BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐỖ QUANG TRÀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2015 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 13 tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp xã cấp hành hệ thống quyền cấp nước ta, đội ngũ CBCC cấp xã có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Với địa bàn có đơng người đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Tây Nguyên nói chung Đắk Lắk nói riêng CBCC cấp xã người DTTS có vai trị quan trọng, có ý nghĩa đặc biệt tình hình nay, mặt góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS phát triển, mặt khác thể quyền bình đẳng trị đồng bào dân tộc Trong năm qua, tỉnh Đắk Lắk quan tâm đến công tác đào tạo CBCC cấp xã người DTTS kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ lãnh đạo, quản lý chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực kinh tế - xã hội phục vụ cho CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn địa bàn Tuy nhiên, cơng tác cịn nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Từ hạn chế trên, đề tài “Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk” để đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS, từ đề xuất giải pháp đào tạo CBCC cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk, thời gian đến Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa lý luận đào tạo CBCC cấp xã - Phân tích thực trạng đào tạo CBCC cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk, thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo CBCC cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk, thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Là CBCC cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk Gồm người bầu cử, bổ nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ người tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ cấp xã Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu đào tạo CBCC cấp xã người DTTS + Về không gian: Đề tài nghiên cứu vấn đề đào tạo CBCC cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk + Về thời gian: Đề tài nghiên cứu đào tạo CBCC cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm qua đề xuất giải pháp, giải pháp có ý nghĩa đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp bao gồm: Thực chứng; Phân tích thống kế; So sánh, đánh giá; Chuyên gia Bố cục kết cấu đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận đào tạo CBCC cấp xã người DTTS Chương 2: Thực trạng đào tạo CBCC cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Các giải pháp đào tạo CBCC cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk, thời gian đến Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1.1 CBCC cấp xã người DTTS a Khái niệm CBCC cấp xã người DTTS Quan niệm chung CBCC cấp xã người DTTS, sau: “CBCC cấp xã người DTTS” CBCC quy định Luật CBCC, công tác, làm việc cấp xã có thành phần xuất thân từ DTTS Việt Nam b Đặc điểm CBCC cấp xã người DTTS Bao gồm: Sống làm việc vùng có điều kiện khó khăn kinh tế, xã hội sở hạ tầng; Có khả thích ứng với điều kiện mơi trường làm việc khó khăn vùng sâu vùng xa; phần lớn họ có trình độ học vấn trung bình thấp so với mặt chung; tỷ lệ cao chưa đào tạo để làm công việc quản lý hành nhiều người trưởng thành từ phong trào địa phương 1.1.2 Khái niệm đào tạo CBCC cấp xã Đào tạo CBCC nhằm nâng cao lực cơng tác, trình độ chun mơn, đảm bảo thực thi cơng vụ có hiệu quan trọng Đào tạo CBCC ln gắn mục đích khố học với yêu cầu phát triển KT-XH, đảm bảo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, ngạch công chức theo quy định; từ đó, CBCC nhận thức thực thi chủ trương, sách, đường lối Đảng Nhà nước, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đảm bảo tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc phù hợp với vị trí cơng việc phân cơng 1.1.3 Khái niệm lực thực thi công việc CBCC 1.1.4 Nguyên tắc đào tạo CBCC cấp xã 1.2 NỘI DUNG ĐÀO TẠO CBCC CẤP XÃ NGƯỜI DTTS 1.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo Xác định nhu cầu đào tạo nhằm mục đích giải vấn đề đặt như: Những kiến thức, kỹ cần thiết để đáp ứng với chức danh, VTVL; kiến thức, kỹ cần thiết mà CBCC có kiến thức, kỹ mà CBCC thiếu so với yêu cầu chức danh, VTVL đảm nhiệm; tổ chức chương trình đào tạo để khắc phục thiếu hụt kiến thức, kỹ cho CBCC Thứ nhất, để thực việc xác định nhu cầu đào tạo CBCC cấp xã cần sử dụng phương pháp: Thứ hai, việc xác định nhu cầu đào tạo CBCC cấp xã cần thực hoạt động sau: Đào tạo CBCC cấp xã phải gắn với nhu cầu nhân lực cho công tác quản lý để phát triển KT-XH địa phương, phù hợp với đặc điểm dân cư, chuyển dịch cấu, tăng trưởng kinh tế phải gắn kết chặt chẽ với nhu cầu nhân lực tương lai địa phương điều kiện hợp tác kinh tế tổ chức nước quốc tế 1.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo Mục tiêu đào tạo CBCC cấp xã điều kiện Việt Nam xác định cụ thể theo thời kỳ, phù hợp với đổi chức hoạt động đào tạo, phù hợp với phát triển đội ngũ CBCC tình hình phát triển KT-XH địa phương đất nước Mục tiêu đào tạo sở để xác định chương trình, nội dung, hình thức, thời gian đối tượng tham gia đào tạo Việc xác định mục tiêu đào tạo CBCC trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi cơng vụ, từ họ có hành vi thái độ tích cực cơng việc đạt kết tốt sau trình đào tạo Trên sở đẩy nhanh q trình cải cách hành chính, giải hiệu nhiệm vụ trị, KT-XH đặt cơng tác QLNN Góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp có chất lượng cao, có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước QLNN kỷ XXI 1.2.3 Xây dựng quy định, tiêu chuẩn đào tạo CBCC cấp xã Để có sở làm thực việc đào tạo CBCC cấp xã phải có quy định, tiêu chuẩn đào tạo cách cụ thể Việc cần phải xác định quy định tiêu chuẩn cho đối tượng cần đào tạo Tiêu chuẩn phải nằm quy hoạch cán địa phương tuân theo quy định quy hoạch Các quy định tiêu chuẩn bảo đảm để đối tượng cử đào tạo xuất phát từ đòi hỏi chức danh, VTVL mà người đảm nhiệm đảm nhiệm tương lai Đối tượng cử đào tạo phải có đủ điều kiện trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm định để tiếp thu nội dung chương trình học; lựa chọn đối tượng đào tạo phải dựa việc xác định nhu cầu động đào tạo CBCC Các quy định tiêu chuẩn đào tạo CBCC cấp xã phải bảo đảm xác định VTVL, tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị Việc cử CBCC đào tạo phải tiến hành công khai, minh bạch Các quy định, tiêu chuẩn đào tạo CBCC cấp xã phải đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ tham gia hoạt động đào tạo Có chế độ đào tạo, cụ thể sau: Hướng dẫn tập công chức thời gian tập sự; đào tạo theo tiêu chuẩn ngạch công chức; đào tạo theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo quản lý bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ chuyên ngành hàng năm 1.2.4 Xác định chương trình hình thức đào tạo Chương trình đào tạo yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới chất lượng hiệu đào tạo CBCC cấp xã Nội dung chương trình đào tạo bao gồm hệ thống kỹ năng, kiến thức, ứng xử cần thiết cho CBCC Đối với chương trình đào tạo CBCC cấp xã, nội dung xác định cụ thể sau: (i) Đào tạo LLCT nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có tư tưởng, lập trường trị vững vàng, kiên định với chế độ trị nay; (ii) Đào tạo kiến thức pháp luật kiến thức, kỹ QLNN, trang bị kiến thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; (iii) Đào tạo kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã chuyên nghiệp, có khả xây dựng, hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Nhà nước đạt hiệu cao, thực mục tiêu phát triển đất nước Xác định hình thức phương pháp đào tạo Phương pháp đào tạo cách thức để tiến hành đào tạo Hay nói cách khác, phương thức cụ thể để truyền tải kiến thức cần đào tạo cho CBCC đào tạo để đạt mục tiêu đào tạo Tùy theo hình thức đào tạo mà lựa chọn phương pháp đào tạo cho phù hợp Các hình thức đào tạo chia thành nhóm chính, bao gồm: Thứ nhất, nhóm đào tạo nơi làm việc hay chỗ cho cán CBCC cấp xã như: Thứ hai, nhóm hình thức đào tạo ngồi nơi làm việc: 1.2.5 Kinh phí cho đào tạo CBCC Kinh phí cho đào tạo nguồn lực quan trọng để thực đào tạo mà thiếu khó thực hiện, đặc biệt đào tạo CBCC cấp xã tỉnh khó khăn Đây tồn chi phí diễn q trình CBCC tham gia khố học chi phí khác liên quan đến q trình đào tạo Kinh phí đào tạo gồm có: (1) Các chi phí cho việc học tập chi phí phải trả trình người lao động học việc họ chi phí trả cho nhân viên học, chi phí nguyên vật liệu dùng học tập, giá trị sản lượng bị giảm xuống hiệu làm việc thấp học viên học nghề (2) Những chi phí cho việc giảng dạy: Tiền lương cán quản lý thời gian họ kèm cặp nhân viên học việc, tiền thù lao cho giáo viên hay nhân viên đào tạo nhân viên phục vụ khác, tiền trả cho trung tâm đào tạo khoản điện, phòng học điều kiện học tập khác, khoản chi phí tài liệu học tập, máy chiếu, sách, kiểm tra, chương trình học tập, khoản phải trả thù lao cho cố vấn, cho tổ chức liên quan phận bên khác Chỉ tiêu đánh giá nguồn kinh phí đào tạo CBCC: Tổng kinh phí, mức độ đa dạng nguồn kinh phí, tỷ lệ tăng nguồn kinh phí, tính hợp lý việc phân bổ, sử dụng nguồn kinh phí 1.2.6 Đánh giá kết đào tạo Đánh giá kết đào tạo CBCC cấp xã cho biết mục tiêu đào tạo đạt mức độ để có điều chỉnh cần thiết phù hợp, nhằm nâng cao chất lượng hiệu cho chương trình đào tạo Đánh giá kết đào tạo để kiểm định lại nội dung: Theo nhà nghiên cứu, có cấp độ đánh giá kết đào tạo áp dụng cho việc đánh giá kết đào tạo CBCC cấp xã Đó là: Trong giai đoạn nhận thức: Đánh giá phản ứng người học: Ý kiến học viên đào tạo vào thời điểm trước, trong, cuối khoá đào tạo vào thời điểm sau đào tạo: Học viên có hài lịng với khóa học khơng, thơng qua phiếu thăm dị phát cuối khóa để thu thập ý kiến khóa học Đánh giá kết học tập: Học viên tiếp thu từ khóa học; có kiểm tra kiến thức, kỹ năng, thái độ đối chiếu với mục tiêu đề Trong giai đoạn vận dụng: Đánh giá thay đổi công việc: Học viên áp dụng điều học vào công việc nào; thay đổi việc thực công việc Đánh giá tác động, hiệu đào tạo đến đơn vị: Việc đào tạo có tác động, ảnh hưởng tới kết đơn vị mức độ nào, hiệu đào tạo Muốn đánh giá xác hiệu cơng tác đào tạo CBCC cấp xã, cần phải xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá, cụ thể: - Tăng tỷ lệ tổ chức, cơng dân hài lịng với dịch vụ cơng; - Rút ngắn thời gian để thực hồn thành dịch vụ công hay thực thi công vụ; - Rút ngắn thời gian tổ chức, công dân phải chờ đợi giải dịch vụ hành cơng; - Giảm chi phí dịch vụ cơng 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐÀO TẠO CBCC CẤP XÃ NGƯỜI DTTS 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 1.3.2 Tình hình đội ngũ CBCC cấp xã 1.3.3 Cơ chế, sách phát triển CBCC cấp xã CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH ĐẮK LẮK 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý b Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Giai đoạn năm 2006 - 2010, kinh tế tỉnh Đắk Lắk có tốc độ tăng trưởng cao, bình quân đạt 12,1%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng giảm tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản, tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng khu vực dịch vụ Giai đoạn 2011-2014, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh có xu hướng chậm giai đoạn trước, bình qn đạt 8,8%/năm Tuy nhiên cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, khu vực dịch vụ tăng nhanh khu vực công nghiệp - xây dựng Trong giai đoạn 2001-2014, quy mô dân số tỉnh có tốc độ tăng khoảng 2,1%/năm Năm 2014, dân số trung bình tồn tỉnh có 1,8 triệu người, dân cư thị 24,1%, dân cư nông thôn 75,9% Lực lượng lao động tỉnh dồi dào, đến năm 2014 có 1.077.570 người, chiếm 58,9% dân số Cơ cấu lao động khu vực nông thôn lớn nhiều so với khu vực thành thị, tốc 10 độ tăng lao động bình quân hai khu vực 10 năm qua chênh khơng đáng kể 2.2 TÌNH HÌNH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.2.1 Tổ chức máy, biên chế quan cấp xã Về tổ chức máy: Đắk Lắk có 184 cấp xã (152 xã, 20 phường, 12 thị trấn) Bộ máy cấp xã gồm: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; tổ chức trị - xã hội; ngành, lĩnh vực Biên chế: Được phân theo nhóm: Cán công chức 2.2.2 Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa phương năm qua có thay đổi theo hướng phục vụ cải cách hành tỉnh Về số lượng CBCC cấp xã người DTTS Bảng 2.1 Tình hình số lượng CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Đắk Lắk Chỉ Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 tiêu SL SL SL SL SL Tổng 724 số Cán Công chức % % 877 % 848 % 871 % 884 475 65,6 525 59,9 531 62,6 527 60,5 533 60,0 249 34,4 352 40,1 317 37,4 344 39,5 351 40,0 Nguồn: Báo cáo Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk Nhìn chung, năm qua, có quan tâm lớn cấp ủy đảng, quyền tỉnh công tác đào tạo CBCC cấp xã nói chung, CBCC người DTTS nói riêng có chuyển biến tích cực Song, nhiều nguyên nhân, số lượng CBCC cấp xã, đặc biệt CBCC người DTTS chưa bảo đảm, lại 11 thường xuyên biến động đặc thù riêng; cịn có hạn chế như: Thiếu số lượng, chất lượng thấp, cấu chưa hợp lý 2.2.3 Kết đào tạo CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Đắk Lắk Kết đào tạo tất mặt cho CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Đắk Lắk Tuy có trọng đào tạo tất trình độ cho đối tượng này, khác biệt cịn nhiều vấn đề cơng tác Riêng năm 2012 tập trung đào tạo THPT trung cấp chun mơn, cao cấp LLCT, cịn hoạt động đào tạo khác có thực cịn hạn chế Về đào tạo kiến thức phổ thông, năm 2012 số lượng đào tạo tăng mạnh sau chậm lại Điểm sáng số lượng đào tạo, tốt nghiệp THPT tăng cao chủ yếu trình độ Về trình độ chuyên môn, số lượng người đào tạo cao tất từ trung cấp tới cao đẳng, đại học sau đại học Ở trình độ cao đẳng, đại học trung cấp tăng qua năm đến năm 2014 chậm lại Tuy nhiên đào tạo chuyên môn chưa thể đáp ứng nhu cầu đào tạo CBCC cấp xã người DTTS Về đào tạo LLCT trọng đào tạo trình độ trung cấp tương đương với quy định, dường số lượng đào tạo năm qua không cao chưa đáp ứng nhu cầu Về QLNN, mảng cơng tác có kết đào tạo thấp có tăng lên năm 2014 chưa đáp ứng nhu cầu học lớp bồi dưỡng QLNN chủ yếu 2.2.4 Cơ chế, sách phát triển CBCC Ngồi chế sách Trung ương quy định, tỉnh Đắk Lắk quan tâm đến việc đổi sách cán Năm 1998, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2289/1998/QĐ-UB, việc quy định 12 mức hỗ trợ sách cán Cán cử học Học viện Chính trị Hành Quốc gia hỗ trợ 300.000 đ/tháng; riêng cán nữ, cán DTTS hỗ trợ thêm 100.000 đ/tháng Sau bảo vệ thành công luận án Thạc sỹ hỗ trợ 02 triệu đồng, Tiến sỹ 04 triệu đồng; riêng cán nữ, cán DTTS hỗ trợ thêm 500.000 đ/người Nghị HĐND tỉnh số 28/2007/NQ-HĐND ngày 17 tháng 10 năm 2007, việc ban hành sách CBCC cấp tỉnh cấp huyện tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2008 - 2010 Đối với CBCC cử đào tạo đào tạo lại ngồi tiền lương khoản phụ cấp giữ nguyên, Để kịp thời động viên, giúp đỡ cho học sinh, sinh viên em đồng bào DTTS tỉnh; Nghị số 28/2007/NQ-HĐND HĐND tỉnh, điều chỉnh mức hỗ trợ cho học sinh, sinh viên em đồng bào DTTS học trường cao đẳng, đại học tỉnh tỉnh với mức 280.000đ/tháng sinh viên em dân tộc có nguồn gốc Tây Nguyên 2.3 THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CBCC CẤP XÃ NGƯỜI DTTS TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.3.1 Xác định nhu cầu đào tạo CBCC Trước hết xem xét nhu cầu đào tạo thực tế CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Đắk Lắk theo số liệu thống kê Sở Nội Vụ tỉnh Đắk Lắk Có thể thấy nhu cầu đào tạo đội ngũ lớn lĩnh vực, Bảng 2.2 13 Bảng 2.2 Số lượng CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Đắk Lắk cần đào tạo 2010 2011 2012 2013 2014 CB CC CB CC CB CC CB CC CB CC Tổng số 475 249 525 352 531 317 527 344 533 351 Nhu cầu đào tạo Giáo dục phổ thông 235 55 245 132 185 40 194 41 194 48 356 90 383 137 375 63 279 61 279 68 186 162 151 268 142 230 108 241 76 248 QL NN 451 242 496 339 518 307 478 322 474 329 Tin học 533 207 459 286 428 214 417 234 410 228 472 246 510 337 511 297 484 301 490 308 Trình độ chun mơn Trình độ LLCT Trình độ Ngoại ngữ Nguồn: Báo cáo Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk Hãy xem xét phương pháp xác định nhu cầu đào tạo CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Vào cuối hàng năm, Tỉnh ủy UBND tỉnh đạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sở Nội vụ ban hành văn đến UBND cấp huyện để lãnh đạo, triển khai cho xã, phường, thị trấn để lập danh sách đăng ký nhu cầu đào tạo CBCC cấp xã đơn vị Trên sở đó, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sở Nội vụ tổng hợp, đối chiếu với thực trạng đội ngũ CBCC 14 công tác xã, phường, thị trấn; cân đối nguồn lực, xây dựng kế hoạch tỉnh gửi Tỉnh ủy thống ý kiến để ban hành danh sách đề nghị cử đào tạo, sau Tỉnh ủy phê duyệt danh sách học lớp LLCT UBND tỉnh phê duyệt danh sách đào tạo chuyên môn Trên sở danh sách CBCC cử đào tạo sau phê duyệt, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sở Nội vụ phối hợp với sở đào tạo thông báo chiêu sinh lớp 2.3.2 Mục tiêu đào tạo CBCC Việc thực xác định mục tiêu đào tạo CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Đắk Lắk thực Sở Nội Vụ với phối hợp Ban Tổ chức Tỉnh ủy Thông thường quan vào chủ trương Tỉnh ủy UBND tỉnh để xác định Bảng 2.3 Kết khảo sát công tác đào tạo CBCC tỉnh Đắk Lắk Tỷ lệ đồng ý Câu hỏi (%) Cách xác định tiêu đào tạo CBCC - Chủ trương từ 95 - Có tham gia ý kiến cấp tham khảo 88.5 Cách xác định thuận tiện chủ yếu để - Thuận tiện cho quản lý 77.5 - Xác định tiêu tập trung 81.3 Có đáp ứng yêu cầu cải cách hành 47.3 Có cần thay đổi 52.8 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk Cụ thể hóa Nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh có nhiều chương trình, đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC nói chung 15 CBCC cấp xã nói riêng Như vậy, phương pháp xác định mục tiêu đào tạo quan quản lý liên quan tới đối tượng này, năm qua chủ yếu tiến hành từ xuống theo chủ trưởng cấp Trong năm 2014, Ban cải cách hành cơng tỉnh Sở Nội vụ tỉnh thực khảo sát công tác đào tạo CBCC tỉnh Cuộc khảo sát tiến hành lấy ý kiến chuyên gia người làm công tác nội vụ tổ chức tỉnh, ban ngành, huyện 2.3.3 Xây dựng quy định, tiêu chuẩn đào tạo CBCC cấp xã người DTTS Hiện việc xây dựng quy định tiêu chuẩn đào tạo CBCC cấp xã người DTTS dựa vào quy định Đảng ngành Nội vụ Địa phương vào đặc điểm tỉnh đối tượng CBCC cấp xã người DTTS để xây dựng Hiện tại, số quy định cứng đưa để thực như: Phải nằm danh sách quy hoạch kế hoạch đào tạo quan, đơn vị đăng ký cử đào tạo; phải đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn quy định Trung ương sở đào tạo quy định; có khả đảm nhận cơng việc sau hồn thành khóa đào tạo có chiều hướng phát triển chưa đảm bảo theo tiêu chuẩn quy định Trung ương Ban Thường vụ Tỉnh ủy 2.3.4 Xác định chương trình hình thức đào tạo CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Đắk Lắk Về nội dung chương trình đào tạo Hiện việc xác định chương trình đào tạo vào chương trình theo quy định cấp với chương trình lý luận chương trình chun mơn chuẩn ngành giáo dục đào tạo ngành nội vụ Các chương trình đào tạo: Cơng tác đào tạo CBCC cấp xã nói 16 chung đào tạo CBCC người DTTS nói riêng, thời gian qua sở đào tạo tỉnh thực chương trình chung thống tồn quốc cho tất dân tộc lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ; chưa xây dựng chương trình đào tạo dành cho CBCC người DTTS Các khóa đào tạo lý luận trị thực theo chương trình Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh quy định Về hình thức đào tạo Vẫn hai hình thức chủ yếu áp dụng như: - Đào tạo theo hình thức quy, tập trung; - Đào tạo theo hình thức vừa học, vừa làm; học ngồi hành cá nhân tự học 2.3.5 Tình hình kinh phí cho đào tạo Căn vào kế hoạch phê duyệt cử CBCC đào tạo, Tỉnh phân bổ kinh phí hàng năm cho huyện, thị xã, thành phố sở đối tượng CBCC cử đào tạo lớp Nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo năm 2014 gần 1320 triệu đồng gấp 1,1 lần so với năm 2010, tăng 1,09% so với năm 2013 Như vậy, chi nghiệp giáo dục - đào tạo tỉnh chiếm tỷ trọng tương đối cao tổng ngân sách, mức đầu tư tăng dần qua năm Điều cho thấy quan tâm, đầu tư cho nghiệp giáo dục - đào tạo tỉnh lớn Số liệu tại, 2.3.6 Đánh giá kết đào tạo CBCC cấp xã người DTTS Nhìn chung, từ mơ tả phân tích thấy việc đánh giá kết sau đào tạo nhận thức thực mang tính hình thức, với mục đích chưa phải để hồn thiện công tác đào tạo quản lý CBCC, phương pháp chưa đại, chưa phù hợp sử dụng kết chưa hiệu 17 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 QUAN ĐIỂM ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1.1 Nhận thức đầy đủ quan điểm đường lối, sách Đảng Nhà nước đào tạo CBCC Tiếp tục thực tốt chủ trương đạo Chính phủ, Bộ Nội vụ Tỉnh ủy; HĐND, UBND tỉnh công tác đào tạo CBCC cấp xã nói chung CBCC cấp xã người DTTS nói riêng Nâng cao nhận thức cấp ủy, ngành, cấp CBCC chức năng, vai trò hoạt động đào tạo CBCC 3.1.2 Đào tạo CBCC cấp xã người DTTS đảm bảo yêu cầu việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước ta, bảo đảm bình đẳng dân tộc, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc 3.1.3 Đào tạo phải gắn với công tác đánh giá, quy hoạch, sử dụng, điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm CBCC 3.2 MỤC TIÊU ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu chung tạo bước chuyển biến việc nâng cao lực, chất lượng hiệu cơng tác đào tạo CBCC; góp phần quan trọng vào việc xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ, có đủ lực xây dựng vận hành hệ thống trị hiệu 18 3.2.2 Mục tiêu cụ thể Đối với cán bộ: Tập trung đào tạo trung cấp, cao cấp LLCT; trung cấp, đại học chuyên môn bồi dưỡng kiến thức QLNN, kỹ quản lý, điều hành cho cán Đối với công chức: Đào tạo trung cấp LLCT; trung cấp, đại học chuyên môn phù hợp với VTVL, hình thành thái độ tận tụy phục vụ nhân dân 3.3 ĐỊNH HƯỚNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 3.3.1 Xây dựng chiến lược dài hạn công tác đào tạo CBCC 3.3.2 Thực có hiệu đề án, kế hoạch đào tạo CBCC 3.4 GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.4.1 Hoàn thiện việc xác định nhu cầu đào tạo Căn giải pháp Từ phân tích mục 2.3.1 cho thấy cách xác định nhu cầu đào tạo khơng nâng cao trình độ mặt cho CBCC cấp xã người DTTS Cách xác định nhu cầu đào tạo từ văn cấp trên, không sử dụng phương pháp như: (i) Phân tích, tổ chức kế hoạch hoạt động, kế hoạch nguồn nhân lực tổ chức (ii) Phân tích công việc, đánh giá kết công việc CBCC (iii) Thiếu tổ chức điều tra khảo sát đào tạo CBCC Khiến cho tiêu đào tạo sở chắn khơng gắn với u cầu thực tế Cách thức tiến hành Xác định nhu cầu đào tạo bước bản, quan trọng để xác 19 định xem CBCC cần đào tạo gì, loại lực cần loại không cần đào tạo Xác định nhu cầu đào tạo cần dựa nguyên tắc là: Nhu cầu đào tạo với lực cần có theo chức danh, VTVL trừ lực có họ Yêu cầu - Phải có đạo chung từ tỉnh Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sở Nội vụ quan thường trực; - Xây dựng chế làm việc trì thực nghiêm túc; - Phải có phối hợp quan với quan cấp huyện, thị xã thành phố; - Kiểm tra đánh giá thường xuyên; - Huy động nguồn lực để thực 3.4.2 Xác định mục tiêu đào tạo Lý đưa giải pháp Từ phân tích mục 2.3.2 cách xác định mục tiêu đào tạo gắn với chủ trương từ giao tiêu đào tạo CBCC tỉnh Đắk Lắk bộc lộ tồn định, đặc biệt đào tạo CBCC cấp xã người DTTS Hậu tỷ lệ đào tạo CBCC cấp xã người DTTS có trình độ chuyên môn nghiệp vụ thấp, thay đổi chậm năm qua Cách thức tiến hành Qua khảo sát ý kiến thực tế, để hoàn thiện việc xác định mục tiêu đào tạo trước hết cần thay đổi tư công tác Đã đến lúc phải thay đổi tất cấp phải quán triệt cần có thay đổi cách thức làm việc phối hợp hoạt động Tiếp đó, việc xác định mục tiêu phải tiến hành khảo sát đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu xã, phường, thị trấn Phiếu đánh giá có tiêu chí liên quan tới mức độ đáp ứng yêu cầu tiêu 20 chuẩn Bộ Nội vụ đề theo vị trí việc làm kết cơng việc hồn thành Trên sở đơn vị tổng hợp mục tiêu đào tạo cần đạt tới Các quan cấp phịng Sở Nội vụ tổng hợp để xác định mục tiêu chung Yêu cầu - Phải có đạo chung từ tỉnh; - Phải có phối hợp quan liên quan Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sở Nội vụ Ban Cải cách hành tỉnh; - Làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng 3.4.3 Lựa chọn xác đối tượng đào tạo Căn giải pháp Từ thực tế việc xây dựng quy định tiêu chuẩn đào tạo cho đối tượng CBCC cấp xã người DTTS năm qua cho thấy quy định ràng buộc chặt chẽ chi tiết quan đảng nội vụ với đối tượng CBCC nói chung khó áp dụng xây dựng cho đối tượng người DTTS Khiến cho quy định nhiều mang tính hình thức hay phải sử dụng phải vận dụng nhiều Tiếp vào tình hình thực tế kinh nghiệm thực tế để đưa giải pháp Cách thức tiến hành Thứ nhất, cần phải có thay đổi quan điểm đối tượng đào tạo đối tượng CBCC cấp xã người DTTS yêu cầu trình độ, lực khơng CBCC nói chung, nên phương pháp xây dựng quy định tiêu chuẩn phải bắt nguồn từ thực tế địa phương đối tượng CBCC Thứ hai, mềm hóa thiết kế điều chỉnh chương trình đào tạo khác để đảm bảo thiếu kiến thức 21 phải đào tạo bổ sung kiến thức Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu loại công chức Căn vào đối tượng cụ thể để đưa nội dung đào tạo trình độ LLCT, trình độ chun mơn nghiệp vụ, với lực thực tiễn để phát huy kỹ phẩm chất đạo đức Thứ ba, để đảm bảo chương trình đào tạo đạt hiệu chất lượng cao cần phải lựa chọn đối tượng đào tạo, tránh lãng phí thời gian, cơng sức kinh phí để đào tạo Việc xác định xác, đầy đủ nhu cầu đào tạo lựa chọn đối tượng đào tạo có vai trị lớn đến hiệu công tác đào tạo CBCC Yêu cầu - Phải có đạo chung từ tỉnh; - Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sở Nội vụ quan thực hiện; - Phải có tham gia quan huyện, thị xã thành phố; - Kiểm tra đánh giá thường xuyên; - Huy động nguồn lực để thực 3.4.4 Đổi chương trình hình thức đào tạo Căn đưa giải pháp Căn vào khiếm khuyết chương trình hình thức đào tạo thực phân tích Những thay đổi từ cải cách hành cơng thực đặt yêu cầu cho chương trình hình thức đào tạo Cuối từ đặc điểm đối tượng đào tạo CBCC cấp xã người DTTS Cách thức tiến hành Với chương trình đào tạo Phương pháp đào tạo Yêu cầu 22 - Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sở Nội vụ cần có xem xét lựa chọn điều chỉnh chương trình phương pháp đào tạo cho phù hợp với sở đào tạo đặt hàng; - Xây dựng hệ thống thông tin tương tác người học quan quản lý; - Gắn chặt với trình đổi đào tạo từ xác định nhu cầu, mục tiêu đào tạo 3.4.5 Hoàn thiện đánh giá hiệu công tác đào tạo Cơ sở giải pháp Từ khiếm khuyết công tác đánh giá kết Đó việc đánh giá kết sau đào tạo nhận thức thực mang tính hình thức Tiếp phục vụ cho hồn thiện công tác đào tạo phục vụ cho quản lý CBCC cấp xã người DTTS theo yêu cầu cải cách hành cơng Cách thức tiến hành Thứ nhất, phải thay đổi quan điểm công tác gắn với đổi chế quản lý CBCC q trình cải cách hành cơng theo hướng thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Thứ hai, phải thay đổi mục tiêu đánh giá kết đào tạo để phục vụ cho cải thiện công tác đào tạo CBCC cấp xã người DTTS nói riêng quản lý CBCC nói chung.Thứ ba, phải cải đổi áp dụng phương pháp đánh giá khoa học quản trị đại, Yêu cầu Phải quán triệt thống tư tưởng đổi cấp quản lý mà Ban Tổ chức Tỉnh ủy sở Nội vụ nịng cốt; Phải có quan đạo thống - Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sở Nội vụ; Xây dựng ban hành quy chế thực công tác 23 3.4.6 Các giải pháp khác Hồn thiện chế, sách Cải thiện chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc KẾT LUẬN Q trình đổi đất nước địi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu CBCC từ Trung ương đến sở Một vấn đề cốt lõi xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh, đào tạo đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất, lực công tác để đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước Cấp xã cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi thực thực tế chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Đào tạo CBCC CBCC cấp xã người DTTS cần thiết đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp để tổ chức thực có hiệu  ... PHÁP ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 QUAN ĐIỂM ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... khu vực công nghiệp - xây dựng Trong giai đoạn 2001-2014, quy mơ dân số tỉnh có tốc độ tăng khoảng 2,1%/năm Năm 2014, dân số trung bình tồn tỉnh có 1,8 triệu người, dân cư đô thị 24,1%, dân cư... cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1.1 CBCC cấp xã người DTTS