PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU Thực tiễn năm đổi kinh tế nước ta cho thấy, việc chuyển sang phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cớ chế thị trường có quản lý nhà nước chủ trương vô đắn, nhờ mà khai thác tiềm kinh tế nước, đôi với thu hút vốn, kỹ thuật công nghệ nước ngoài, giải phóng phát triển lực lượng sản xuất xã hội, góp phần định bảo đảm tăng trưởng kinh tế, cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân Đối với đất nước ta xây dựng phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện lực lượng sản xuất, phục vụ nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo bước xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, xây dựng phát triển kinh tế thị trường, vận dụng chế thị trường, sử dụng hình thức phương pháp quản lý kinh tế kinh tế thị trường để kích thích sản xuất, khuyến khích tinh thần động, sáng tạo người lao động, giải phóng sức sản xuất, thúc đẩy Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá tiến lên chủ nghĩa xã hội, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Trong thời đại ngày kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần quản lý nhà nước không để bàn tay vô hình chế thị trường chi phối, nước ta: Nhà nước xã hội chủ nghĩa thực dân, dân, dân, Đảng lãnh đạo bảo vệ lợi ích nhân dân lao động Ở nước ta nhà nước quản lý kinh tế thị trường theo nguyên tắc kết hợp tính định hướng cân đối kế hoạch với tính động nhạy cảm thị trường chế thị trường Bởi kế hoạch thị trường công cụ phương tiện để phát triển kinh tế, quản lý nhà nước để phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực chế thị trường Xuất phát từ quan điểm đường lối Đảng tình hình bối cảnh giới, khu vực đất nước ta năm qua năm tới có nhiều thuận lợi khó khăn thách thức chế thị trường đất nước ta mở cửa hội nhập với kinh tế tiên tiến đại, trong thời kỳ độ, kinh tế nghèo nàn lạc hậu, khoa học kỹ thuật chưa phát triển,những yếu tố nhiều tác động ảnh hưởng đến sở địa phương chế kinh tế thị trường Để đạt mục đích thúc đẩy kinh tế phát triển đưa đời sống nhân dân đến ấm no hạnh phúc địa phương sở phải thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá nông thôn, vận dụng tốt chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có quản lý nhà nước Từ thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Với chức nhiệm vụ phân công là cán sở trực thuộc xã quản lý, công tác gắn liền với địa phương, qua nghiên cứu công tác quản lý nhà nước kinh tế nhận thấy: Cần phải vận dụng tốt quan điểm đường lối Đảng quản lý nhà nước kinh tế từ vận dụng thực tế vào địa phương, với cán công chức, ngành, Hợp tác xã thực tốt tiêu phát triển kinh tế xã định hướng Đảng, Nhà nước, thực tốt chức quản lý điều hành để phát triển kinh tế dịa phương Sau học tập nghiên cứu nhận đề tài ( Quản lý nhà nước kinh tế quyền xã ) Từ đề tài vận dụng quan điểm đường lối Đảng việc tham mưu với cấp lãnh đạo xây dựng kinh tế nước ta vào thực tiễn xã Lê Ninh, đánh giá mặt làm được, mặt chưa làm được, thiếu sót khuyết điểm phương hướng giải pháp cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã năm phần thứ II : nội dung I- số vấn đề chung quản lý nhà nước kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa 1- Khái niệm: Quản lý nhà nước tác động quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền tới trình kinh tế - xã hội, hệ thống công cụ có tính chất nhà nước, nhằm đạt mục tiêu định Từ khái niệm chủ thể quản lý quan nhà nước có chức thẩm quyền định, luật pháp qui định, điều đòi hỏi quan quản lý phải hoạt động chức năng, thẩm quyền không vượt thẩm quyền, không sai chức năng, nhờ văn ban hành có hiệu lực pháp lý, ngược lại vô hiệu gây rối loạn quản lý Cũng lĩnh vực khác, quản lý nhà nước nói chung, quản lý vĩ mô nhà nước nói riêng bao gồm hệ thống, quan quản lý nhà nước, có chức thẩm quyền định phân chia thành khẩu, cấp, đối tượng quản lý trình kinh tế - xã hội với vận động phát triển không ngừng Nhà nước sử dụng công cụ, sách, biện pháp để tác động điều chỉnh, dẫn dắt định hướng hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt mục tiêu nhà nước đề Hệ thống công cụ tác động mang tính nhà nước, nghĩa có tính pháp luật luật pháp, văn luật, sách có hiệu lực pháp lý định Do quản lý nhà nước tác động giáo dục, thuyết phục, động viên, việc bắt buộc tuân thủ luật pháp tất yếu Quản lý vĩ mô nhà nước: Hệ thống quan quản lý nhà nước chia thành cấp khác từ Trung ương đến sở (xã, phường), quan có chức quản lý nhà nước, song khác thẩm quyền phạm vi địa giới hành cấp Trung ương nhà nước thực quản lý vĩ mô, hoạt động điều hành quan nhà nước Trung ương trình kinh tế - xã hội thuộc phạm vi nước, nhằm đạt mục tiêu chung nước, quản lý vĩ mô nhà nước có đặc điểm tác động nhà nước vừa rộng khắp nước, vừa có tính tổng hợp liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, tâm lý, an ninh vừa có tính tác động dài hạn Quản lý nhà nước cấp sở mặt không trái pháp luật quy định quan nhà nước cấp trên, mặt khác tác động phạm vi địa giới hành sở mang tính tác nghiệp 2- Vai trò quản lý vĩ mô nhà nước kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Quản lý nhà nước nói chung, đặc biệt quản lý vĩ mô nhà nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tất yếu khách quan, nhà nước ta đại diện cho sở hữu công cộng nắm giữ tài sản cho toàn dân chủ thể quản lý cao hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ đại làm nảy sinh nhiều vấn đề đòi hỏi nhà nước nhà nước có chức thẩm quyền thực giải Sự đa dạng sở hữu kinh tế thị trường nước ta đòi hỏi nhà nước phải tăng cường vai trò quản lý Toàn cầu hoá, Quốc tế hoá nhiều lĩnh vực đòi hỏi nhà nước phải tăng cường vai trò quản lý Những khuyết điểm kinh tế thị trường : Độc quyền, phân hoá giàu nghèo, tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái, tệ nạn xã hội nảy sinh đòi hỏi phải tăng cường vai trò quản lý, điều tiết nhà nước Định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường nước ta đòi hỏi nhà nước ta phải tăng cường quản lý vĩ mô, nhằm đảm bảo vận động, phát triển kinh tế - xã hội cho phù hợp với chất theo quỹ đạo Đảng ta, Nhà nước ta lựa chọn, lên chủ nghĩa xã hội Phù hợp với trình chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá có tính vật, bao cấp khép kín sang kinh tế thị trường mang tính chất sản xuất hàng hoá mở cửa hội nhập, từ chế kế hoạch hoá mệnh lệnh hành tập trung cao độ sang vận hành kinh tế theo chế thị trường có quản lý nhà nước, thực tế cho thấy kinh tế thị trường thâm nhập vào khía cạnh, mặt đời sống kinh tế - xã hội 3- Chức quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chức quản lý nhà nước kinh tế quy định yêu cầu khách quan kinh tế, việc thực phát huy chức đến đâu chất nhà nước, yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử quy định, nhận rõ chức quản lý nhà nước kinh tế sở khách quan để tổ chức hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế, từ chức xếp máy, bố trí nhân trước chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp Nhà nước nắm toàn kinh tế không thực toàn chức quản lý nhà nước kinh tế mà làm chức trực tiếp quản lý sản xuất, can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều công việc hoạt động kinh tế thị trường xã hội đảm nhiệm, nhà nước tập trung thực chức quản lý chủ yếu mà thị trường xã hội không làm được, không làm không làm tốt Các chức quản lý nhà nước kinh tế không cố định mà có phát triển, nhiên chức thay đổi điều kiện cụ thể, mục tiêu điều kiện kinh tế xã hội thay đổi vai trò thứ tự ưu tiên chức có thay đổi định Đại hội IX đảng nhấn mạnh chức quản lý nhà nước kinh tế "Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển, chiến lược quy hoạch, kế hoạch sách, kết hợp với sử dụng lực lượng vật chất nhà nước để định hướng phát triển kinh tế - xã hội, khai thác hợp lý nguồn lực đất nước, bảo đảm cân đối vĩ mô kinh tế, điều tiết thu nhập, kiểm tra, kiểm soát, tra hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật" Như vậy, nhà nước có chức quản lý bản, tạo môi trường định hướng, tổ chức, điều tiết kiểm tra, tuỳ theo yêu cầu phục vụ nhiệm vụ trị kinh tế - xã hội giai đoạn mà việc xếp thứ tự ưu tiên nội dung chức quản lý vĩ mô nhà nước kinh tế bao gồm Một là: Chức tạo lập môi trường Với chức này, quyền lực sức mạnh tổ chức nhà nước bảo đảm môi trường thuận lợi, bình đẳng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, bao gồm môi trường trị, pháp luật, kinh tế, tâm lý, xã hội, kết cấu hạ tầng điều kiện cần thiết để giới kinh doanh yên tâm bỏ vốn kinh doanh kinh doanh thuận lợi ổn định phát đạt, góp phần phát triển có hiệu kinh tế đất nước với chức nhà nước có vai trò "Đỡ" giúp cho sở sản xuất kinh doanh phát triển, đồng thời bảo đảm điều kiện tự do, bình đẳng kinh doanh Nói cách khác, nhà nước có chức tạo dịch vụ công môi trường trị, pháp lý, an ninh, thủ tục quản lý, điều kiện kinh doanh, thông tin an toàn xã hội phục vụ cho xã hội, chế thị trường, muốn có thị trường sản xuất - kinh doanh ổn định tiến bộ, cần phải có bàn tay nhà nước từ việc ban hành bảo đảm thi hành pháp luật đến bảo đảm điều kiện nguyên tắc quyền sở hữu, tự kinh doanh, xử lý tranh chấp theo pháp luật, đảm bảo xã hội lành mạnh có văn hoá Hai là: Chức định hướng hướng dẫn phát triển kinh tế Đây chức quan trọng quản lý nhà nước kinh tế nước ta, điều bắt nguồn từ hai lý Trước hết, qúa trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước cần định hướng cho lực lượng kinh tế vận động theo quỹ đạo nhà nước ta, theo đường xã hội chủ nghĩa, mặt khác kinh tế thị trường có đặc điểm tự phát triển sản xuất kinh doanh, không định hướng, hướng dẫn, đặc biệt trình chuyển đổi để tự phát vô tổ chức, loạn, nhà kinh doanh tổ chức kinh tế tự chủ kinh doanh, nắm hết tình hình xu hướng vận động thị trường Do thường chạy theo thị trường cách thụ động, dễ gây thua lỗ thất bại đổ vỡ , gây thiệt hại chung cho kinh tế Vì vậy, Nhà nước phải định hướng kinh tế phát triển theo quỹ đạo mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước định Nhà nước có chức định hướng phát triển kinh tế, hoạt động hướng đích theo mục tiêu chung đất nước, thông qua công cụ như: chiến lược, quy hoạch, sách, kế hoạch, thông tư nguồn lực Nhà nước Điều cần ý điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trường nước ta, để thực chức định hướng, hướng dẫn Nhà nước chủ yếu sử dụng cách thức phương pháp tác động gián tiếp mang tính chất mềm dẻo, uyển chuyển vừa đảm bảo tính tự chủ sở kinh tế, vừa đảm bảo mục tiêu chung Cách thức tác động gián tiếp, mặt cho phép tôn trọng quy luật thị trường, mặt khác tạo chế cho phép đối tượng quản lý gồm cấp doanh nghiệp tự lựa chọn giải pháp tối ưu nhất, hiệu Ba là: chức tổ chức Tổ chức chức quan trọng quản lý Nhà nước kinh tế, đặc biệt thời kỳ quản lý kinh tế Trong trình chuyển sang kinh tế thị trường nước ta, Nhà nước có nhiệm vụ xếp tổ chức lại đơn vị kinh tế Trong quan trọng cấp thiết xếp củng cố lại doanh nghiệp Nhà nước, tổ chức vùng kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất Đây công việc tạo nên cấu kinh tế hợp lý Nhà nước có trách nhiệm tổ chức lại hệ thống quản lý, xếp lại quan quản lý Nhà nước kinh tế từ TW đến sở, đổi thể chế thủ tục hành chính, đào tạo đào tạo lại, xếp cán công chức quản lý Nhà nước quản lý doanh nghiệp, thiết lập quan hệ kinh tế với nước tổ chức quốc tế Bốn là: Chức điều tiết Trong trình điều hành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, Nhà nước vừa tuân thủ vận dụng quy luật khách quan kinh tế thị trường, phát huy mặt tích cực chế thị trường vừa điều tiết chi phối thị trường hoạt động theo định hướng Nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, công có hiệu Để điều tiết, Nhà nước sử dụng hàng loạt biện pháp bao gồm: sách, đòn bẩy kinh tế, công cụ tài chính, thuế, tín dụng Năm là: Chức kiểm tra Nhà nước thực chức kiểm tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế, phát triển ngăn ngừa tượng vi phạm pháp luật, sai phạm sách, bảo vệ tài sản quốc gia lợi ích nhân dân, góp phần tăng trưởng kinh tế bước thực công xã hội nước ta, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường sơ khai, tình trạng rối loạn tự phát, vô tổ chức tượng tiêu cực phổ biến có lúc trầm trọng nên cần phải đề cao chức kiểm tra kiểm soát Nhà nước 4- Nội dung quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN: (gồm nội dung sau) - Xây, tạo lập môi trường vĩ mô luật pháp, thể chế, sách quốc gia kinh tế (tài chính, ngân hàng, thuế, tiền tệ) xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch kế hoạch dài hạn chương trình phát triển cấp quốc gia theo định hướng Nhà nước - Xác định nguyên tắc, tiêu chuẩn, mô hình tổ chức chức năng, quyền hạn, trách nhiệm máy quản lý Nhà nước kinh tế Xây dựng chiến lược đào tạo, sử dụng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế - Bảo đảm thông tin kinh tế quốc gia, thông tin quốc tế liên quan đến hoạt động kinh tế - xã hội nước - Kiểm soát, giám sát, tra xử lý vi phạm theo chức thẩm quyền pháp luật quy định Như vậy, quản lý vĩ mô Nhà nước tập trung vào ổn định kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện, môi trường cho tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội phạm vi quốc gia Nhà nước, TW không can thiệp trực tiếp, không can thiệp sâu vào quản lý Nhà nước cấp sở quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 5- Các sách công cụ quản lý vĩ mô nhà nước: - Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi kinh tế thuận lợi kinh tế thị trường, chủ thể kinh tế thị trường quyền chủ thể thể chế hoá thành pháp luật hành vi theo pháp luật Do nhà nước ban hành hệ thống pháp luật kinh tế đồng bộ, bảo toàn hoạt động kinh tế - Nhà nước tạo môi trường kinh tế xã hội ổn định cách xây dựng kết cấu hạ tầng sản xuất (Mà quan trọng giao thông vận tải, thông tin liên lạc), kết cấu hạ tầng xã hội (Trong quan trọng hàng đầu giáo dục đào tạo) dịch vụ công cộng khác đảm bảo an ninh, tài tín dụng - Nhà nước soạn thảo kế hoạch quy hoạch chương trình phát triển kinh tế xã hội ban hành sách để hướng chủ thể kinh tế thực hiện, kế hoạch quy hoạch chương trình cách sử dụng đòn bẩy kinh tế ưu đãi thuế, lãi xuất cho vay cho đầu tư vào ngành, vùng mà nhà nước cần ưu tiên phát triển - Nhà nước thực sách,biện pháp nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế đôi với tiến công xã hội, thực sách xã hội hướng vào phát triển lành mạnh hoá xã hội, thực công phân phối tạo động lực mạnh mẽ phát triển sản xuất, tăng xuất lao động xã hội, thực bình đẳng quan hệ xã hội, khuyến khích nhân dân làm giàu hợp pháp đôi với chương trình xoá đói giảm nghèo - Hệ thống công cụ tác động mang tính nhà nước Có tính pháp luật luật pháp, văn luật, sách có hiệu lực pháp lý định Do quản lý nhà nước tác động giáo dục, thuyết phục động viên việc bắt buộc tuân thủ pháp luật tất yếu cấp sở, việc ban hành quy chế nội quy quy định quản lý, điều hành hoạt động kinh tế trị địa bàn 6- Quản lý kinh tế cấp sở (xã - phường) Quản lý Nhà nước sở có nội dung sau: - Xây dựng chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thuộc chức thẩm quyền xã, phù hợp với định hướng chiến lược phát triển quốc gia, chiến lược phát triển Nhà nứơc cấp (Huyện - Tỉnh) phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, truyền thống tiềm mặt sở - Xây dựng nội quy, quy chế cho địa bàn phù hợp với luật pháp Nhà nước TW quy định sách nhà nước cấp Giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội, xây dựng phúc lợi công cộng xã, phường phù hợp với pháp luật nhà nước Quản lý hoạt động kinh tế, công trình công cộng giao thu thuế (được giao, uỷ quyền) quản lý chợ, quản lý hoạt động văn hoá xã hội địa bàn Như vậy: Quản lý nhà nước nói chung, kinh tế nói riêng từ cấp vĩ mô đến sở có chung chức quản lý nhà nước kinh tế, song khác thẩm quyền, nhà nước Trung ương tập trung xác định, xây dựng thể chế luật pháp, sách Quốc gia, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tạo dựng môi trường hướng vào mục tiêu kinh tế vĩ mô cần đạt Quản lý nhà nước cấp sở tập trung vào xây dựng quy chế, nội quy thực thể chế sách Quốc gia nhằm phát triển kinh tế - xã hội phục vụ đời sống dân sinh tren địa bàn thuộc thẩm quyền xã thực mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước cấp giao uỷ quyền Nói chung: Nhà nước từ cấp Trung ương đến cấp sở hướng vào thực chức chủ yếu quản lý nhà nước kinh tế với thảm quyền mục tiêu cần đạt cấp khác nhau, Nhà nước không trực tiếp quản lý sản xuất kinh doanh, quan quản lý Nhà nước kinh tế không "vừa trọng tài, vừa cầu thủ" sân chơi thị trường 6- Nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế UBND xã Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND cấp thông qua để trình UBND huyện phê duyệt tổ chức thực kế hoạch Lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập toán ngân sách địa phương trình HĐND cấp định báo cáo UBND, quan tài cấp trực tiếp Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu công ích địa phương, xây dựng quản lý công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện nước theo quy định pháp luật Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng xã nguyên tắc dân chủ tự nguyện, việc quản lý khoản đóng góp phải công khai có kiểm tra, kiểm soát bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Tổ chức việc hướng dẫn thực chương trình kế hoạch đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ để phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung phòng trừ bệnh dịch trồng vật nuôi Tổ chức xây dựng công trình thuỷ lợi nhỏ, thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, phòng chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm pháp luật, bảo vệ đê điều 10 Từ đặc điểm tình hình rút số thuận lợi, khó khăn phát triển kinh tế - xã hội xã sau: a- Thuận lợi: Do có chủ trương đường lối đắn Đảng, thị, nghị quyết, sách Đảng Nhà nước ban hành kịp thời hợp lòng dân, có lãnh đạo trực tiếp huyện uỷ, quan tâm đạo tạo điều kiện mặt HĐND - UBND huyện Là xã xa trung tâm huyện, có đường giao thông thuỷ bộ, có truyền thống thâm canh tăng suất trồng vật nuôi nhiều năm Do việc giao lưu hoạt động kinh tế mở rộng tạo điều kiện cho sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ địa phương phát triển Đảng quyền xã Lê Ninh cụ thể hoá thị, nghị chương trình hành động cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, có phấn đấu lỗ lực cán đảng viên ban ngành đoàn thể nhân dân xã, nội đoàn kết thống cao, nâng cao vai trò lãnh đạo quản lý điều hành quyền việc thực nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế địa phương b- Những khó khăn: Điểm xuất phát thấp sở hạ tầng thấp chưa đồng bộ, diện tích canh tác chưa đồng đều, chưa giám mạnh dạn sâu, chế biến tiêu thụ nông sản thực phẩm, nên giá trị nông nghiệp thu nhập không cao, sản xuất tiểu thủ công nghiệp dịch vụ vốn đầu tư thấp, máy móc thiết bị không đáp ứng cho yêu cầu sản xuất kinh doanh Trình độ lực điều hành thấp, cán công chức chuyên môn hạn chế chưa theo kịp với nhu cầu phát triển quản lý nhà nước kinh tế 4- Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế quyền xã Lê Ninh năm vừa qua a- Kết đạt được: + Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xã * Về kinh tế: - Về phát triển nông nghiệp : Đã gieo trồng loại mầu 488,65 ha, có 10,0 chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản với xuất đạt 120,5 tạ/ha, 15 gieo trồng tích cực chuyển đổi trồng quan tâm phát triển mầu vụ đông, tập trung vào loại hành tỏi rau mầu khác, phát huy tốt trồng dâu nuôi tằm, chăn nuôi bò lai, gia súc, gia cầm với quy mô lớn, cấu nông nghiệp 70,2% - Về tiểu thủ công nghiệp: Tiếp tục xây dựng ngành nghề truyền thống ươm tơ, gạch đất nung, khai thác cát sỏi, vận chuyển với cấu 9,2% - Về dịch vụ: Trong tập trung chủ yếu dịch vụ vận tải tầu thuyền, xe công nông, máy làm đất, say xát tuốt lúa, khuyến khích dịch vụ kinh doanh khác hàng quán, bến đò, chợ v.v , với cấu 14,3% - Về giao thông thuỷ lợi: Thực kiên cố hoá tuyến đường giao thông liên thôn thôn xóm bê tông đạt 72,0% - Về thuỷ lợi: Từng bước kiên cố hoá kênh mương nạo vét kênh mương đảm bảo tưới tiêu - Về đất đai: Quy hoạch sử dụng đất để sử dụng đất có hiệu - Về ngân sách: Hàng năm hoàn thành tiêu thu, chi tài nguyên tắc, hàng năm tăng thu từ 10% - 12% * Về xã hội: Hàng năm quan tâm thúc đẩy làm tốt công tác giáo dục, số trẻ đến trường cao, sở vật chất nhà trường đảm bảo việc học tập HS - Về y tế làm tốt công tác khám chữa bệnh ban đầu cho nhân dân - Về văn hoá truyền sở vật chất đảm bảo công tác tuyên truyền thường xuyên đảm bảo chất lợng tin bài, phục vụ tốt cho nhiệm vụ trị địa phương - Thực sách xã hội năm qua quan tâm thường xuyên làm tốt công tác sách xã hội đối tượng thương binh, liệt sỹ, gia đình có công với cách mạng, đối tượng cứu trợ xã hội + Xây dựng quản lý ngân sách xã: - Lập dự toán ngân sách xã hàng năm chuẩn bị cho kỳ họp HĐND xã, UBND xã lập dự toán thu, chi ngân sách cho năm kế hoạch theo quy định cấp địa phương Cụ thể: Như phần dự toán thu, chi ngân sách xã tháng cuối năm 2008 sau: 4.1: Dự toán thu ngân sách xã cuối năm 2008 16 - Tổng thu ngân sách xã 1.164.384.200 đ + Các khoản thu 100%: 182.934.000 đ + Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %: 652.555.200 đ + Thu từ bổ xung ngân sách cấp trên: 328.895.000 đ 4.2: Dự toán chi ngân sách xã cuối năm 2008: - Tổng chi ngân sách xã: 1.164.384.200 đ + Chi đầu tư XDCB: 634.251.000 đ + Chi thường xuyên: 530.133.200 đ 4.3: Dự toán thu sử dụng quỹ tháng cuối năm 2008 - Quỹ NVLĐ công ích: 76.875.000 đ dự kiến chi: 76.875.000 đ - Quỹ PCLB: 10.750.000 đ dự kiến chi: 10.750.000 đ - Quỹ KTM: 10.478.000 đ dự kiến chi: 10.478.000 đ 4.4: Dự toán thu chi hoạt động tài khác: - Các quỹ chuyên dùng 280.200.000 đ Dự kiến chi: 280.200.000 đ - Các hoạt động nghiệp: 277.700.000 đ Dự kiến chi: 277.700.000 đ * Sự nghiệp văn hoá 277.700.000 đ Dự kiến chi: 277.700.000 đ - Sự nghiệp y tế 90.000.000 đ Dự kiến chi 90.000.000 đ Giáo dục mầm non: 187.700.000 đ Dự kiến chi 187.700.000 đ + Thực dự toán ngân sách xã tháng đầu năn 2008 Phần thu: biểu tổng hợp stt tiêu dự toán (đ) thu (đ) tỷ lệ đạt % 17 A I II III IV Tổng thu ngân sách 1.427.406.000 Các khoản thu 100% 165.399.000 Các khoản thu phân chia theo % 666.267.000 Thu từ bổ sung ngân sách cấp 506.480.000 Thu chuyển nguồn ngân sách 89.260.000 598.844.300 72.892.500 13.711.800 422.980.000 89.260.000 42 44 84 100 chuyển sang Phần chi: biểu tổng hợp stt tiêu dự toán (đ) thu (đ) tỷ lệ đạt % A I II Tổng chi ngân sách Chi đầu tư XDCB Chi thường xuyên 1.427.406.000 733.841.000 693.565.000 506.175.830 99.590.700 406.585.130 35 14 59 toán ghi - Quyết toán ngân sách xã 2007 biểu tổng hợp stt I II tiêu Tổng thu ngân sách Các khoản thu xã hưởng 100% Các khoản phân chia theo tỷ lệ % Thu bổ sung từ ngân sách cấp huyện Thu chuyển nguồn từ năm trước sang Tổng chi ngân sách Chi đầu tư Chi thường xuyên Chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau kết dư ngân sách Qua công tác quản lý ngân sách xã thấy 2.066.263.310 566.639.540 46.215.770 1.333.408.000 120.000.000 2.065.878.286 1.377.079.100 599.539.186 89.260.000 285.026 Phần thu: Nhìn chung khoản thu dược phân bổ thu bổ sung từ ngân sách cấp đạt tỷ lệ 84%, cho việc chi thiết yếu cho người, khoản thu phân chia theo tỷ lệ mức thấp không đạt so với dự toán, đạt 2%, nguyên nhân việc đấu giá đất chuyển quyền sử dụng đất lệ phí trước bạ chưa làm tốt làm ảnh hưởng đến việc cân đối ngân sách vấn đề quản lý nhà nước kiến nghị với huyện cấp tạo điều kiện cho việc đấu giá đất đồng thời tuyên truuyền vận động nhân dân thực sách nhà nước Phần chi: Do địa phương thực thu theo mùa vụ nên đầu năm thực chi lương, phụ cấp BHXH - y tế 18 Các khoản chi hoạt động nghiệp quản lý tồn đọng việc quản lý nhà nước cần tích cực chủ động nguồn thu tiết kiệm để đảm bảo yêu cầu chi + Quản lý sử dụng quỹ đất tháng đầu năm 2008 * Hiện trạng sử dụng đất: - Đất nông nghiệp: 488,65 Tổng số hộ chuyển đổi cấu trồng toàn xã 177 hộ với tổng diện tích 27,52 ha, số hộ sử dụng đất có hiệu cao so với cấy lúa, ong có bất cập quản lý số hộ tự ý xây dựng công trình nhà bảo vệ vượt mức quy định 10 m2, san lấp làm ảnh hưởng đến dòng chảy Đất công điền, công sản dồn vào khu để quản lý Đất khu dân cư đất khu dân cư thôn ổn định, vấn đề tranh chấp mốc giới giảm, việc cấp giấy CNQSD đất dân cư toàn xã hoàn thành, cấp 1.097 sổ Công tác địa thực luật đất đai địa bàn xã dần di vào nề nếp, việc sử dụng đất mục đích đem lại hiệu kinh tế ngày cao Để làm tốt công tác quản lý khai thác sử dụng có hiệu không để tình trạng nong dân bỏ đất UBND xã đạo quy hoạch bổ sung kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010, định hướng chuyển đổi sử dụng đất mục đích khu vực bãi chũng, khu vực cấy lúa đạt hiệu kinh tế thấp sang lập vườn đào ao, thả cá, tạo điều kiện phát triển kinh tế hộ, đồng thời năm 2006 UBND xã với đoàn đo đạc sở tài nguyên môi trường đo đạc lại toàn diện tích lập đồ trạng canh tác để hoàn chỉnh hồ sơ cấp giấy CNQSD đất canh tác hộ nông dân Trong năm đặc biệt năm 2006 UBND kiên xử lý vi phạm luật đất đai xây dựng công trình lấn chiếm đất đai, giải tốt đơn thư tranh chấp công dân 19 + Huy động quản lý quỹ đóng góp nhân dân năm vừa qua nhân dân tham gia đóng góp xây dựng trường tiểu học 100.000.000 đ, thực theo quy chế dân chủ, thu, chi theo quy định tài thôn nhân dân đóng góp xây dựng đường giao thông thôn xóm, UBND xã đạo chặt chẽ thực quy chế dân chủ, đồng thời kiểm tra thu, chi mục đích + Xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội - Xây dựng đường giao thông năm vừa qua UBND xã đạo tập trung xây dựng đường bê tông thôn xóm nguồn vốn hỗ trợ tỉnh 20%, xã đầu tư 10% lại nhân dân đóng góp ngày công tiền, đến năm 2008 làm 14 Km, với tổng kinh phí gần tỷ đồng Đến UBND xã tiếp tục đạo tuyên truyền vận động nhân dân số sở thôn chưa hoàn thành kế hoạch tiếp tục đăng ký hoàn thành vào năm 2009 - Xây dựng kênh mương thuỷ lợi phương tiện phòng chống lụt bão xã nằm cạnh thượng lưu sông Kinh Môn hàng năm bị thiên nhiên, lũ lụt đe doạ, xã có tuyến đê dài 5,750 Km, công tác quản lý UBND xã mùa mưa lũ thường xuyên kiểm tra đôn đốc điếm canh thành lập ban huy phòng chống lụt bão, củng cố đê kè vật tư đảm bảo có tình huông xảy Kênh mương phục vụ tưới tiêu xây dựng Km kênh cấp III, kinh phí hỗ trợ 50% lại nhân dân đóng góp - Quản lý xây dựng sở vật chất trường học từ năm 2000 đến xây dựng 12 phòng học cho trường THCS 12 với kinh phí hỗ trợ trên, ngân sách xã nhân dân đóng góp, tu sửa trụ sở UBND, trạm y tế xã, sân vận động với kinh phí ngân sách xã hàng trăm triệu đồng từ nguồn đấu giá đất, công trình xây dựng đảm bảo nguyên tắc sử dụng có hiệu quả, mục đích góp phần thực tốt chương trình kinh tế xã hội xã + Tổ chức thực dự án công trình áp dụng công nghệ, khuyến nông UBND xã năm vừa qua tham gia thực tốt số dự án nhà nước địa phương điện nông thôn 2, chương trình nước với vốn vay dài hạn WB tổ chức tuyên truyền thực giải toả hành nang đền bù đất đai để thực dự án vào năm 2007, hoàn thành dự án vào dồn điền đổi vào năm 2004 20 Dự án xây dựng đường giao thông kiên cố hoá kênh mương hoàn thành vào năm 2010 Dự án vùng lúa nhân dân khoảng 10 Việc áp dụng khoa học công nghệ, khuyến nông UBND xã coi trọng giao cho HTX dịch vụ ngành đoàn thể, mời nhà khoa học công ty giống, trường, trạm BVTV, chăn nuôi thú y, khuyến nông truyền đạt nhiều nội dung kiến thức cho nông dân đề nghị hỗ trợ giống để khuyến khích nông dân sản xuất + Bảo vệ môi trường UBND xã quan tâm bảo vệ môi trường sản xuất ơphát triển ô nhiễm môi trường lớn chất thải chăn nuôi, rác thải sing hoạt, phân bón thuốc trừ sâu v.v nên việc quản lý UBND xã có kế hoạch triển khai công tác vệ sinh môi trường, quy hoạch bãi làm bãi giác thải, quy hoạch cac khu chăn nuôi tập trung cách xa trung tâm dân cư thành trang trại tập trung khơi thông cống rãnh thành lập tổ vệ sinh môi trường thôn xóm có ban đạo vệ sinh môi trường trạm y tế làm thường trực + Phát triển ngành nghề truyền thống xã có làng nghề ươm tơ tằm , UBND xã quan tam đến việc xây dựng thương hiệu phát huy làng nghề Đối với vấn đề vốn, môi trường UBND xã đề nghị quan tâm để làng nghề phát huy + UBND xã thực chế độ kiểm tra, kiểm soát việc kiểm tra giám sát Đảng uỷ - HĐND, UBND xã hàng năm trì chế độ kiểm tra, kiểm soát tới công việc mà UBND xã tổ chức thực thực kế hoạch thu chi tài đôn đốc thu hồi nợ đọng hoàn thiện cho dự toán kế hoạch năm sau, kiểm tra sử dụng đất đai, xử lý vi phạm luật đất đai sử dụng kế hoạch sử dụng đất, kiểm tra tình hình phát triển nông nghiệp dự án đầu tư cho nông nghiệp, kiểm tra việc thực sở hạ tầng, kiểm tra việc công tác thuỷ lợi đe điều, tưới tiêu vệ sinh môi trường sau kiểm tra có đánh giá rút kinh nghiệm có kế hoạch đạo thực III Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước kinh tế UBND xã Lê Ninh thời gian tới 1- Phương hướng 21 a, Mục tiêu: - Mục tiêu tổng quát: Tập trung khai thác tiềm lực, tiềm mạnh địa phương, khắc phục khó khăn đẩy mạnh kinh tế phát triển đa dạng, vững chắc, tốc độ phát triển kinh tế cao, cấu kinh tế phát triển theo mô hình nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ - Tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến công xã hội, tâm phấn đấu xây dựng Đảng quyền, MTTQ đoàn thể nhân dân vững mạnh, xây dựng xã Lê Ninh mục tiêu dân giàu, xã mạnh, công dân chủ văn minh - Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế xã đạt bình quân 12%/ năm, nông nghiệp tăng 8,3%, tiểu thủ công nghiẹp xây dựng tăng 12,9%/năm, dịch vụ tăng 18,6%/năm, thu nhập bình quan đầu người đến năm 2010 đạt 6,3 triệu đồng/người/năm Cơ cấu giá trị sản xuất đến năm 2010 nông nghiệp 64,3%, tiểu thủ công nghiệp xây dựng 10,2%, dịch vụ 25,5% Thu ngân sách hàng năm vượt kế hoạch từ 10 - 12% Phấn đấu từ 90-95% lao động độ tuổi có việc làm có thu nhập ổn định Phấn đấu giảm hộ nghèo xuống 12%, tăng dần hộ giàu Thực tốt chương trình phát triển văn hoá - xã hội, giáo dục, y tế Giữ vững ổ định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Xây dựng Đảng quyền, MTTQ Đoàn thể nhân dân vững mạnh b- Phương hướng nhiệm vụ cụ thể giải pháp thực hiện: * Tiếp tục đẩy mạnh phát triển nông nghiệp: Là xã nông, nhiệm vụ xác định nông nghiệp mặt trận hàng đầu, tập trung quan tâm đầu tư mức cho sản xuất nông nghiệp, phát triển theo hướng 22 sản xuất hàng hoá, giá trị sản xuất tăng bình quân từ 4% - 4,5%, trồng trọt tăng từ - 2,5%, chăn nuôi tăng từ 5% - 6%, dịch vụ tăng 15% - 17%, tổng sản lượng quy thóc đạt 3880 trở lên, bình quân lương thực đầu người đạt 540 kg/người/năm Đẩy mạnh biện pháp thâm canh, áo dụng loại giống phù hợp với loại đồng đất, phấn đấu suất đạt 14 - 14,5 tấn/ha, mở rộng diện tích vụ đông từ 90 - 95%, diện tích canh tác với loại trồng có giá trị kinh tế cao, phù hợp với nhu cầu thị trường, đẩy mạnh việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tích cực chuỷên đổi cấu trồng vật nuôi đáp ứng với nhu cầu thị trường Khuyến khích hộ gia đình có địa hình thuận lợi đầu tư chăn nuôi đàn bò sinh sản, định hướng phát triển quy mô trang trại, chăn nuôi gia súc gia cầm theo phương thức công nghiệp, tận dụng ao hồ để nuôi trồng thuỷ sản, nuôi đặc sản, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, pháp lệnh đất đai, chăn nuôi thú y để có phát triển sản xuất phòng trừ dịch bệnh * Đẩy mạnh phát triển tiểu thủ công nghiệp dịch vụ + Tiểu thủ công nghiệp: Tiếp tục trì củng cố sở sản xuất có khai thác tiềm mạnh phát huy hiệu làng nghề ươm tơ, tăng cường mở rộng cac ngành nghề vận tải, bến bãi, khai thác cát sỏi ngành nghề khác để thu hút lao động giải việc làm tăng thu nhập Tích cực đẩy mạnh dịch vụ vận tải tàu, thuyền, ô tô, công nông, dịch vụ làm đất, say xát, tuốt lúa, vật tư phục vụ sản xuất, củng cố trì quản lý kinh doanh * Xây dựng kết cấu hạ tầng: + Giao thông: Tiếp tục phát động phong trào toàn dân làm đường giao thông nông thôn nguồn vốn địa phương đóng góp nhân dân phấn đấu dến năm 2010, 100% đường thôn xóm bê tông hoá phục vụ tốt cho việc lại sản xuất, giao lưu hàng hoá + Thuỷ lợi: Thường xuyên củng cố nâng cấp tốt tuyến đê, có phương án phòng chống lụt bão, hàng năm tổ chức củng cố nạo vét kênh mương đảm bảo phục vụ tốt cho sản xuất 23 * Công tác quản lý đất đai: Tăng cường quản lý đất đai theo luật, giải tồn đọng quản lý đất đai * Công tác quản lý tài chính, tín dụng: Hàng năm hoàn thành tốt cac tiêu giao nộp, thu tốt nguồn thu địa bàn, thực xử lý tốt vi phạm quản lý tài chấp hành sách thu nộp nhân dân Tạo điều kiện cho nhân dân vay nguồn vốn ngân hàng để phát triển sản xuất Thực tốt sách kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện cho hợp tác xã, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân vào địa bàn, đồng thời khuyến khích lao động, hộ gia đình mở rộng quy mô sản xuất, góp vốn liên doanh, liên kết với nhau, thành lập tổ hợp, HTX để phát triển sản xuất, tạo thêm việc làm cho người lao động có thu nhập, tăng cường công tác quản lý quyền thành phần kinh tế, hộ buôn bán kinh doanh, chống buôn gian, bán lậu làm hàng giả gây rối loạn thị trường đảm bảo cho thành phần kinh tế cạnh tranh bình đẳng pháp luật nhà nước Đối với địa phương phải có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán có đủ phẩm chất lực để quản lý điều hành kinh tế địa phương, mở nhiều lớp chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, thú y Đồng thời phải tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh tế UBND xã Đổi tăng cường công tác lãnh đạo cấp uỷ đảng vai trò tổ chức quần chúng nhân dân để thúc đẩy hoàn thành tiêu kinh tế xã hội xã 2- Giải pháp nâng cao, lực hiệu quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Quản lý nhà nước kinh tế nước ta đứng trước thời thách thức lớn, có kinh nghiệm kết 20 năm đổi đứng trước su mở cửa, hội nhập hợp tác Quốc tế, với diễn biến phức tạp đòi hỏi quản lý nhà nước kinh tế phải tiếp tục đổi cách toàn diện Yêu cầu đặt phải tiếp tục đổi quản lý nhà nước để Nhà nước thực dân, dân dân lãnh đạo đảng, máy nhà nước sạch, vững mạnh, 24 hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cán công chức nhà nước thực cán dân, làm tốt công tác quản lý kinh tế - xã hội đáp ứng phù hợp với kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa để nâng cao lực hiệu hoạt động, quản lý nhà nước kinh tế nước ta cần thực số giải pháp sau Một là: Nhận thức xử lý tốt mối quan hệ nhà nước với nhân dân, lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Để tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, đại hội IX Đảng rõ "Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở" tạo đièu kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đê quan trọng, điều đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước cấp sở xã, phường Cần nhận thức phân biệt rõ chức lãnh đạo Đảng chức quản lý nhà nước Đảng lãnh đạo kinh tế đường lối sách, nhà nước thể chế hoá đường lối sách Đảng thành pháp luật đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, thông qua nhà nước, Đảng đưa đường lối, sách Đảng vào sống Như Đảng phải tăng cường lãnh đạo nhà nước làm thay nhà nước mà tạo điều kiện để phát huy tính chủ động hiệu quản lý điều hành nhà nước cấp sở, quan quản lý nhà nước chịu lãnh đạo toàn diện đảng uỷ xã, phường Hai là: Thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước kinh tế Tập trung dân chủ nguyên tắc quản lý kinh tế, có ý nghĩa quan trọng tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước kinh tế, yêu cầu nguyên tắc tập trung dân chủ thể qua nội dung chủ yếu sau: - Nâng cao hiệu lực quản lý thống nhà nước Trung ương đôi với phân cấp quản lý cho địa phương Để thực nguyên tắc nhà nước Trung ương tập trung quản lý tầm chiến lược, tầm vĩ mô bao gồm việc hoạch định chiến lược, sách Quốc gia chương trình, quy hoạch, kế hoạch, sách kinh tế lớn có tác dụng cho toàn kinh tế Còn sách địa phương có trách nhiệm có thẩm quyền định vấn đề địa phương 25 - Tăng cường phối hợp quản lý theo ngành lãnh thổ ngành Trung ương có trách nhiệm quản lý theo ngành phạm vi nước, quyền địa phương có trách nhiệm quản lý toàn hoạt động kinh tế - xã hội toàn lãnh thổ + Ba là: Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước - Cải cách hành nhà nước yêu cầu nhiều Quốc gia nước ta nhiệm vụ cấp bách nhằm khắc phục tồn quản lý nhà nước kiểu cú xây dựng nhà nước thực dân, dân, dân có khả quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tập trung vào số việc sau: - Tiếp tục xây dựng, hoàn chỉnh thể chế luật pháp kinh tế tạo khung khổ pháp lý đồng yếu tố thị trường ddinhj hướng xã hội chủ nghĩa hoàn chỉnh sách kinh tế xã hội quan trọng sách tài tiền tệ - Cải cách bước thủ tục hành quy chế tổ chức thực giảm dến mức tối đa thủ tục quy chế tình trạng quan liêu, phiền hà với nhân dân doanh nghiệp - Sắp xếp lại chỉnh đốn tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế, đảm bảo cho máy tinh gọn, đủ khả quản lý sử dụng tốt vấn đề nảy sinh kinh tế thị trường + Bốn là: Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý nhà nước kinh tế nói chung, cấp sở nói riêng: - cấp sở việc ban hành quy chế, nội quy, quy định quản lý điều hành hoạt động kinh tế xã hội địa bàn không trường hợp chưa kịp thời, thống chí thực thi pháp luật nhà nước có trường hợp không chức vượt thẩm quyền - Vì xây dựng hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý phù hợp theo hướng đại từ Trung ương đến sở tiền đề để đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta + Năm là: Xây dựng đội ngũ công chức kinh tế, kinh tế thị trtường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta từ Trung ương đến sở cần đội ngũ công 26 chức quản lý nhà nước kinh tế, vừa có lĩnh vững vàng, kiên định theo đường lối đổi đảng, nhà nước ta xác định vừa có phẩm chất đạo đức sáng niêm khiết phát triển đất nước, lợi ích nhân dân vừa có chuyên môn giỏi để thực chức quản lý nhà nước giao phó cách hiệu + Sáu là: Đẩy mạnh đấu tranh chống tệ quan liêu tham nhũng Quan liêu tham nhũng liền với bệnh vốn có nhà nước nói chung Riêng nước ta thời kỳ đổi mới, chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp chưa hoàn toàn xoá bỏ, chế thị trường có quản lý nhà nước đời chưa đồng điều kiện cho tệ quan liêu tham nhũng phát triển vừa cản trở phát triển đất nước, vưà làm uy tín suy yếu quản lý nhà nước Do kiên đáu tranh xoá tệ quan liêu tham nhũng trở thành nhiệm vụ cấp bách trước mắt toàn đảng, toàn dân để chống tham nhũng cần tập trung vào biện pháp sau: - Phát huy quyền làm chủ thực nhân dân hoạt động kinh tế tham gia quản lý kinh tế - Bổ sung hoàn thiện chế sách quản lý kinh phù hợp với kinh tế thị trường - Đẩy mạnh cải cách hành chính, xếp lại máy quản lý nhà nước kinh tế nhanh gọn Đề cao kỷ cương phép nước xử lý nghiêm cán công chức phạm tội, tham nhũng làm giàu bất Đối với quản lý nhà nước kinh tế cấp sở, phải thực nghiêm minh quy chế dân chủ sở, thực dân biết dân bàn, dân làm dân kiểm tra c- Một số kiến nghị với cấp: * Về sản xuất nông nghiệp: Đề nghị cấp có chế độ hỗ trợ đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi tưới tiêu để đảm bảo sản xuất việc tiêu unbgs khó khăn, việ thu thuỷ lợi phí cao mà sản phẩm nông nghiệp lại thấp đề nghị nhà nước miễn thuỷ lợi phí cho nông dân, công tác khuyến nông cần tập trung cho sở đầu tư xây dựng mô hình điểm sản xuất nông nghiệp 27 Về quản lý đất đai: Có sách cho việc chuyển đổi cấu trồng cho phù hợp, xây dựng nhà trông nom, trang trại chăn nuôi đáp ứng cho nhân dân yên tâm sản xuất Về sản xuất tiểu thủ công nghiệp dịch vụ: Đề nghị UBND huyện cấp quan tâm cho phép hỗ trợ xây dựng lò công nghệ sản xuất gạch đất nung để giải công ăn việc làm cho người lao động, địa phương có làng nghề ươm tơ đề nghị tren quan tâm hỗ trợ nguồn vốn vay ưu đãi công trình đảm bảo môi trường Là xã nông chủ yếu màu vụ đông chăn nuôi khó khăn tieu thụ sản phẩm đề nghị tren quan tâm giúp đỡ hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm chuyển giao khoa học kỹ thuật để nông dân phát huy hiệu sản xuất phần III: kết luận Trong nghiệp đổi toàn diện đảng, đổi kinh tế đóng vai trò quan trọng để đưa nhanh chóng đưa đất nước ta khỏi tình trạng lạc hậu, phát triển, phấn đấu đến năm 2020 đất nước ta nước công nghiệp, để phấn đấu đạt mục tiêu công tác quản lý nhà nước cấp vô quan trọng, góp phần thúc đẩy nghiệp cách mạng đất nước ta vững bước lên, đòi hỏi đảng nhà nước cần quan tâm chăm no xây dựng đội ngũ cán phải có lĩnh trị lực công tác, đội ngũ cán công chức xã, phường, thị trấn, với tình hình kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, nông thôn nông dân trình độ nhận thức khoa học kỹ thuật thấp chưa theo kịp với chế nay, môi trường mở cửa hội nhập đòi hỏi hàng hoá nông sản, phẩm phải nâng cao có tình gay gắt liệt cạnh tranh thị trường quản lý nhà nước kinh tế địa phương phải cấp ngành quan tâm đáp ứng yêu cầu tình hình Từ lý luận thực tiễn công tác, nhận thức thấy cương vị làm công tác quyền sở, tham gia quản lý nhà nước kinh tế địa phương cần phải tích cực học tập nâng cao nhận thức trị nghiệp đổi đảng đổi kinh tế tiên tiến giới, phải đúc kết kinh nghiệm áp dụng vào thực tế địa phương để góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương đề ra, phấn đấu đẩy nhanh nghiệp CNH - HĐH nông 28 nghiệp nông thôn, tâm phấn đấu xây dựng địa phương mục tiêu dân giàu, xã mạnh, công dân chủ văn minh./ 29 [...]... đạo nhà nước nhưng không phải làm thay nhà nước mà tạo điều kiện để phát huy tính chủ động và hiệu quả quản lý điều hành của nhà nước ở cấp cơ sở, các cơ quan quản lý của nhà nước chịu sự lãnh đạo toàn diện của đảng uỷ xã, phường Hai là: Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế Tập trung dân chủ là nguyên tắc cơ bản của quản lý kinh tế, ... đáp ứng cho yêu cầu sản xuất kinh doanh Trình độ năng lực điều hành còn thấp, cán bộ công chức chuyên môn còn hạn chế chưa theo kịp với nhu cầu phát triển quản lý nhà nước về kinh tế hiện nay 4- Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế của chính quyền xã Lê Ninh trong nhưng năm vừa qua a- Kết quả đạt được: + Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của xã * Về kinh tế: - Về phát triển nông nghiệp :... nông dân về sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, thú y Đồng thời phải tăng cường công tác quản lý nhà nước về kinh tế của UBND xã Đổi mới và tăng cường công tác lãnh đạo của cấp uỷ đảng và vai trò của các tổ chức quần chúng nhân dân để thúc đẩy hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế xã hội của xã 2- Giải pháp nâng cao, năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội... Nhận thức và xử lý tốt mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân, giữa sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của nhà nước về kinh tế, giữa quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Để tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đại hội IX của Đảng đã chỉ rõ "Thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp ở cơ sở" tạo đièu kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận... nghĩa ở nước ta Quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta đang đứng trước những thời cơ và thách thức lớn, chúng ta đã có kinh nghiệm và kết quả của hơn 20 năm đổi mới và đang đứng trước su thế mở cửa, hội nhập và hợp tác Quốc tế, với những diễn biến phức tạp đòi hỏi quản lý nhà nước về kinh tế phải tiếp tục đổi mới một cách toàn diện Yêu cầu đặt ra là phải tiếp tục đổi mới quản lý nhà nước để Nhà nước thực... trước mắt của toàn đảng, toàn dân để chống tham nhũng cần tập trung vào các biện pháp sau: - Phát huy quyền làm chủ thực sự của nhân dân trong hoạt động kinh tế và tham gia quản lý kinh tế - Bổ sung hoàn thiện các cơ chế chính sách quản lý kinh phù hợp với kinh tế thị trường - Đẩy mạnh cải cách hành chính, sắp xếp lại bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế nhanh gọn Đề cao kỷ cương phép nước xử lý nghiêm... nước thực sự là của dân, do dân và vì dân dưới sự lãnh đạo của đảng, bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, 24 hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cán bộ công chức nhà nước thực sự là cán bộ của dân, làm tốt công tác quản lý kinh tế - xã hội đáp ứng và phù hợp với nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa để nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động, quản lý nhà nước về kinh tế của nước ta hiện nay... đốn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế, đảm bảo cho bộ máy tinh gọn, đủ khả năng quản lý và sử dụng tốt các vấn đề nảy sinh trong nền kinh tế thị trường + Bốn là: Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống công cụ của quản lý nhà nước về kinh tế nói chung, ở cấp cơ sở nói riêng: - ở cấp cơ sở việc ban hành quy chế, nội quy, quy định trong quản lý điều hành hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn... cũng đặc biệt quan trọng đối với quản lý nhà nước ở cấp cơ sở xã, phường Cần nhận thức và phân biệt rõ chức năng lãnh đạo của Đảng và chức năng quản lý của nhà nước Đảng lãnh đạo kinh tế bằng đường lối và chính sách, còn nhà nước thể chế hoá đường lối chính sách của Đảng thành pháp luật đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân, thông qua nhà nước, Đảng đưa đường lối, chính sách của Đảng vào cuộc sống Như vậy... II- thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế ở xã Lê Ninh - huyện kinh môn tỉnh hải dương hiện nay 1- Một số đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội của xã Xã Lê Ninh nằm ở phía bắc huyện Kinh Môn, phía bắc giáp xã huyện Chí Linh , phía đông giáp xã Bạch Đằng, phía tây ,nam giáp xã Phúc Thành sông kinh Thầy, đường tỉnh lộ 186 đi qua nối liền giữa Hải Dương và Quảng Ninh nằm trong vị trí địa lý thuận lợi hệ ... cho thấy kinh tế thị trường thâm nhập vào khía cạnh, mặt đời sống kinh tế - xã hội 3- Chức quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chức quản lý nhà nước kinh tế quy định... thống máy quản lý nhà nước kinh tế, từ chức xếp máy, bố trí nhân trước chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp Nhà nước nắm toàn kinh tế không thực toàn chức quản lý nhà nước kinh tế mà làm chức... giao, uỷ quyền) quản lý chợ, quản lý hoạt động văn hoá xã hội địa bàn Như vậy: Quản lý nhà nước nói chung, kinh tế nói riêng từ cấp vĩ mô đến sở có chung chức quản lý nhà nước kinh tế, song khác