới người dân có hiệu + Trên mạng Internet: Chính phủ nên lập trang Web riêng quản lý trật tự xây dựng nước quản lý theo địa phương Công khai trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trang Web chung để người nắm có đưa hình thức xử phạt thích ứng Trang Web cần đơn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 72 giản dễ cho việc truy cập để người dân biết đến Qua kênh thơng tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm công tác quản lý trật tự xây dựng Qua giúp quan chức hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác quản lý trật tự xây dựng Ngồi trang web cần có phần giải thích rõ tác dụng GPXD cơng tác quản lý trật tự xây dựng có hướng dẫn cụ thể địa phương quy trình cấp GPXD thủ tục có liên quan Trên sở chủ đầu tư khơng cịn ngại ngần việc lập hồ sơ xin cấp GPXD + Thơng báo chí: Đây phương tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thường xuyên đăng tải trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Các báo lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin mà người dân hàng ngày biết đến tác động phương thức quản lý cộng đồng Trên tờ tạp chí xây dựng hay báo thị nên đưa tổng kết kết cấp phép xây dựng địa phương để từ kích thích thi đua làm tăng số lượng cơng trình có phép giảm số lượng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Do vậy, tiếp tục phát triển phương thức điều vơ cần thiết Cần có phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho chủ bút có báo đăng phản ánh thực, tin “nóng” giúp quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng hồn thành tốt cơng việc mình… Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 73 III KIẾN NGHỊ Tại Hà Nội, với 29 quận, huyện, thành phố 588 xã, phường, thị trấn (trước thời điểm 1/10/2008, Hà Nội có 13 quận, huyện Hiện cịn 12/29 đơn vị chưa có tra xây dựng quận, huyện, xã, phường), số vụ vi phạm trật tự xây dựng tổng kết giảm 6% so với năm 2007 Số GPXD cấp tăng 30,1% so với năm 2007, tỷ lệ cấp GPXD năm 2008 92% năm 2007 86% (Trích báo cáo số 884/BC-SXD ngày 17/02/2009 Sở xây dựng Hà Nội tình hình năm thực Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg thủ tướng Chính phủ) Từ đánh giá sơ kết năm hoạt động thí điểm tra xây dựng quận, huyện, xã, phường, thị trấn đô thị trọng yếu cần thiết phù hợp với yêu cầu thực tế Hơn nữa, trước tồn loại hình Đội tra xây dựng huyện hoạt động Đội khơng hiệu Đội tra xây dựng thuộc Phịng quản lý thị khơng đảm bảo tính chun ngành trình độ, tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với hoạt động tra xây dựng Vì kiến nghị Bộ Xây dựng tham mưu với Chính phủ giữ ngun mơ hình tra xây dựng quận, huyện, xã, phường, thị trấn sớm hình thành Phịng tra xây dựng cấp để đảm bảo tính chum mơn nghiệp vụ hiệu công việc Đưa hoạt động xây dựng vào kỷ cương hoàn thiện cách chọn vẹn khâu hậu cấp phép xây dựng - Thứ 2, kiến nghị UBND quận Hoàng Mai tăng thêm nhân lực cho Phịng quản lý thị Hiện số cán phịng 12 người, với số lượng cơng việc tương đối nhiều, vào số phường Quận, số lượng công việc Quận Thành phố bàn giao cộng với nhân lực có Phịng kiến nghị thêm đến cán chuyên môn để đảm bảo xúc tiến công việc thời gian hiệu Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 74 - Thứ 3, công tác cấp phép xây dựng, theo Quyết định số 79/2007 hướng dẫn chưa cụ thể, đa số chủ đầu tư phải gửi hồ sơ đến Sở xây dựng nên số cơng trình miễn phép địa bàn Quận khơng có sở để kiểm tra giám sát xử lý vi phạm trật tự xây dựng theo thẩm quyền Do đó, kiến nghị Sở xây dựng bổ sung thêm Quyết định ghi rõ “chủ đầu tư phải gửi hồ sơ thiết kế sơ thẩm định kết thẩm định thiết kế sở cho UBND Quận để theo dõi, quản lý theo thẩm quyền” Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng 75 KẾT LUẬN Trong số nội dung quản lý xây dựng thị thực tế cho thấy, quản lý cấp GPXD- trật tự xây dựng đô thị mối quan tâm trước hết nhà quản lý dân cư sống thị Như phần thực trạng phân tích tình hình cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng toàn Thành phố quận Hoàng Mai Những bất cập cho thấy công tác quản lý cấp giấy phép quản lý trật tự xây dựng cần thiết được quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu Vì mà chuyên đề thực tập tốt nghiệp em phân tích tìm hiểu nội dung quản lý cấp GPXD trật tự xây dựng Với đặc thù Quận thành lập, công tác quản lý cấp phép quản lý trật tự xây dựng thị quận Hồng Mai quan tâm dần dân vào nề nếp xong thực trạng vi phạm trật tự xây dựng tồn tại, số lượng cơng trình xây dựng xin cấp phép tương đối Một số vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Những biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật quản lý cấp phép trật tự xây dựng nhiều hạn chế… bất cập rõ thấy đô thị đà xây dựng phát triển mạnh Hoàng Mai Sau tìm hiểu nguyên nhân gây tồn em đưa giải pháp kiến nghị cho Quận nói riêng Thành phố nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh cơng tác quản lý cấp giấy phép quản lý trật tự xây dựng Từ Quận có chuyển biến tích cực công tác quản lý xây dựng Để làm điều này, cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ... cơng tác quản lý xây dựng thị nói chung địa bàn quận Hồng Mai nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu xem xét cơng tác quản lý xây dựng Quận Hoàng Mai em định lựa chọn đề tài: ? ?Đẩy mạnh công tác quản lý. .. sở lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng cấp GPXD Chương 2: Thực trạng công tác cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng thị quận Hồng Mai Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh công tác cấp phép quản lý. .. quản lý trật tự xây dựng nào? - Khó khăn cịn tồn khâu cấp phép quản lý trật tự xây dựng đâu? - Công tác khắc phục nâng cao hiệu để đẩy mạnh công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa
