http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN CH NG I: C S LÝ LU N C A QU N LÍ NHÀ N S D NG T C V QUI HO CH I Nh ng v n đ chung v qui ho ch s d ng đ t th OBO OK S CO M Khái ni m đ c m qui ho ch s d ng đ t th 1.1 Khái ni m qui ho ch s d ng đ t th 1.1.1 Khái ni m phân lo i đ t th 1.1.1.1 Khái ni m đ t th T ch c qu n c c a ng i c ng phát tri n t d ng đ n gi n nh b n, xóm đ n d ng ph c t p d n lên nh m dân c nơng thơn, m dân c th th t n t i nhi u m i quan h ph c t p gi a cá nhân v i cá nhân, gi a cá nhân v i c ng đ ng, gi a cá nhân v i v n đ xung quanh… Th t khó có th hi u h t v n đ c a th , nhiên ng i ta có th khái qt v th nh sau: th m t p trung dân c v i m t cao, ch y u lao đ ng phi nơng nghi p, có h t ng c s thích h p, trung tâm t ng h p hay chun ngành, có vai trò thúc đ y s nghi p phát tri n kinh t - xã h i c a c n c, c a m t mi n lãnh th , c a m t t nh, c a m t huy n ho c m t vùng huy n KIL th trung tâm phát tri n kinh t xã h i c a m t vùng lãnh th v n đ v đ t đai th ln đ c s quan tâm c a r t m i t ch c, cá nhân… Tr c nghiên c u v n đ v đ t th xem xét khái ni m v đ t th : t th đ t thu c khu v c n i thành, n i th xã, th tr n đ c qui ho ch s d ng đ xây d ng nhà , tr s c quan, t ch c, c s s n xu t, kinh doanh, cac c s h t ng ph c v l i ích cơng c ng, qu c phòng an ninh m c đích khác ngồi ra, theo qui đ nh lo i đ t ngo i thành, ngo i th xã có qui ho ch c a c quan nhà n c có th m quy n phê t đ phát tri n th c ng đ c tính vào đ t th 1.1.1.2 Phân lo i đ t th T t c m i ho t đ ng c a ng i t đ n gi n đ n ph c t p, t ho t đ ng cơng c ng đ n ho t đ ng l i ích cá nhân, hay t ho t đ ng s n xu t đ n ho t đ ng v n hố th thao đ u di n m t khơng gian nh t đ nh t đai ln đ c s d ng vào m i ho t đ ng c a ng i ng i s d ng nh m t http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN cơng c th c hi n ho t đ ng c a mình.C n c theo m c đích s d ng đ t th đ c phân thành lo i ch y u sau: t s d ng vào m c đích cơng c ng: • KIL OBO OKS CO M t s d ng vào m c đích cơng c ng đ t dùng đ xây d ng: đ ng giao thơng, c u, c ng, v a hè, h th ng c p n c, h th ng n c, sơng h , đê, đ p, tr ng h c, b nh vi n, ch , cơng viên, v n hoa, khu vui ch i gi i trí, qu ng tr ng, sân v n đ ng, sân bay, b n c ng cơng trình cơng c ng khác theo qui đ nh c a Chính ph Nh v y th , đ t cơng c ng chi m m t t tr ng đáng k đ t th Vi c qu n lí đ t cơng c ng có vai trò quan tr ng đ i v i cơng tác qu n lí t t c th • t s d ng vào m c đích qu c phòng, an ninh: Các th đ u c n s n đ nh đ phát tri n th c ng c n ph i có đ t dành cho m c đích an ninh qu c phòng Tu theo v trí, quy mơ th mà đ t dành cho m c đích an ninh, qu c phòng có t l khác t ng th Chính ph quy t đ nh vi c s d ng đ t vào m c đích qu c phòng an ninh theo nh ng u c u c a B Qu c phòng, B Cơng an Trong tr ng h p đ t có qui mơ nh m c đ quan tr ng khơng cao l m n m ph m vi qu n lí c a th Chính ph có th u quy n cho c p d i( u ban nhân dân t nh, thành ph ) quy t đ nh vi c s d ng đ t lo i t s d ng cho qu c phòng, an ninh bao g m: đ t s d ng cho đ n v đóng qn; đ t s d ng làm c n c khơng qn, h i qn c n c qn s khác; đ t s d ng làm cơng trình phòng th qu c gia, tr n đ a cơng trình cơng nghi p, khoa h c, k thu t ph c v qu c phòng; đ t s d ng làm kho tàng c a l c l ng v trang; đ t s d ng vào vi c xây d ng cơng trình qu c phòng, an ninh khác Chính ph qui đ nh • t : t đ t đ c xác đ nh ch y u đ xây d ng nhà cho dân c th t th ng có m t t l cao thành ph n lo i đ t th t nh m tho mãn nhu c u n c a dân c th Nó m t b ph n khơng th thi u đ c xây d ng th Nhà n c cơng nh n b o h quy n s d ng đ t h p pháp t http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN th có nhi u lo i: đ t cá nhân s d ng, đ t t p th s d ng, đ t c p, đ t cho th,… • t chun dùng: • KIL OBO OKS CO M t chun dùng đ t đ c xác đ nh s d ng vào m c đích khơng ph i nơng nghi p, lâm nghi p, làm nhà t chun dùng bao g m đ t xây d ng cơng trình cơng nghi p, khoa h c k thu t, h th ng giao thơng, h th ng thu l i, đê u, v n hố, xã h i, giáo d c, y t , th d c th thao, d ch v ; đ t s d ng cho nhu c u an ninh qu c phòng; đ t dùng cho th m dò, khai thác khống s n, đá cát; đ t làm mu i, làm g m, g ch, ngói v t li u xây d ng khác; đ t di tích l ch s v n hố danh lam th ng c nh; đ t ngh a trang, ngh a đ a, đ t có m t n c s d ng vào m c đích khơng ph i nơng nghi p t nơng nghi p, lâm nghi p: t nơng nghi p đ t đ c xác đ nh ch y u đ s d ng vào s n xu t nơng nghi p nh tr ng tr t, ch n ni, ni tr ng thu s n ho c nghiên c u thí nghi m v nơng nghi p t lâm nghi p đ t đ c xác đ nh ch y u đ s d ng vào s n xu t lâm nghi p g m có đ t r ng t nhiên, đ t có r ng tr ng đ t đ s d ng vào m c đích lâm nghi p nh tr ng r ng, khoanh ni, b o v đ ph c h i t nhiên, ni d ng làm giàu r ng, nghiên c u thí nghi m lâm nghi p • t ch a s d ng: t ch a s d ng đ t ch a có đ u ki n ho c ch a đ c xác đ nh đ s d ng vào m c đích s n xu t nơng nghi p, ni tr ng thu s n, lâm nghi p; ch a đ c xác đ nh đ t c a khu ch c n ng th nhà n c ch a giao cho t ch c, h gia đình, cá nhân s d ng n đ nh lâu dài Khái ni m v qui ho ch s d ng đ t th Quy ho ch th m t b ph n c a quy ho ch khơng gian có m c tiêu tr ng tâm nghiên c u nh ng v n đ v phát tri n quy ho ch xây d ng th , m dân c ki u th Quy ho ch th có liên quan đ n nhi u l nh v c khoa h c chun ngành nh m gi i quy t t ng h p nh ng v n đ v t ch c s n xu t, xã h i, đ i s ng v t ch t, tinh th n ngh ng i gi i trí c a nhân dân, t http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M ch c có h th ng h t ng k thu t, ngh thu t ki n trúc t o l p mơi tr ng s ng th Quy ho ch th nh ng ho t đ ng đ nh h ng c a ng i tác đ ng vào khơng gian kinh t xã h i, vào mơi tr ng t nhiên nhân t o, vào cu c s ng c ng đ ng xã h i nh m tho mãn nh ng nhu c u c a ng i Cơng tác quy ho ch th ph i đ t đ c m c tiêu sau đây: - T o l p t i u cho vi c s d ng u ki n khơng gian cho q trình s n xu t m r ng c a xã h i - Phát tri n tồn di n t ng h p nh ng u ki n s ng, u ki n lao đ ng nh ng ti n đ phát tri n nhân cách, quan h c ng đ ng c a ng i - T o l p t i u q trình trao đ i gi a ng b o v tài ngun mơi tr ng i v i thiên nhiên, khai thác Quy ho ch s d ng đ t h th ng bi n pháp c a nhà n c v t ch c s d ng qu n lý đ t khu dân c đ y đ , h p lý có hi u qu cao nh t thơng qua vi c phân b qu đ t đai t ch c s d ng khu đ t dân c m t cách khoa h c nh m ti t ki m đ t đai b o v mơi tr ng 1.2 c m c a quy ho ch s d ng đ t th : Chúng ta đ u bi t quy ho ch đ c l p t vi c nghiên c u t ng h p v n đ liên quan nh : v n đ v l ch s , xã h i, tính l i ích lâu dài,…Quy ho ch s d ng đ t đai c ng đ c hình thành t q trình nghiên c u đó, v y mà có đ c m sau: 1.2.1 Tính l ch s xã h i: Ngày ng i ta c g ng c i ti n ph ng pháp quy ho ch s d ng đ t th b ng cách nh m vào m c đích phát tri n, nâng cao u ki n s ng, cung c p d ch v cơng c ng m t cách có hi u qu … M c dù v y nh ng quy ho ch s d ng đ t v n ln mang đ m màu s c l ch s xã h i l ch s phát tri n xã h i l ch s phát tri n quy ho ch s d ng đ t Quy ho ch s d ng đ t đai th hi n đ ng th i y u t thúc đ y phát tri n l c l ng s n xu t, v alà y u t thúc đ y m i quan h s n xu t Vì v y, ln b ph n c a ph ng th c s n xu t xã h i http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M Tuy nhiên , xã h i có phân chia giai c p, quy ho ch s d ng đ t mang tính t phát h ng t i m c tiêu l i nhu n t i đa n ng v m t pháp lý ph ng ti n m r ng, c ng c b o v quy n t h u đ t đai: phân chia, t p trung đ t đai đ mua, bán,… 1.2.2 Tính t ng h p Nh bi t quy ho ch s d ng đ t t ng h p bi n pháp nh m đ m b o hi u qu cao nh t c a vi c s d ng đ t c m th hi n r ng quy ho ch s d ng đ t làm nhi m v t ng h p tồn b nhu c u s d ng đ t, u hồ mâu thu n, t ch c, b trí s d ng đ t phù h p v i u c u phát tri n kinh t – xã h i hi n tr ng s d ng đ t 1.2.3 s d ng đ t t đai m t t li u s n xu t đ c bi t vơ quan tr ng, có tính ch t v nh c u khơng m t q trình s d ng mà ch có th xói mòn, thối hố tính ch t màu m c a đ t đai, ho c bi n đ i tính ch t khác c a đ t đai Vi c ti n hành quy ho ch đ đáp ng m t cách phù h p có hi u qu nhu c u tr c m t c ng nh u c u c a chi n l c phát tri n kinh t xã h i t ng lai b ng bi n pháp s d ng b o v đ t nh : thâm canh, c i t o, b i d ng tính ch t màu m c a đ t, s d ng b n v ng đ t đai Quy ho ch s d ng đ t vi c c n c vào m c tiêu chi n l c v mơ trung dài h n, đ nh h ng s d ng đ t đai d báo xu th bi n đ ng đ t đai dài h n c a nh ng y u t kinh t – xã h i, đ t xác đ nh quy ho ch s d ng đ t c th dài h n đ t đai Quy ho ch s d ng đ t đai quy ho ch mang tính ch đ o v mơ, tính ph ng h ng khái l c v s d ng đ t 1.2.4 Tính sách: Quy ho ch s d ng đ t đai th hi n r t m nh đ c tính tr v sách xã h i Khi xây d ng ph ng án ph i qn tri t sách quy đ nh có liên quan đ n đ t đai c a ng Nhà n c, đ m b o th c hi n c ht m t b ng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN đ t đai m c tiêu phát tri n n n kinh t qu c dân, phát tri n n đ nh k ho ch kinh t - xã h i, tn th quy đ nh, ch tiêu kh ng ch v dân s , đ t đai mơi tr ng sinh thái… KIL OBO OKS CO M 1.2.5 Tính kh bi n: D i s tác đ ng c a nhi u nhân t khó d đốn tr c theo nhi u ph ng di n khác Quy ho ch s d ng đ t đai ch m t nh ng gi i pháp bi n đ i hi n tr ng s d ng đ t sang tr ng thái m i thích h p h n cho vi c phát tri n kinh t th i k xác đ nh Khi xã h i phát tri n, khoa h c k thu t ngày ti n b sách tình hình kinh t thay đ i, d ki n c a quy ho ch s d ng đ t đai khơng phù h p vi c ch nh s a, b sung, hồn thi n quy ho ch u ch nh bi n pháp c n thi t, u th hi n tính kh bi n c a quy ho ch Quy ho ch s d ng đ t đai ln quy ho ch đ ng M t q trình l p l i theo hình xo n c “ quy ho ch…th c hi n… u ch nh… ti p t c th c hi n…” v i ch t l ng, m c đ hồn thi n tính phù h p ngày cao 1.3 Vai trò c a qui ho ch s d ng đ t th Lu t đ t đai n m 1993 kh ng đ nh vai trò c a đ t đai: “ t đai tài ngun qu c gia vơ q giá, t li u s n xu t đ c bi t, thành ph n quan tr ng hàng đ u c a mơi tr ng s ng, đ a bàn phân b khu dân c , xây d ng c s kinh t , v n hố, xã h i, an ninh qu c phòng” Th t v y, đ t đai đóng vai trò quan tr ng đ i v i s t n t i phát tri n c a lồi ng i, ng i c ng nh t t c ho t đ ng c a h khơng th t n t i đ c n u khơng có đ t đai Nh n th c đ c vai trò quan tr ng đó, ng i ln l p cho m t quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đ m b o s d ng đ t hi u qu cao nh t Vai trò c a quy ho ch s d ng đ t đ i v i cơng tác qu n lý đ t đai đ c th hi n nh sau: 1.3.1 Nh m h ng cho vi c phát tri n th c ng nh s d ng đ t đai m t cách có k ho ch, đ nh h ng đ m b o phát tri n b n v ng Phát tri n th m t nh ng v n đ tr ng tâm, quy t đ nh s lên c a đ t n c t n c ta giai đo n t p trung đ y m nh cơng nghi p hố - hi n đ i hố Q trình phát tri n kinh t khơng nh ng làm t ng thêm s http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M l ng đ i t ng tham gia vào quan h s d ng đ t đai, mà làm cho m c tiêu s d ng đ t t ng nhanh, thơng qua giao d ch có tính kinh t phi kinh t làm cho m i t ch c cá nhân đ u mu n có quy n s d ng m t di n tích đ t đai riêng, đ u c g ng t i đa đ s d ng đ t có l i nh t đ m b o cho q trình phát tri n đ t đai t o u ki n thu n l i cho q trình phát tri n th c n có quy ho ch s d ng đ t c th , vi c l p quy ho ch s d ng đ t m t nh ng bi n pháp nh m đ m b o cung c p đ t đai h p lí cho q trình phát tri n b n v ng 1.3.2 Qui ho ch cơng c th hi n sách tồn di n c a nhà n v i vi c s d ng đ t đai cđ i M t nh ng m c tiêu quan tr ng c a quy ho ch s d ng đ t th c th hố chi n l c s d ng đ t khơng gian theo quy ho ch chung đ c ph c p có th m quy n phê t Khi quy ho ch đ c l p cơng c h u hi u cơng tác qu n lí đ t đai Quy ho ch s d ng đ t cơng c h u hi u nh t giúp nhà n c th hi n m c đích, đ nh h ng s d ng đ t c a mà khơng ph i thơng qua hàng lo t v n b n, h ng d n khác Chính v y quy ho ch đ c coi cơng c th hi n sách c a nhà n c đ i v i vi c s d ng đ t 1.3.3 T o c s cho cơng tác qu n lý ki m sốt phát tri n th Quy ho ch đ c coi cơng c th hi n sách c a nhà n c m t cách tồn di n nh t, nhà qu n lí mu n qu n lí đ t đai theo pháp lu t, theo đ nh h ng chung c a nhà n c c n ph i c n c vào quy ho ch đ c l p Quy ho ch ln có tính quy t đ nh t i s phát tri n c a th , qui ho ch ng m ch a nh ng qui đ nh c a nhà n c đ i v i v n đ s d ng đ t đai t nh h ng tr c ti p t i s phát tri n kinh t – xã h i chung c a tồn xã h i 1.4 N i dung qui ho ch s d ng đ t th 1.4.1 Khoanh đ nh lo i đ t http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M + i u tra, nghiên c u, phân tích t ng h p u ki n t nhiên ( v trí đ a lý, đ a hình, th nh ng, khí h u, thu v n, sinh v t), tài ngun thiên nhiên (tài ngun đ t, tài ngun n c, tài ngun r ng, tài ngun khống s n, tài ngun bi n) c nh quan mơi tr ng + i u tra, nghiên c u, phân tích t ng h p u ki n kinh t – xã h i ( dân s , lao đ ng, vi c làm thu nh p; th c tr ng phát tri n ngành kinh t - xã h i; phân b khu dân c nơng thơn, dân c th ; th c tr ng v c s h t ng k thu t, h t ng xã h i; tài ngun nhân v n) + ánh giá hi n tr ng s d ng đ t, ti m n ng đ t đai, hi u qu kinh t – xã h i c a vi c s d ng đ t đai, m c đ thích h p c a đ t đai đ s d ng vào m c đích s n xu t nơng nghi p, lâm nghi p, chun dùng, khu dân c nơng thơn, phát tri n th + Quan m v đ nh h ng s d ng đ t đai nh m đáp ng m c tiêu phát tri n kinh t – xã h i, qu c phòng, an ninh + xu t bi n pháp s d ng, b o v , c i t o đ t, đ m b o đ t đai đ c s d ng hi u qu , đáp ng u c u phát tri n kinh t – xã h i, b o v mơi tr ng sinh thái đ phát tri n b n v ng 1.4.2 i u ch nh khoanh đ nh cho phù h p: Trong t ng th i kì n u có s thay đ i v m c tiêu phát tri n kinh t – xã h i liên quan đ n vi c s d ng đ t đai u ch nh vi c khoanh đ nh lo i đ t cho phù h p th m t th c th ln v n đ ng Nó chuy n t tr ng thái cân b ng sang tr ng thái cân b ng khác S v n đ ng khơng ng ng c a th di n m i m t đ i s ng kinh t xã h i th Trong đ án quy ho ch th m t hình nh th t ng lai mà nhà quy ho ch, nhà qu n lí ngh th đ án quy ho ch đ c c p có th m quy n phê t m t hình nh nh t, khơng v n đ ng B n thân unày ch a đ ng nh ng mâu thu n khơng nh Th nh t ch a ch c th v n đ ng theo ý mu n c a đ án quy ho ch Th hai khơng có m t hình nh nh t c a th nh đ án http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Nh v y vi c u ch nh, b sung quy ho ch th di n nh m t t t y u khách quan Nói khác vi c u ch nh quy ho ch th m t quy lu t c a s phát tri n th , c a phát tri n xã h i 1.4.3 KIL OBO OKS CO M Vi c u ch nh quy ho ch th có th di n t t c giai đo n quy ho ch i u ch nh quy ho ch vùng ph thu c vào vi c xu t hi n nh ng ngu n l c m i c a khu v c ho c có nh ng xu h ng phát tri n m i, khác v i ý đ quy ho ch đ c t Quy ho ch vùng ch u nh h ng nhi u c a vi c phân chia vùng kinh t , vùng kinh t tr ng m… M i tác đ ng t bên ngồi hay bên vào vùng lãnh th đ u có th nh h ng đ n qu đ o phát tri n c a vùng Nh ng v n u ch nh quy ho ch vùng khơng nên trái v i quy ho ch đ c t, th m chí khơng nên q xa ý t ng quy ho ch, nên u ch nh vào vi c phát tri n th cho phù h p v i th c t phát tri n c a vùng bi n pháp th c hi n qui ho ch s d ng đ t II Qu n lí nhà n c v quy ho ch s d ng đ t Khái ni m n i dung qu n lí qui ho ch s d ng đ t th 1.1 Khái ni m qu n lí quy ho ch s d ng đ t th Vi t Nam nói riêng th th gi i nói chung đ u t n t i q trình phát tri n s n xu t, phát tri n v n hố xã h i… Trong q trình n u nhà qu n lí th nh n th c quy lu t, v n d ng quy lu t v n đ ng đ ki m sốt ho t đ ng th ngày phát tri n có th hi u rõ đ c cơng vi c c a nhà qu n lí th tr c h t xem xét khái ni m qu n lí th Qu n lí th ho t đ ng nh m huy đ ng m i ngu n l c vào cơng tác quy ho ch, ho ch đ nh ch ng trình phát tri n trì ho t đ ng đ đ t đ c m c tiêu phát tri n c a quy n thành ph Qu n lí th m t khoa h c t ng h p đ c xây d ng c s c a nhi u khoa h c chun ngành, bao g m h th ng sách, c ch , bi n pháp ph ng ti n đ c quy n nhà n c c p s d ng đ t o u ki n qu n lí ki m sốt q trình t ng tr ng th http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN đ Là m t n i dung c a qu n lí th , qu n lí quy ho ch s d ng đ t th c đ nh ngh a nh sau: KIL OBO OKS CO M Qu n lí qui ho ch s d ng đ t t ng th bi n pháp, cách th c mà quy n th v n d ng cơng c qu n lý đ tác đ ng vào ho t đ ng s d ng đ t ( ho t đ ng xây d ng, s d ng đ t m c đích s n xu t,…) nh m đ t đ c m c tiêu đ 1.2 N i dung qu n lí qui ho ch s d ng đ t th Nhi m v c a quy ho ch s d ng đ t th c th hố chi n l c n đ nh phát tri n kinh t - xã h i c a th , c a m ng l i th , c a qu c gia theo chi n l c ho ch đ nh nh m đ m b o s phát tri n b n v ng án quy ho ch s d ng đ t th đ c t c s pháp lý đ qu n lý vi c s d ng đ t th Quy ho ch s d ng đ t th m t cơng c đ đ m b o s phát tri n n đ nh, cân đ i, hài hồ gi a ngành, gi a thành ph n kinh t t o u ki n phát tri n tồn di n l nh v c c a th phát huy t t vai trò c a quy ho ch s d ng đ t th c n có bi n pháp qu n lí quy ho ch m t cách h p lí, sau n i dung c a cơng tác qu n lí quy ho ch s d ng đ t: * L p xét t đ án quy ho ch s d ng đ t án quy ho ch s d ng đ t th xác - L p đ án quy ho ch s d ng đ t: đ nh ph ng h ng nhi m v c i t o xây s d ng đ t, t o l p khơng gian mơi tr ng s ng thu n l i nh t án quy ho ch s d ng đ t đ c l p cho m t th ho c m t khu dân c th có liên quan ch t ch v i v m t lãnh th , kinh t , xã h i, d ch v m t khác án ho ch s d ng đ t th đ c l p cho giai đo n t 10-15 n m án quy ho ch s d ng đ t th bao g m n i dung sau: + S đ v trí gi i h n khu đ t quy ho ch + B n đ hi n tr ng qu đ t s d ng +S đ c c u quy ho ch +B n đ quy ho ch s d ng đ t ho c b n đ chia lơ ( đ i v i đ án quy ho ch chia lơ 10 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Phó tr ng phòng 1: giúp Tr ng phòng th c hi n ch đ o cơng tác th m đ nh cơng trình xây d ng đ a bàn Qu n ph ng làm ch đ u t , cơng tác th KIL OBO OKS CO M - Phó tr ng phòng 2: giúp tr ng phòng th c hi n ch đ o cơng tác qu n lý đ t đai, c p gi y ch ng nh n quy n s h u nhà s d ng đ t , ký h p đ ng th đ t i v i nhi m v qu n lý đ t nhà , bao g m b ph n sau:  B ph n c p phép xây d ng, gi i quy t tranh ch p hành vi xây d ng gây nên đ a bàn g m đ ng chí  B ph n gi i phóng m t b ng, gi i quy t đ n th , tra s d ng đ t g m đ ng chí  B ph n qu n lý đ t đai, c p gi y ch ng nh n quy n s h u nhà quy n s d ng đ t , ký h p đ ng th đ t g m 12 đ ng chí  B ph n gi i quy t v n đ liên quan đ n nh ng t n t i v v n đ nh : ……  Cơng tác đánh, g n c p gi y ch ng nh n bi n s nhà đ ng chí  B ph n hành chính, l u tr đánh máy vi tính đ ng chí Giai đo n 3: Xu t phát t ch c n ng, nhi m v c a b ph n xác đ nh quy n h n, th m quy n, trách nhi m, ph ng ti n ho t đ ng cho b ph n cá nhân Xây d ng quy ch ho t đ ng, ch đ qu n lý c th đ m b o u ki n cho b máy t v n hành - Giai đo n 4: Xây d ng c ch ph i h p ho t đ ng gi a b ph n, phân h bên t ch c gi a t ch c v i c quan khác - Xây d ng quy ch t ch c ho t đ ng c a tồn t ch c 64 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 1.2.2 T ng c ng tinh th n trách nhi m n ng l c cán b qu n lí có th xây d ng đ c đ i ng cơng ch c hành b máy qu n lý nhà n c v đ t đai nhà s ch v ng m nh c n có y u t quan tr ng: n c KIL OBO OKS CO M 1.2.2.1 Cơng ch c c n có trình đ h c v n ph i có ki n th c qu n lý Nhà Trình đ h c v n hi n c a cơng ch c hành nói chung ph i c nhân i m xu t phát r t quan tr ng Sau tr thành cơng ch c hành ph i đ c đào t o ho c b i d ng ki n th c qu n lý nhà n c, có ch ng ch chun viên, chun viên T tu theo kh n ng th ng ti n đ có th tr thành chun viên cao c p, cán b lãnh đ o Vì nhi u lý do, nh ng n m tr c đây, cơng tác đào t o b i d ng cơng ch c hành có nhi u khó kh n nên ph n l n cơng ch c hành làm vi c b ng nhi t tình, b ng kinh nghi m, ng i n b t ch c ng i ki, “ h c mót nhau” cơng s Do hồn c nh xu t thân tr ng thành khác nên tri th c kinh nghi m cơng tác c ng khác Ch ng h n, tr viên qn đ i chuy n ngành qu n lý theo ki u tr viên; s quan chuy n ngành có ki u m nh l nh qn s ; nh ng tri th c đ c đào t o n c ho c n c ngồi v m t chun mơn khác v n d ng b n máy móc, khơng tánh kh i lúng túng … V i nh ng ngu n g c khác nh v y, nên c n thi t ph i đ c đào t o b i d ng ki n th c qu n lý hành nhà n c đ đ i ng cơng ch c có đ c ti ng nói chung, kh c ph c tình tr ng th c thi m t nhi m v , gi i quy t m t s vi c mà “ ơng nói gà, bà nói v t” 2.2.2.2 Cơng ch c lãnh đ o c ng nh cơng ch c th a hành ph i s ch, khơng đ c tham nh ng, n h i l , chi m đo t c a cơng ây nh ng y u t ph m ch t đ o đ c N u ph m vào hành vi nêu trên, dân s m t ni m tin vào đ ng s vào b máy hành M i ng i d dàng nh n th y r ng đ xây d ng uy tín ph i m t nhi u n m nh ng t làm m t uy tín khơng c n nhi u th i gian ng th i m t uy tín r i, xây d ng l i uy tín r t khó i u đòi h i m i cơng ch c hành l y thi hành pháp lu t làm tr ng, ph i tu thân th ng xun, n u khơng, s “ ki m c i ba n m thiêu m t gi ” 65 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2.2.2.3 Cơng ch c hành thi hành nhi m v ph i tơn tr ng dân, thơng c m v i dân, dân ch v i dân, khơng đ c coi th ng dân KIL OBO OKS CO M Các nhân viên nhà n c dù ch c v c ng ph i bi t d a vào dân,ph cv dân, sát dân ng ta ln coi nhà n c ta, quy n ta quy n c a nhân dân, nhân dân nhân dân Nh v y, l y nhân dân làm đ i t ng ph c v khơng ch đ o đ c c a ng i cơng ch c mà ngun t c th c thi cơng v Khơng th đ n U ban nhân dân nh đ n m t n i … khơng ph i c a nhân dân, khơng khí uy quy n c a nh ng cá nhân bao ph n ng n c khơng gian u ban M t khác v n đ là: nhân dân đóng thu v ngân sách quy n s d ng ngân sách ph c v tr l i nhân dân cho vi c, lúc, m c đ nhân dân th y có hi u qu , ti p t c tin t ng ng h quy n 2.2.2.4 Chính sách, ch đ đ i v i cơng ch c M i cá nhân gia nh p đ i ng cơng ch c hành có s l a ch n v nghi p th ng có b n đ ng c ch y u: + Mu n vi c làm n đ nh, v ng ch c + Mu n đ c tơn tr ng v nhân cách c m th y cơng vi c c a có giá tr nh t đ nh v m t xã h i + Mu n góp ph n th c hi n lý t b ng, v n minh ng dân giàu, n c m nh, xã h i cơng + Mu n đ i s ng v t ch t tinh th n c a cá nhân gia đình n đ nh ngày m t nâng cao Lao đ ng c a cơng ch c hành lo i lao đ ng đ c bi t “ s n xu t” nh ng s n ph m đ c bi t, ch a đ ng hàm l ng trí tu r t l n Qua n ng l c, s m n cán, lòng trung thành, đ i ng cơng ch c hành nghiêm ch nh ch p hành nhi m v tr , đáp ng nh ng u c u đáng c a nhân dân, trì tr t t pháp lu t, k c ng, b o đ m n đ nh tr , an ninh qu c gia an tồn xã h i ng th i qua góp ph n kh c ph c “b n nguy c ” ph n đ u cho s nghi p dân giàu, n c m nh, xã h i cơng b ng, dân ch , v n minh 66 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Chúng ta c n ti p thu có ch n l c kinh nghi m xây d ng đ i ng cơng ch c hành c a n c tiên ti n Có nhi u v n đ ph i gi i quy t, có v n đ ph i có bi n pháp tích c c nh m nâng cao đ i s ng v t ch t tinh KIL OBO OKS CO M th n c a m t b ph n cơng ch c đ t o cho h n tâm, ph n kh i, t n tu v i cơng vi c, trung thành v i s nghi p H i ngh l n th tám Ban Ch p hành Trung ng ng khố VII c ng ch rõ: “ Ti p t c đ i m i hồn thi n h th ng ng ch, b c cơng ch c c i ti n ch đ ti n l ng, g n trách nhi m v i quy n h n, nhi m v v i sách đãi ng ” Vì v y c n s m bi n nh ng ch tr ng c a ng vào hi n th c đ i s ng cơng ch c hành Gi i pháp hồn thi n h th ng v n b n pháp lu t v n b n pháp lu t v đ t đai 2.1 V vi c thi t l p ban hành v n b n T sau cách m ng tháng Tám đ n nay, Nhà n c ta ban hành 200 v n b n có liên quan đ n sách qu n lý s d ng đ t đai Nh ng v n b n góp ph n nâng cao hi u qu s d ng đ t c bi t, t H i đ ng nhà n c ti n hành cơng b Lu t t đai vào ngày 14/07/1993, Lu t t đai s a đ i đ c thơng qua, đánh d u m t b c ti n quan tr ng có ý ngh a sâu s c v m t kinh t , tr , xã h i v pháp lu t đ t đai Vi t Nam; nh m đ m b o s qu n lý th ng nh t c a Nhà n c đ i v i đ t đai, b o v phát huy khơng ng ng ti m n ng đ t đai, làm cho đ t đai th c s tr thành th m nh đ phát tri n kinh t , nâng cao trách nhi m cho tồn xã h i đ i v i vi c khai thác, b i b v n tài ngun q giá c a qu c gia, đ ng th i c s pháp lý đ a cơng tác qu n lý Nhà n c v đ t đai vào n n p, s d ng, khai thác đ t đai ngày có hi u qu ti t ki m Mu n qu n lý đ t đai, Nhà n c ph i đ nh ng quy ph m pháp lu t đ u ch nh nh ng m i quan h nh t đ nh, bu c ch th s d ng đ t ph i tn theo khn m u, nh ng quy t c c th , ngh a ph i tn theo s u ch nh c a pháp lu t d i hình th c quy n ngh a v Tuy nhiên, s phát tri n kinh t theo c ch th tr ng quan h đ t đai l ch s đ l i r t ph c t p làm n y sinh nhi u v n đ m i mà Lu t t đai ch a quy đ nh M t khác, vi c tun truy n, giáo d c pháp lu t v đ t đai làm ch a t t, nh n th c v Lu t t đai ch a đ y đ , vi c t ch c thi hành Lu t t đai c a c p, ngành ch a đ c quan tâm 67 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ý m c, ch đ o ch a sâu sát, x lý vi ph m pháp lu t đ t đai ch a k p th i, ch a nghiêm KIL OBO OKS CO M t đai v n đ ph c t p nh y c m, v y vi c s a đ i, b sung hồn thi n pháp lu t m t cách tồn di n ph i đ c ti n hành t ng b c, phù h p v i vi c đ i m i c ch qu n lý kinh t c n có th i gian nghiên c u t ng k t th c ti n Tr c m t, t u c u b c xúc v phát tri n kinh t - xã h i giai đo n hi n nay, m t s v n đ b t c p nh m tháo g ch t c khó kh n qu n lý, u hành c a Chính ph quy n đ a ph ng, t o u ki n thu n l i cho ch th s d ng đ t đ m b o vi c ban hành v n b n pháp lu t đ t hi u qu cao, t c v n b n ph i đ c c p thơng su t đ n v i ng i dân ng i dân có th hi u đ c nghiêm túc ch p hành v n b n Theo em, mu n t o s thành cơng c a v n b n nên th c hi n theo nh ng ngun t c sau: Th nh t: Vi c ban hành s a đ i v n b n pháp lu t v đ t đai ph i đ c ti n hành c s tìm hi u nghiên c u tình hình s d ng đ t th c t ch khơng ch đ c l p c s suy lu n d báo đ n thu n, ng i l p v n b n ph i tr c ti p n m b t đ c tình hình đ t đai th c t ho c ph i cho c p d i u tra kh o sát tình hình c th m i quy t đ nh ban hành v n b n Th hai: Các v n b n đ n tay ng i dân nên d ng v n b n quy đ nh c th đ i v i t ng lo i đ t, t ng v trí t ng tr ng h p c th khơng nên d ng chung chung N u nh ng v n b n pháp lu t trung ng đ quy đ nh chung cho tồn qu c ho c tồn thành ph v đ n qu n nên có s khai thác c th hố v n b n kèm theo v n b n h ng d n th c hi n Th ba: Nên có nh ng v n b n quy đ nh riêng t đ u đ i v i nh ng d án, cơng trình mang nét đ c tr ng riêng c a Qu n nh : H Tây, Chùa Tr n Qu c, Ph Tây H ,…Nh ng d án ho c khu đ t xây d ng xung quanh H Tây ho c g n nh ng khu v c quan tr ng mà có nh h ng đ n m quan chung ph i ti n hành l p v n b n quy đ nh, khơng nên đ tình tr ng ng i dân xây d ng nên r i sau m i ban hành v n b n b t phá Th t : q trình cán b đ a ph ng tr c ti p qu n lí c n n ng đ ng,nh y bén v i tình hình th c t Th y v n c n ph i gi i quy t ho c nh ng 68 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN v n đ hi n t i ch a h p lí c n có ý ki n v i cán b c p đ đ a v n b n u ch nh k p th i h p lý Th sáu: Hi vi c l p v n b quy ho ch cho ng l n, th i gian s d n có nh ng bu i th o lu n, h i qu n lí tr c ti p nh : cán b s thu th p thơng tin t phía i dân đ ngày hồn thi n KIL OBO OKS CO M Th n m: Tr c ban hành v n b n c th o có c s tham gia c a nh ng cán b qu n lí c p ph ng, c p qu n Th ng xun có nh ng cán b qu n lí tr c ti p c ng nh t phía ng h th ng v n b n n có quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2010 c a Qu n, nên n quy đ nh nh m thơng báo nh ng khu v c quan tr ng đ c i dân bi t đ khơng xây d ng s d ng đ t vào nh ng d án ng lâu 2.2 Tun truy n h ng d n ng i dân th c hi n v n b n pháp lu t Hi n nay, v n b n pháp l ât đ c ban hành r t nhi u quy đ nh r t c th quy n s d ng đ t t ng khu v c nhiên v n x y tình tr ng vi ph m pháp lu t v s d ng đ t, ngun nhân c a hi n t ng m t ph n cơng tác tun truy n h ng d n ng i dân th c hi n v n b n pháp lu t c quan qu n lí ban hành kh c ph c nh ng nh c m c a cơng tác tun truy n h ng d n ng i dân th c hi n v n b n pháp lu t nhà n c quy đ nh c n th c hi n m t s bi n pháp sau: - Cán b qu n lí c n nhanh chóng tri n khai nghiên c u phân tích c th u c u v n b n quy đ nh đ i v i đ a ph ng t l p k ho ch tun truy n n i dung c a v n b n i v i v n b n có tính ch t tun truy n r ng nên nh Ph ng tr c ti p tun truy n h thơng qua ch ng trình truy n hàng ngày ph ng, ho c thơng qua t tr ng t dân ph Còn đ i v i v n b n có tính ch t quy đ nh riêng đ i v i t ng khu v c nên ban hành thành v n b n c th xu ng t ng ph ng t ng khu v c dân c riêng, kèm theo v n b n h ng d n th c hi n nh ng qui đ nh c a nhà n c v x lí vi ph m đ i v i nh ng tr ng h p c tình vi ph m - 69 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M - Cán b đ a ph ng th ng xun t ch c nh ng bu i h p ho c t ng k t, h i th o th ng xun v v n đ s d ng đ t đai, nh ng bu i t ch c nên có s tham gia c a c ng i dân thơng qua tun truy n quy đ nh m i v đ t đai, đ ng th i phân tích k h ng d n ng i dân th c hi n đ c v n b n pháp lu t - Cán b Phòng a – Nhà đ t & th th ng xun liên l c ph i h p v i b đ a ph ng, t tr ng t dân ph t ch c cơng tác tun truy n h ng d n ng i dân th c hi n v n b n pháp lu t M t s gi i pháp đ y nhanh ti n đ cơng tác c p GCN QSHN quy n SD 3.1 M t s gi i pháp v quy trình c p gi y ch ng nh n 3.1.1 Quy trình ti n hành kê khai đ ng ký c p gi y ch ng nh n quy n s h u nhà quy n s d ng đ t t ng c ng cơng tác qu n lí nhà n c v đ t đai nhà , đ y nhanh ti n đ đ ng ký c p gi y ch ng nh n quy n s h u nhà quy n s d ng đ t , b c đ c th c hi n vi c đ ng ký c p gi y ch ng nh n đ c phân chia nh sau: B c 1: Kê khai đ ng ký nhà đ t Ch nhà kê khai đ y đ , rõ ràng n i dung theo m u quy đ nh, ch p chu n b b n gi y t liên quan v nhà , đ t n p h s t i UBND Ph ng, th tr n H s kê khai đ c l p thành b đ qu n lí c p Ph ng, Qu n, Thành ph Các cán b đ a ph ng có trách nhi m ph i h p v i cán b c a đ n v đo v b n đ đ a t i ph ng, l p h s th a k thu t th a đ t đ ng i dân làm c s kê khai đ ng ký B c 2: Ki m tra phân lo i h s nhà , đ t H i đ ng đ ng ký nhà , đ t c p ph ng nhóm cán b chun mơn c a c quan qu n lí nhà , đ t ki m tra b n đ ng ký gi y t kèm theo phân thành lo i: lo i có đ u ki n c p gi y ch ng nh n lo i ch a đ u ki n c p gi y ch ng nh n 70 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M i v i h s đ u ki n xét c p gi y ch ng nh n: Nhóm cán b chun mơn c a c quan qu n lý nhà đ t v i UBND ph ng ki m tra, đo v nhà , đ t C p đ n xin c p gi y ch ng nh n quy n s h u nhà quy n s d ng đ t hồn t t th t c nêu b c i v i tr ng h p ch a đ u ki n c p gi y ch ng nh n c quan qu n lí nhà n c v đ t đai nhà h ng d n cơng vi c ph i làm ti p theo đ ng i dân bi t th t c ti n hành B c 3: Xét t h s t i c p Qu n Phòng a – Nhà đ t c p qu n ( huy n) có trách nhi m ki m tra k h s k thu t th a đ t h s kê khai đ ng ký UBND c p ph ng chuy n lên đ th m đ nh, ki n ngh vi c c p hay ch a đ u ki n gi y ch ng nh n, ki n ngh kho n ph i n p theo quy đ nh đ c ghi n đ c p gi y ch ng nh n N u h s đ uki n c p gi y ch ng nh n, phòng a – Nhà đ t l p danh sách đ ngh c p gi y ch ng nh n, t trình b n th o gi y ch ng nh n quy n s h u nhà quy n s d ng đ t đ trình UBND Qu n ký, trình Thành ph N u h s v ng m c ph i x lý, phòng a nhà đ t t p h p h s báo cáo h i đ ng xét c p gi y ch ng nh n c p qu n xem xét quy t đ nh t ng tr ng h p c th Sau xét t, H i đ ng th m đ nh l p biên b n ki n ngh tr ng h p đ c c p, tr ng h p đ l i b sung h s tr ng h p khơng c p đ c gi y ch ng nh n Sau phòng a có trách nhi m chuy n tồn b h s tr ng h p đ c đ ngh c p lên S a nhà đ t đ th m đ nh hồn t t th t c trình UBND Thành Ph phê t c p gi y ch ng nh n B c 4: Trình UBND Thành Ph ký gi y ch ng nh n th c hi n c p gi y ch ng nh n Các c quan qu n lí c p t nh ( S a chính- Nhà đ t): th c hi n t ch c phúc tra h s xin c p gi y ch ng nh n quy n s h u nhà quy n s d ng đ t kèm theo danh sách; l p báo cáo trình UBND c p t nh kèm theo danh sách t ch c, cá nhân có đ u ki n c p gi y ch ng nh n ch u trách nhi m tr c UBND v k t qu ki m tra; trình UBND thành ph c p gi y ch ng nh n 71 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN quy n s h u nhà đ nh quy n s d ng đ t ( b n) đ c th hi n theo quy UBND Thành Ph t ký vào gi y ch ng nh n c 5: Ph ng th c giao gi y ch ng nh n: KIL OBO OKS CO M B C quan qu n lí nhà đ t v i UBND c p t ch c giao gi y ch ng nh n t i ph ng sau ng i đ c c p th c hi n đ y đ ngh a v tài ngh a v khác 3.1.3 Nh n xét v quy trình m t s ki n ngh v quy trình c p gi y ch ng nh n đó: Vi c c p gi y ch ng nh n quy n s h u nhà quy n s d ng đ t m t v n đ quan tr ng v y mà c n cơng vi c ti n hành c p c n ph i ti n hành c n th n tránh tr ng h p sai sót Quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s h u nhà quy n s d ng đ t hi n t ng đ i đ y đ đ m b o q trình c p gi y ch ng nh n c n th n x y nh m l n Tuy nhiên th c hi n theo quy trình m t nhi u th i gian cho cơng vi c c p gi y ch ng nh n Trong q trình c p gi y ch ng nh n khâu ki m tra đ xác c a h s đ c th c hi n l n : m t l n c p ph ng, m t l n qu n m t l n s đ a Khâu ki m tra quan tr ng, nhiên n u có th gi m b t s l n ki m tra nâng cao trách nhi m c a cán b ki m tra s gi m đ c l ng th i gian t ng đ i nhi u Ví d đ i v i nh ng h s đ u ki n c p gi y ch ng nh n UBND Thành Ph có th u quy n cho UBND Qu n quy t đ nh c p gi y ch ng nh n Còn đ i v i nh ng h s khơng đ u ki n c p gi y ch ng nh n sau xét t t i h i đ ng c p qu n m i c n chuy n lên thành ph xét t l i Trong khâu tr gi y ch ng nh n c ng t ng đ i ph c t p: sau xét t c p gi y ch ng nh n xong h s l i qua m t lo t b c ng c l i v i lúc chuy n lên H s t Thành ph v Qu n sau v Ph ng r i m i đ n ng i dân Ngay khâu c ng m t r t nhi u th i gian v y nên b b t m t s khâu r m rà nh v y H s sau xét t có th chuy n tr c ti p t Thành ph v Ph ng ho c t Thành ph thành l p m t phòng chun trách vi c tr h s , ng i dân có th đ n đ y n p l phí nh n h s gi y ch ng nh n ln 72 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M Nhìn chung cơng tác c p gi y ch ng nh n hi n có m t s khâu có th gi m đ có th gi m b t th i gian c p nh gi m khâu ki m tra đ xác c a h s , khâu tr h s , nhiên v n đ v tính trách nhi m c a cán b cơng tác ki m tra ch a đ m b o đ c UBDN Thành ph c quan lãnh đ o c p cao tin t ng nên ch a có đ th m quy n quy t đ nh c p gi y ch ng nh n Vì v y v n đ tr ng tâm ph i nâng cao tính trách nhi m c a m i cán b qu n lí đ m b o tính xác c a cơng tác ki m tra 3.2 C p nh t t ch c h p lí h th ng thơng tin v v n đ s h u đ t đai Cơng tác c p gi y ch ng nh n t i Vi t Nam nói chung t i qu n Tây H nói riêng, vi c c p gi y ch ng nh n quy n s h u nhà quy n s d ng đ t di n v n ch m, m t nh ng ngun nhân h th ng thơng tin v th a đ t ngơi nhà c n c p GCN h u nh khơng có Chính u làm nh h ng r t l n đ n ti n đ c p GCN Vi c thi t l p m t h th ng thơng tin hi n đ i mang tính ch t hi n đ i hố, c p nh t thơng tin di n nhanh chóng xác u c u c p bách th i gian t i T i n c phát tri n thành l p ngày hồn thi n h th ng thơng tin đ t đai Nh h có th c p nh t thơng tin v s bi n đ ng đ t đai m t cách nhanh chóng thu n ti n, phù h p v i th c ti n Các trung tâm l u tr thơng tin có th cung c p m t cách nhanh chóng, xác thơng tin v đ t đai c a t ng khu v c, t ng đ ng ph , t ng th a đ t t i nơng thơn ho c thành th qua m ng máy tính T i Vi t Nam ch a có đ u ki n v c s h t ng đ đáp ng đ c đ y đ u c u t thi t l p m t h th ng thơng tin v đ t đai nhà nh n c phát tri n Nh ng nh t v i vi c ng d ng thành t u khoa h c k thu t đ c bi t cơng ngh tin h c nh h th ng m ng máy tính, h th ng thơng tin ph c v cho vi c ti n hành c p gi y ch ng nh n quy n s h u nhà quy n s d ng đ t Hi n s a – Nhà đ t thành ph Hà N i nh xây d ng m t h th ng m ng máy tính n i b mà cơng tác c p gi y ch ng nh n di n h t s c nhanh chóng Thơng qua h th ng m ng thơng tin mà cán b vi t 73 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN gi y ch ng nh n có th l y thơng tin t cá nhân khác ho c nh ng thơng tin có máy ch , t có th u ch nh, s a đ i v i tình hình th c t di n KIL OBO OKS CO M giúp cho cơng tác qu n lí đ t đai nhà c a đ c t t đ ng th i t o u ki n cho vi c phát tri n th tr ng b t đ ng s n c a nhà n c ta th i gian t i Chính ph ph i v i ngành xây d ng m t h th ng thơng tin, đáp ng đ c nhu c u phát tri n ngành a chính, t theo k p n c tiên ti n th gi i Tuy nhiên khơng ph i cơng vi c có th làm đ c mà c n có th i gian đào t o cán b , trang thi t b , k t n i máy tính t trung ng đ n đ a ph ng, đ a h th ng b n đ h th ng lu t pháp vào m ng… Nh v y, vi c ti n hành c p gi y ch ng nh n quy n s h u nhà quy n s d ng đ t s đ c ti n hành nhanh h n, nh ng v ng m c q trình th c hi n đ c gi i quy t k p th i, nhanh chóng 3.3 M t s gi i pháp h tr khác Gi i pháp tun truy n ph bi n cho đ i t ng hi u đ c hi u qu c a vi c c p gi y ch ng nh n Thơng qua h nh n th c đ n ng h vi c th c hi n cơng tác c p GCN Th c hi n hố cơng tác đo đ c, l p b n đ đ a theo cơng ngh cao, n t hố, t đ ng hố vi c th c hi n cơng tác đ có đ c m t h th ng thơng tin xác ph c v cơng tác xét t c p GCN Nhà n c c n đ u t kinh phí tho đáng cho c s ti n hành c p GCN, cơng tác ph c v cho vi c c p GCN nh : cơng tác đo đ c b n đ đ a chính, cơng tác quy ho ch s d ng đ t nh t nh ng b n đ chi ti t t l 1/200 ho c 1/500 làm c s xét t c p gi y ch ng nh n Qn tri t ph ng châm d làm tr c, khó làm sau, ch n khâu đ t phá t i c p ph ng đ t ch c th c hi n T p trung ch đ o sâu sát t i c p c s , th ng xun báo cáo ti n đ th c hi n đ theo dõi, đơn đ c n i có ti n đ ch m Gi i pháp h tr cho cơng tác tra, ki m tra x lý vi ph m quy ho ch s d ng đ t M c dù c quan qu n lí nhà n c v đ t đai c g ng h t s c cơng tác qu n lí vi c s d ng đ t theo quy ho ch c a ng i dân nh ng v n khơng th tránh đ c nh ng hành vi vi ph m pháp lu t v s d ng đ t, có nh ng 74 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN vi ph m x y gây h u qu nghiêm tr ng phá v vi c xây d ng quy ho ch c ng nh k ho ch c a nhà n c T t nhiên s vi ph m x y nhi u ngun nhân, c v phía c quan qu n lý t ch c, cá nhân s d ng KIL OBO OKS CO M t đai tài ngun đ c bi t ph c v cho m i cơng vi c s n xu t kinh doanh, đơi t ch c cá nhân l i ích cá nhân c a mà vi ph m pháp lu t v s d ng đ t ho c s d ng đ t khơng theo quy ho ch, khơng xin phép tr c s d ng M t s tr ng h p khơng ph i s d ng đ t khơng theo m c đích s n xu t mà theo m c đích xây d ng nhà đơi c ng th c hi n sai v i quy đ nh c a pháp lu t nh : khơng xin phép xây d ng, xây d ng khơng di n tích xin phép,….Ngồi có r t nhi u tr ng h p vi ph m khác n a kh c ph c m t ph n nh ng hi n t ng vi ph m nh nên qn tri t m t s ph ng h ng sau: - Các cán b qu n lí qn tri t ngun t c qu n lí nghiêm túc t đ u, c g ng tránh tình tr ng khơng qu n lí nghiêm đ n lúc x y vi ph m r i m i x ph t - Ph i phân cơng trách nhi m qu n lí t ng l nh v c, t ng khu v c cho t ng cán b qu n lí Các cán b đ c giao ph i l p cho nh ng k ho ch bi n pháp qu n lí phù h p, ph i liên t c h ng d n ng i dân v v n đ s d ng đ t, v quy n ngh a v mà ng i dân có đ c đ i v i v n đ v s d ng đ t đai Ng i cán b ph trách c th ch u trách nhi m tr c cán b lãnh đ o c p v vi c th c hi n pháp lu t đ t đai c a nhân dân khu v c qu n lý Cơng tác tra ki m tra ph i đ c ti n hành th ng xun x lý nghiêm tr ng h p vi ph m t t c c p, ngành Hàng n m, c n có ki m kê, đánh giá tình hình s d ng đ t đai c a ch s d ng đ t đ a bàn ng T ng c ng cơng tác tun truy n giáo d c ki n th c pháp lu t đ t đai cho i dân bi t, - Ph i th ng xun có s k t h p gi a cán b phòng đ t v i cán b phòng tra a – Nhà - Cơng tác tra ki m tra đ c xác l p nh m t ch c n ng thi t y u, m t cơng c đ c l c cho c quan qu n lí nhà n c Thơng qua cơng tác tra, ki m tra k p th i phát hi n ng n ng a nh ng thi u sót, sai ph m q trình 75 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M qu n lí, u hành tính thi u kh thi, thi u th c t c a quy đ nh pháp lu t q trình th c hi n Qua đ xu t nh ng ki n ngh v i c quan có th m quy n bi n pháp kh c ph c, u ch nh nh m khơng ng ng nâng cao hi u qu cơng tác qu n lí nhà n c v đ t đai 76 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M CH NG I: C S LÝ LU N C A QU N LÍ NHÀ N C V QUI HO CH S D NG T I Nh ng v n đ chung v qui ho ch s d ng đ t th 1 Khái ni m đ c m qui ho ch s d ng đ t th II Qu n lí nhà n c v quy ho ch s d ng đ t Khái ni m n i dung qu n lí qui ho ch s d ng đ t th N i dung qu n lí qui ho ch s d ng đ t th 10 S c n thi t c a qu n lý nhà n c v qui ho ch s d ng đ t 15 Nh ng nhân t nh h ng đ n qu n lí qui ho ch s d ng đ t 17 CH NG II: TH C TR NG CƠNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C V QUI HO CH S D NG T TRÊN A BÀN QU N TÂY H 19 I Khái qt qua v qu n Tây H 19 i u ki n t nhiên 19 Tình hình kinh t – xã h i Qu n th i gian qua: 20 Xu h ng th hố phát tri n kinh t xã h i th i gian t i: 21 II Th c tr ng qui ho ch s d ng đ t đ a bàn qu n Tây H 24 Th c tr ng cơng tác quy ho ch s d ng đ t 24 III t ch a xây d ng: 809.29ha 26 II Th c tr ng cơng tác qu n lý qui ho ch s d ng đ t qu n Tây H 32 L p xét t đ án qui ho ch s d ng đ t 32 L p v n b n pháp qui v qui ho ch s d ng đ t: 38 Qu n lí vi c s d ng đ t theo qui ho ch: 40 Giao đ t, cho th đ t thu h i đ t 44 5.Cơng tác tra, ki m tra x lý vi ph m n m 2002 50 IV ánh giá cơng tác qu n lí quy ho ch s d ng đ t đ a bàn qu n Tây H 52 Ti n đ cơng tác c p GCN QSD QSHN ch m, ch a t o đ c u ki n thu n l i cho cơng tác qu n lí 52 Cơng tác qu n lí vi c th c hi n theo quy ho ch c a ng i dân khơng ch t ch , khơng có bi n pháp x lý t đ u, ho c phát hi n x lý khơng nghiêm khơng tri t đ 53 V n đ v ban hành v n b n pháp lu t tri n khai th c hi n v n b n pháp lu t g p nhi u khó kh n lúng túng 53 Là qu n m i thành l p, v n đ s d ng đ t đai di n h t s c ph c t p nh ng cơng tác qu n lí qui ho ch s d ng đ t đai l i khơng đ c tr ng đ u t nhi u 54 CH NG III: M T S GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU QU N LÍ NHÀ N C V QUY HO CH S D NG T Ơ TH 55 I nh h ng ch c n ng s d ng đ t ch y u c a t ng khu v c nh sau: 55 77 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M Gi i pháp hồn thi n b máy qu n lí nhà n c v quy ho ch ho ch s d ng đ t 58 Gi i pháp hồn thi n h th ng v n b n pháp lu t v n b n pháp lu t v đ t đai 67 M t s gi i pháp đ y nhanh ti n đ cơng tác c p GCN QSHN quy n SD 70 Gi i pháp h tr cho cơng tác tra, ki m tra x lý vi ph m quy ho ch s d ng đ t 74 78 [...]... xã h i trong th i gian t i: ng đơ th hố: KIL OBO OKS CO M 3 Xu h Theo Pháp l nh Th đơ Hà N i và Ngh quy t s 15- NQ/TW ngày 15/12/2000 c a B Chính tr v ph ng h ng, nhi m v phát tri n Th đơ Hà N i trong th i k 2001- 2010, Hà N i s đ c đ u t , m r ng phát tri n ngang t m v i th đơ các n c trong khu v c Là Qu n n i thành c a Th đơ, trong nh ng n m t i, t c đ đơ th hố trên đ a bàn Qu n s di n ra r t nhanh. .. l p các đ án quy ho ch xây d ng đơ th đ ng th i n i dung đ án ph i tn theo các tiêu chu n , quy ph m và quy trình l p đ án quy ho ch xây d ng đơ th 11 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M Chính quy n đơ th đ c nhà n c u quy n xét duy t đ án quy ho ch s d ng đ t c n giao cho các b ph n chun mơn theo dõi, ki m tra, sốt xét tr c khi đ án đ c đ a ra trình duy t * L p các v... pháp qui v qui ho ch s d ng đ t Khi đã có đ án qui ho ch s d ng đ t do c quan chun mơn l p ra, nhà qu n lí đơ th các c p chính quy n có trách nhi m xem xét, nghiên c u các đ án qui ho ch đó và đ a ra các h ng d n cho dân c v vi c c p ch ng ch s d ng đ t khi giao đ t s d ng lâu dài ho c s d ng có th i h n Ban hành các chính sách v qu n lí quy ho ch s d ng đ t, lãnh đ o các c p chính quy n ban hành các. .. t C quan duy t C quan trình C quan l p đ án án quy ho ch s d ng đ t đ c c quan nhà n c có th m quy n phê duy t là c s pháp lý đ qu n lý đơ th , ti n hành cơng tác đ u t xây d ng, l p các thi t k c i t o, xây d ng đơ th hàng n m, ng n h n và dài h n thu c các ngành và đ a ph ng Vi c xét duy t các đ án quy ho ch ph i c n c vào n i dung u c u l p quy ho ch, đ án ph i bám sát m c tiêu kinh t chính tr c... ng h t ng k thu t và các cơng trình cơng c ng thi u và m t cân đ i khơng đáp ng nhu c u Trong hai khu v c trên, các c quan đ n v n m trong ph m vi m đ ng quy ho ch, n m trong hành lang b o v các cơng trình h t ng k thu t, ch c n ng s d ng đ t khơng theo quy ho ch, n m trong hành lang b o v các cơng trình h t ng k thu t, ch c n ng s d ng đ t khơng phù h p quy ho ch… ph i có bi n pháp di chuy n ho c chuy... d ng là bi n pháp ki m sốt v m t ki n trúc, c nh quan , s d ng k t c u h t ng, khơng gian li n k và khơng gian cơng c ng m t cách c th , 12 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN có thê giám sát và ki m tra trong q trình thi cơng Hi n nay, c p phép xây d ng là bi n pháp qu n lý và ki m sốt khơng ch Vi t Nam mà còn kh p các đơ th trên th gi i KIL OBO OKS CO M - Th m đ nh các d án đ u t liên... dân s nơng nghi p 3.2 D báo xu h ng phát tri n kinh t qu n: 3.2.1- C c u các ngành kinh t trên đ a bàn Qu n D ki n c c u các ngành kinh t trên đ a bàn Qu n trong th i k 2001-2010 nh sau: Bi u 1: C c u giá tr s n xu t các ngành kinh t trên đ a bàn Qu n (giá c đ nh n m 1994) nv:% N m Ngành D ch v 2000 2005 2010 37,13 45 60 22 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Cơng nghi p - Xây d ng c b... ng trong s n xu t nơng nghi p thì hi u qu s d ng th p Tuy nhiên, trong giai đo n hi n nay đang di n ra q trình n n kinh t phát tri n nên q trình chuy n đ i t đ t nơng nghi p sang các lo i đ t khác di n ra t ng đ i ph c t p, nên cơng tác qu n lý càng tr nên quan tr ng h n Trong n n kinh t hàng hố nhi u thành ph n nh hi n nay thì đ t đai c ng tr thành m t lo i hàng hố đ c đ a ra trao đ i và mua bán trên. .. hồn thành m t cơng viên n c khu v c Tây B c H Tây t i ph ng Nh t Tân Cơng viên vui ch i gi i trí này có quy mơ l n nh t Thành Ph và đ c đ u t thích đáng đ đáp ng nhu c u nhân dân Hà N i và các vùng lân c n t ngh a đ a: Di n tích 15.91ha chi m 0.66% t ng di n tích đ t tồn qu n Các ngh a đ a n m r i rác g n li n v i các đi m dân c làng xóm, là nhu c u hình thành t phát khơng có quy ho ch và các bi n pháp. .. th ng c s h t ng đơ th trên đ a bàn Qu n đã có s c i thi n đáng k Tuy nhiên, so v i m t s qu n n i thành khác, h th ng c s h t ng qu n Tây H v n trong tình tr ng r t l c h u và ch a t ng x ng v i v trí c a m t qu n n i thành c a Th đơ Vì v y, t c đ đơ th hố trên đ a bàn qu n Tây H ph thu c tr c h t vào vi c xây d ng và hi n đ i hố c s h t ng trên đ a bàn Qu n 21 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN ...http:/ /kilobooks. com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN cơng c th c hi n ho t đ ng c a mình.C n c theo m c đích... ph n khơng th thi u đ c xây d ng th Nhà n c cơng nh n b o h quy n s d ng đ t h p pháp t http:/ /kilobooks. com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN th có nhi u lo i: đ t cá nhân s d ng, đ t t p th s d ng,... t ch c s n xu t, xã h i, đ i s ng v t ch t, tinh th n ngh ng i gi i trí c a nhân dân, t http:/ /kilobooks. com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M ch c có h th ng h t ng k thu t, ngh thu