BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH VÕ ANH TUẤN ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành : QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số : 60 14 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRƯƠNG VĂN SINH Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2006 LỜI CẢM ƠN Chúng xin chân thành cảm ơn: Ban Giám hiệu trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, phòng ban chức khoa Tâm lý – Giáo dục học trường tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình theo học Cao học Quản lý Giáo dục khóa 14 Các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến só thầy giáo, cô giáo tận tình dạy dỗ, truyền đạt kiến thức cho Phòng Giáo dục – Đào tạo huyện Thuận An tỉnh Bình Dương bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, hỗ trợ tích cực cho suốt trình học tập thực luận văn Chúng có lời cảm ơn đặc biệt đến Tiến só Trương Văn Sinh dành nhiều tâm huyết, công sức bảo, hướng dẫn hoàn thành luận văn Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2006 Võ Anh Tuấn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.2 Thanh tra giáo dục 14 1.3 Quan điểm Đảng ta tra giáo dục 22 Chương 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA GIÁO DỤC THUẬN AN THỜI GIAN QUA 2.1 Khái quát huyện Thuận an 25 25 2.1.1 Khái quát huyện Thuận An 25 2.1.2 Khái quát giáo dục Thuận An 27 2.2 Tổ chức hoạt động tra giáo dục Thuận An 2.2.1 Tổ chức tra giáo dục Thuận An 29 29 2.2.2 Hoạt động tra giáo dục Thuận An thời gian qua (2000 – 2005) 2.3 Một số vấn đề đặt từ tổ chức hoạt động tra giáo dục Thuận An 32 39 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA GIÁO DỤC THUẬN AN THỜI GIAN TỚI 42 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 42 3.1.1 Cơ sở lý luận 42 3.1.2 Cơ sở pháp lý 43 3.1.3 Cơ sở thực tiễn 43 3.2 Một số nguyên tắc yêu cầu xây dựng giải pháp 43 3.2.1 Một số nguyên tắc 43 3.2.2 Một số yêu cầu 44 3.3 Một số giải pháp 3.3.1 Giải pháp 1: Xây dựng quan niệm đắn hoạt 45 45 động tra giáo dục 3.3.2 Giải pháp 2: Đổi tổ chức phận tra 47 giáo dục huyện 3.3.3 Giải pháp 3: Đổi hoạt động tra 54 giáo dục Thuận an 3.3.4 Giải pháp 4: Tăng cường trao đổi, học hỏi phối hợp công tác với phận tra giáo dục đơn vò bạn 3.4 Kiến nghò, đề xuất 58 58 3.4.1 Với Bộ Giáo dục Đào tạo 58 3.4.2 Với Sở Giáo dục Đào tạo 59 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BGD & ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo CBCC Cán công chức CBQL Cán quản lý CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghóa Việt Nam CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GD – ĐT Giáo dục – đào tạo GDĐH & SĐH Giáo dục đại học sau đại học GDPT Giáo dục phổ thông PCGDTHCS Phổ cập giáo dục trung học sở PCGDTHĐĐT Phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi QLGD Quản lý giáo dục QLNN Quản lý Nhà nước SGD & ĐT Sở Giáo dục Đào tạo THPT Trung học phổ thông TTCN Thanh tra chuyên ngành TTND Thanh tra nhân dân TTNN Thanh tra nhà nước TTrGD Thanh tra giáo dục XHCN Xã hội chủ nghóa XHHGD Xã hội hóa giáo dục XMC – PCGDTH Xóa mù chữ – phổ cập giáo dục tiểu học DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1 Sự khác TTND, TTNN, TTCN 12 Bảng 2.1 Tổ chức đơn vò hành huyện Thuận An 26 Bảng 2.2 Sự phân bổ 37 trường TTGDTX Thuận An 28 Bảng 2.3 Số lượng học sinh, giáo viên, quản lý giáo dục 29 cấp học Bảng 2.4 Cơ cấu nhân ba nhiệm kỳ cộng tác viên tra 30 Giáo dục từ năm học 2000 – 2006 Bảng 2.5 Đặc điểm đội ngũ TTGD Thuận An 32 Bảng 2.6 Hoạt động tra chất lượng giảng dạy giáo viên 33 Bảng 2.7 Thống kê số lượng tra không thường xuyên 34 từ năm học 2000 – 2005 Bảng 2.8 Tỷ lệ giáo viên tra sư phạm từ năm 2000 – 2005 35 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: 1.1 Kết hoạt động quan Nhà nước, lónh vực hay ngành, tổ chức đoàn thể xã hội phụ thuộc nhiều yếu tố Một yếu tố hoạt động kiểm tra, tra Hoạt động kiểm tra, tra “nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghò với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” [19, tr.8] Với tư cách tra chuyên ngành, tra giáo dục (TTrGD) “thực quyền tra phạm vi quản lý giáo dục nhằm đảm bảo việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lónh vực giáo dục” [6, tr.1] 1.2 Trong 60 năm qua (1945 – 2005), trưởng thành phát triển ngành giáo dục – đào tạo (GD – ĐT) Việt Nam, có đóng góp không nhỏ TTrGD Có thể khẳng đònh rằng, TTrGD ngăn ngừa, phát xử lý vi phạm pháp luật mà phát huy nhân tố tích cực đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý quan quản lý nhà nước (QLNN) quan quản lý giáo dục (QLGD); từ bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân lónh vực giáo dục Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp đáng kể ấy, hoạt động TTrGD khiếm khuyết, tồn Đòa phương hay đòa phương khác, thời gian hay thời gian khác, quan hay cán TTrGD chưa bám sát vào chức Không vụ việc sai phạm lónh vực giáo dục quần chúng nhân dân hay đội ngũ giáo viên phát TTrGD Xử lý TTrGD có chậm hiệu chưa cao TTrGD chưa phát huy dân chủ hóa sở trình hoạt động Cơ chế “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”chưa thể đầy đủ Có nhiều nguyên nhân đưa đến khiếm khuyết, tồn nêu Một nguyên nhân tổ chức hoạt động TTrGD chậm đổi mới, chưa theo kòp với biến đổi phát triển GD – ĐT, giai đoạn năm qua (2000 – 2005) Do đó, vấn đề cấp bách đặt cho TTrGD phải nhanh chóng đổi tổ chức hoạt động cho phù hợp với tình hình mới, năm (2006 – 2010), GD – ĐT nước ta bước vào giai đoạn hai thực Chiến lược phát triển giáo dục 10 năm đầu kỷ XXI mà Đảng Nhà nước ta đề 1.3 Những đóng góp, khiếm khuyết, tồn vấn đề đặt cho TTrGD nước nêu đóng góp, khiếm khuyết, tồn vấn đề đặt cho TTrGD huyện Thuận An, tỉnh Bình Dương Trên tinh thần ấy, lựa chọn đề tài “Đổi tổ chức hoạt động tra giáo dục đòa bàn huyện Thuận An, tỉnh Bình Dương” nhằm nâng cao lực hiệu hoạt động TTrGD Thuận An thời gian tới (2006 – 2010), từ góp phần nâng cao chất lượng GD – ĐT đòa phương Lòch sử vấn đề: 2.1 Vai trò, chức năng, tổ chức, nhiệm vụ, nội dung hoạt động TTrGD đề cập số văn Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo (BGD & ĐT) (Nghò đònh số 101/2002/NĐ – CP ngày 10/12/2002 Chính phủ tổ chức hoạt động tra giáo dục, Thông tư 07/2004/TT-BGD & ĐT hướng dẫn tra toàn diện trường phổ thông tra hoạt động sư phạm giáo viên phổ thông …) số công trình số tác giả (Lê Thanh – Hoàng Dân Quản trò tra học đường) Tuy nhiên, số tác giả công trình trực tiếp đề cập đến việc tổ chức hoạt động TTrGD nói chung, TTrGD đòa phương nói riêng thời gian qua hoi Nếu có đánh giá báo cáo tổng kết quan GD – ĐT, TTrGD 2.2 TTrGD huyện Thuận An, tỉnh Bình Dương rơi vào tình trạng tương tự.Tổ chức hoạt động TTrGD Thuận An đề cập báo cáo tổng kết (hàng quý, hàng năm) Sở Giáo dục Đào tạo Bình Dương (SGD&ĐT), Phòng Giáo dục Thuận An TTrGD Thuận An Nói khác đi, chung hơn, chưa có công trình khoa học trực tiếp đề cập đến TTrGD Bình Dương TTrGD huyện Thuận An Đây khó khăn triển khai luận văn Mục đích nghiên cứu: Khi nghiên cứu đề tài này, hướng đến mục đích sau đây: Một là: Từ việc rõ đóng góp, tồn tại, khiếm khuyết TTrGD Thuận An thời gian qua từ yêu cầu đặt TTrGD giai đoạn mới, luận văn đề xuất số giải pháp đổi tổ chức hoạt động TTrGD Thuận An giai đoạn tới, từ nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động TTrGD đòa phương Hai là: Từ đổi tổ chức hoạt động TTrGD Thuận An, luận văn mong muốn góp phần nâng cao chất lượng phát triển GD – ĐT đòa phương 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tổ chức hoạt động TTrGD huyện Thuận An, tỉnh Bình Dương 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: tổ chức hoạt động TTrGD Thuận An, tỉnh Bình Dương Về thời gian: Luận văn khảo sát hai mặt tổ chức hoạt động TTrGD Thuận An năm qua (2000 – 2005) Giá trò luận văn Luận văn có giá trò lý luận thực tiễn 5.1 Về mặt lý luận Luận văn góp phần xác đònh rõ vai trò, chức TTrGD việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lónh vực giáo dục, từ góp phần nâng cao chất lượng phát triển GD – ĐT 5.2 Về mặt thực tiễn Các giải pháp đưa trực tiếp khắc phục hạn chế, khiếm khuyết tổ chức hoạt động TTrGD Thuận An, theo nâng cao vai trò phát huy lực hoạt động phận Đồng thời, qua cung cấp học bổ ích cho TTrGD đòa bàn trình triển khai hoạt động Nội dung phương pháp nghiên cứu 6.1 Nội dung nghiên cứu Trong luận văn này, nghiên cứu ba nội dung, nội dung làm thành chương 50 tra công việc kiêm nhiệm (đối với cộng tác viên tra) Với tình hình nhân vậy, dù cố gắng khó lòng đảm bảo hiệu công tác tra Do trứơc hết cần phải đổi cấu nhân Theo chúng tôi, nhân cần có hai thay đổi: Một là: Cán chuyên trách (nằm biên chế Phòng GD – ĐT huyện) không kiêm nhiệm công việc khác phòng Cán chuyên trách phải dành 100% thời gian cho hoạt động tra Khi tiến hành tra vụ việc quan trọng phó trưởng phòng GD – ĐT chuyên trách làm trưởng đoàn tra cán chuyên trách tra trực tiếp xử lý thuộc chức tra Đối với vụ việc thông thường, thường xuyên, phòng giáo dục ủy quyền cho cán chuyên trách tra tiến hành Hai là: Tổ chức lại đội ngũ cộng tác viên tra Từ trước đến nay, đội ngũ cộng tác viên tra thường hiệu trưởng phó hiệu trưởng trường Cách tổ chức dẫn đến: ™ Đội ngũ cộng tác viên tra bò hút vào công tác quản lý hiệu trưởng hay phó hiệu trưởng ™ Nhận xét, đánh giá, kết luận cộng tác viên tra có không khách quan (một phó hiệu trưởng hiệu trưởng trường khó lòng nhận xét, đánh giá khách quan, trung thực trường kia) Hướng tổ chức lại đội ngũ tra viên lựa chọn giáo viên cán làm tra viên phải đạt tiêu chuẩn sau: ™ Đạo đức tư cách tốt ™ Am hiểu pháp luật (trước hết Luật Giáo dục) ™ Có hiểu biết công tác tra 51 Trong chưa có thay đổi tổ chức tra giáo dục huyện, để đảm bảo hiệu hoạt động phận này, theo chúng tôi: Cần xác đònh lại mối quan hệ phận chuyên môn phòng giáo dục Cần quan niệm hoạt động tra loại hoạt động chuyên môn nghiệp vụ hoạt động nghiệp vụ chuyên môn khác Do đó, phận tra phải đối xử ngang hàng phận khác (bộ phận quản lý mầm non, phận quản lý khối tiểu học, v.v…) Từ đây, phòng giáo dục lập phận tra có từ – nhân cần giải phóng công việc kiêm nhiệm cho cán chuyên trách tra Đồng thời bố trí – người phận sách phận giáo dục phổ thông (bộ phận quản lý trường THCS) kiêm nhiệm công tác tra Đội ngũ tra viên tổ chức theo hướng chuyên trách sở đòa bàn nội dung công việc tra Cụ thể: phân chia xã thò trấn huyện thành – cụm phân công số tra viên phụ trách cụm Tương tự, phân công số tra viên phụ trách chuyên nội dung tra c) Đổi chế quan hệ công tác tra: Ở phải kể đến ba loại chế quan hệ cần có điều chỉnh, đổi cần thiết Một là:Đổi chế quan hệ phòng giáo dục Là phận tham gia vào trình quản lý giáo dục, phận tra phải đối xử ngang hàng với phận chuyên môn khác phòng Do đó, dù đònh biên nhân phòng giáo dục có hạn, phải đảm bảo cho phận tra: ‰ Một số lượng nhân đònh: có người 52 ‰ Dành quỹ thời gian cho cán tra hoạt động Ít cán tra chuyên trách dành thời gian cho công tác tra Các tra viên khác kiêm nhiệm công việc khác phải có 1/3 thời gian cho hoạt động tra ‰ Tạo cho phận tra chủ động hoạt động Hai là: Đổi chế quan hệ đội ngũ tra Dù phần lớn tra viên hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường công tác tra công tác kiêm nhiệm tra viên phải có phân lượng thời gian tâm sức hợp lý cho hai phần việc: phần người hiệu trưởng phó hiệu trưởng phần việc tra viên Cần tránh tư tưởng: hoạt động tra hoạt động theo thời vụ Từ đây, cấu tra viên ba tiêu chuẩn nêu (xin xem 3.3.2.1 mục a), cần thêm tiêu chuẩn: kiêm nhiệm chức vụ quản lý Mặt khác, dù hiệu trưởng phó hiệu trưởng trường, tra viên thành viên phận tra giáo dục huyện, tức người công việc chung, phát triển giáo dục huyện Vì thế, công tâm lợi ích chung tra viên sở đảm bảo hiệu chất lượng hoạt động tra Ba là: Đổi chế quan hệ tra giáo dục huyện trường Do nhận thức sai lầm vai trò, chức năng, nhiệm vụ tra, nên trường tra giáo dục huyện dễ nẩy sinh quan hệ: trường ngại tiếp tạo điều kiện thuận lợi cho phận tra làm việc Vì thế, phận tra gặp không khó khăn làm việc, kết tra tất nhiên hạn chế 53 Cái cần thay đổi quan hệ hai bên là: từ thay đổi nhận thức, xây dựng quan niệm đắn tra Các trường cần tạo điều kiện cho phận tra làm việc, coi hoạt động tra sở khách quan để trường có điều chỉnh, bổ sung cần thiết nhằm đẩy mạnh hoạt động giáo dục trường Ngược lại, thông qua hoạt động mình, phận tra hỗ trợ tích cực cho trường hoàn thành tốt nhiệm vụ đơn vò Tăng cường mối quan hệ phận tra Đó mối quan hệ phận tra ngành, tra SGD & ĐT với tra giáo dục huyện tra giáo dục huyện với tra nhà nước huyện Thanh tra phòng giáo dục huyện tra SGD & ĐT: Thanh tra phòng giáo dục chòu quản lý đạo trực tiếp đồng chí trưởng phòng giáo dục, mặt khác chòu đạo chuyên môn công tác tra chuyên ngành tra SGD & ĐT Hàng năm, tra SGD & ĐT thường tiến hành tra đầu năm công tác thu chi loại quỹ đầu năm đơn vò trực thuộc, đạo thực chuyên môn công tác tra, giao cho tra phòng giáo dục thực tra đơn vò trực thuộc đòa bàn huyện, chuyển đơn thư khiếu nại, tố cáo để tra phòng giáo dục xác minh, giải báo cáo cho tra SGD & ĐT theo thời gian luật đònh Chính phối hợp đạo trực tiếp tra SGD & ĐT tra phòng giáo dục Thuận An thời gian qua giải nhiều vấn đề chuyên môn giải khiếu nại, tố cáo tra sở chuyển đến Thanh tra phòng giáo dục huyện tra nhà nước huyện có phối hợp công tác lónh vực khiếu nại, tố cáo, đôi lúc có phối hợp phòng tài – kế hoạch huyện kiểm tra công tác tài đơn vò trực thuộc theo kế hoạch chung nhằm giúp đỡ đơn vò thực tốt nguyên 54 tắc quản lý tài Qua kiểm tra, đơn vò hiểu rõ vấn đề thu chi tài đơn vò mình, tránh sai sót quản lý đạo nghiệp vụ chuyên môn Thanh tra nhà nước huyện tổ chức tập huấn công tác tra cho ban tra nhân dân trường học theo kế hoạch ngành giáo dục 3.3.3 Giải pháp 3: Đổi hoạt động tra giáo dục Thuận An 3.3.3.1 Đẩy mạnh hoạt động tra thường xuyên, trọng tra chất lượng giáo dục sở vật chất a) Nội dung tra gắn với kế hoạch xây dựng phát triển trường đạt chuẩn quốc gia Sở Giáo dục Đào tạo đề Nội dung tra thường xuyên gồm: tra việc triển khai kế hoạch giảng dạy hàng năm trường, tra chất lượng giảng dạy (thanh tra sư phạm giáo viên) giáo viên tra việc xây dựng, tu sửa, sử dụng sở vật chất (phòng học, lớp học), trang thiết bò phục vụ cho hoạt động giảng dạy (thư viện, phòng thí nghiệm, đồ dùng dạy học, v.v…) Thanh tra thường xuyên gồm mức độ khác nhau: tra toàn diện, tra mặt công tác Thanh tra thường xuyên thường diễn diện rộng liên quan đến tất trường đơn vò thuộc quyền quản lý phòng GD – ĐT Thanh tra thường xuyên hình thức giúp cho phòng GD – ĐT nắm bắt đựơc tình hình hoạt động giáo dục huyện b) Giải pháp này: Phải đảm bảo năm học, đơn vò giáo dục tra thường xuyên lần ‰ Tính chất ý nghóa tra thường xuyên ngăn chặn đối phó chạy theo thành tích số trường, đơn vò làm việc với phận tra ‰ Để triển khai có hiệu tra thường xuyên, theo có số biện pháp sau đây: 55 Thứ nhất: xây dựng chương trình, kế hoạch tra cụ thể công khai hóa chương trình, kế hoạch đến trường, đơn vò thuộc quyền quản lý phòng GD – ĐT Trong chương trình, kế hoạch tra phải xac đònh rõ: ‰ Mục đích, yêu cầu, mức độ tra ‰ Nội dung hình thức tra ‰ Đơn vò, ngày tháng tra ‰ Những công việc cần chuẩn bò đơn vò, trường tra Thứ hai: Trước tiến hành tra tuần, yêu cầu đơn vò, trường tra gửi báo cáo tổng hợp cho phận tra Trong tuần ấy, phận tra thông quasự đạo trưởng phòng tiến hành rà soát, đối chiếu với kế hoạch công tác đơn vò ấy, trường Từ đó, phận tra lựa chọn tra sâu nội dung Trong trình tra, phận tra cần công khai đánh giá ưu điểm, nhược điểm đơn vò tra, gợi ý nội dung cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tế đơn vò đòa phương Thứ ba: Đối với tra chất lượng giảng dạy giáo viên (thanh tra sư phạm giáo viên) cần phải kết hợp lúc nhiều hình thức: ‰ Về thành phần đánh giá: gồm chuyên viên phận chuyên môn, tổ trưởng, khối trưởng vài giáo viên có kinh nghiệm ‰ Kết hợp dự với việc kiểm tra giáo án, lòch trình giảng dạy ‰ Trong điều kiện cho phép, kết hợp với lãnh đạo nhà trường tổ chức thao giảng (theo kiểu tự nguyện, tự đăng ký, không lựa chọn) Phải bình thường hóa hoạt động tra sư phạm, phải làm cho giáo viên nhận thức tra sư phạm dòp giúp cho họ nhìn lại nâng cao tay nghề chuyên môn Qua lần tra sư phạm, phận tra phải gợi ý cho giáo viên hướng phấn đấu nâng cao lực chuyên môn 56 Trong trường hợp cụ thể, phận tra gợi ý đề xuất hướng giải xử lý Công việc phải cẩn thận, chu đáo tế nhò dễ chạm vào tự giáo viên 3.3.3.2 Tăng cường công tác phối hợp với ban ngành hữu quan trình tra tài kế toán Nhằm thực tốt công tác công khai hóa, tra phòng giáo dục phối hợp ban ngành hữu quan tra nhà nước huyện, phòng tài – kế hoạch huyện có kế hoạch tra công tác tài trường học trực thuộc phòng giáo dục Hiện nay, đơn vò trường học đòa bàn huyện phân quyền tự chủ tài chính, nhiên đơn vò nhiều lúng túng việc thực công tác trứơc năm 2005 phòng giáo dục đầu mối tiếp nhận cấp kinh phí cho đơn vò trực thuộc, hiệu trưởng trường ngành giáo dục phối hợp phòng tài – kế hoạch triển khai quy đònh công tác tài nhìn chung khó khăn đònh với việc thực chương trình phần mềm kế toán Thanh tra phòng giáo dục không chuyên công tác tài nên tiến hành tra công tác phải có phối hợp tác nghiệp ngành tài huyện để kiểm tra vấn đề tài Như trình bày chương 2, số đơn vò chủ quan buông lỏng công tác quản lý tài để xảy số vi phạm đònh thiếu kiểm tra từ phía đơn vò ngành Từ thực tiễn đó, hàng năm ngành giáo dục tiếp tục phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan tiến hành tra, kiểm tra nhằm ngăn ngừa sai phạm đơn vò việc quản lý tài Việc kiểm tra, tra phải tuân thủ cách hệ thống chủ yếu phòng ngừa theo phương châm “phòng bệnh chữa bệnh” nhằm truy cứu trách nhiệm đơn vò thủ trưởng đơn vò 57 3.3.3.3 Giải dứt điểm vụ việc tồn đọng đơn thư khiếu nại, tố cáo Trong thời gian qua, số vụ việc khiếu nại, tố cáo tra phòng giáo dục xác minh giải dứt điểm (xin xem phần 2.2.2.2) Tuy nhiên không số cá nhân lợi dụng việc dân chủ hóa gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo nặc danh Thanh tra phòng giáo dục tiến hành xác minh gặp không khó khăn Vì người bò khiếu nại, tố cáo bò hàm oan Ngược lại chưa xác minh đầy đủ đơn thư khiếu nại, tố cáo kẻ hội, gây rối chưa bò vạch mặt dễ đưa đến hoang mang, dao động cán bộ, giáo viên, công nhân viên Điển hình cuối năm học 2004–2005, tra SGD&ĐT Bình Dương chuyển đơn thư mạo danh giáo viên trường tiểu học Phú Long việc nâng điểm khống cho học sinh trường tiểu học Trần Quốc Toản (vì năm học 2004 – 2005 không tổ chức thi tốt nghiệp tiểu học mà hiệu trưởng nhà trường tiểu học vào kết học tập cuối năm học sinh để cấp giấy chứng nhận cho học sinh hoàn thành chương trình tiểu học), tra phòng giáo dục tiến hành xác minh trường tiểu học Trần Quốc Toản làm việc hiệu trưởng nhà trường Kết cho thấy nhà trường có lập hội đồng chấm thi xét điểm học sinh Nhưng có vài trường hợp điểm học sinh nâng lên giáo viên làm tròn điểm từ 0,25 điểm thành 0,5 điểm theo quy đònh nâng khống điểm cho học sinh thư nặc danh Có giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo tạo ổn đònh hoạt động giáo dục tạo môi trường giáo dục lành mạnh cho đơn vò 3.3.4 Giải pháp 4: Tăng cường trao đổi, học hỏi phối hợp công tác với phận tra giáo dục đơn vò bạn 58 Tăng cường trao đổi, học hỏi phối hợp cộng tác phận tra phòng giáo dục tỉnh không đơn mang mục đích tự thân trao đổi kinh nghiệm với (dù điều cần thiết) mà tạo thống hoạt động tra phòng giáo dục Theo báo cáo tổng kết Thanh tra Sở GD – ĐT tỉnh Bình Dương, thời gian qua hoạt động tra phòng giáo dục có chỗ chưa thống nhất: chẳng hạn, biểu mẫu sử dụng công tác tra, kết luận tra vụ việc, Từ đây, đưa đến không thống hoạt động phận tra phòng giáo dục ảnh hưởng nhiều đến việc đánh giá hoạt động phòng giáo dục huyện Hơn nữa, thực tế cho thấy, hoạt động phận tra phòng giáo dục đúc rút số học kinh nghiệm đáng quý cần phổ biến, nhân rộng Do đó, việc trao đổi, học hỏi phận TTrGD huyện cần thiết 3.4 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 3.4.1 Với Bộ Giáo dục Đào tạo Một là: Điều chỉnh theo hướng tăng biên chế cho phận tra giáo dục huyện Từ góc độ quản lý Nhà nước, phòng giáo dục – đào tạo quận, huyện, thò xã cấp sở ngành giáo dục Mọi chủ trương, sách, đònh… liên quan đến ngành giáo dục – đào tạo từ Trung ương đến đòa phương đổ dồn lên phòng giáo dục Vì khối lượng công việc phòng giáo dục – đào tạo lớn nặng nề Công việc phận tra giáo dục nặng nề, phức tạp chòu căng thẳng áp lực tâm lý Do đó, theo chúng tôi, cần phải tăng cường nhân cho phận tra giáo dục huyện Bộ phận phải có 03 người đủ thành lập tổ chuyên môn chuyên trách 59 Hai là: Cần có điều chỉnh, bổ sung nội dung công tác tra giáo dục (trong có tra giáo dục huyện) tình hình cho phù hợp Cần làm rõ khái niệm “Thanh tra Nhà nước” theo ngành, lónh vực tình hình Ba là: Tiến tới đào tạo chuẩn hóa để nâng cao lực chuyên môn ổn đònh đội ngũ tra giáo dục từ cấp huyện trở lên 3.4.2 Với Sở Giáo dục Đào tạo Một là: Trong chưa có điều chỉnh, bổ sung từ Thanh tra BGD & ĐT, Sở Giáo dục Đào tạo cần vận dụng linh hoạt cấu nhân phận tra giáo dục huyện: phận tra giáo dục huyện cần có 03 người (01 chuyên trách tra, không kiêm nhiệm hai tra viên kiêm nhiệm) Hai là: Hướng dẫn cụ thể hoạt động tra viên chuyên ngành giáo dục cấp huyện Đònh kỳ mở Hội nghò tổng kết công tác tra giáo dục để đánh giá kết đạt trao đổi, học tập kinh nghiệm lẫn Ba là: Thực chế độ sách thỏa đáng cho người làm công tác tra viên (thanh tra sư phạm) chế độ kinh phí cho đoàn kiểm tra 60 KẾT LUẬN Trong kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa X đại biểu Quốc hội chất vấn Bộ trưởng BGD & ĐT: “Vì Bộ Giáo dục Đào tạo không tiến hành tra, kiểm tra mặt hoạt động trường cao đẳng, đại học?” Sau kỳ họp ấy, Bộ Giáo dục Đào tạo tiến hành tra chín trường cao đẳng, đại học Kết trường dính vào vụ việc từ việc tổ chức nhân đến việc tổ chức đào tạo, từ việc xây dựng sở vật chất, trang thiết bò đến việc sử dụng nguồn tài chính,… Một kết luận chung rút ra: Nếu buông lỏng tra giáo dục hoạt động giáo dục – đào tạo từ Trung ương (Bộ Giáo dục Đào tạo) đến đòa phương (tỉnh, thành phố, quận, huyện, phường, xã) đơn vò ngành giáo dục – đào tạo (các trường cao đẳng, đại học, trung tâm đào tạo, ) khó tránh sai phạm Kéo theo sai phạm, chất lượng giáo dục thấp ngành giáo dục – đào tạo khó lòng nâng cao phát triển Ngành giáo dục – đào tạo tỉnh Bình Dương nói chung, huyện Thuận An nói riêng không vượt thực trạng giáo dục Việt Nam Do phận tra giáo dục Sở GD & ĐT phòng GD–ĐT Thuận An chậm đổi tổ chức lẫn hoạt động nên hoạt động tra thường xuyên chưa tiến hành đặn, nhiều vụ việc (tuy không lớn) không phát xử lý kòp thời Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động phận tra giáo dục huyện Thuận an, từ góp phần nâng cao chất lượng phát triển giáo dục – đào tạo đòa phương Từ vấn đề lý luận chung tra giáo dục nói chung, tra giáo dục huyện nói riêng (khái niệm, vai trò, chức năng, quan điểm Đảng ta công tác tra, ) điểm qua tổ chức nhân hoạt động 61 phận tra giáo dục huyện Thuận An vừa qua, đề xuất số giải pháp nhận thức, tổ chức hoạt động phận tra giáo dục huyện thời gian tới Ở giải pháp, xác đònh rõ nội dung chủ yếu biện pháp để triển khai nội dung Theo thiển ý chúng tôi, giải pháp đưa hợp lý có tính khả thi Những giải pháp tác dụng giáo dục huyện Thuận An, tỉnh Bình Dương mà áp dụng cho nhiều huyện, thò tỉnh Bình Dương đòa phương khác Mặc dù nỗ lực nhiều, song lực thân có hạn chế thời gian eo hẹp, nên dù mong muốn trình bày đầy đủ nội dung gắn với đề tài Một số nội dung đành gác lại, ví dụ Tin học hóa hoạt động tra giáo dục nào? Làm để cập nhật thông tin cách nhanh chóng, đầy đủ phục vụ cho hoạt động tra giáo dục, v.v ) Một số nội dung đề cập chưa có điều kiện sâu chẳng hạn: phối hợp tra nhà nước nói chung tra nhà nước ngành giáo dục nào? Trong thời gian tới có điều kiện trở lại với vấn đề Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2006 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng, Chỉ thò 38/CT ngày 20/02/1984 Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung ương, Nghò Hội nghò lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, NXB Chính trò Quốc gia, Hà Nội, 1999 Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung ương, Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu Nghò Hội nghò lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, NXB Chính trò Quốc gia, Hà Nội, 1999 Báo cáo tổng kết công tác tra Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Dương, Phòng Giáo dục Thuận An (2000 – 2005) Bộ Giáo dục Đào tạo, Ban Khoa giáo Trung ương, Công đoàn giáo dục Việt Nam, Viện Khoa học giáo dục, GS.TS Phạm Minh Hạc, Xã hội hóa công tác giáo dục, NXV Giáo dục, Hà Nội, 1997 Bộ Giáo dục Đào tạo, Nghiệp vụ tra giáo dục Việt Nam, Văn pháp quy, Hà Nội, 2004 Bộ Nội vụ, Pháp lệnh cán bộ, công chức dược sửa đổi, bổ sung năm 2003, NXB Thống kê, Hà Nội 6/2003 Bộ Nội vụ, Tài liệu tập huấn công tác tổ chức – cán nhà nước, Hà Nội, 2003 Chiến lược phát triển giáo dục 2001 – 2010, NXB Giáo dục, Hà Nội, 2002 10 Chính phủ, Nghò đònh 101/2002/NĐ – CP ngày 10/12/2002 tổ chức hoạt động Thanh tra giáo dục 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghò Hội nghò lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX số chủ trương, sách, giải pháp lớn nhằm thực thắng lợi Nghò Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trò Quốc gia, Hà Nội, 2003 13 GS.TSKH Vũ Ngọc Hải, PGS.TS Trần Khánh Đức, Hệ thống giáo dục đại năm đầu kỷ XXI (Việt Nam giới), NXB Giáo dục, 2003 14 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghóa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi), NXB Chính trò Quốc gia, Hà Nội, 2002 15 Hồ Chí Minh, Sửa đổi lề lối làm việc, NXB Chính trò Quốc gia, 2001 16 L.P.Rachenco, Tổ chức lao động sư phạm cách khoa học, NXB Giáo dục 17 Luật Giáo dục năm 2005 18 Luật Khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004), NXB Chính trò Quốc gia, Hà Nội, 2004 19 Luật Thanh tra, NXB Chính trò Quốc gia, Hà Nội, 2004 20 Nghò 26/HĐBT ngày 15/02/1984 Hội đồng Bộ trưởng việc tăng cường tổ chức tra nâng cao hiệu lực tra 21 Những điều cần biết hoạt động tra – kiểm tra ngành giáo dục đào tạo năm 2003 (sách tham khảo), NXB Chính trò Quốc gia, Hà Nội, 2003 22 PGS.TS Trần Hậu Kiêm, Hoạt động tra nhân dân, NXB Chính trò Quốc gia, Hà Nội, 2004 23 Pháp lệnh tra 1990, Hà Nội, 1990 24 Thanh tra Nhà nước, Viện Khoa học tra (2004) Luật Thanh tra năm 2004 với việc đổi tổ chức hoạt động tra thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004 25 Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới (sách tham khảo), NXB Chính trò Quốc gia, Hà Nội, 2001 26 Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, NXB lao động, 2002 27 Trần Kiểm, Khoa học quản lý giáo dục – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Giáo dục, 2004 28 Võ Thành Khối, Tâm lý học lãnh đạo, quản lý, NXB Chính trò Quốc gia, Hà Nội, 2005 29 V.G.Afanaxep, người quản lý xã hội, NXB Khoa học xã hội, 1979 30 Vụ công tác lập pháp (2004), Những nội dung luật tra, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004 [...]... tích, tổng hợp 6 7 Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, luận văn này được tổ chức thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của đề tài 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.2 Thanh tra giáo dục 1.3 Quan điểm của Đảng ta về thanh tra Chương 2: Tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục Thuận An thời gian qua 2.1 Khái quát về giáo dục Thuận An 2.2 Tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục Thuận An... nước ngoài; kiểm tra việc thu phí của tổ chức, cá nhân, tránh tình trạng thu phí bừa bãi 1.2.5 Phương thức hoạt động của TTrGD Hoạt động thanh tra giáo dục được thực hiện theo quy đònh của Luật Thanh tra Hoạt động thanh tra giáo dục ở cấp huyện do Trưởng phòng giáo dục và đào tạo trực tiếp phụ trách, theo sự chỉ đạo nghiệp vụ của thanh tra sở giáo dục và đào tạo Thanh tra là phương thức đảm bảo trật... pháp của tổ chức, cá nhân trong lónh vực giáo dục. ” [10, tr.1] Đối tượng của TTrGD được quy đònh: - Các cơ sở giáo dục của cơ quan nhà nước, của tổ chức chính trò, tổ chức chính trò xã hội, của lực lượng vũ trang nhân dân, của tổ chức kinh tế và của cá nhân - Các cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài, cơ sở hợp tác với tổ chức, cá nhân nước ngoài về giáo dục hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam - Tổ chức, ... soát các những hoạt động của các cơ sở giáo dục từ mầm non, phổ thông, ĐH & SĐH, kòp thời chấn chỉnh và uốn nắn những sai sót, tồn tại của các cơ sở giáo dục công lập, ngoài công lập …nhằm giúp cho các cơ sở thực hiện đúng các quy đònh của Nhà nước, ngành giáo dục, đồng thời phải nhanh chóng đổi mới tổ chức và hoạt động của TTrGD YZ 25 CHƯƠNG 2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA GIÁO DỤC THUẬN AN THỜI... nhân hoạt động đưa người đi đào tạo ở nước ngoài theo chương trình giáo dục phổ thông, giáo dục đại học và sau đại học, giáo dục nghề nghiệp cho công dân Việt Nam - Tổ chức, cá nhân hoạt động giảng dạy, giáo dục theo chương trình giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông (GDPT), giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học và sau đại học (GDĐH & SĐH) thực hiện ngoài các cơ sở giáo dục Nguyên tắc của hoạt động. .. hoạt động khác nhau như hoạt động chấp hành, hoạt động điều hành, hoạt động kinh doanh kiềm chế, hoạt động ngoại giao, hoạt động sinh lời, hoạt động thương mại, ….Tuy nhiên, trong luận văn này chỉ đề cập đến hoạt động thanh tra giáo dục Đây là một hoạt động mang tính chất chung của dạng hoạt động theo nghóa triết học, đồng thời cũng theo góc độ tâm lý học và theo nghóa hành chính học Vì hoạt động thanh. .. từ tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục Thuận An Chương 3: Một số giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục Thuận An thời gian tới 3.1 Cơ sở để đề xuất các giải pháp 3.2 Một số nguyên tắc và yêu cầu khi xây dựng các giải pháp 3.3 Một số giải pháp 3.4 Một số kiến nghò YZ 7 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN 1.1.1 Kiểm soát, kiểm tra, thanh tra. .. tập và được cơ quan có thẩm quyền thẩm đònh và phê duyệt, cấp giấy phép hoạt động Ngoài nhiệm vụ, quyền hạn khi thực hiện thanh tra, kiểm tra các cơ sở GD – ĐT, các cơ quan có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra giáo dục khi tiến hành thanh tra còn thêm quyền hạn và nhiệm vụ như sau: - Thanh tra, kiểm tra tính hợp pháp của tổ chức, cá nhân hoạt động giảng dạy giáo dục thực hiện ngòai cơ sở giáo dục; - Thanh. .. tắc về hoạt động của ngành mà mình quản lý 1.2 THANH TRA GIÁO DỤC: KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ 1.2.1 Khái niệm Thanh tra giáo dục Thanh tra giáo dục là thanh tra chuyên ngành về giáo dục TTrGD thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi QLNN về giáo dục, nhằm đảm bảo việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi... của Phòng Giáo dục - Thanh tra cộng tác viên của Phòng Giáo dục gồm có các cán bộ QLGD, giáo viên các trường được lựa chọn, hoạt động theo nhiệm kỳ là 02 năm 30 Cơ cấu nhân sự của đội ngũ làm cộng tác viên thanh tra giáo dục của Phòng Giáo dục Thuận An từ năm 2000 đến năm 2006 Bảng 2.4: Cơ cấu nhân sự của ba nhiệm kỳ cộng tác viên thanh tra giáo dục từ năm học 2000 – đến 2006 “Nguồn: Phòng GD-ĐT Thuận