Đang tải... (xem toàn văn)
Các biện pháp thúc đẩy nông dân tham gia quản lý thủy nông, một nghiên cứu điển hình ở đồng bằng sông Hồng Trần Văn ĐạtCác biện pháp thúc đẩy nông dân tham gia quản lý thủy nông, một nghiên cứu điển hình ở đồng bằng sông Hồng Trần Văn ĐạtCác biện pháp thúc đẩy nông dân tham gia quản lý thủy nông, một nghiên cứu điển hình ở đồng bằng sông Hồng Trần Văn Đạt
CáC biện PHáP THúC ĐẩY NÔNG dân THAM GIA Quản Lý THuỷ NôNG, Một NGHIêN cứU điển hình đồng bằNG SôNG hồng Trần Văn Đạt Trung tâm Tư vấn PIM, Viện Khoa học Thuỷ lợi Tóm tắt: Nghiên cứu xem xét hiệu kênh cấp II ứng với mô hình quản lý, điều kiện nguồn nước công trình khác Kết cho thấy, hiệu hoạt động kênh có mô hình phối hợp quản lý không khác nhiều Các tiêu tương tự kênh có mô hình hợp tác xã quản lý cao so với kênh cấp II có mô hình phối hợp quản lý Biện pháp thúc đẩy nông dân tham gia vào quản lý thuỷ nông đề xuất sau xem xét hệ số tương quan đặc trưng kinh tế xã hội với tiêu quản lý Giới thiệu Quản lý thuỷ nông có tham gia người dân (PIM) đánh giá có tác động tích cực đến hiệu hoạt động hệ thống thuỷ nông nói chung, hiệu sản xuất nông nghiệp nói riêng [5] Mặc dù vậy, tham gia hạn chế nông dân dẫn đến thiếu tính bền vững quản lý tưới thực tế cần quan tâm nước Các nhân tố có liên quan hệ thống tưới ảnh hưởng đến tham gia người dân? Đến chưa có nhiều nghiên cứu mối tương quan đặc điểm kinh tế xã hội, đặc điểm vật lý hệ thống tưới với tiêu chí đặc trưng công tác quản lý tưới Hiện nhiều tư liệu xem xét tác động qua lại nhân tố liên quan đến công tác quản lý thuỷ nông tác động nhân tố đến nhận thức nông dân số tiêu chí quản lý quan trọng: hiệu quản lý; mức độ mong muốn tham gia tính công quản lý tưới Với số liệu thu thập hệ thống thuỷ nông đồng Sông Hồng, vấn đề nêu xem xét kỹ khuôn khổ báo trình nhu cầu dùng nước biểu cho lực qui mô hệ thống tưới điều kiện kinh tế xã hội định hệ thống thuỷ nông hoạt động Trong quan hệ đó, nhận thức đánh giá nông dân quản lý thuỷ nông liên quan đến ứng xử họ để vận hành, tu bảo dưỡng hệ thống (O&M) ngược lại 2.2 Lựa chọn địa điểm nghiên cứu Đồng Sông Hồng chủ yếu cung cấp nước hệ thống tưới động lực (chiếm 77,4%), diện tích canh tác lại tưới tự chảy Hệ thống thuỷ nông La Khê dạng điển hình hệ thống tưới động lực đồng Sông Hồng (hình 1) Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp luận Trong hệ thống thuỷ nông, yếu tố tự nhiên hệ thống công trình hạ tầng vận hành môi trường xã hội - trị xác định [2] Điều kiện công trình yếu tố môi trường nói gọi chung biến số Quản lý thuỷ nông có tham gia người dân liên quan đến số tất biến số Trong biến số điều kiện công Hình Hệ thống thuỷ nông La Khê 67 Theo nhiều tài liệu nghiên cứu cho thấy, đặc điểm kinh tế xã hội khu vực tương đối giống nhiều nơi khác đồng Sông Hồng: ruộng đất manh mún, lúa trồng chủ yếu Sản xuất lúa đóng vai trò quan trọng đại phận nông dân vùng Nông dân vùng đồng Sông Hồng có truyền thống tham gia vào tổ chức xã hội, có Mô hình/ kênh CT-HTX-TL CT-HTX-KK HTX-KK tổ chức liên quan đến quản lý tưới Ba kênh cấp II hệ thống thuỷ nông La Khê, lựa chọn để nghiên cứu có điều kiện tương đối giống về: điều kiện khí hậu, thời tiết; thổ nhưỡng; kinh nghiệm canh tác nông dân Mô hình quản lý kênh mô tả hình Mô tả Do CT KTCTTL La Khê phối hợp với HTX Do Lộ, Phú Lãm, Phú Lương quản lý Thuận lợi nguồn nước, trạng công trình tốt (kênh N1a) Do CT KTCTTL La Khê phối hợp với HTX Cao Viên, Thanh Cao quản lý Không thuận lợi nguồn nước, điều kiện công trình (kênh Cao Viên) Minh hoạ Do HTX Dân hoà quản lý Không thuận lợi nguồn nước, điều kiện công trình (kênh Đồng Dầu) Hình Các mô hình qun lý lựa chọn để nghiên cu 2.3 Thu thập số liệu - Tài liệu nguyên thuỷ: nghiên cứu tiến hành điều tra vấn người có liên quan đến quản lý hệ thống thuỷ nông La Khê Mẫu điều tra thiết kế với tổng số 90 phiếu, phân bổ tương đối đồng đầu, cuối kênh tưới kênh cấp II lựa chọn - Thiết kế câu hỏi phiếu điều tra: Các câu hỏi thiết kế phiếu điều tra hướng tới luồng thông tin chính: thông tin chung hộ gia đình; tình hình sản xuất nông nghiệp thu nhập chính; nhận thức đánh giá nông dân quản lý tưới Hầu hết câu hỏi cung cấp phương án trả lời từ mức cao đến thấp tương ứng với trọng số Likert-type scale, từ đến để người vấn lựa chọn Giá trị trung bình trọng số theo phương án trả lời tính theo phương pháp bình quân gia quyền 2.4 Phân tích số liệu Đối với câu hỏi sản xuất nông nghiệp, 68 phương pháp phân tích kinh tế nông hộ (Dillon Hardarker 1980; Wailbel - 1989 đề xuất) sử dụng để xác định lợi nhuận nông dân từ hoạt động canh tác sở chi phí đầu vào, suất trồng giá sản phẩm nông nghiệp thời điểm nghiên cứu Đối với câu hỏi nhằm đánh giá hiệu vận hành tu bảo dưỡng hệ thống, kết trả lời nhóm theo tiêu chí bao gồm [4]: i) tính hiệu quả; ii) tính công bằng; iii) mức độ mong muốn tham gia người dân vào quản lý thuỷ nông Hàm thống kê (one-way ANOVA) sử dụng để so sánh giá trị trung bình nhóm Theo đó, khác biệt nhóm có ý nghĩa mặt thống kê hệ số Significance mức nhỏ 0.05 Tương quan tiêu hiệu quản lý với đặc trưng kinh tế xã hội phân tích qua hàm tương quan Pearson Hệ số tương quan có ý nghĩa mức 0.01 0.001 tương ứng với mức độ chặt chẽ từ thấp đến cao dãy số liệu [3] 3 Kết thảo luận 3.1 Đặc điểm chung hộ nông dân vùng nghiên cứu Bảng Đặc điểm hộ nông dân vùng nghiên cứu Đặc điểm Tuổi người vấn Qui mô hộ gia đình (người) Đất canh tác (sào/hộ) Tổng thu nhập (103 đồng/năm) Nguồn: Số liệu điều tra nông hộ CT-HTX-TL T.bình SD 45,1 12,56 5,7 2,02 5,85 2,19 11,536 4,755 Tổng thu nhập hộ nông dân dọc kênh CT-HTX-TL cao so với hai kênh lại (11,536,000 đồng/năm) Nông dân hai kênh CT-HTX-KK HTX-KK có thu nhập khoảng 9,000,000 đồng/năm Mặc dù vậy, mức chênh lệch thu nhập hộ gia đình kênh CTHTX-TL lại lớn so với hai kênh CT-HTXKK HTX-KK 3.2 Nhận thức nông dân quản lý tưới Nhận thức nông dân quản lý tưới đánh giá qua tiêu chí tương ứng với 34 ch tiêu [1] Trong đó, số lượng ch tiêu hiệu quản lý tổ chức; tính công hoạt động O&M; mức độ tham gia hoạt động O&M là: 16; 8; 10 Qua ba tiêu chí xem xét (bảng 2, 3, 4) cho thấy, hiệu quản lý mô hình CT-HTX- Mô hình/kênh cấp II CT-HTX-KK T.bình SD 46,2 12,94 5,3 2,06 5,19 2,23 9,056 3,804 HTX-KK T.bình SD 46,7 12,14 5,13 1,61 5,07 1,68 9,177 4,184 TL; CT-HTX-KK HTX-KK tương ứng 2.51; 2.63 2.75 Sự khác biệt có ý nghĩa thống kê giá trị tiêu chí xuất mô hình CT-HTX-TL HTX-KK So sánh cặp lại cho thấy có khác biệt hiệu quản lý ý nghĩa mặt thống kê không đảm bảo Đối với tiêu chí tính công hoạt động O&M, nhóm nông dân thuộc mô hình HTX-KK có đánh giá cao (2.74) Các nhóm nông dân thuộc hai mô hình lại: CT-HTX-KK; CT-HTX-TL tương ứng 2.69 2.52 Sự khác biệt có ý nghĩa thống kê xuất so sánh hai cặp: CT-HTX-TL với HTXKK CT-HTX-KK với HTX-KK So sánh đánh giá nông dân mức độ tham gia hoạt động O&M cho kết tương tự so sánh tiêu chí tính công nhóm Bảng So sánh giá trị tiêu hiệu quản lý nhóm nông dân theo mô hình quản lý CT-HTX-TL Mẫu (phiếu) 26 Trung bình 2.51 0.323 CT-HTX-KK 23 2.63 0.376 - - - HTX-KK 29 2.75 0.326 *(1) - -(2) Mô hình/kênh SD Mức ý nghĩa hàm thống kê CT-HTX-TL CT-HTX-KK HTX-KK - Bảng So sánh giá trị tiêu tính công hoạt động O&M nhóm nông dân theo mô hình quản lý CT-HTX-TL Mẫu (phiếu) 22 Trung bình 2.52 0.479 CT-HTX-KK 22 2.69 0.310 - - * HTX-KK 29 2.74 0.230 - - - Mô hình/kênh (1) (2) SD Mức ý nghĩa hàm thống kê CT-HTX-TL CT-HTX-KK HTX-KK * Độ khác biệt có ý nghĩa mức 0.05 Độ khác biệt ý nghĩa mặt thống kê 69 Bảng So sánh giá trị tiêu mức độ tham gia hoạt động O&M nhóm nông dân theo mô hình quản lý Mẫu Trung (phiếu) bình CT-HTX-TL 22 2.32 CT-HTX-KK 25 2.37 HTX-KK 24 2.79 Nguồn: Số liệu điều tra nông hộ Mô hình/kênh Mức ý nghĩa hàm thống kê CT-HTX-TL CT-HTX-KK HTX-KK * * - SD 0.212 0.250 0.235 Kết phân tích hàm ý rằng, tiêu chí hiệu quản lý; tính công bằng; mức độ tham gia người dân mô hình HTXKK (kênh HTX quản lý) tốt hai mô hình lại CT-HTX-TL CT-HTX-KK Mặc dù vậy, câu hỏi phát sinh liệu vị trí tương đối nhóm nông dân theo tuyến kênh có ảnh hưởng đến đánh giá họ quản lý tưới không? Để làm rõ vấn đề này, nghiên cứu tiến hành tập hợp hộ nông dân vấn theo ba nhóm tương ứng với vị trí đầu, cuối kênh cấp II Phân tích tương tự trên, kết so sánh tiêu chí quản lý tưới đưa bảng 5, 6, Bảng So sánh giá trị tiêu hiệu quản lý nhóm nông dân theo vị trí dọc kênh cấp II Vị trí Đầu kênh cấp II Giữa kênh cấp II Cuối kênh cấp II Mẫu (phiếu) Trung bình SD 22 26 30 2.27 2.55 2.55 0.302 0.320 0.332 Mức ý nghĩa hàm thống kê Đầu kênh Giữa kênh Cuối kênh cấp II cấp II cấp II - Bảng So sánh giá trị tiêu tính công hoạt động O&M nhóm nông dân theo vị trí dọc kênh cấp II Vị trí Đầu kênh cấp II Giữa kênh cấp II Cuối kênh cấp II Mẫu (phiếu) Trung bình SD 26 29 30 2.90 2.60 2.42 0.379 0.303 0.222 Mức ý nghĩa hàm thống kê Đầu kênh Giữa kênh Cuối kênh cấp II cấp II cấp II * * - Bảng So sánh giá trị tiêu mức độ tham gia hoạt động O&M nhóm nông dân theo vị trí dọc kênh cấp II Vị trí Mẫu (phiếu) Trung bình Đầu kênh cấp II 17 2.57 Giữa kênh cấp II 22 2.57 Cuối kênh cấp II 26 2.36 Nguồn: Số liệu điều tra nông hộ SD 0.249 0.254 0.369 Từ kết phân tích cho thấy, giá trị tiêu hiệu quản lý nông dân vị trí 70 Mức ý nghĩa hàm thống kê Đầu kênh Giữa kênh Cuối kênh cấp II cấp II cấp II * * - dọc kênh cấp II đánh giá không khác nhiều (sự khác biệt ý nghĩa mặt thống kê) Đối với tiêu chí tính công bằng, khác biệt có ý nghĩa xuất cặp: Đầu kênh cấp II với Giữa kênh cấp II Đầu kênh cấp II với Cuối kênh cấp II Tương tự, đánh giá nông dân mức độ tham gia chi khác biệt đối cặp: Giữa kênh cấp II với Cuối kênh cấp II Đầu kênh cấp II với Cuối kênh cấp II Tuy nhiên, tất trường hợp so sánh kết đánh giá nhóm nông dân theo vị trí dọc kênh cấp II cho thấy xu hướng phía đầu tiêu chí quản lý cao Kết ngược hẳn lại so với so sánh tiêu chí tương ứng mà nông dân vấn nhóm theo mô hình Kết so sánh củng cố thêm cho vấn đề trao đổi trên, cho rằng, kênh cấp II tổ chức nông dân quản lý (HTX) hiệu so với kênh cấp II tổ chức phối hợp quản lý (CT HTX), kênh nông dân quản lý có điều kiện khó khăn nguồn nước điều kiện công trình 3.3 Tương quan đặc trưng kinh tế xã hội tiêu chí quản lý tưới Tính hiệu quả, công mức độ tham gia thể khả quản lý bền vững hệ thống tưới Như phân tích, tiêu chí chủ yếu có liên quan chặt chẽ với điều kiện lực người tham gia quản lý Dưới đây, quan hệ xem xét thông qua phân tích tương quan tiêu đặc trưng kinh tế xã hội với tiêu quản lý Bảng Hệ số tương quan Pearson, tiêu đặc trưng kinh tế xã hội với tiêu chí quản lý tưới Chỉ số đặc trưng kinh tế xã hội Tính hiệu Qui mô hộ gia đình -0.111 Hiểu biết đặc thù hệ thống tưới, quản lý tưới -0.056 Qui mô sản xuất (diện tích canh tác/ hộ) -0.017 Tổng lợi nhuận từ sản xuất lúa/ sào 0.302** Thu nhập từ trồng trọt 0.001 Thu nhập phi nông nghiệp 0.069 Tổng thu nhập hộ gia đình 0.015 * Tương quan có ý nghĩa thống kê mức 0.01 (1-tailed) ** Tương quan có ý nghĩa thống kê mức 0.001 (1-tailed) Đặc trưng kinh tế xã hội vùng biểu thông qua tiêu tương ứng nông hộ mẫu thống kê xác lập Trong nghiên cứu này, hàm phân tích tương quan Pearson lựa chọn để đánh giá quan hệ biến số: tiêu quản lý với tiêu đặc trưng kinh tế xã hội (kết bảng 8) Từ cho thấy, tương quan chặt chẽ tiêu đặc trưng kinh tế xã hội với tiêu chí tính hiệu tính công quản lý thuỷ nông Duy nhất, hai cặp số liệu: tổng thu nhập từ đơn vị diện tích lúa với tính hiệu tổng thu nhập hộ gia đình với tính công quản lý có tương quan Ngược lại, đa số tiêu đặc trưng kinh tế xã hội có tương quan chăt chẽ với mức độ tham gia vào quản lý thuỷ nông Đặc biệt, dường tất hộ nông dân vấn có xu hướng tham gia vào quản lý cao thu tổng thu nhập từ đơn vị diện Hệ số tương quan Mức độ tham gia 0.219* 0.266* 0.238* 0.527** 0.195 0.262* 0.173 Tính công -0.043 -0.018 0.048 0.206 0.143 0.043 0.225* tích lúa họ cao Ngoài ra, tiêu khác bao gồm: nhận thức nông dân đặc thù hệ thống tưới; quản lý tưới tiêu; qui mô sản xuất (diện tích canh tác); nguồn thu nhập phi nông nghiệp ảnh hưởng nhiều đến mức độ tham gia quản lý tưới Kết luận khuyến nghị Đánh giá nông dân quản lý tưới khía cạnh: tính hiệu quả, mong muốn tham gia tính công kênh cấp II họ quản lý (HTX) cao so với kênh cấp II tổ chức phối hợp quản lý (CT-HTX) Điều kiện nguồn nước, điều kiện công trình ảnh hưởng không nhiều đến nhận thức nông dân (về hiệu quản lý, tính công bằng), ý thức họ (mong muốn tham gia, bao gồm việc đóng góp cho hoạt động O&M) Như vậy, huy động tham gia, chuyển giao quản lý tưới cho nông dân 71 chủ trương đắn cần tiếp tục thực Hiệu sản xuất lúa thu nhập người dân có quan hệ chặt chẽ với tiêu chí quản lý xem xét Điều dẫn đến kết luận rằng, tăng lợi nhuận từ sản xuất lúa cải thiện thu nhập nông dân khuyến khích họ tham gia nhiều cải thiện hiệu quản lý thuỷ nông Kết nghiên cứu có giá trị tốt để tham khảo phát triển PIM vùng có điều kiện tương tự Để thúc đẩy nông dân tham gia quản lý thuỷ nông, hoạt động tương ứng với thứ tự ưu tiên cần đề cập sách nhà nước nhằm cải thiện hiệu tưới: - Ban hành khung pháp lý cho việc phân cấp quản lý thuỷ nông Phạm vi quản lý CT KTCTTL tổ chức nông dân cần xác định rõ ràng Quyền trách nhiệm bên có liên quan cần làm rõ - Hỗ trợ nông dân kỹ thuật, công nghệ, vốn thị trường nhằm tạo điều kiện cho họ cải thiện thu nhập, đặc biệt thu nhập từ sản xuất trồng có tưới - Việc cung cấp cho nông dân kiến thức đặc thù dịch vụ tưới tiêu cần thiết Tuy nhiên, tài liệu tuyên truyền tập huấn cần dễ hiểu, dễ ứng dụng - Từng bước tiến hành dồn điền đổi Ruộng nông dân không nên manh mún mà cần tập trung lại thành mảnh có kích thước rộng Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để nông dân áp dụng biện pháp kỹ thuật canh tác tiên tiến quản lý sử dụng nước tiết kiệm Nghiên cứu phân tích số liệu thông qua nhận thức đánh giá nông dân Trong tương lai, nghiên cứu khác cần tiến hành kết hợp bổ sung số hoạt động thực nghiệm trường để củng cố thêm kết luận báo Tài liệu tham khảo [1] Trần Văn Đạt, 2006 Hiệu Quản Vận Hành Duy Tu Bảo Dưỡng Công Trình Thuỷ Lợi, Trường Hợp Nghiên Cứu Các Mô Hình Quản Lý Hệ Thống Tưới La Khê - Đồng Bằng Sông Hồng Đặc San Khoa Học Công Nghệ Thuỷ Lợi số 3, Viện Khoa Học Thuỷ Lợi, Hà Nội, 2006 [2] Charles M Burt and Stuart W Styles, 1999 Modern Water Control and Management Practices in Irrigation Impact on Performance Water Report No19, Rome, 1999 [3] Mead R et al., 1993 Statistical Method in Agriculture and Experimental Biology Second Edition, New Delhi, 1993 [4] Molden D., R Shakthivadivel, C Perry and C de Fraiture, 1998, Indicators for Comparing the Irrigation Systems Performance A Research Report Colombo, Srilanka, IWMI [5] WB, ADB, FAO and others, 1996 Vietnam Water Resources Sector Review Selected Working Papers Hanoi, 1996 Summary frame work for promotion of farmer's participation in the irrigation management, a case study in the Red river delta This study considers irrigation performance of selected secondary canals under different conditions of water resources acquisition, irrigation facilities The results show that, the irrigation performance of jointly managed secondary canals is not remarkably different Whereas, the similar indicators analyzed for only farmer managed canal are more higher than that of other jointly managed canals Framework for promotion of farmers participation in irrigation management was proposed after analyzing correlation between socio-economic characteristics and selected irrigation performance indicators Người phản biện: PGS.TS Phạm Ngọc Hải 72 ... nhập nông dân khuyến khích họ tham gia nhiều cải thiện hiệu quản lý thuỷ nông Kết nghiên cứu có giá trị tốt để tham khảo phát triển PIM vùng có điều kiện tương tự Để thúc đẩy nông dân tham gia quản. .. báo Tài liệu tham khảo [1] Trần Văn Đạt, 2006 Hiệu Quản Vận Hành Duy Tu Bảo Dưỡng Công Trình Thuỷ Lợi, Trường Hợp Nghiên Cứu Các Mô Hình Quản Lý Hệ Thống Tưới La Khê - Đồng Bằng Sông Hồng Đặc San... chẽ với mức độ tham gia vào quản lý thuỷ nông Đặc biệt, dường tất hộ nông dân vấn có xu hướng tham gia vào quản lý cao thu tổng thu nhập từ đơn vị diện Hệ số tương quan Mức độ tham gia 0.219* 0.266*