http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ĐẶT VẤN ĐỀ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đề đường lối đổi kinh tế theo OB OO KS CO hướng phát triển kinh tế hàng hố nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Theo đó, khuyến khích phát triển mạnh mẽ tất thành phần kinh tế Đặc biệt kinh tế Nhà nước mà nòng cốt doanh nghiệp Nhà nước (DNNN), phải đủ mạnh để giữ vai trò chủ đạo kinh tế Sức mạnh DNNN thể quyền lực hành Nhà nước mà cịn sức mạnh kinh doanh thực doanh nghiệp Thí điểm thành lập Tổng cơng ty Nhà nước theo hướng hình thành phát triển tập đoàn kinh tế mạnh chủ trương đắn Nhà nước ta nhằm tổ chức lại khu vực kinh tế Nhà nước, tạo tảng cho ổn định phát triển kinh tế đất nước Thực tế hoạt động Tổng công ty Nhà nước năm qua đạt thành tựu đáng khích lệ, ngày khẳng định vai trò chủ đạo DNNN kinh tế Tuy nhiên mơ hình tổ chức Tổng cơng ty Nhà nước cịn nhiều vấn đề phải bàn Để nâng cao sức cạnh tranh hiệu hoạt động Tổng công ty, tiến tới xây dựng số Tổng công ty đạt yêu cầu tập đoàn kinh tế, cần phải tổng kết, đánh giá lại mặt mạnh, mặt yếu mơ hình Tổng cơng ty, từ có biện pháp, sách tăng cường, củng cố, nâng cao hiệu hoạt động Tổng công ty, lựa chọn Tổng công ty Nhà nước quan trọng, hoạt động có KIL hiệu quả, có khả điều kiện để xây dựng thành lập đoàn kinh tế mạnh Trong viết em xin đề cập đến số phương hướng, biện pháp nhằm giải vấn đề http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN NỘI DUNG I SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG CÁC TỔNG CÔNG TY THỰC SỰ TRỞ KIL OB OO KS CO THÀNH CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ LỚN MẠNH Các Tổng cơng ty Nhà nước có quy mơ lớn (Tổng cơng ty 91,90) công cụ quan trọng để Nhà nước điều tiết kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong trình chuyển sang kinh tế hàng hố nhiều thành phần, Đảng Nhà nước ln nhận thức rõ cần thiết phải có khu vực kinh tế Nhà nước đủ mạnh, hoạt động có hiệu để giữ vững vai trò điều tiết kinh tế, tạo chỗ dựa vật chất cho Nhà nước trực tiếp điều tiết vĩ mô kinh tế Một hệ thống DNNN hoạt động có hiệu tác nhân quan trọng để Nhà nước làm đối tượng với thành phần kinh tế khác việc kìm chế phát triển cân đối kinh tế thành phần kinh tế tư nhân gây (do chạy theo lợi nhuận đơn thuần), kìm chế lũng đoạn thành phần kinh tế khác ngành hàng, lĩnh vực cụ thể Nhờ đó, Nhà nước hướng kinh tế theo chiến lược chọn Các DNNN lực lượng vật chất để Nhà nước ta thực sử định hướng XHCN Muốn xây dựng chủ nghĩa xấ hội, thiết Bộ phận sở hữu phải củng cố, phát triển, phải xem vừa mục tiêu, vừa phương tiện để xây dựng chủ nghĩa xã hội Khơng có nhân tố kinh tế xã hội chủ nghĩa đủ sức liên kết, dẫ dắt thành phần kinh tế khác theo quỹ đạo CNXH, chắn khơng thể có CNXH Đặc biệt, kinh tế hàng hoá nhiều thành phần với cạnh tranh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế điều tất yếu Nếu hệ thống DNNN không củng cố, lớn mạnh, không đủ sức mạnh vật chất để trụ vững cạnh tranh, Nhà nước XHCN khơng thể có lực lượng vật chất để điều tiết hoạt động kinh tế theo định hướng XHCN Để đảm bảo cho DNNN đủ làm đối tượng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, xucs tiến xây dựng tập đoàn kinh doanh mạnh Nhà nước mà bước đầu việc thành lập Tổng công ty 91 (Quyết định 91/Ttg) 90 (Quyết định 90/Ttg) việc thành lập Tổng công ty http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN nhằm tập trung vốn, kỹ thuật để tăng cường sức cạnh tranh, tự vươn lên giành vị trí chi phối ngành hàng số ngành hàng, trở thành xương sống kinh tế Các Tổng công ty Nhà nước chiếm khoảng 80% sản lượng vốn khu vực DNNN, có khả chi phối tồn Bộ kinh tế KIL OB OO KS CO Việt Nam Thành lập Tổng công ty Nhà nước biện pháp để xếp lại DNNN Nhằm khắc phục dàn trải nâng cao hiệu hoạt động DNNN, thời gian qua Nhà nước ta ban hành nhiều sách xếp lại DNNN Đặc biệt, ngày 7/3/1994, thủ tướng Chính phủ định số s90/Ttg 91 Ttg thành lập 18 - Tổng cơng ty có quy mơ quốc gia 73 Tổng cơng ty có quy mơ nhỏ Gọi tắt Tổng công ty 91,90 Theo định tất Tổng cơng ty (được thành lập trước đó) khơng đủ điều kiện vốn, tài sản phải hạ cấp Hiện nay, Tổng công ty Nhà nước thu hút gần 1100 DNNN thành viên hạch toán độc lập phụ thuộc, chiếm khoảng 30% tổng số DNNN hoạt động khoảng 70% doanh nghiệp trung ương quản lý Tính đến cuối năm 1999, nước có 5.925DNNN, số lượng DNNN giảm gần 50% so với năm 1989 song DNNN giữ vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Thí điểm thành lập Tổng cơng ty Nhà nước theo hướng hình thành phát triển tập đoàn kinh tế mạnh chủ trương đắn Nhà nước ta Các Tổng công ty doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước, vận hành theo chế “cơng ty mẹ”, “cơng ty con” Đây bước khởi đầu cho việc hành thành cáctập đoàn kinh tế lớn, kinh doanh đa ngành, có hiệu sức cạnh tranh cao Tại hội nghị sơ kết mơ hình Tổng cơng ty Nhà nước, nhìn chung, lãnh đạo Tổng cơng ty tán thành ý kiến thí điểm mơ hình “cơng ty mẹ, cơng ty con” Tổng giám đốc Tổng công ty dệt may, ông Bùi Xuân Khu nói: “cơng ty mẹ - cơng ty mơ hình linh hoạt hoạt động theo dạng tập đồn lớn Mơ hình đem lại hiệu hợp tác cao công việc” Chủ tịch HĐQT Tổng công ty Thuỷ sản Việt Nam cho biết: “ cơng ty mẹ3 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN cơng ty mơ hình tập đồn kinh tế có quy mơ lớn vốn, lao động, doanh thu thị trường áp dụng mơ hình này, Tổng cơng ty Thủy sản Việt Nam có phạm vi hoạt động rộng, kinh doanh đa ngành, đa nghề, nhiều lĩnh vực Công ty mẹ sở hữu số lượng vốn lớn, giữ cổ phần chi phối công ty Bên cạnh hiểm ” KIL OB OO KS CO tổ chức sản xuất, kinh doanh tổ chức tài chính, ngân hàng, bảo Để nâng cao sức cạnh tranh nâng cao hiệu hoạt động Tổng công ty tiến tới xây dựng số Tổng công ty đạt yêu cầu tập đoàn kinh tế, trước hết phải tổng kết, đánh giá lại để thấy mặt mạnh mặt yếu Tổng cơng ty, thứ hai có biện pháp, danh sách tăng cường, củng cố Tổng công ty, thứ ba lựa chọn Tổng công ty Nhà nước quan trọng hoạt động có hiệu để xây dựng thành lập tập đoàn kinh tế mạnh II TỔNG KẾT LẠI MƠ HÌNH TỔNG CƠNG TY NHÀ NƯỚC Mơ hình tổ chức Tổng cơng ty Nhà nước Hiện nay, Tổng công ty Nhà nước tổ chức theo định số 90/ Ttg 91/Ttg ngày 7/3/1994 thủ tướng Chính phủ gọi tắt Tổng công ty 90 Tổng công ty 91 Các Tổng công ty vận hành theo chế “công ty mẹ” “công ty con”; tổ chức gồm: Hội đồng quản trị (HĐQT); Tổng giám đốc (TGĐ), Ban kiểm soát; đơn vị thành viên Tổng công ty 90 Tổng công ty 91 phân biệt dựa quy mô v ốn pháp định, số lượng doanh nghiệp thành viên; cấp có thẩm quyền định thành lập, phê chuẩn điều lệ bổ nhiệm nhân Bộ máy Tổng cơng ty Việc lựa chọn mơ hình Tổng cơng ty trên, lúc đầu, hoạt động chưa có hiệu so với mơ hình doanh nghiệp hoạt động độc lập thành lập theo định 338; song, lớn giảm đáng kể số lượng doanh nghiệp trực thuộc Bộ quản lý ngành hay cấp hành địa phương giảm số lượng doanh nghiệp khơng cần thiết, tiếp tục trì qua xếp lại đưa vào Tổng công ty Cái lớn tạo cho Bộ cấp hành địa phương thực đắn chức quản lý Nhà nước đáp ứng yều cấp thiết việc nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động Bộ máy quản lý hành http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Các kết bước đầu Hiên nay, nước có 17 Tổng cơng ty 91, 74 Tổng công ty 90 Các Tổng công ty dung nạp gần 1100 DNNN làm thành viên, tương đương 70% số DNNN đo trung ương quản lý; chiếm s80% tổng số vốn giá trị sản lượng KIL OB OO KS CO DNNN Do đó, Tổng công ty Nhà nước chi phối khu vực DNNN mà chi phối kinh tế Kết bước đầu sau: * Các Tổng công ty Nhà nước vào ổn định, khắc phục khó khăn, vươn lên đạt kết đáng kể sản xuất, kinh doanh Hầu hết Tổng công ty đạt mức tăng trưởng giao tổng sản lượng sản xuất, tổng doanh thu, nộp ngân sách, lãi, lỗ, thu nhập bình quân người lao động, kim ngạch xuất nhập số tiêu quan trọng khác đầu tăng trưởng qua năm Có số Tổng cơng ty ngày lớn mạnh, có thêm lực phát triển, hoạt động có hiệu quả, ổn định, vững chắc; Tổng công ty Bưu - Viễn thơng, Tổng cơng ty dầu khí, Tổng công ty Than, Tổng công ty điện lực, Tổng công ty Hàng Không, Tổng công ty Xi măng, Tổng công ty Thuốc lá, Tổng công ty Rượu bia, nước giải khát, Tổng công ty Xăng dầu Các Tổng công ty không đạt tiêu tăng trưởng mà thị phần ngành ngày mở rộng, tỷ lệ huy động lực sản xuất cao * Các Tổng công ty ngày thể sức mạnh kinh tế kinh doanh, khẳng định vai trị, tác dụng thực tế hầu hết ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng kinh tế nước ta Các Tổng công ty có sức mạnh cạnh tranh sản xuất kinh doanh thị trường tiêu thụ sản phẩm nước Một số loại sản phẩm số ngành kinh tế Tổng công ty sản xuất có vị trí đứng thị trường nước ngồi, tạo khả tự cân đối kim ngạch xuất nhập nhhư ngành Rượu - bia - nước giải khát, thuốc lá, Than, May mặc, Dầu khí Nhìn chung Tổng cơng ty có khả thực lực để thực nhiệm vụ chiến lược phát triển ngành Chính phủ giao Các Tổng cơng ty 91 v 90 tổ chức hoạt động tất ngành kinh tế - kỹ thuật http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN quan trọng đất nước Do tiềm hợp vê số lượng doanh nghiệp thành viên nguồn lực tích tụ, tập trung vốn, vào động, khoa học cơng nghệ, trình độ tổ chức quản lý, nên Tổng công ty có vai trị chủ đạo chi phối sản xuất thị trường ngành kinh atế Đối với số ngành kinh tế KIL OB OO KS CO lớn, vai trò tác dụng Tổng công ty chỗ tạo lập trật tự sản xuất thị trường tiêu thụ thông qua chế thống quản lý điều hành toàn Tổng cơng ty trực tiếp ký hợp đồng vơí hộ tiêu thụ lớn, ổn định, lâu dài Điểm hình Tổng cơng ty Than, Tổng cơng ty Điện lực quản lý thống đầu mối tiêu thụ Cịn hầu hết Tổng cơng ty quản lý thống đầu mối thị trường xuất nhập * Đa ngành, đa lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh, có ngành chủ đạo mang tên Tổng công ty Thực tế hoạt động khẳng định hướng hoạt động kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực Tổng công ty đắn, nâng cao hiệu vị trí Tổng cơng ty chế kinh tế thị trường đa thành phần với mở cửa với thị trường bên ngồi, thích ứng với tình chuyển đổi kinh tế Kinh nghiệm thực tế cho thấy đa dạng hoá hoạt động theo đa ngành, đa lĩnh vực có ngành kinh tế chủ lực thiết thực, đem lại hiệu cao Tổng công ty Những vấn đề đặt hoạt động sản xuất Tổng công ty Qua gần năm hoạt động, bên cạnh thành tích đạt được, mơ hình Tổng cơng ty Nhà nước Bộc lộ số mặt yếu 3.1 Về tổ chức mối quan hệ, chức phân cấp hoạt động 3.1.1 Vai trò Hội đồng quản trị Theo điều lệ mẫu Tổng công ty, cấu Bộ máy mô hình Tổng cơng ty gồm có: HĐQT, Ban kiểm soát, Tổng giám đốc Bộ máy giúp việc Tổng công ty quản lý HĐQT điều hành Tổng giám đốc Nhưng thực tế thời gian qua, vai trị HĐQT Tổng cơng ty mờ nhạt Có số Tổng công ty hoạt động vài năm mà chưa đủ số lượng thành viên HĐQT Cá biệt, có Tổng cơng ty tận đầu http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN năm 1999 có chủ tịch HĐQT Theo báo cáo ban đổi quản lý doanh nghiệp trung ương “Qua thực tế hoạt động cho thấy số thành viên HĐQT không đủ lực dù thiếu am hiểu chuyên môn quản lý, chưa gắn bó với hoạt động sản xuất kinh doanh Tổng công ty” Và chức danh Chủ tịch HĐQT KIL OB OO KS CO gây nhiều tranh cãi giới doanh nghiệp Nhiều người cho rằng, Chủ tịch HĐQT chức danh “hữu danh vô thực, nơi để giải sách” cho cán Bộ tuổi chưa hưu Phát biểu hội nghị tổng kết mơ hình Tổng cơng ty, hầu kiến đại biểu cho rằng, thời gian qua HĐQT không khẳng định vị trí Tổng cơng ty Điều phần chế, sách chưa rõ ràng, phần chủ yếu cán Bộ thành viên HĐQT không đủ lực để đảm nhận nhiệm vụ mẻ này, đặc biệt chức danh HĐQT 3.1.2 Mối quan hệ HĐQT ban Tổng giám đốc Cho đến nhiều vướng mắc định quyền đại diện chủ sở hữu tài sản Nhà nước DNNN, vai trò trách nhiệm Chủ tịch HĐQT chưa xác định rõ nên đơi chưa có phối hợp nhịp nhàng HĐQT ban TGĐ Cùng số vốn giao Chủ tịch HĐQT TGĐ phải ký nhận Như vậy, trách nhiệm tập thể người điều hành Tổng giám đốc HĐQT có trách nhiệm giám sát vốn DNNN lại khơng thuộc quyền sở hữu Do đó, trách nhiệm quyền hạn HĐQT bị giới hạn Hiện nay, giám đốc doanh nghiệp thành viên chủ lực hầu hết chưa tham gia HĐQT Tổng cơng ty muốn tách chức quản lý chức điều hành, thực tế hai chức gắn bó tới hiệu kinh doanh Tổng cơng ty Có nơi HĐQT chưa thực tốt chức Chủ yếu xây dựng chiến lược, định dự án đầu tư, lựa chọn cán lại sa vào lĩnh vực điều hành Tổng giám đốc Có nơi Tổng giám đốc định vấn đề thuộc quyền hạn chủ tịch HĐQT Lại có nơi chủ tịch HĐQT lại bao biện công việc điều hành giám đốc Thực tế cho thấy, nơi uy tín trình độ chủ tịch HĐQT cao thường can thiệp vào hoạt động kinh doanh, lấn quyền giám đốc, biến HĐQT thành quan chủ quản doanh nghiệp Ngược lại, nơi trình độ uy tín Tổng giám đốc cao vai trị HĐQT trở lên http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN mờ nhạt Sở dĩ có tình trạng quyền hạn trách nhiệm phân công khơng xuất phát từ lợi ích kinh tế mà hồn tồn xuất phát từ lực quản lý hành 3.2 Mối quan hệ Tổng công ty với đơn vị thành viên KIL OB OO KS CO đơn vị thành viên với * Sự dính kết “hữu cơ” doanh nghiệp thành viên với Tổng công ty chưa thực tồn tại; động lực xây dựng Tổng công ty đơn vị thành viên bị thả nổi, không phát huy sức mạnh tổng hợp tồn Tổng cơng ty Sau tham gia vào Tổng công ty, DNNN thành viên hạch toán độc lập Họ phải tự “xoay sở”, tự lo công ăn việc làm, tự lo lỗ, lãi, Tổng cơng ty gần khơng có vai trị Đặc biệt sau Chính phủ ban hành nghị định số 44/1998/NĐ - CP (ngày 29/6/98) việc chuyển DNNN thành Công ty cổ phần, số doanh nghiệp Tổng công ty Nhà nước thí điểm tiến hành cổ phần hố Điều có nghĩa doanh nghiệp tách hồn tồn khỏi kiểm sốt Tổng cơng ty hoạt động theo luật mới: luật công ty Theo số liệu điều tra TPHCM Hà Nội có khoảng 13% doanh nghiệp (mà đa phần nhỏ hay hoạt động chưa có hiệu quả) cần có Tổng cơng ty Điều cho thấy mơ hình Tổng cơng ty có phần tác dụng với số doanh nghiệp chưa khẳng định thị trường số doanh nghiệp đặc thù Cịn phần lớn doanh nghiệp khác mơ hình Tổng cơng ty khơng cần thiết khơng doanh nghiệp mong muốn “độc lập” với Tổng công ty Điều cho thấy, điều hành Tổng công ty với công ty thành viên chưa đem lại hiệu cao, chưa hội tụ anh tài từ công ty với Tổng công ty Hiện có khơng ý kiến đề nghị trực tiếp gián tiếp xem xét lại mơ hình tổ chức Tổng công ty điều lệ hoạt động Ngồi ra, tư tưởng độc lập theo nghị định 388/HĐBT làm số đơn vị thành viên Tổng công ty không liên kết với nhau, hoạt động rời rạc, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp tồn Tổng cơng ty Thậm chí doanh nghiệp thành viên cịn cạnh tranh lẫn nhau, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN * Khác với tập đoàn kinh tế nước ngoài, mối quan hệ “công ty mẹ” “công ty con” mối quan hệ mang tính hữu chặt chẽ, “công ty mẹ” chi phối hoạt động công ty quan hệ tài chính, thị trường, Tổng công ty Việt Nam, mối quan hệ mang tính “hành chính”, “cơ học” Tổng cơng ty điều hành hoạt động doanh nghiệp thành viên KIL OB OO KS CO định, ràng buộc quyền lợi nghĩa vụ doanh nghiệp với Tổng công ty Điều phản ánh thực trạng là, Tổng công ty thực vai trị vơ hình chung biến thành cấp chủ quản cản trở hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thành viên Sở dĩ có mâu thuẫn Tổng cơng ty Nhà nước thành lập chủ yếu đường hành tổ chức khơng áp dụng yếu tố kinh tế thị trường Theo cách thức này, DNNN ngành gom góp lại tham gia vào tổ chức gọi Tổng cơng ty Nhà nước Có DNNN tham gia vào Tổng công ty tự nguyện mà bị gị ép, họ chí khơng có quyền định vận mệnh Tất điều không tạo gắn kết cần thiết đơn vị thành viên với Tổng cơng ty khơng phát huy sức mạnh tổng hợp Tổng công ty 3.3 Thiếu phân công, phân cấp cụ thể, rõ ràng quản lý Nhà nước thực quyền chủ sở hữu Nhà nước DNNN phủ với Bộ quản lý ngành, Bộ chức UBND cấp tỉnh, cấp huyện nên mối quan hệ Tổng công ty với quan quản lý Nhà nước phức tạp, có nhiều đầu mối, trách nhiệm giải cơng việc khơng rõ ràng khó xác định trách nhiệm xảy hậu Hiện đại diện quyền sở hữu Nhà nước dàn trải nhiều quan đại diện làm nảy sinh nhiều vấn đề phiền hà cho doanh nghiệp, tạo nhiều sơ hở chế quản lý vốn tài doanh nghiệp mà hậu khó lường hết cho quan quản lý Nhà nước lẫn doanh nghiệp 3.4 Qua thực tế hoạt động có số Tổng cơng ty địi hỏi phải có giải pháp tổ chức xếp lại như: Tổng công ty đá quý vàng (Tổng công ty 91), Tổng công ty khí lượng mỏ (Tổng cơng ty 90) http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 3.5 Tình trạng thiếu vốn DNNN phổ biến nghiêm trọng Tổng công ty Nhà nước ưu tiên điều kiện vật chất, nguồn lực để phát triển tình hình khơng sáng sủa Năm 1998, vốn Nhà nước bình qn Tổng cơng ty 91 3661 tỉ đồng (260 triệu USD) Nhưng số KIL OB OO KS CO 17 Tổng công ty 91 có tới 14 Tổng cơng ty (82%) có mức vốn Nhà nước mức vốn bình qn, Tổng cơng ty (35%) có mức vốn Nhà nước 1000 tỉ đồng Điều có nghĩa có Tổng cơng ty 91 có vốn Nhà nước lớn Đối với Tổng cơng ty 90, tình hìnhh vốn cịn đáng buồn Hơn 20% số Tổng cơng ty 90 vốn Nhà nước có 100 tỉ đồng, 13 Tổng cơng ty vốn từ ngân sách cấp cho Tổng công ty 40 tỉ đồng Với quy mô vốn nhỏ hẹp vậy, e Tổng cơng ty khó mà thực vai trò chủ đạo kinh tế III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẦN LÀM ĐỂ CỦNG CỐ VÀ PHÁT TRIỂN CÁC TỔNG CÔNG TY Chấn chỉnh Bộ máy tổ chức HĐQT xử lý lại mối quan hệ chủ tịch HĐQT Tổng giám đốc * Hội đồng quản trị cần chấn chỉnh cấu tổ chức chất lượng hoạt động Bài kết luận hội nghị sơ kết mơ hình Tổng cơng ty Phó Thủ tướng Ngô Xuân Lộc nêu rõ “chuẩn bị tốt mặt nhân lực Nâng cao chất lượng hoạt động HĐQT để đủ sức gánh vác nhiệm vụ Chủ tịch HĐQT thành viên HĐQT phải người thuộc lĩnh vực hoạt động Tổng cơng ty, có kiến thức chun mơn sâu rộng, am hiểu nội tình doanh nghiệp mà quản lý Tham gia vào HĐQT có số giám đốc công ty đầu đàn Tổng công ty Tổng giám đốc Tổng công ty Dệt - May Việt Nam Bùi Xn Khu nói: “Mơ hình HĐQT cần gọn nhẹ Thành viên HĐQT phải người giỏi chuyên mơn, am hiểu ngành nghề xây dựng chiến lược, sách đắn Bên cạnh lập hội đồng cố vấn để giúp đỡ cho HĐQT 10 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN nghiệp thành viên thực việc điều hồ vốn q trình sản xuất kinh doanh tồn Tổng cơng ty Hồn chỉnh đồng sở pháp lý quy định quản lý Nhà nước, thực quyền chủ sở hữu Nhà nước DNNN nói chung Tổng KIL OB OO KS CO cơng ty 90, 91 nói riêng Phương hướng nội dung quan trọng quản lý Nhà nước, thực quyền chủ sở hữu Nhà nước DNNN là: - Thực phân công, phân cấp quản lý Nhà nước DNNN nội dung, phạm vi, mức độ với cấp phủ, cấp Bộ, cấp UBND tỉnh, huyện - Phân công, phân cấp uỷ quyền thực quyền chủ sở hữu Nhà nước DNNN cần quy định: trách nhiệm, quyền hạn cụ thể Bộ tài việc quản lý vốn tài sản Nhà nước DNNN Phạm vi, mức độ trách nhiệm, quyền hạn Bộ quản lý ngành hay UBND cấp tỉnh, huyện Mối quan hệ Bộ Tài Bộ quản lý ngành (hay UBND cấp) việc phối hợp thực chức HĐQT uỷ quyền thực quyền chủ sở hữu Nhà nước DNNN nào? Ở cần quy định rõ Tổng công ty 91 90 khơng có khái niệm trực thuộc Thủ tướng phủ ngun tắc Tổng cơng ty thuộc quản lý Nhà nước Bộ quản lý ngành kinh tế, kỹ thuật tương ứng Từ đó, phủ sớm ban hành nghị định quản lý Nhà nước thực quyền chủ sở hữu Nhà nước DNNN Cần tiếp tục xếp lại cấu tổ chức Tổng công ty cấu đơn vị thành viên a Về cấu Tổng công ty 91 90 Qua thực tế gần năm tổ chức hoạt động Tổng công ty 91 90 cho thấy cần phải có đánh giá xếp lại cấu tổ chức Tổng công ty theo vai trị, vị trí quan trọng ngành kinh tế thực lực hoạt động kinh doanh Tổng cơng ty Ví dụ: Bộ cơng nghiệp có đề án trình Thủ tướng phủ cho hợp Tổng công ty Đá quý Vàng (Tổng cơng ty 91) Tổng cơng ty khống sản (Tổng cơng ty 90); sáp nhập Tổng cơng ty khí 13 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN lượng mỏ (Tổng công ty 90) vào Tổng công ty Than (Tổng công ty 91) Các Bộ, ngành địa phương cần thiết có đánh giá xếp lại cấu Tổng công ty 91 90 để hoạt động có thực lực hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế KIL OB OO KS CO b Về cấu lại đơn vị thành viên Hướng chủ yếu cấu lại đơn vị thành viên Tổng công ty là: chuyển từ cách xếp “hành chính” sang cách xếp theo “quy hoạch”; chuyển từ chỗ coi trọng “giảm đầu mối” sang mục tiêu hiệu - từ tính tất yếu q trình kinh tế để đưa doanh nghiệp vào cấu đơn vị thành viên Tổng công ty Để tổ chức lại đơn vị thành viên Tổng công ty cần dựa sở đánh giá phân loại doanh nghiệpt hành viên, cần quán triệt nguyên tắc thống quy hoạch ngành quy hoạch lãnh thổ với quan điểm xây dựng Tổng công ty mạnh Mở rộng kênh huy động vốn Trong điều kiện nước ta nay, nhu cầu vốn đầu tư Tổng công ty lớn, Tổng công ty trông chờ vào đầu tư Nhà nước đợi đến Tổng cơng ty tích tụ đủ vốn đầu tư, Tổng cơng ty phải tìm cách huy động vốn từ nguồn khác Cổ phần hoá DNNN biện pháp huy động vốn quan trọng Nhà nước ta đẩy mạnh tiến hành Thực cổ phần hoá, doanh nghiệp thu hút vốn từ bên (cán Bộ cơng nhân viên doanh nghiệp) bên ngồi doanh nghiệp Đây nguồn lực lớn cần triệt để khai thác, sử dụng Ngồi cịn có kênh huy động vốn khác: vay ngân hàng, phát hành trái phiếu, liên doanh, liên kết IV PHƯƠNG HƯỚNG, BIỆN PHÁP XÂY DỰNG CÁC TỔNG CÔNG TY THÀNH CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ LỚN MẠNH Xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi việc phát triển bền vững kinh tế Việt Nam Tổng công ty thời kỳ mới, Tổng công ty cần tổ chức 14 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYEÁN thực đầy đủ Nghị hội nghị trung ương lần thứ (khoá VIII) nghị quốc hội khoá X kỳ họp thứ đổi DNNN “ Tổng kết mơ hình Tổng cơng ty Nhà nước, sở có phương án xây dựng Tổng công ty thực trở thành tập đồn kinh tế mạnh, có KIL OB OO KS CO hiệu sức cạnh tranh cao, thực xương sống kinh tế Tập đoàn kinh tế mạnh Việt Nam, theo chuyên gia kinh tế, phải phủ quản lý đạt tiêu chuẩn sau đây: - Có quy mơ sản xuất kinh doanh lớn, sản xuất kinh doanh ngành hàng, nhóm ngành hàng nhiều ngành hàng có quan hệ chặt chẽ với nhau, có vị trí quan trọng phát triển kinh tế quốc dân nước ta Đó ngành then chốt, mũi nhọn, trọng điểm, xương sống kinh tế quốc dân thời kỳ phát triển đất nước - Có cơng nghệ, phương tiện phương pháp kinh doanh, quản lý đạt suất lao động cao, chất lượng hàng hoá tốt, giá thành sản phẩm hàng hoá, dịch vụ rẻ, đứng vững cạnh tranh thắng lợi thị trường nước, khu vực quốc tế Đạt chữ tín với khách hàng, có thị trường tiêu thụ ổn định rộng lớn nước, khu vực quốc tế Có đội ngũ lao động, đặc biệt đội ngũ cơng nhân kỹ thuật lành nghề, có nhiều chun gia đầu ngành lĩnh vực công nghệ, sản xuất kinh doanh quản lý Đội ngũ lao động phải tương đối đồng Bộ cấu trình độ, ngành nghề đủ sức giải có chất lượng hiệu toàn Bộ hoạt động sản xuất kinh doanh tập đồn kinh doanh - Có đủ vốn sản xuất kinh doanh để thực nhiệm vụ giao từ nguồn vốn Nhà nước, vốn vay ngân hàng nước nước ngoài, vốn đầu tư nước ngoài, vốn tự có tập đồn kinh doanh, vốn vay cán Bộ cơng nhân viên tập đồn kinh tế vốn huy động nhân dân Hiệu sử dụng vốn kinh doanh đạt hệ số cao Tổng cơng ty, bảo tồn phát triển vốn trình sản xuất kinh doanh - Có giá trị sản lượng hàng hố hàng hoá XNK đạt tỉ trọng cao lớn Tổng cơng ty ngành nghề có quy mơ lớn Đạt lợi nhuận, hiệu cao, 15 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN nộp tích luỹ lớn cho Nhà nước đủ khả đảm bảo tồn phát triển tập đoàn kinh doanh Chấp hành nghiêm túc pháp luật, sách, chế độ Nhà nước quy định tập đoàn kinh doanh Phát huy đầy đủ vai trò chủ đạo tổ chức kinh tế Nhà nước KIL OB OO KS CO mặt chủ yếu: mở đường cho thành phần kinh tế khác phát triển bình đẳng cạnh tranh, phát triển quan hệ hợp tác, tạo điều kiện giúp đỡ thành phần kinh tế khác phát triển, có thực lực kinh tế mạnh định cân đối chủ yếu kinh tế; tạo tảng xây dựng chế độ xã hội mới, chế độ XHCN Việt Nam Muốn vậy, Tổng công ty phải phấn đấu thực tốt phương hướng biện pháp sau: Xây dựng đắn chiến lược kinh doanh phát triển Tổng công ty công ty thành viên Xây dựng chiến lược kinh doanh phát triển Tổng công ty khâu cần thiết Chiến lược kinh doanh phát triển công ty phải vào chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, chiến lược phát triển kinh doanh, vào nhu cầu thị trường hàng hoá dịch vụ; vào khả tương lai Tổng cơng ty Dựa vào đó, Tổng công ty định đắn ba vấn đề là: sản xuất kinh doanh mặt hàng, chất lượng quy mô theo yêu cầu thị trường; Hai lựa chọn đầu vào: nguyên vật liệu, công nghệ, phương pháp, phương tiện, nguồn nhân lực, nguồn vốn phù hợp với định sản xuất kinh doanh; Ba sản xuất kinh doanh dịch vụ cho ai, tiêu thụ hàng hoá dịch vụ thị trường nào, thu nhập lợi nhuận phải phân phối hợp lý Nhà nước, Tổng công ty đơn vị thành viên, người lao động phải ưu tiên mức cho lao động quản lý, điều hành, đầu ngành, lao động lành nghề Chiến lược kinh doanh phát triển Tổng công ty phải đồng Bộ theo lĩnh vực chủ yếu: sản xuất - kỹ thuật - tài - kinh doanh Trong đặc biệt quan tâm đến chiến lược sản phẩm, chiến lược đổi công nghệ, đầu tư, xuất nhập Căn vào chiến lược kinh doanh phát triển Tổng công ty, công ty thành viên xây dựng đắn chiến lược kinh doanh phát triển Chỉ có chiến lược kinh doanh phát 16 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN triển đắn, Tổng cơng ty cơng ty thành viên có để chủ động tiến hành, chuẩn bị tốt nhất, thuận lợi điều kiện sản xuất kinh KIL OB OO KS CO doanh phát triển có hiệu Tổ chức lại cấu sản xuất kinh doanh cấu quản lý phù hợp với chiến lược kinh doanh phát triển Tổng công ty xác định: Trên sở tổng kết mơ hình Tổng công ty thành lập năm qua, Nhà nước cần tiến hành tổ chức lại mơ hình Tổng cơng ty, chun ngành, nhóm ngành, đa ngành theo chức năng: kinh doanh, cơng ích vừa cơng ích vừa kinh doanh Nhà nước cần rà soát để xác định rõ hơn, cụ thể vai trò, vị trí, nhiệm vụ chủ yếu loại mơ hình Tổng công ty Căn vào chiến lược kinh doanh phát triển công ty, cần tiến hành tổ chức lại cấu sản xuất kinh doanh cấu quản lý cách hợp lý theo hướng a Tổ chức lại cách hợp lý, đồng Bộ trình sản xuất - kinh doanh Tổng công ty Muốn cần xác định quy mô sản xuất kinh doanh phục vụ Tổng công ty, định số lượng quy mô công ty thành viên Cần thiết để thực đồng Bộ, có hiệu khâu q trình kinh doanh: tìm kiếm nhu cầu thị trường sản phẩm hàng hố dịch vụ Tổng cơng ty; chuẩn bị đồng Bộ yéu tố đầu vào trình kinh doanh; sản xuất hàng hố dịch vụ; tổ chức tiêu thụ hàng hoá dịch vụ để thu tiền về; chuẩn bị cho trình kinh doanh tiếp tục Tổng công ty Khi xác định lại cấu sản xuất kinh doanh cần định rõ ràng công ty thành viên cổ phần hoá, liên doanh với nhà đầu tư nước ngồi nước Tổng cơng ty nắm giữ công ty thành viên chủ lực công ty mẹ, cơng ty tài chính, xuất nhập v.v b Tổ chức lại cấu quản lý có hiệu lực, chun trác Đối với Tổng cơng ty có cơng ty thành viên công ty Nhà nước Công ty cổ phần hố, cơng ty tham gia vào liên doanh cần thành lập Hội đồng quản trị HĐQT 17 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN thực chức quản lý, bảo toàn phát triển vốn đa hình thức sở hữu Tổng cơng ty (sở hữu vốn Nhà nước 100%, sở hữu vốn Nhà nước tham gia vào liên doanh, vào công ty cổ phần) Mơ hình tổ chức HĐQT cịn cần thiết Tổng cơng ty Nhà nước chun ngành, có vai trò quan trọng KIL OB OO KS CO kinh tế quốc dân, vai trò quan trọng ngành, tỉnh toàn thành phố HĐQT lựa chọn Tổng giám đốc điều hành, đại diện tham gia HĐQT liên doanh, công ty cổ phần Để giúp HĐQT quản lý, cần xây dựng quan văn phòng thường trực đủ mạnh bao gồm số chuyên gia đầu ngành lĩnh vực sản xuất - kinh doanh - kỹ thuật - tài - tiền tệ - đầu tư Để giúp TGĐ điều hành thực nghị HĐQT cần thành lập Bộ máy điều hành Tổng cơng ty hoạt động có hiệu lực, thành lập quan chức năng, tham mưu, phù hợp chuyên tinh viện nghiên cứu ứng dụng; trung tâm đào tạo, bồi dưỡng, quan quản lý phục vụ theo lĩnh vực theo trình kinh doanh sản xuất, kinh doanh - kỹ thuật - tài - tiền tệ đâu tư - tiêu thụ v.v cấu quy mô quan điều hành phải phù hợp với đặc điểm, yêu cầu phát triển Tổng công ty Xác định đắn định hướng đầu tư phát triển đổi công nghệ chủ lực Tổng công ty Căn vào định hướng cơng nghiệp hố, đại hố chiến lược kinh doanh phát triển Tổng công ty, công ty thành viên, cần xây dựng chiến lược, kế hoạch dài hạn đắn đầu tư phát triển đổi công nghệ Các Tổng công ty phải quản lý hoạt động chủ yếu sản xuất kinh doanh Tổng công ty quản lý công ty thành viên: Tổng cơng ty phải xác định phương hướng phát triển phương hướng đầu tư đổi công nghệ cho phù hợp Nhu cầu phát triển tồn Bộ Tổng cơng ty địi hỏi trước hết phải đầu tư cho sản xuất - kinh doanh quản lý, đặc biệt công nghệ, phương tiện, phương pháp sản xuất - kinh doanh quản lý, đầu tư cho đào tạo bồi dưỡng cho công nhân lành nghề, cán Bộ công nghệ đầu ngành, cán Bộ quản lý chủ chốt cấp Tổng cơng ty, đầu tư cho q trình phát triển thị trường tiêu thụ 18 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN xuất nhập Trong phương hướng đầu tư xác định cần ln ln đảm bảo tính đồng Bộ mặt quan trọng sau đây: - Gắn chặt việc sản xuất hàng hoá, dịch vụ Tổng công ty với phát triển thị trường tiêu thụ nước nước ngồi Một số hàng hố dịch vụ cung KIL OB OO KS CO lớn cầu, không tiêu thụ được, gây ứ đọng vốn minh chứng mâu thuẫn thị trường sản xuất chưa số Tổng công ty giải tốt - Gắn chặt việc phát triển quy mô sản xuất kinh doanh nâng cao chất lượng hàng hố Tổng cơng ty với phát triển nguồn vốn sản xuất kinh doanh có Thực trạng nguồn vốn Tổng công ty cho thấy nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển lớn, mức độ đáp ứng thấp, thiếu vốn tình trạng phổ biến nghiêm trọng Đây mâu thuẫn mà Tổng công ty Nhà nước chưa giải - Gắn chặt đổi công nghệ, phương tiện phương pháp sản xuất kinh doanh quản lý tiên tiến đại với đội ngũ lao động lao động lành nghề vận hành cán Bộ quản lý công nghệ Nhưng nói tình trạng nhập cơng nghệ lạc hậu tiếp diễn, đội ngũ lao động vận hành quản lý công nghệ Hiện đại chưa đáp ứng được, nên hiệu sử dụng thấp Trong việc xây dựng thực phương hướng đầu tư đổi công nghệ Tổng công ty cần quản lý công nghệ chủ lực xây dựng mới, đồng thời hướng dẫn kiểm tra việc đổi công nghệ công ty thành viên, đặc biệt đầu tư chiều sâu Tổng công ty thực tốt chức quản lý thống hoạt động xuất nhập sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ: Muốn Tổng công ty phải tiến hành hoạt động chủ yếu sau: a Tìm kiếm thị trường xuất nhập hàng hoá dịch vụ Tổng công ty, xây dựng chiến lược kế hoạch XNK, đặc biệt xác định quy mô mặt hàng, chất lượng giá hàng hố xuất nhập Có có sở bảo đảm thống quản lý xuất nhập Tổng công ty 19 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN b Tổ chức thực chiến lược, kế hoạch xuất nhập Tổng công ty Muốn cần tổ chức Bộ máy cần thiết, thích hợp cơng ty xuất nhập phòng quản lý xuất nhập quy định trách nhiệm cụ thể Bộ máy hoạt động lĩnh vực xuất nhập Phân công tác cho công ty thành KIL OB OO KS CO viên tham gia thực kế hoạch xuất nhập Tổng cơng ty Quy định hợp lý lợi ích hoạt động xuất nhập Tổng công ty công ty thành viên c Chỉ huy thống phối hợp chặt chẽ hoạt động xuất nhập Tổng công ty, bảo đảm cho hoạt động thuận lợi, mang lại hiệu cao Tiến hành kiểm tra điều chỉnh kịp thời bất hợp lý trình thực hoạt động xuất nhập khâủ d Có biện pháp khuyến khích mức để thúc đẩy sản xuất mặt hàng xuất với quy mô lớn, đạt kim ngạch xuất cao, lợi nhuận tăng công ty thành viên Tổng công ty Cần khuyến khích tinh thần vật chất mức vào kết mà người lao động tổ chức Tổng công ty thực đóng góp, đặc biệt khuyến khích vật chất Quản lý chặt chẽ thống có hiệu hoạt động tài Tổng cơng ty Muốn cần giải vấn đề sau: a Chủ động có biện pháp huy động nhiều nguồn vốn cho phát triển: vốn Nhà nước, vốn nước ngoài, vốn vay nước nước ngoài, vốn vay cán Bộ nhân dân Điều hoà phân phối nguồn tài sản cho công ty thành viên thực kế hoạch phát triển kinh doanh, bảo đảm phát triển đồng Bộ Tổng công ty, hỗ trợ giúp đỡ cơng ty thành viên có khó khăn b Thực biện pháp sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu nguồn vốn để bảo tồn phát triển vốn Tăng nhanh vịng quay vốn, tăng lợi nhuận đồng vốn sở vững để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, bảo toàn phát triển vốn Muốn vậy, phải quản lý định mức, tiêu chuẩn sử dụng vốn tài sản; tiết kiệm chống lãng phí, tham tài sản, 20 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN tiền vốn khâu, lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh quản lý c Từng bước thực chế độ hạch toán kinh doanh thống tồn Bộ Tổng cơng ty Tập đoàn kinh tế xác định tổ chức kinh doanh KIL OB OO KS CO phải tổ chức hạch toán kinh tế độc lập cịn cơng ty thành viên hạch tốn phụ thuộc Nhưng q trình kinh doanh, Tổng cơng ty cần có chế uỷ quyền cho cơng ty thành viên thực số quyền hạn định, tài Có vừa bảo đảm tính tập trung thống nhất, vừa phát huy tính chủ động kinh doanh công ty thành viên Phối hợp đồng nâng cao hiệu lực hoạt động hội đồng quản trị, quan Tổng giám đốc ban kiểm soát Hội đồng quản trị Tổng công ty, đứng đầu chủ tịch Hội đồng quản trị quan quản trị, đại diện chủ sở hữu trực tiếp, chịu trách nhiệm trước Nhà nước bảo toàn phát triển vốn Nhà nước HĐQT xây dựng quan Tổng giám đốc, chọn cử Tổng giám đốc Tổng công ty để quan cấp bổ nhiệm Tổng giám đốc điều hành toàn Bộ hoạt động sản xuất kinh doanh Tổng giám đốc công ty theo nghị HĐQT Ban kiểm soát quan độc lập chịu trách nhiệm kiểm sốt tồn Bộ hoạt động Tổng cơng ty theo nghị HĐQT sách Nhà nước Như vậy, ba quan có chức rõ ràng, có quan hệ chặt chẽ với thực mục tiêu chung nâng cao hiệu sức cạnh tranh Tổng công ty Nhưng quan Tổng công ty: HĐQT, quan Tổng giám đốc, ban kiểm sốt có quan hệ chặt chẽ với nhau, thúc đẩy phát triển HĐQT đứng đầu chủ tịch HĐQT phải tạo môi trường thuận lợi cho quan Tổng giám đốc điều hành, đứng đầu Tổng giám đốc Cơ quan Tổng giám đốc, đứng đầu Tổng giám đốc phải tạo điều kiện thuận lợi cho ban kiểm soát hoạt động có hiệu lực, ban kiểm sốt sớm phát giúp đỡ HĐQT, quan Tổng giám đốc Tổng công ty hoạt động theo pháp luật, theo chế sách Nhà nước Các quan phải đặt lãnh đạo tổ chức Đảng cấp Đảng uỷ, ban cán Đảng Tổng công ty HĐQT quan điều hành cần chủ động tạo điều kiện phối hợp chặt chẽ với tổ chức cơng đồn 21 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh cấp để thực mục tiêu kinh doanh phát triển Tổng công ty Phát triển quản lý chặt chẽ nguồn lực Nhà nước doanh nghiệp liên doanh công ty cổ phần KIL OB OO KS CO Chuyển dịch cấu sở hữu DNNN, Tổng công ty theo hướng chuyển Bộ phận DNNN thành công ty cổ phần góp vốn vào liên doanh với nước ngồi Việt Nam thành phần kinh tế khác đắn cần thiết Nhưng thực tế cho thấy số vốn Nhà nước công ty cổ phần liên doanh khơng phát triển được, chí tỉ trọng vốn giảm vốn Nguyên nhân bao gồm nhiều mặt, có việc quản lý nguồn vốn nguồn nhân lực công ty cổ phần liên doanh chưa chặt chẽ, chí cịn buông lỏng Nhà nước chưa quy định cho quan quản lý đầy đủ nguồn vốn Vì vậy, cần thực biện pháp sau: a Nâng cao trách nhiệm việc phát triển nguồn lực nguồn nhân lực đặc biệt đội ngũ cán Bộ chủ chốt đại diện cho Nhà nước hoạt động công ty cổ phần liên doanh để có hình thức khen thưởng tinh thần vật chất Cần quy định rõ trách nhiệm vật chất tinh thần họ nhiệm vụ bảo toàn phát triển vốn, phát triển nguồn lực Nhà nước b Giao cho Tổng công ty quan quản lý vốn tài sản Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn vốn tài sản, nguồn nhân lực đặc biệt người đại diện Nhà nước công ty cổ phần liên doanh với thành phần kinh tế khác Nhà nước cần có chế kiểm tra, kiểm sốt kinh tê - tài công ty cổ phần liên doanh với thành phần kinh tế khác, hạn chế, khắc phục tình trạng liên doanh với nước ngồi có cơng ty mẹ chuyển dịch giá, nâng giá đầu vào để làm cho liên doanh bị lỗ “giả” để nhà đầu tư lãi “thật”, phía Việt Nam lỗ “thật” c Xây dựng đắn quy hoạch ngành, kết hợp với lãnh thổ để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài, nước liên doanh với Tổng cơng ty Nhà nước, khuyến khích nhà đầu tư nước ngoài, nước liên doanh với Tổng công ty Nhà nước, yêu cầu nhà đầu tư nước thực nghiêm túc cam kết xuất hàng hoá Cần thực biện 22 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN pháp cần thiết bên nước ngồi khơng thực cam kết giấy phép Có đảm bảo thực trật tự kinh tế liên doanh hạn chế tiêu cực xảy gây tổn thất cho Nhà nước Bảo đảm phối hợp chặt chẽ đồng Bộ, Tỉnh, Thành KIL OB OO KS CO phố việc quản lý Nhà nước Tổng công ty Sự phối hợp chặt chẽ đồng Bộ Bộ, tỉnh, thành phố việc quản lý Nhà nước Tổng cơng ty địi hỏi cấp bách quan trọng, nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi, thơng thống cho Tổng cơng ty phát triển có hiệu quả, hạn chế khắc phục tình trạng gây phiền hà, ách tắc Muốn cần giải vấn đề sau: a Đưa Tổng công ty 90,91 cho Bộ, tỉnh, thành phố quản lý trực tiếp Bộ chuyên ngành, tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm trước phủ quản lý Nhà nước Tổng công ty, đặc biệt xây dựng định hướng chiến lược kế hoạch phát triển, đầu tư đổi công nghệ, đào tạo cán Bộ Các Bộ quản lý Nhà nước theo chức mình, cần quy định quy chế quản lý Nhà nước lĩnh vực mà Bộ phụ trách Tổng công ty biết thực Có vấn đề liên ngành phủ uỷ quyền cho Bộ tổng hợp chủ trì để phối hợp Bộ liên quan để giải Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính, văn phịng Chính phủ, Bộ Thương mại, Ngân hàng Nhà nước Tổng cục hải quan b Cán Bộ quản lý Nhà nước cần quan tâm đến hoạt động sau - Xây dựng sát thực tiễn định hướng phát triển sách vĩ mơ tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý Nhà nước Tổng công ty Có thực việc quản lý Nhà nước doanh nghiệp (Tổng công ty) cơng cụ, sách phủ, Nhà nước - Hướng dẫn cụ thể, đắn cho doanh nghiệp (Tổng cơng ty) q trình thực nhằm phát huy sức sống sức chiến đấu sách tiêu chuẩn, định mức, chế độ thực tiễn, sách, chế độ quy định cụ thể hành lang pháp lý theo nghị Đảng Quốc hội pháp luật 23 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Thực nghiêm túc chế độ kiểm tra tra, việc tra kinh tế tài Tổng cơng ty doanh nghiệp thành viên không lần năm, tra phải có kết luận đúng, rõ ràng Trường hợp phát có đủ vi phạm pháp luật quan có thẩm quyền định KIL OB OO KS CO tra đột xuất theo định phủ 24 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KẾT LUẬN Để tiến tới thành lập tập đoàn kinh doanh mạnh, ổn định, vững chắc, KIL OB OO KS CO năm 1999 - 2000, Ban đổi quản lý doanh nghiệp Trung ương đặt mục tiêu tập trung nghiên cứu sửa đổi luật doanh nghiệp, luật phá sản, luật khuyến khích đầu tư nước Nghị định 39/CP Điều lệ mẫu tổ chức hoạt động Tổng công ty Nhà nước, 50/CP thành lập tổ chức lại, giải thể DNNN 59/CP ban hành quy chế quản lý tài hạch tốn kinh doanh DNNN 56/CP DNNN hoạt động cơng ích; 92/CP việc sửa đổi bổ sung số điều Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 42/CP, 93/CP việc sửa đổi bổ sung số điều quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP Những biện pháp góp phần đổi hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Tổng cơng ty Nhà nước 25 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN MỤC LỤC Đặt vấn đề KIL OB OO KS CO I Sự cần thiết phải xây dựng tổng công ty thực trở thành tập đoàn kinh tế lớn mạnh Các Tổng cơng ty Nhà nước có quy mô lớn (Tổng công ty 91, 90) công cụ quan trọng để Nhà nước điều tiết kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thành lập Tổng công ty Nhà nước biện pháp để xếp lại DNNN Thí điểm thành lập Tổng công ty Nhà nước theo hướng hình thành phát triển tập đồn kinh tế mạnh chủ trương đắn Nhà nước ta II Tổng kết lại mơ hình Tổng cơng ty Nhà nước Mơ hình tổ chức Tổng cơng ty Nhà nước Các kết bước đầu Những vấn đề đặt hoạt động sản xuất Tổng công ty III Phương hướng giải pháp cần làm để củng cố phát triển Tổng công ty Chấn chỉnh tổ chức HĐQT xử lý lại mối quan hệ chủ tịch HĐQT Tổng giám đốc Xử lý mối quan hệ Tổng công ty với đơn vị thành viên đơn vị thành viên với Hoàn chỉnh đồng sở pháp lý quy định quản lý Nhà nước, thực quyền chủ sở hữu Nhà nước DNNN nói chung Tổng cơng ty 90, 91 nói riêng Cần tiếp tục xếp lại cấu tổ chức Tổng công ty cấu đơn vị thành viên Mở rộng kênh huy động vốn 26 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN IV Phương hướng, biện pháp xây dựng Tổng công ty thành tập đoàn kinh tế lớn mạnh Xây dựng đắn chiến lược kinh doanh phát triển Tổng công ty công ty thành viên KIL OB OO KS CO Tổ chức lại cấu sản xuất kinh doanh cấu quản lý phù hợp với chiến lược kinh doanh phát triển Tổng công ty xác định Xác định đắn định hướng đầu tư phát triển đổi công nghệ chủ lực Tổng công ty Tổng công ty thực tốt chức quản lý thống hoạt động xuất nhập sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ Quản lý chặt chẽ thống có hiệu hoạt động tài Tổng cơng ty Phối hợp đồng nâng cao hiệu lực hoạt động hội đồng quản trị, quan Tổng giám đốc ban kiểm soát Phát triển quản lý chặt chẽ nguồn lực Nhà nước doanh nghiệp liên doanh công ty cổ phần Bảo đảm phối hợp chặt chẽ đồng Bộ, Tỉnh, Thành phố việc quản lý Nhà nước Tổng công ty Kết luận 27 ... nghĩa Thành lập Tổng công ty Nhà nước biện pháp để xếp lại DNNN Thí điểm thành lập Tổng cơng ty Nhà nước theo hướng hình thành phát triển tập đoàn kinh tế mạnh chủ trương đắn Nhà nước ta II Tổng. .. Tổng công ty điện lực, Tổng công ty Hàng Không, Tổng công ty Xi măng, Tổng công ty Thuốc lá, Tổng công ty Rượu bia, nước giải khát, Tổng công ty Xăng dầu Các Tổng công ty không đạt tiêu tăng trưởng... cố Tổng công ty, thứ ba lựa chọn Tổng công ty Nhà nước quan trọng hoạt động có hiệu để xây dựng thành lập tập đoàn kinh tế mạnh II TỔNG KẾT LẠI MƠ HÌNH TỔNG CƠNG TY NHÀ NƯỚC Mơ hình tổ chức Tổng