TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT -   - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 32 (Niên khóa 2006 – 2010) Đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Giảng viên hướng dẫn: Th NGUYỄN HỮU LẠC Bộ môn: Luật Hành Chính Sinh viên thực hiện: PHẠM HOÀNG ANH MSSV: 5062306 Lớp: Luật Tư Pháp 2-K32 Cần Thơ, tháng 4/2010 NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH LỜI CÁM ƠN  KÍNH GỬI QUÝ THẦY CÔ KHOA LUẬT – TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ Quý Thầy - Cô kính mến! Thắm thoát mà năm học trôi qua Trong khoảng thời gian đó, em nhận bảo, quan tâm hướng dẫn tận tình quý Thầy – Cô học tập sống Hôm đây, viết dòng chữ em biết xa giảng đường Đại học, xa quý Thầy – Cô lúc em cảm nhận hết tình cảm cao quý mà quý Thầy – Cô giành cho chúng em Chính lúc em thấu hiểu kiến thức vô quý thầy cô tận tâm truyền đạt cho chúng em gần bốn năm qua giảng đường sống Nó vốn kiến thức vô giá giúp chúng em hoàn thành tốt khóa học đề tài luận văn này, mà hành trang quý báo để chúng em vững bước tiếp vào tương lai Có lẻ diễn tả hết biết ơn chân thành em lúc tình cảm mà quý Thầy – Cô giành cho chúng em Em xin gửi lời cám ơn chân thành lòng kính trọng đến quý Thầy – Cô; đặc biệt GV hướng dẫn luận văn tốt nghiệp em – Th Nguyễn Hữu Lạc Cuối cùng, em xin gửi lời chúc sức khỏe đến quý Thầy – Cô gia đình, khỏe mạnh để hoàn thành tốt công việc hạnh phúc sống Chân thành cám ơn! Cần Thơ, ngày 24 tháng năm 2010 Người viết Phạm Hoàng Anh GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN  …… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… .…… GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN  ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH MỤC LỤC - PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………………….1 Lý chọn đề tài .1 Nội dung nghiên cứu Phạm vi, mục đích nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC…………………………………………………………………5 1.1 Khái quát chung cải cách hành chính……………………………………… 1.1.1 Khái niệm…………………………………………………………………… 1.1.1.1 Khái niệm hành .5 1.1.1.2 Khái niệm CCHC .6 1.1.2 Đường lối, chủ trương Đảng CCHC tiến trình đổi 1.1.3 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước……………………………………………………………………….……12 11.2 Khái quát chung CBCC……………………………………………………14 1.2.1 Khái niệm CBCC…………………………………………………………… 14 1.2.1.1 Khái niệm CBCC trước có Pháp lệnh CBCC 1998 14 1.2.1.2 Khái niệm CBCC theo pháp lệnh CBCC 1998 16 1.2.1.3 Khái niệm CBCC qua hai lần sửa đổi 2000 2003 17 1.2.1.4 Khái niệm CBCC theo luật hành 18 1.2.2 Vai trò CBCC cần thiết nâng cao chất lượng CBCC 21 CHƯƠNG 2: CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VỚI TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH…………………………………………………………………………… 24 2.1 Nhận thức CBCC CCHC 24 2.2 Đẩy mạnh CCHC nhằm nâng cao chất lượng CBCC………………………….31 GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 2.3 Xây dựng đội ngũ CBCC ánh sáng tư tưởng Hồ Chí Minh mục tiêu CCHC………………………………………………………………………………38 2.4 Những vấn đề trọng tâm để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC………… …43 2.4.1 Đổi công tác quản lý………… …………………………………… 43 2.4.2 Cải cách tiền lương sách đãi ngộ… ………………….…… 45 2.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng CBCC…… ……………………………………… …46 2.4.4 Nâng cao tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức CBCC…………… 49 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÔI NGŨ CBCC……………………………… 53 3.1 Thực trạng CBCC………… ……………………………………………… 53 3.2.1 Thuận lợi thành đạt được………………………………….…………53 3.3.2 Tồn yếu kém……………………………………………………….…… 55 3.3.3 Nguyên nhân tồn yếu kém……………………………………57 3.2 Một số giải pháp kiến nghị…………………………………………………….61 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng………………………………… 61 3.2.2 Nâng cao trình độ CBCC………………………………………………… 62 3.2.3 Giáo dục tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cho CBCC………… 64 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng………………………… 68 3.2.5 Đảm bảo chất lượng sống cho CBCC………………………………….72 KẾT LUẬN…………………………………………………………………… 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH PHẦN MỞ ĐẦU  Lý chọn đề tài CCHC nước ta Đảng Nhà nước xác định động lực để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng hành đời sống xã hội Để làm điều đó, người, mà cụ thể CBCC yếu tố thiếu Muốn có hành sạch, chuyên môn đại CBCC phải có chất lượng, chuyên môn đủ tầm Giữa CCHC CBCC có tác động lẫn nhau, đó, để nâng cao chất lượng CBCC phải đẩy mạnh CCHC Công cải cách hành (CCHC) nước ta tiến hành điều kiện kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa (XHCN), xu hợp tác kinh tế quốc tế hội nhập tạo chuyển biến tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Qua đó, có tác động tích cực đến đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) hành nhà nước Phải khẳng định rằng, đội ngũ CBCC thời gian qua góp phần đáng kể vào tiến trình CCHC theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chuyên nghiệp cao mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta đặt thời kỳ Song, cần nhận thấy thực tế: không CBCC quan hành nhà nước làm việc thiếu tích cực, chuyên môn nghiệp vụ chưa cao, chất lượng chưa đáp ứng nhu cầu Điều thể chỗ: nhiều CBCC bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hoá, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm; hách dịch, thái độ ứng xử chưa tốt dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động quan hành Sự phàn nàn nhiều cá nhân, tổ chức tinh thần trách nhiệm, thái độ cư sử không tốt số CBCC hành nhà nước minh chứng cụ thể cho vấn đề Nếu tình trạng tiếp tục quyền không lòng dân CBCC ngày xa dân, ảnh hưởng không tốt đến uy tín Đảng Nhà nước Và điều ngược lại với phương châm xây dựng hành đại, chuyên môn hóa Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Từ nhu cầu tồn trên, để tiến trình CCHC diễn thuận lợi có hiệu quả, góp phần xây dựng hành sạch, đại, tạo lòng tin nhân dân thiết phải xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp đại Muốn đạt kết vậy, nâng cao chất lượng CBCC giải pháp tối ưu cần phải hướng đến GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Nội dung nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tiến trình cải cách hành chính”, người viết tập trung nghiên cứu quy định pháp luật, vấn đề thực tiễn liên quan đến CBCC, chủ chương sách đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC để phục vụ tốt cho công công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, đặc biệt phục vụ cho công CCHC Bên cạnh đó, người viết trình bày khái quát số vấn đề CCHC để từ cho thấy hết tầm quan trọng công tác đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC công CCHC Bằng kiến thức có được, qua việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật vấn đề liên quan đến CBCC CCHC, người viết nghiên cứu thuận lợi thách thức công CCHC nói chung việc nâng cao chất lượng CBCC nói riêng Từ đó, người nghiên cứu đề xuất số giải pháp để hoàn thiện Phạm vi, mục đích nghiên cứu Trong phạm vi đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tiến trình cải cách hành chính”, người viết tập trung nghiên cứu quy định pháp luật, vấn đề thực tiễn giải pháp có liên quan đến CBCC công đổi nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phục vụ công xây dựng đất nước CCHC Thông qua đề tài này, người viết mong muốn cho người đọc thấy thực tiễn hành nước nhà, tồn đội ngũ CBCC, từ đó, giúp người nhìn nhận vai trò đội ngũ CBCC hành nhà nước cần thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC để phục vụ tốt cho công xây dựng đất nước chủ trương CCHC Đối với thân, sinh viên, công dân đất nước, thông qua việc nghiên cứu đề tài này, người viết muốn góp phần công sức vào công xây dựng đất nước tiến trình CCHC nay; đồng thời, vấn đề tâm đắc thân Đó lý mà người viết chọn đề tài Phương pháp nghiên cứu Để phục vụ tốt cho công tác nghiên cứu đề tài “nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tiến trình cải cách hành chính”, người viết sử dụng kiến thức có được, đồng thời, người viết tập hợp, chọn lọc tham khảo văn pháp luật, viết có liên quan đến CBCC với việc tham khảo, tìm hiểu thực tiễn để làm rõ vấn đề GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Bên cạnh đó, người viết sử dụng phương pháp để nghiên cứu làm rõ vấn đề như: phương pháp phân tích luật viết, phương pháp thu thập tổng hợp tài liệu; phương pháp so sánh, đánh giá số biện pháp nghiên cứu cần thiết khác Kết cấu luận văn Cơ cấu luận văn tốt nghiệp đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tiến trình cải cách hành chính” bao gồm phần sau:  Phần mở đầu: người viết trình bày khái quát đề tài cần thiết đề tài; nêu lên phương pháp nghiên cứu, phạm vi mục đích nghiên cứu,… qua giúp người đọc có nhìn tổng thể toàn nội dung nghiên cứu đề tài  Phần nội dung: gồm có chương:  Chương 1: Khái quát chung cải cách hành cán bộ, công chức Việt Nam  Chương 2: Cán bộ, công chức với tiến trình cải cách hành  Chương 3: Thực trạng số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức  Phần kết luận Người viết tổng kết lại vấn đề trình bày phần nội dung, giúp người đọc dễ dàng tổng hợp lại kiến thức tìm hiểu đề tài  Tài liệu tham khảo  Mục lục  Danh mục từ viết tắt Hoàn thành việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tiến trình cải cách hành ” trình nổ lực tìm tòi, nghiên cứu tất tâm kiến thức người viết; đồng thời, quan tâm, hướng dẫn tận tình thầy NGUYỄN HỮU LẠC - GV Khoa Luật Tuy nhiên, với kiến thức kinh nghiệm non trẻ công tác nghiên cứu trình bày sinh viên, đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tiến trình cải cách hành ” chắn không tránh khỏi hạn chế định Rất mong cảm thông đóng góp quý thầy cô có tâm với đề tài để đề tài hoàn thiện Chân thành cám ơn! GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát chung cải cách hành 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm Hành Để phục vụ tốt cho công CCHC, cần phải xác định rõ khái niệm hành mối quan hệ với Nhà nước hệ thống trị Hành thông thường đồng nghĩa với quản lý Nhưng quản lý phạm trù chung: quản lý thiên nhiên, quản lý nhân sự, quản lý công việc… Đối tượng nghiên cứu hệ thống quản lý Nhà nước, tức hành Quốc gia (hành Nhà nước, hành công) Hành chấp hành ý chí, quyền lực trị, mang tính chất trị quyền lực Nhà nước Thế thân hành tổ chức hoạt động trị Bộ máy hành pháp từ Chính phủ đến cấp quyền địa phương thuộc hệ thống hành pháp mang tính quyền lực Nhà nước, tổ chức hoạt động tạo nên hành Quốc gia Hành quản lý (khi nói “quản lý hành chính” cách nói lặp) Theo quan niệm chung, quản lý có nghĩa rộng: quản lý kinh tế, quản lý xã hội,… hành Nhà nước lĩnh vực công, gắn với đời Nhà nước, quyền lực Nhà nước thể việc thực thi quyền lực Nhà nước mặt hành pháp Do đó, hành nhà nước loại quản lý mang tính đặc thù riêng có máy Nhà nước không giống quản lý xí nghiệp, hợp tác xã… Dưới gốc độ thực tiễn tổ chức hoạt động, hành Quốc gia là: - Một hệ thống tổ chức định chế Nhà nước quyền hành có chức thực thi quyền hành pháp, tức quản lý công việc thường nhật Nhà nước; - Một thiết chế tạo thành hệ thống pháp nhân công quyền (Chính phủ, Bộ…) có thẩm quyền tổ chức điều hành trình xã hội, hành vi tổ chức, công dân văn quy phạm luật phù hợp để thi hành văn luật; - Tổ chức quản lý thực tiễn để thực định, nhiệm vụ trị Nhà nước mà mục tiêu giữ gìn trật tự công (thể chế trị, luật pháp Nhà nước) , phục vụ lợi ích công lợi ích tổ chức, công dân cách có hiệu GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 10 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH xét tuyển chọn người phù hợp với công việc cần tuyển dụng Do đó, kết hợp hai phương thức sẻ tuyển người thực đáp ứng nhu cầu thực tế, nâng cao hiệu công việc chất lượng công tác tuyển dụng Khi thi tuyển, đề thi phải thật sát với chuyên môn công việc cần tuyển dụng Khi xét tuyển phải có tiêu chuẩn cụ thể chuyên môn nghiệp vụ, trình độ vân hóa, lý luận,… vị trí cần tuyển dụng  Tuyển dụng theo nhu cầu thực tiễn công việc, hạn chế việc tuyển dụng theo chủ trương chung Chúng ta thấy rằng, cấp quan địa phương khác nhu cầu không giống nhau, vị trí quan khác nhu cầu khác Do đó, cần xem xét nhu cầu thực tế, thiếu vị trí tuyển vị trí đó, cần người tuyển vậy; vị trí thật cần thiết ưu tiên tuyển trước Không nên có tư tưởng tuyển trước đào tạo sau mà phải tuyển người thật đáp ứng nhu cầu thực tế công việc vị trí cần tuyển dụng 3.2.2 Nâng cao trình độ Cán bộ, công chức Trình độ CBCC nhân tố định đến chất lượng CBCC Trong tiến trình hội nhập phát triển, trình độ CBCC tỏ quan trọng hết Bởi lẻ, có trình độ người có khả tiếp thu tốt tinh hoa nhân loại, tiếp thu thành tựu khoa học kỹ thuật tiến CBCC không ngoại lệ Trình độ nói gồm trình độ lý luận trị trình độ văn hóa  Giáo dục tư tưởng trị Nâng cao công tác giáo dục tư tưởng cho CBCC, làm cho CBCC hiểu rõ Đảng ta Đảng lãnh đạo sáng suốt nhất; Đảng nhân dân lao động toàn thể dân tộc Việt Nam Đảng Nhà nước có mục đích mang lại hòa bình, no ấm hạnh phúc cho nhân dân; làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh CBCC Đảng, Nhà nước phải nhận thức rằng, phục vụ nhân dân phục vụ cho đất nước nhiệm vụ thiêng liêng Vận động học tập Chủ nghĩa Mac-Lenin; sống, lao động theo tư tưởng Hồ Chí Minh Cần làm cho CBCC hiểu rõ, đường mà Đảng, Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhân dân ta chọn đường lên XHCN đường nhất; có lên XHCN đường đắn nhất, đường mang lại hòa bình, hạnh phúc cho nhân dân; tất chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước phải xây dựng sở GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 64 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Giáo dục cho CBCC hiểu rõ, Nhà nước ta “Nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân”17, Nhà nước toàn thể dân tộc Việt Nam; phải đặt lợi ích đất nước, nhân dân lên hàng đầu; CBCC phải tận tâm phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Mỗi CBCC phải hiểu rõ, phục vụ Đảng, Nhà nước, phục vụ nhân dân nhiệm vụ thiêng liêng, cao Trước xu hội nhập phát triển tạo cho đất nước ta nói chung hành nói riêng muôn vàng thời thách thức, thách thức lớn chống phá, xuyên tạc, dụ dỗ lực thù địch Do đó, lĩnh trị vững vàng, niềm tin vững vào chế độ, vào Đảng, Nhà nước nhân dân đội ngũ CBCC khó hoàn thành tốt nhiệm vụ, tận tụy phục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân Bởi thế, việc nâng cao tư tưởng, trình độ lý luận trị cho đội ngũ CBCC giai đoạn trở nên cần thiết hết  Trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ Xây dựng kế hoạch tổng thể thống kê lại toàn trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ CBCC nước Trên sở đó, địa phương sẻ lập kế hoạch cụ thể để đánh giá lại trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ CBCC địa phương Từ có kế hoạch đòa tạo, bồi dưỡng cụ thể, yếu văn hóa đưa bồi dưỡng văn hóa; yếu chuyên môn, nghiệp vụ bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Trên sở tổng kết, đánh giá thực trạng trình độ CBCC, kịp thời loại khỏi máy CBCC không đủ lực, trình độ bố trí công tác khác phù hợp Sau xếp lại máy, vị trí thiếu hụt tuyển dụng Tuy nhiên, tuyển dụng cần ý: vị trí xúc ưu tiên tuyển trước để tránh tồn động công việc nâng cao hiệu hoạt động máy Quan tâm trình độ CBCC cấp sở Đây cấp quan trọng chưa đánh giá cách mức Theo đánh giá chung, CBCC cấp có trình độ văn hóa chuyên môn nghiệp vụ thấp Hầu hết làm lâu năm, người có công; thường chưa qua đào tạo đào tạo qua loa, tỉ lệ đạt chuẩn thấp Cần có sách thu hút người trẻ, lực lượng sinh viên trường, người tài sở hỗ trợ nhà ở, khoản phụ cấp, phương tiện lại,… để họ yên tâm công tác; đào tạo lại phần lực lượng CBCC sở 17 Hiến pháp 1992 Điều GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 65 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH chức danh chủ chốt; đưa CBCC có kinh nghiệm tuyến sở để làm nhiệm vụ tham mưu, hoạch định sách cho cấp sở Nếu làm tốt việc nêu trên, sẻ tạo đội ngũ CBCC có lý luận vững vàng; có trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ đủ tầm, đáp ứng nhu cầu công CCHC đại hóa đất nước Đây công việc khó khăn, cần phải có kế hoạch thật hiệu quả, tâm trí cấp, ngành có liên quan, kiên đội ngũ CBCC 3.2.3 Giáo dục tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ Cán bộ, công chức Tinh thần trách nhiệm nhân tố quan trọng để CBCC hoàn thành tốt nhiệm vụ, để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC Để nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ CBCC, làm việc sau:  Một là, tăng cường giáo dục tinh thần trách nhiệm cho CBCC Trước hết, cần làm cho CBCC nhận thức cách sâu sắc rằng, Đảng ta Đảng cầm quyền; việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN toàn hệ thống trị lãnh đạo Đảng để nhân dân thực quyền làm chủ nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, xây dựng thành công XHCN bảo vệ vững Tổ quốc Cần làm cho CBCC quán triệt sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh thái độ, trách nhiệm Đảng, Chính phủ nói chung người cán cách mạng nói riêng nhân dân Đặc biệt, cần ý đến tư tưởng sau Người: Ngoài lợi ích nhân dân, Đảng ta lợi ích khác Đảng Chính phủ “công bộc”18 nhân dân; CBCC Đảng, Nhà nước “công bộc” nhân dân Vì vậy, trách nhiệm CBCC trước hết trách nhiệm nhân dân Mỗi CBCC máy công quyền phải thật thấu hiểu “công bộc” nhân dân “ông quan cách mệnh” đứng nhân dân  Hai là, xây dựng chế độ trách nhiệm quan quản lý cán cấp Theo đó, CBCC thuộc quan quản lý phạm phải sai lầm, khuyết điểm nghiêm trọng mà không kịp thời phát xử lý xử lý không nghiêm quan phải chịu trách nhiệm, chịu kiểm điểm nghiêm túc việc thiếu tinh thần trách nhiệm, không làm tròn nhiệm vụ nên để xảy sai phạm; trước tiên trách nhiệm người đứng đầu quan 18 Pháp lệnh Cán công chức 1998 Điều GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 66 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Bên cạnh đó, cần hoàn thiện chế độ trách nhiệm quan chức tra, kiểm tra, tổ chức Các quan phải có phối hợp chặt chẽ cộng đồng trách nhiệm việc giúp Đảng, quyền cấp làm tốt công tác quản lý CBCC Nếu CBCC phạm sai lầm công tác, gây tổn thất cho Đảng, Chính phủ nhân dân mà không kịp thời phát hiện, báo cáo với quan lãnh đạo bị xử lý việc thiếu tinh thần trách nhiệm  Ba là, đẩy mạnh việc tự phê bình phê bình tất quan hành nhà nước cấp Cần làm rõ CBCC có hoàn thành nhiệm vụ giao hay không Trên sở đó, xem xét, đánh giá tinh thần trách nhiệm họ có thái độ xử lý thỏa đáng người thiếu tinh thần trách nhiệm Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến vấn đề Trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc, Người viết: “Hiện nay, phong trào tự phê bình phê bình mở rộng nhiều nơi Đó bước tiến đáng mừng Nhưng kiểm thảo, có thiếu sót chung quan trọng chưa nêu thật rõ tinh thần trách nhiệm”  Bốn là, xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân CBCC, người đứng đầu quan, đơn vị Mỗi CBCC cần giao trách nhiệm rõ ràng, cụ thể với quyền hạn định Trên sở đó, thường xuyên tiến hành kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ họ Nếu họ không hoàn thành nhiệm vụ có nghĩa họ thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu trách nhiệm trách nhiệm giao rõ ràng, cụ thể Trong quan hành chính, cần thực chế độ thủ trưởng, nghĩa cần xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Người đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm sai lầm, khuyết điểm thân mà phải chịu trách nhiệm sai lầm, khuyết điểm cán quyền thi hành nhiệm vụ19 Điều làm cho người thủ trưởng phải sâu, kiểm tra thường xuyên công việc CBCC quyền; kịp thời phát xử lý sai lầm, thiếu sót họ; không tình trạng bê bối, tiêu cực xảy quan, đơn vị mà thủ trưởng không hay biết phát qúa trễ  Năm là, có quy định chế độ trách nhiệm công tác làm báo cáo cấp cấp 19 Pháp lệnh Cán công chức Điều GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 67 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Đây kênh thông tin quan trọng, giúp cấp nghiên cứu, xử lý vấn đề lãnh đạo, quản lý Vì vậy, báo cáo phải theo thời gian quy định Nội dung báo cáo phải nêu thật kết quả, ưu - khuyết điểm nguyên nhân; khó khăn, thuận lợi quan, đơn vị biện pháp giải quyết; kiến nghị với cấp Người chịu trách nhiệm báo cáo người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương Nếu bệnh thành tích mà báo cáo sai thật người đứng đầu phải bị xử lý nghiêm việc thiếu tinh thần trách nhiệm Chúng ta thái độ dễ dãi việc làm báo cáo, không xử lý nghiêm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương khuyết điểm việc làm báo cáo Đây vấn đề phổ biến quan hành chính, bệnh thành tích, chạy theo thành tích để tạo thế, tiếng tăm cho quan, đơn vị  Sáu là, xây dựng thực chế giám sát nhân dân CBCC Đây biện pháp quan trọng để nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCC thực thi nhiệm vụ Về điều này, lâu nói nhiều mà chưa làm làm chưa có hiệu quả, chưa thể chế hóa thành luật pháp với quy định cụ thể có tính khả thi Chúng ta cần quy định rõ vấn đề sau:  CBCC làm nhiệm vụ trực tiếp với nhân dân phải có phù hiệu ghi rõ họ tên, chức vụ để nhân dân biết kiểm tra;  Giải thích công khai, rõ ràng đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước nghĩa vụ mà nhân dân phải thực hiện, quyền lợi mà họ hưởng;  Có văn hóa ứng xử nhân dân: thái độ tôn trọng, niềm nở, lịch nhân dân; việc nhân dân chưa hiểu phải vui vẻ, kiên trì giải thích cặn kẽ để họ hiểu, tuyệt đối thái độ cửa quyền, sách nhiễu nhân dân;  Nếu nhân dân làm chưa thủ tục cần thiết phải hướng dẫn cụ thể để họ làm lại cho Khi có đầy đủ thủ tục phải giải dứt điểm cho nhân dân theo thời gian quy định, không để dây dưa, gây khó dễ cho họ;  Khi nhân dân thấy CBCC có thiếu sót, khuyết điểm chấp nhận họ có quyền kiến nghị với quan lãnh đạo trực tiếp CBCC đó;  Trách nhiệm quan, đơn vị việc tiếp thu, xử lý kiến nghị nhân dân: phải tiếp thu, xử lý kịp thời thông báo công khai cho nhân dân biết Nếu quan, đơn vị không giải quyết, nhân dân có quyền đưa kiến nghị lên phương tiện thông tin đại chúng, buộc người đứng đầu quan, GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 68 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH đơn vị phải trả lời công khai phương tiện thông tin đại chúng phải bị xử lý thiếu tinh thần trách nhiệm nhân dân quan cấp kiểm tra thấy kiến nghị họ Nếu kiến nghị nhân dân không phải thông báo công khai cho họ rõ Có nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCC nhân dân, làm cho nhân dân ngày ý thức rõ trách nhiệm quyền lợi công dân với tư cách người làm chủ đất nước Bàn vấn đề đạo đức, để xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức tốt, cần phải tăng cường pháp luật đôi với giáo dục đạo đức cách mạng, phát huy tinh thần phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Đảng Nhà nước đẩy mạnh CCHC với xây dựng chỉnh đốn Đảng, xây dựng đội ngũ đảng viên, CBCC đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Bài học quan trọng để nâng cao phẩm chất đạo đức CBCC học tập gương đạo đức Hồ Chí Minh cần, kiệm, liêm chính, chí công, vô tư20 Trong việc gì, cương vị nào, phải có ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, chống quan liêu, tham nhũng; không vụ lợi cá nhân, xây dựng lối sống lành mạnh, lạc quan, yêu đời, có nếp sống giản dị, khiêm tốn, có tình cảm chan hoà, cởi mở, quan tâm đến người, học tập bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp Về cần, kiệm, liêm, chính, Người dạy: CBCC làm việc công sở có nhiều quyền hành, không giữ cần, kiệm, liêm, dễ trở biến thành sâu mọt dân  Về cần, Người dạy: Làm việc phải đến giờ, đến trễ, sớm, làm cho nhanh chóng, cho chu đáo… Phải nhớ rằng, dân lấy tiền, mồ hôi, nước mắt để trả lương cho ta Ai lười biếng tức lừa gạt dân  Về kiệm, Người dạy: Giấy bút, vật liệu tốn tiền Chính phủ, tức dân, ta cần phải tiết kiệm Nếu miếng giấy nhỏ đủ viết dùng tờ to…Mỗi ngày công sở Nhà nước dùng vạn tờ giấy, nơi tiết kiệm chút năm đỡ hàng vạn giấy Các vật liệu vậy, nhờ công sở tiết kiệm mà lợi cho dân nhiều  Về liêm, Người dạy: Những người công sở từ làng đến Chính phủ, Trung ương dễ tìm dịp phát tài xoay tiền Chính phủ, đục khoét nhân dân Người cảnh báo nguyên nhân chủ quan bệnh tham ô, lãng phí thiếu lương tâm bệnh quan liêu Người viết: “Cán quan, đoàn thể cấp cao quyền to, cấp thấp quyền nhỏ, dù to hay nhỏ mà thiếu lương tâm có dịp đục khoét, có dịp ăn đút” Đến lộ ra, bị phạt hết danh giá 20 Luật Cán công chức 2008 Điều 15 GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 69 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH phi nghĩa không hưởng Vì vậy, người công sở phải lấy chữ liêm làm đầu  Về chính, Người dạy rằng: Mình người làm việc công phải có công tâm, công đức; đem công dùng vào việc tư; đem người tư làm việc công Việc phải công minh, trực, không nên tư ân, tư huệ tư thù, tư oán Mình có quyền dùng người phải dùng người có tài năng, làm việc; bà con, bầu bạn mà kéo vào chức nọ, chức kia; sợ địa vị mà dìm người có tài Phải trung thành với Chính phủ, với đồng bào, lên mặt làm quan cách mệnh Xây dựng đạo đức cho đội ngũ CBCC phải đôi với chống tham nhũng lãng phí, quan liêu, cách mạng nội bộ, đấu tranh tốt xấu, cũ Đòi hỏi phải đồng tâm trí, huy động tham gia nhân dân Bác Hồ nói, “dân chúng đồng lòng việc làm được, dân chúng không ủng hộ việc làm không nên” 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng động lực mạnh mẽ giúp nâng cao chất lượng CBCC Thế để thực điều phải đảm bảo số yếu tố cần thiết khác như: công tác quản lý; sở đào tạo, bồi dưỡng; đội ngũ làm công giảng dạy nội dung giáo trình giảng dạy  Nâng cao hiệu công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng Nhiều ý kiến cho công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng nhiều yếu kém, lỏng lẻo nên hiệu việc đào tạo, bồi dưỡng chưa cao Để nâng cao chất lượng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng trước hết cần nâng cao hiệu công tác quản lý Có thể thực việc sau: Cần tin học hóa công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng Mọi vấn đề liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng tiêu chuẩn, số lượng tiêu đào tạo phải công khai, minh bạch Các quan có chức quản lý đào tạo, bồi dưỡng Trung ương xây dựng kế hoạch để rà soát lại tình trạng yếu CBCC, từ đó, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Trên sở kế hoạch Trung ương, địa phương triển khai sở thực tiễn địa phương Từ kế hoạch phân bổ, quan quản lý đào tạo, bồi dưỡng Trung ương kiểm tra, giám sát việc thực địa phương, sai phạm xử lý nghiêm có biện pháp khích lệ địa phương làm tốt Có sẻ tránh tình trạng đào tạo, bồi dưỡng cách tràn lang, tự phát dẫn đến hiệu gây lãng phí GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 70 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Quản lý chặt chẽ từ sở đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ làm công tác giảng dạy giáo trình giảng dạy Thường xuyên kiểm tra, giám sát khâu để kịp thời phát yếu có giải pháp khắc phục kịp thời Chú ý khâu tuyển chọn CBCC để đưa đào tạo, bồi dưỡng Bởi thực tế có nhiều trường hợp, người cần đào tạo không được; trái lại, người không đủ tiêu chuẩn chưa cần thiết lại đưa đào tạo, bồi dưỡng thân quen có “thủ tục đầu tiên” Điều làm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng hiệu mà ảnh hưởng đến chất lượng máy hành tốn ngân sách Do đó, quản lý tốt khâu này, sẻ tránh tiêu cực nâng cao hiệu công tác đạo tạo, bồi dưỡng  Kiện toàn sở đào tạo, bồi dưỡng Cơ sở đào tạo môi trường cho việc đào tạo, bồi dưỡng Môi trường tốt sẻ tạo điều kiện nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Do đó, việc kiện toàn sở đào tạo, bồi dưỡng nhu cầu tất yếu để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Để làm tốt, cần: Tổ chức lại hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC Điều chỉnh phân công sở đào tạo cấp, Trung ương địa phương Tạo điều kiện cho trường đào tạo cán tỉnh, thành phố chủ động đào tạo phận nhân lực phục vụ máy hành nhà nước Trung ương địa phương Phát huy vai trò chủ đạo Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện để Học viện Hành Quốc gia trở thành trung tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nước Với vai trò chủ đạo, Học viện Hành Quốc gia nên đào tạo CBCC chủ chốt, chức danh quan trọng người làm công tác giảng dạy trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cấp tỉnh Như vậy, với số lượng hơn, công tác đào tạo, bồi dưỡng có chiều sâu chất lượng Tăng cường sở vật chất, kĩ thuật cho sở theo hướng đại hóa Tăng cường thiết bị tiên tiến, tin học phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy  Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác đào tạo, bồi dưỡng Đây đội ngũ đóng vai trò quan trọng, tảng vững để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Nền tảng vững có công trình vững – công trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC Do đó, việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cần thiết, công CCHC xu GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 71 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH hội nhập Để tạo đội ngũ làm công tác đào tao, bồi dưỡng thật đáp ứng nhu cầu, thực giải pháp sau:  Tổ chức nâng cao chất lượng trình độ lý luận cho đội ngũ làm công tác đào tạo, bồi dưỡng, coi trọng tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng Những người làm công tác đào tạo, bồi dưỡng phải người có lĩnh trị vững vàng thật tâm với công việc  Thường xuyên kiểm tra, giám sát đội ngũ làm công tác đào tạo, bồi dưỡng Không ngừng nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ nhiều hình thức như: cử đoàn công tác sang nước để học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đào tạo nước Có sách thu hút người thật tài giỏi có tâm vào lĩnh vực CBCC có nhiều năm kinh nghiệm công tác quản lý hành nhà nước, việc sử dụng CBCC Trung ương nước  Quan tâm khả phương pháp giảng dạy đội ngũ làm công tác đào tạo, bồi dưỡng Chúng ta thấy rằng, việc diễn đạt hiểu biết cho người khác nghe chuyện đơn giản, không đơn giản việc làm để thu hút người nghe làm cho họ hiểu diễn đạt Và điều thực tế phổ biến mà làm Ai biết, mục đích việc giảng dạy thu hút người nghe làm cho họ hiểu rõ ý đồ mà muốn truyền đạt Nếu mục đích không đạt xem người giảng dạy thất bại thật lãng phí cho người nghe người truyền đạt Thực tế cho thấy, người giỏi chưa có cách truyền đạt giỏi ngược lại Do đó, việc nâng cao khả phương pháp giảng dạy cho đội ngũ làm công tác đào tạo, bồi dưỡng việc làm cần thiết cấp bách giai đoạn  Nâng cao chất lượng giáo trình giảng dạy Bên cạnh công tác quản lý tốt, sở đào tạo đầy đủ, đội ngũ giảng dạy đạt yêu cầu chất lượng giáo trình giảng dạy đóng vai trò không việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, chất lượng giáo trình đánh giá nhiều yếu kém, chưa thật thu hút người đọc, sinh động, chưa gắn kết nhiều với nhu cầu công việc Để cải thiện thực trạng này, cần tiến hành đồng thời giải pháp sau:  Tiếp tục đổi nội dung chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng, trú trọng nâng cao kiến thức, kỹ hành cho đội ngũ CBCC theo chức GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 72 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH trách, nhiệm vụ đảm nhận Nội dung giáo trình phải thật sát với nhu cầu công việc loại CBCC  Quản lý chặt chẽ công tác soạn thảo từ quy trình tiếp nhận thông tin đến khâu nghiên cứu, xử lý tổng hợp Thường xuyên kiểm tra, đánh giá lại chất lượng giáo trình giảng dạy Thành lập ban tra thẩm định tính xác thực khả tác động nguồn thông tin, tài liệu dùng công tác soạn thảo Trên sở đó, kịp thời phát hạn chế, thiếu xót có biện pháp khắc phục hiệu  Những người làm công tác soạn thảo phải người có trình độ, kinh nghiệm lĩnh vực quản lý hành nhà nước, quản lý CBCC, công tác đào tạo, bồi dưỡng công tác soạn thảo Thường xuyên trao đổi, học hỏi kinh nghiệm cán đầu ngành Bộ, Viện, học viện có chức quản lý, đào tạo CBCC nước Từ tổng hợp đúc kết kinh nghiệm công tác soạn thảo  Nội dung giáo trình giảng dạy phải có tính xác thực, gắn kết với thực tiễn nhu cầu công việc Nên xây dựng tình lý thuyết; thường xuyên cập nhật mới, tiến đưa vào giáo trình giảng dạy để tránh nhàm chán, khô cứng Áp dụng phương pháp mới, tiến vào công tác giảng dạy để tạo tính lạ thu hút người học  Các quan, học viện nhà trường có chức giảng dạy hành chính, quản lý hành đào tạo, bồi dưỡng CBCC cần tạo điều kiện nhiều cho cán làm công tác nghiên cứu, giảng dạy thâm nhập thực tiễn để qua nâng cao chất lượng, hiệu nghiên cứu chất lượng cho giảng, đáp ứng yêu cầu hướng dẫn xử lý tình nảy sinh thực tế thể thực tiễn sinh động giảng Các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương cần có quy định chế độ cho trường làm công tác đào tạo, bồi dưỡng thực mời nhà quản lý, lãnh đạo Bộ, ngành, tham gia giảng dạy Chúng ta thấy rằng, thực tế có nhiều vấn đề phát sinh khác xa so với lý luận Do đó, có người trực tiếp lãnh đạo thực có kiến thức thấu đáo Nếu thực vậy, liên kết lý luận với thực tiễn Và sẻ nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tiến trình CCHC đại hóa hành GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 73 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 3.2.5 Đảm bảo chất lượng sống cho Cán bộ, công chức Như biết, CBCC công dân, cá thể sống tồn xã hội Do đó, họ cần phải đảm bảo sống, đảm bảo nhu cầu thiết yếu (ăn, mặc, ở…) bao công dân khác Hay nói cách khác, họ cần nguồn lượng thiết yếu để tái sản xuất sức lao động Lương chế độ đãi ngộ nguồn đảm bảo cho sống họ  Chính sách tiền lương Cải cách tiền lương theo quan điểm: coi tiền lương hình thức đầu tư trực tiếp cho người - CBCC, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hoạt động công vụ Tiếp tục thực cải cách chế độ tiền lương, rút gọn bậc thang, bảng lương tại; thực lương chuyên môn cộng phụ cấp để khuyến khích CBCC phấn đấu theo đường chuyên môn, không giữ chức vụ hưởng phần phụ cấp chức vụ Nâng mức lương tối thiểu cho CBCC đủ sống lương Cải cách hệ thống thang lương, bảng lương sở xem xét tính chất đặc điểm lao động loại CBCC Thực bước tiền tệ hoá tiền lương, tính đủ phận cấu thành lương để CBCC sống lương  Chế độ đãi ngộ Ban hành thực chế độ tiền thưởng CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chế độ đãi ngộ khác tiền lương CBCC Đây hình thức khích lệ hiệu quả, giúp CBCC hăng sai lao động, phát huy sức sáng tạo động công việc Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp tiền lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ CBCC cho CBCC làm việc điều kiện khó khăn, môi trường nguy hiểm, độc hại Nghiên cứu có sách, chế độ thích hợp nhà cho CBCC Nhà nước có sách xây dựng sử dụng nhà công vụ, quy định rõ chế độ, tiêu chuẩn sử dụng nhà công vụ để áp dụng hệ thống trị Xây dựng chế độ phụ cấp công vụ CBCC hành chính, bao gồm CBCC Đảng, đoàn thể hệ thống trị Có sách hỗ trợ thích hợp người tài, người trẻ công tác vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn hỗ trợ nhà ở, phương tiện lại,…đặc biệt số sinh viên trường Đây lực lượng đông đảo, có kiến thức có khả làm việc tốt có sách sử dụng đãi ngộ hợp lý GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 74 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH KẾT LUẬN  -CCHC nói chung nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói riêng vấn đề cần thiết Qua nhiều phiên họp Chính phủ thăm dò dư luận cho thấy, hành nước ta nhiều yếu kém, cồng kềnh hoạt động hiệu quả; đội ngũ CBCC yếu chuyên môn nghiệp vụ, trình độ văn hóa, tinh thần trách nhiệm chưa cao Qua phân tích lý luận thực tiễn cho thấy, nguyên nhân vấn đề nhận thức đội ngũ CBCC CCHC thấp, chất lượng CBCC chưa đủ tầm, công tác quản lý tuyển dụng chưa chặt chẽ; phẩm chất đạo đức yếu thiếu tinh thần trách nhiệm phận CBCC Trong đó, nguyên nhân chất lượng đội ngũ CBCC yếu nên chậm thích nghi với thời cuộc, không theo kịp tiến xã hội Bên cạnh có nguyên nhân xuất phát từ thiếu kiên cấp lãnh đạo, ảnh hưởng chế cũ – quan liêu bao cấp, nguồn kinh phí Nhà nước hạn hẹp số nguyên nhân khác Nhận thức yếu trên, thời gian qua Chính phủ không ngừng củng cố hoàn thiện hành chính, bước nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Điều thể qua hàng loạt văn bản:  Pháp lệnh cán công chức 1998 ngày 26/02/1998;  Nghị định 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc sử dụng, tuyển dụng quản lý CBCC Nhà nước;  Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/01/2001 Thủ tướng Chính phủ);  Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg ngày 07/5/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2001-2005;  Quyết định 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng CBCC;  Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg ngày 11/7/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho giai đoạn 2003-2010 GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 75 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH  Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2006-2010; nhiều văn khác Sự đời nhiều văn pháp luật thực tạo động lực cho tiến trình CCHC, nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC, tạo điều kiện xây dựng hành đại với đội ngũ CBCC chuyên nghiệp có chất lượng Số lượng chất lượng CBCC tăng so với trước Vừa tăng số lượng, năm 1986, số lượng CBCC 1,2 triệu người, 1,7 triệu người; vừa nâng lên chất lượng, phận CBCC có lực, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng đòi hỏi hành chuyên nghiệp, đại; lực, phẩm chất đội ngũ CBCC cải thiện cách đáng kể Trong trình nghiên cứu, người viết đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC thúc đẩy nhanh tiến trình cải cách hành như:  Nâng cao hiệu công tác quản lý tuyển dụng CBCC  Nâng cao trình độ CBCC  Giáo dục tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ CBCC  Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng  Đảm bảo chất lượng sống cho CBCC Để thúc đẩy nhanh tiến trình CCHC, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đòi hỏi kiên cấp lãnh đạo, chung sức toàn xã hội hết tâm đội ngũ CBCC, họ vừa đối tượng chịu tác động vừa đối tượng thực tiến trình cải cách GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 76 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi bổ sung năm 2001) Luật Cán công chức 2008 Pháp lệnh Cán công chức 1998 (đã sửa đổi bổ sung năm 2000 năm 2003) Chính phủ (2003), Nghị định 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 việc sử dụng, tuyển dụng quản lý CBCC Nhà nước Thủ tướng Chính phủ (1996), Quyết định số 874/QĐ-TTg ngày 20/11/1996 đào tạo, bồi dưỡng CBCC Nhà nước Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/01/2001 Thủ tướng Chính phủ) Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg ngày 07/5/2001 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2001-2005 Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2006-2010; Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 770/QĐ-TTg ngày 23/6/2008 phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hành nhà nước giai đoạn 2008-2010  Sách, tạp chí Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc CBCC theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1998 Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý, Cải cách hành – vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước, Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, 2004 Đinh Văn Mậu – Phạm Hồng Thái, Luật hành Việt Nam, Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, 2005 GS Đoàn Trọng Truyến, Cải cách hành công xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2006 Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà nội 2007 GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 77 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Lưu Kiếm Thanh, Về đạo đức công vụ Luật Công vụ, Tạp chí quản lý Nhà nước số 147, trang 7, năm 2008 Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb Chính Trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 (tập 5, tr 229306)  Trang thông tin điện tử www.google.com http://noivu.danang.gov.vn/noivu/index.php/trang-chu/7-tin-tc/787-ban-ve-ythuc-trach-nhiem-cua-can-bo-cong-chuc-trong-cong-tac-cai-cach-hanh-chinhnha-nuoc,[truy cập ngày 20/12/2009] http://www.cchctp.hochiminhcity.gov.vn/DetailNews.asp?ID=793,[truy ngày 23/12/2009] cập http://www.xaydungdang.org.vn/Home/Tin-xay-dung-dang/2010/2188/Nangcao-chat-luong-can-bo-cong-chuc-lam-cong-tac-to.aspx, [truy cập ngày 24/12/2009] http://www.google.com.vn/search?client=firefox-a&rls=org.mozilla%3AenUS%3Aofficial&channel=s&hl=vi&source=hp&q=thuc+trang+cbcc&meta=&bt nG=T%C3%ACm+v%E1%BB%9Bi+Google, [truy cập ngày 01/01/2009 http://cchc.dongnai.gov.vn/tintuc/hoatdong-cchc/mlnews.2007-1017.4497506027,[truy cập ngày 02/01/2010] http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30077&cn_ id=367322#5wNaw2y6TJ9x, [ truy cập ngày 04/01/2010] http://caicachhanhchinh.gov.vn/PortalPlus.aspx?/viVN/News/102//1011/0/844/,[truy cập ngày 20/2/2010] http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/07/796141/, [truy cập ngày 24/2/2010] 10 http://www.laodong.com.vn/Home/Chat-luong-can-bo-cong-chuc-chua-dapung-yeu-cau/20076/39817.laodong, [truy cập ngày 24/2/2010) GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 78 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH [...]... lệnh Cán bộ công chức Điều 2 GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 27 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CHƯƠNG 2 CÁN BỘ CÔNG CHỨC VỚI TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 2.1 Nhận thức của Cán bộ, công chức về Cải cách hành chính Công cuộc CCHC của nước ta trong những năm qua dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước đã đạt được thành tựu đáng kể, tổ chức bộ. .. ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH  Thứ tư, Về kinh nghiệm xây dựng nền hành chính và quản lý hành chính trong lịch sử nước ta và kinh nghiệm các nước trên thế giới; về mối quan hệ giữa cơ quan hành chính và Tòa hành chính; về thủ tục hành chính, dịch vụ công, dịch vụ hành chính, hợp đồng hành chính, tài chính công và mối quan hệ giữa quản lý hành chính. .. cấp;  Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 22 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH  HĐND, UBND cấp tỉnh và cấp huyện;  Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;  UBND cấp xã 1.2.1.4 Khái niệm Cán bộ, công chức theo luật CBCC hiện hành Tuy nhiên, trước những yêu cầu của công. .. hành chính công Nó bao gồm toàn bộ việc tổ chức lại cán bộ, xác định nhiệm vụ và chức năng của các đơn vị hành chính, cải tiến các phương pháp và thủ tục, đào tạo cán bộ ; cải tiến sự phối hợp ở cấp cao hơn của Chính phủ Mọi sự cải tiến cơ cấu, thủ tục, năng lực và động cơ của cán bộ với mục đích nâng cao năng lực quản lý và tổ chức công cũng được xem là CCHC  Theo cách tiếp cận kinh tế - tài chính, ... hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng XHCN  Nội dung chính:  Cải cách thể chế;  Cải cách tổ chức bộ máy;  Xây dựng đội ngũ CBCC;  Cải cách tài chính công  Chương trình hành động cụ thể:  Đổi mới công tác xây dựng, ban hành và nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật;  Xác định vai trò, chức năng và cơ cấu tổ chức của...NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Nền hành chính Quốc gia và bộ máy Nhà nước là một sản phẩm của xã hội và là một bộ phận nằm trong hệ thống chính trị cũng như Nhà nước, không nằm ngoài xã hội, trên xã hội, không tách rời và không trung lập với hệ thống chính trị Trong hệ thống chính trị ấy, nền hành chính không những không biệt... cơ quan trong hệ thống hành chính Nhà nước;  Tinh giản biên chế;  Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC;  Cải cách tiền lương;  Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp;  Hiện đại hóa nền hành chính 1.1.3 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 16 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG... quan trọng là phải luôn quán 9 Pháp lệnh Cán bộ công chức 1998 Điều 2 Lưu Kiếm Thanh, Về đạo đức công vụ trong luật công vụ, Tạp chí quản lý Nhà nước số 147, tr 7, tháng 4/2008 10 GVHD: NGUYỄN HỮU LẠC 26 SVTH: PHẠM HOÀNG ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH triệt tư tưởng CBCC là công bộc”, người đầy tớ trung thành của nhân dân mà Chủ tịch Hồ Chí Minh... lại, xét về chức năng cũng như tổ chức, hành chính và chính trị hợp thành một hệ thống chính trị - hành chính thống nhất có một chức năng chung, với nhiều bộ phận hợp thành có chức năng riêng liên quan và tác động lẫn nhau Trong các bộ phận đó, bộ máy Nhà nước là trung tâm, bộ phận “xương sống” của cả hệ thống chính trị, công cụ chủ yếu có chức năng tổ chức, quản lý, chỉ huy, điều hành công vụ Nhà... ANH NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH thể và người đứng đầu cơ quan hành chính; hoạt động có kỉ luật, kỉ cương và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước CCHC phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và tận tụy phục vụ nhân dân CCHC phải hướng tới xây dựng một nền hành chính