B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG I H C C N TH KHOA LU T - –&— - LU N V N T T NGHI P Tên tài: VAI TRÒ C A T CH C XÃ H I TRONG QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N GIÁO VIÊN H NG D N : TR N TH Y QU C THÁI MÔN: HÀNH CHÍNH SINH VIÊN TH C HI N: TR NH TH H NG P MSSV : 5044027 P: HÀNH CHÍNH 30 5/2008 C NH N XÉT C A GIÁO VIÊN ˜&™ ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… CL C c&d Trang I NÓI CH U .1 NG VAI TRÒ C A T CH C XÃ H I TRONG QU N LÝ NHÀ N C 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG V T CH C XÃ H I .3 1.1.1 Khái ni m c m c a t ch c xã h i 1.1.2 u ki n thành l p gi i th t ch c xã h i 1.1.3 Phân lo i t ch c xã h i .14 1.2.VAI TRÒ C A T CH C XÃ H I TRONG QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N C .22 1.2.1 Quy n ngh a v c a t ch c xã h i qu n lý hành nhà n c 22 1.2.2 Vai trò c a t ch c xã h i l nh v c xây d ng pháp lu t 23 1.2.3 T ch c xã h i tham gia th c hi n pháp lu t, góp ph n tích c c vào hi u qu c a ho t ng qu n lý nhà n c 31 1.2.4 Vai trò c a t ch c xã h i ho t ng giám sát c quan Nhà n c 37 1.2.5 Vai trò c a t ch c xã h i vi c phát huy kh i i oàn k t toàn dân t c 40 CH NG TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ C A T CH C XÃ H I TRONG QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N C 43 2.1 T ng c ng s lãnh o c a ng xây d ng Nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a 43 2.2 vai trò c a t ch c xã h i vi c ph n bi n xã h i n c ta 46 2.3 Nâng cao hi u qu ho t ng c a Thanh tra nhân dân c quan Nhà n c 51 2.4 Vai trò c a oàn Thanh niên ti n trình h i nh p n c ta hi n 52 2.7 C n y m nh công tác u tranh ch ng buôn bán ph n tr em qua biên gi i .53 T LU N 54 TÀI LI U THAM KH O Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n L I NÓI c U c&d Lý ch n tài Trong ti n trình h i nh p kinh t qu c t nh hi n nay, c c u t ch c ho t ng c a b máy hành nhà n c c t t ho t ng t hi u qu cao n không nh ng òi h i c quan qu n lý ph i h p v i m t cách ng ch t ch mà ph i có s tham gia qu n lý c a t ch c xã h i T ch c xã i óng vai trò quan tr ng h th ng Chính tr Vi t Nam, thu hút ông o qu n chúng thu c m i t ng l p, l a tu i, gi i tính tham gia nh : ng C ng s n Vi t Nam, M t tr n T qu c Vi t Nam, Công oàn, H i C u chi n binh, H i Nông dân, H i Ng i cao tu i t ch c xã h i ngh nghi p nh : H i lu t gia, H i xây d ng Góp ph n hi u qu vào công cu c qu n lý hành nhà n c Nh n th c c t m quan tr ng c a t ch c xã h i vi c qu n lý hành nhà c, làm th phát huy h n n a vai trò c a t ch c công vi c qu n lý nhà n c mang l i hi u qu cao nh t ó mong mu n c a nhà lãnh o c ng nh c a nhân dân, ây c ng lý mà ng i vi t ch n tài “Vai trò a t ch c xã h i qu n lý hành nhà n c” làm lu n v n t t nghi p c a M c ích c a tài Nh m tìm hi u v t ch c xã h i m t cách sâu s c, t ch c xã h i bao m nh ng t ch c nào? c c u t ch c sao? Ch c n ng, v trí vai trò c a chúng nh th nào? ( a v pháp lý s óng góp c a t ch c xã h i vào công cu c qu n lý hành nhà n c) t ó th y c t m quan tr ng c a t ch c xã h i công cu c xây d ng phát tri n t n c, ng th i nêu lên nh ng khó kh n, v ng m c mà t ch c g p ph i, c ng nh xu t giai pháp góp ph n nâng cao vai trò c a t ch c xã h i ho t ng qu n lý hành nhà n c Nhi m v c a tài hi u rõ h n v vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành nhà c tr c h t, tài có nhi m v làm sáng rõ khái ni m v t ch c xã i; nêu lên c s pháp lý quy nh v ch c n ng, quy n ngh a v c a t ch c xã h i; phân tích vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành nhà c; qua tình hình th c t xu t m t s gi i pháp t ch c ho t ng ngày hi u qu h n Trang SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n Ph m vi nghiên c u Quy ch pháp lý c a t ch c xã h i c c ghi nh n nhi u v n b n quy ph m pháp lu t nh Hi n pháp, lu t, ngh nh, thông t … Hi n t i, u ki n có h n nên ng i vi t không th phân tích t t c v n m t cách c b n, tài ch t p trung nghiên c u v v n vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành nhà n c Ph ng pháp nghiên c u tài n i dung c a tài c nêu lên m t cách c th chi ti t, tác gi ã có k t h p ch t ch gi a lý lu n th c ti n v i ngu n tài li u thu th p c ng i vi t ã s d ng nhi u ph ng pháp c th nh : phân tích, so sánh t ng p… tài c trình bày m t cách h p lý K t c u c a tài tài c k t c u nh sau: Ngoài l i nói u, m c l c tài li u tham kh o tài có k t c u hai ch ng: Ch ng 1: Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c Ch ng 2: Th c ti n gi i pháp nâng cao vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c Trang SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c CH NG VAI TRÒ C A T CH C XÃ H I TRONG QU N LÝ NHÀ N C 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG V T CH C XÃ H I 1.1.1 Khái ni m c m c a t ch c xã h i 1.1.1.1 Khái ni m v t ch c xã h i Vi t Nam m t n c i theo ng xã h i ch ngh a mà ng nhân dân ã ch n, n c ta có h th ng c quan qu n lý hành nhà n c c t ch c trung ng n a ph ng nh m qu n lý nhà n c, qu n lý xã h i phát huy quy n làm ch c a nhân dân th ng tr n c ta xét v c c u g m t ch c sau : - ng C ng s n Vi t Nam gi vai trò lãnh o h th ng tr Vi t Nam - Nhà n c gi vai trò trung tâm h th ng tr - M t tr n T qu c Vi t Nam, t ch c thành viên c a M t tr n T qu c oàn th nhân dân gi vai trò th c hi n phát huy dân ch h th ng tr Ngoài b ph n trung tâm c b n Nhà n c Vi t Nam, ph i k n vai trò thi t y u th hi n m c dân ch oàn k t c ng nh lãnh o dân t c, ó ng c ng s n M t tr n T qu c t ch c thành viên Khác v i Nhà c, t ch c mang tính tr , xã h i th hi n tính t nguy n c l p i b máy Nhà n c c g i t t t ch c xã h i Nói cách khác, t ch c xã h i hai ba b ph n c u thành h th ng tr n c ta, c hình thành nguyên t c t nguy n, t qu n c t ch c ho t ng theo u l hay theo quy nh c a Nhà n c, qu n lý xã h i nh m o v l i ích c a thành viên góp ph n qu n lý xã h i 1.1.1.2 c m c a t ch c xã h i i t ch c xã h i u có nh ng ho t ng mang tính c thù, ph n ánh v trí, vai trò c a h th ng tr Tuy v y, t ch c xã h i c ng có nh ng c m chung nh t nh phân bi t t ch c xã h i v i c quan nhà n c i n v kinh t , s phân bi t ó c th hi n qua c m sau: - Các t ch c xã h i nh ng t ch c c t ch c d a hình th c t ch c t nguy n ó nh ng t ch c t p h p nh ng thành viên c a có nh ng c m chung: Ngh nghi p (H i lu t gia, H i nhà báo), tu i (H i ng i cao tu i), gi i tính (H i liên hi p ph n ) có ti ng nói chung b o v nh ng l i ích chung c a thành viên h i T nguy n ây có th hi u là: Ng i dân c quy n t l a ch n quy t nh tham gia hay không tham gia vào m t t ch c xã Trang SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c i ó Không có quy n ép bu c m t ng i ó ph i tham gia hay không tham gia vào t ch c xã h i nh t nh Tuy nhiên, t nguy n ây ngh a vô t ch c, vô k lu t mà m i t ch c xã h i u t nh ng tiêu chu n nh t nh i v i nh ng ng i mu n tr thành thành viên c a t ch c xã i ó Nh ng tiêu chu n quy nh u l không nh m h n ch kh n ng tham gia vào t ch c mà nh m m b o m t ng i mu n tham gia vào m t t ch c xã h i ó ph i t n m t tiêu chu n nh t nh Nh ng thành viên có c tiêu chu n ó m i ch ng t h có kh n ng góp s c vào ho t ng c a t ch c, phù h p v i m c ích ho t ng u l c a t ch c ó u hoàn toàn không gây khó hay phân bi t i x v kinh t , v dân c, gi i tính c a i t ng tham gia Ngoài ra, tính t nguy n có th hi u vi c k t n p hay không k t n p, khai tr hay không khai tr m t thành viên b t k kh i t ch c hoàn toàn t ch c xã h i nh ng thành viên ng u c a t ch c ó quy t nh mà nhà n c không can thi p ho c chi ph i ho t ng c a t ch c ó, t ch c ho t ng c l p v i c quan nhà n c nh ng ch u s ch qu n lý t phía nhà n c, trình ho t ng c a t ch c ó ph i t i tuân th theo hi n pháp pháp lu t - T ch c xã h i t p h p nh ng thành viên có chung d u hi u, c m Nh ng thành viên liên k t l i v i tìm ti ng nói chung b o v i c a h Ví d : Cùng chung m t m c ích nh ng C ng S n Vi t Nam, chung m t giai c p nh H i nông dân Vi t Nam; chung m t ngh nghi p nh i Lu t gia; chung m t gi i tính nh H i liên hi p Ph n - Khi tham gia vào qu n lý xã h i qu n lý nhà n c t ch c xã h i nhân danh t ch c ch không ph i nhân danh nhà n c Ch m t s tr ng h p c bi t pháp lu t quy nh t ch c xã h i i ho t ng nhân danh nhà n c Quy t nh c a t ch c xã h i ch có hi u c i v i thành viên c a mình, hi u l c i v i nh ng ng i ch c ó, tr m t s tr ng h p quy nh c a pháp lu t Ví d : M t tr n T qu c v i công vi c t ch c h i ngh hi p th ng gi i thi u t ng h p, cân i danh sách ng c viên b u vào c quan quy n l c nhà n c - Các t ch c xã h i có th ch th c a qu n lý nhà n c nh ng không ph i ch th m c nhiên Các t ch c xã h i tham gia vào qu n lý xã h i, qu n lý nhà n c không c quy n nhân danh nhà n c n u không c pháp lu t quy nh t ch c xã Trang SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c i không ph i m t b ph n c u thành nên b máy nhà n c Nhà n c ch th a nh n b o h s t n t i c a t ch c xã h i Khi th c hi n quy n ngh a t ch c nhân danh t ch c ch không ph i nhân danh nhà n c không s d ng quy n l c nhà n c Tuy nhiên, m t s tr ng h p pháp lu t quy nh nhà n c trao quy n cho t ch c xã h i, cho phép t ch c thay m t cho nhà n c qu n lý m t s công vi c nh t nh, lúc t ch c xã im i c phép nhân danh nhà n c s d ng quy n l c nhà n c, c nhà c trao quy n nên quy t nh c a t ch c xã h i a m i mang tính ch t quy n l c nhà n c, có tính ch t b t bu c i v i nh ng i t ng có liên quan Ví d : T hòa gi i c nhà n c giao cho nhi m v hòa gi i c s Ban Thanh nhân dân c nhà n c trao quy n ki m tra, tra ho t ng c a m t s quan nhà n c m t s l nh v c nh t nh - Các t ch c xã h i c t ch c h at ng theo u l thành viên t ch c xây d ng nên ho c theo quy nh c a nhà n c Ph n l n t ch c xã h i u có u l ho t ng nh ng C ng s n Vi t Nam, oàn niên C ng s n H Chí Minh, Liên oàn lao ng Vi t Nam, i liên hi p ph n Vi t Nam vv ul ó c thành viên t ch c so n th o c nhà n c phê chu n, th a nh n m t cách th c Tuy nhiên có m t s t ch c xã h i u l ho t ng riêng mà ho t ng theo quy nh c a nhà n c nh : Ban Thanh tra nhân dân, T Hòa gi i vv Ngoài có m t t ch c v a ho t ng theo u l v a ho t ng theo quy nh c a pháp lu t nh : T ch c Công oàn, M t tr n t qu c Vi t Nam Cho dù t ch c xã h i ho t ng theo u l hay theo quy nh c a pháp lu t nh ng ho t ng n i b c a t ch c xã h i v n mang tính ch t t qu n, nhà n c không tr c ti p can thi p vào công vi c n i b c a t ch c không s d ng quy n l c nhà n c chi ph i ho t ng c a t ch c xã h i ó - M i quan h gi a thành viên t ch c xã h i m i quan h bình ng ch không ph i nguyên t c “quy n l c - ph c tùng” nh c quan Nhà n c Trong su t trình ho t ng, t ch c xã h i t x lý gi i quy t công vi c n i b c a t ch c mình, d a tinh th n bình ng, không mang tính ch t quy n l c ph c tùng không b can thi p t phía nhà n c M c dù v y, nh ng t ch c ch c phép ho t ng khuôn kh pháp lu t cho phép ch c xã h i ho t ng c a nguyên t c giáo d c thuy t ph c, ho t ng d a nguyên t c tôn tr ng thành viên, giáo d c, thuy t ph c t t ng Trang SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c a thành viên t ch c m t cách dung hòa m m d o ch không mang tính ng ch nhà n c Các t ch c có th áp d ng bi n pháp nh : c nh cáo, n trách, cách ch c, khai tr kh i t ch c i v i thành viên vi ph m ul Các t ch c xã h i không c quy n s d ng quy n l c nhà n c truy c u trách nhi m i v i thành viên c a t ch c h vi ph m u l hay quy nh c a t ch c ó - Các t ch c xã h i ho t ng có m c ích chung giáo d c ý th c pháp lu t cho thành viên h s ng làm vi c theo pháp lu t ng th i ho t ng c a t ch c xã h i nh m n m c ích b o quy n l i ích c a thành viên t ch c, có nh ng hành vi xâm h i t i quy n l i ích h p pháp c a thành viên t ch c hay nh ng ng i lao ng khác t ch c xã h i có th t o d lu n r ng rãi ph n i nh ng hành vi vi ph m có th u n i, yêu c u c quan nhà n c có th m quy n b o v , khôi ph c l i nh ng l i ích mà thành viên ho c nh ng ng i lao ng b xâm h i - Các t ch c xã h i có th làm kinh t nh ng ây không ph i m c ích ho t ng c a t ch c Có m t s t ch c xã h i c thành l p ho t ng nh m th a mãn nhu c u v v n hóa - xã h i c a thành viên ho c t ng gia s n xu t Các t ch c xã h i c ng có th làm kinh t t nh ng ho t ng v n hóa th thao, kinh doanh nhiên ph i tuân theo nh ng quy t c sau: + Vi c làm kinh t không ph i m c ích ho t ng c a t ch c ây m c ích c b n phân bi t m t t ch c xã h i m t n v kinh t + Vi c làm kinh t c a t ch c xã h i ch ho t ng ph m vi th y u, hoàn toàn không nh h ng, tác ng n m c ích, nh h ng c a t ch c - Vi c tham gia c a cá nhân vào m t t ch c không làm h n ch kh n ng tham gia vào t ch c khác n u t ch c ó u ho t ng h p pháp l i ích gi a t ch c ó không i l p v i Do v y, m t cá nhân có th tham gia nhi u t ch c v i t cách khác u phân bi t v i vi c tham gia vào t ch c ho t ng c a quan nhà n c Ví d cán b , công ch c không c làm m t s vi c nh : cán b , công ch c không c thành l p, tham gia qu n lý u hành doanh nghi p t nhân, Công Trang SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n gia có hi u qu ch hi n t t Ch th c ng trình d án phát tri n kinh t - xã h i, góp ph n th c + Giao y ban qu c gia v Thanh niên Vi t Nam có trách nhi m theo dõi nh k báo cáo Th t ng Chính ph vi c th c hi n Ch th 20 1.2.3.4 Vai trò c a H i liên hi p ph n vi c th c hi n pháp lu t Ngày nay, ph n t p trung thành h i ã góp ph n k vi c qu n lý hành Nhà n c H tham gia bao g m ho t ng sau: i ph n t ch c xã h i r ng l n c a gi i n nh m ng viên thu hút t ng l p ph n tham gia vào ho t ng xã h i tham gia gi i quy t công vi c c a Nhà n c M t khác H i ph n t ch c i di n cho t t c ph Vi t Nam b o v quy n l i ích h p pháp c a ph n ch ng phân bi t i x , o v quy n bình ng gi a nam n i ph n c p tham gia ho t ng qu n lý Nhà n c liên quan n ph n tr em bi u hi n nh sau: i di n h i ph n c p c m i tham gia oàn ki m tra nh ng v n liên quan n quy n l i ích c a ph n tr em Các c quan n v c ki m tra có trách nhi m cung c p s li u, tài li u c n thi t liên quan n công tác ki m tra 1.2.3.5 Vai trò H i nông dân Vi t Nam ho t ng th c hi n pháp lu t i Nông dân Vi t Nam m t t ch c i di n cho giai c p nông dân Vi t Nam c thành l p nh m ng viên t ch c nông dân c n c h ng hái tham gia s n xu t, giáo d c tinh th n yêu n c M t khác H i t ch c b o v quy n l i ích Khi gi i quy t u ki n có liên quan nông dân, c p quy n tham kh o ý ki n c a H i nông dân v quan m x lý i Nông dân c p giám sát, ki m tra công tác u n i t cáo i v i quy n c p i Nông dân ph i h p v i Thanh tra Nhà n c gi i quy t v tranh ch p, u n i c a nông dân, b o v quy n l i c a nông dân Trong trình t ch c th c hi n nhi m v tr , kinh t , xã h i, an ninh qu c phòng a bàn nông thôn l nh v c nông nghi p, B p quy n a ph ng ph i ph i h p v i H i Nông dân c p t ch c ch o t o u ki n phát tri n phong trào c a nông dân Các B quy n c p a ph ng th ng xuyên cung c p thông tin ch tr ng, sách m i c a Nhà n c; k p th i thay i, b sung u 20 Ch th s 06/2005/CT-TTg, ngày 21-3-2005 c a Th t giai n m i ng Chính ph v phát tri n kinh t - xã h i Trang 33 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n ch nh c ch sách cho phù h p v i th c ti n c a cu c s ng i ti m n ng c a nông dân s nghi p công nghi p hóa, hi n i hóa c huy ng t n c Các B c p quy n a ph ng m i i di n H i Nông dân p tham gia kì h p bàn v n i dung có liên quan n nông dân m i tham gia v i t cách thành viên th c t ch c t v n (Ban, H i ng) có ch c n ng, n i dung ho t ng g n v i quy n ngh a v c a nông dân 1.2.3.6 Vai trò c a t ch c t qu n vi c th c hi n pháp lu t ây t ch c c a nhân dân lao ng c thành l p theo sáng ki n c a Nhà n c Các t ch c c thành l p theo nguyên t c t qu n ph m vi nh t nh i v i công vi c mà Nhà n c không tr c ti p qu n lý Thôn, t dân ph , Làng, p, b n, buôn, phum sóc (thôn) g i chung t ch c qu n c a c ng ng dân c , n i th c hi n dân ch m t cách tr c ti p r ng rãi phát huy hình th c ho t ng t qu n t ch c nhân dân th c hi n ch tr ng, ng l i c a ng, sách pháp lu t c a Nhà n c nhi m v c p giao Các t ch c c Nhà n c giao cho m t quy n h n th c hi n công vi c qu n lý Nhà n c m t ph m vi nh B o v an ninh, công vi c u tranh phòng ch ng t i ph m 1.2.3.6 Vai trò c a Ban tra nhân dân vi c th c hi n pháp lu t Thanh tra nhân dân t ch c t qu n, c thành l p xã, ph ng, th tr n, n v s n xu t kinh doanh, c quan hành s nghi p th c hi n vi c giám sát, ki m tra vi c th c hi n sách, pháp lu t c a Nhà n c t i a ph ng, n , c quan Nhi m v quy n h n c a Ban tra nhân dân: + Giám sát vi c th c hi n sách c a H i ng nhân dân, y ban nhân dân c p xã, ch n i quy c a c quan hành chính, s nghi p, n v s n xu t kinh doanh i v i m i t ch c, cá nhân ph m vi a ph ng n v Giám sát vi c gi i quy t u n i, t cáo c a y ban nhân dân c p xã, th tr ng c quan nv + Khi phát hi n d u hi u vi ph m pháp lu t ki n ngh Ch t ch y ban nhân dân c p xã, th tr ng c quan n v ki m tra công vi c ã th c hi n + Khi c n thi t, c giao nhi m v ki m tra nh ng v vi c nh t nh + Ki n ngh y ban nhân dân c p xã, th tr ng c quan n v ho c p có th m quy n khen th ng nh ng n v cá nhân có thành tích t t k p th i lý nh ng hành vi vi ph m pháp lu t, kh c ph c khuy t m qu n lý Trang 34 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c + Ph i h p v i Thanh tra Chính ph tra a ph ng, C quan, n v mình, giám sát t ch c, cá nhân a ph ng, c quan n v th c hi n ki n ngh , quy t nh v tra + Ch t ch y ban nhân dân c p xã, th tr ng c quan n v có trách nhi m t o u ki n cho Ban tra nhân dân ho t ng, xem xét, gi i quy t k p th i yêu c u ki n ngh c a Ban tra nhân dân thông báo k t qu gi i quy t th i h n ch m nh t không ba m i ngày, k t ngày nh n c yêu c u ki n ngh ó Trong tr ng h p yêu c u, ki n ngh nói không c th c hi n ban tra nhân dân có quy n ki n ngh v i c quan, t ch c, có th m quy n gi i quy t Khi nh n c ki n ngh c a ban tra nhân dân, c quan có th m quy n gi i quy t tr l i th i h n ba m i ngày, k t ngày nh n c ki n ngh ó 1.2.4 Vai trò c a t ch c xã h i ho t ng giám sát c quan Nhà c Các t ch c xã h i ngày có vai trò l n ho t ng giám sát ho t ng c a c quan Nhà n c, giám sát ho t ng c a cán b , công ch c nhà c ây ngu n ch y u phát hi n ho t ng tiêu c c c quan Nhà n c, phát hi n hành vi vi ph m pháp lu t M t tr n T qu c, i nông dân, Công oàn vv… Có quy n u n i, t cáo trình ý ki n lên c quan Nhà n c c p gi i quy t T ó có th x lý kh c ph c k p th i hành vi tiêu c c có th x y góp ph n làm s ch b máy Nhà n c, ng n ng a tham nh ng h u qu tiêu c c khác ng th i th c hi n c quy n làm ch c a nhân dân, b o v quy n l i ích h p pháp c a nhân dân lao ng Ki m tra, giám sát góp ph n làm s ch ng N m 2007, c p y ng a ph ng ã tr ng công tác ki m tra, giám sát ng nh m ch ng phòng ng a vi ph m, làm s ch t ch c c ng ng viên; k p th i phát hi n sai ph m nhân r ng n hình tiên ti n, nhân t m i công tác xây d ng ng T nh Hòa bình: N m 2007, công tác ki m tra, giám sát, thi hành k lu t ng ho t ng c a c p t nh Hòa Bình ã bám sát công tác xây d ng ng c a ng b ph c v có hi u qu nhi m v tr c a a ph ng Trong n m, c p ã ti n hành ki m tra 358 ng viên, 203 t ch c ng có d u hi u vi ph m; ã ti n hành gi i quy t, x lý, thi hành k lu t k p th i t ch c ng ng viên vi ph m Qua ó ã có tác ng phòng ng a, nâng cao ý th c rèn luy n cho ng viên k p th i c ng c , ki n toàn t ch c ng Các c p ã ch ng th c hi n ng u nhi m v ul ng quy nh; ng th i xác nh rõ nhi m v tr ng tâm ki m tra có d u hi u vi ph m Nhi m v ki m tra, thi hành k lu t ng ki m tra tài Trang 35 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c ng c tr ng th c hi n Vi c x lý k lu t ng viên c b o m nghiêm minh Công tác gi i quy t n th t cáo, gi i quy t u n i, ti p dân c quan tâm, ki m tra quy ch ph i h p gi a ng y quân s , công an t nh v i U ban ki m tra huy n, thành y, ng y tr c thu c c t ng c ng ch t ch h n y ban kinh t c p ã làm t t công tác tham m u th c hi n có hi u qu nhi m v c p y giao Thanh hóa: y ban kinh t c p ã ki m tra: 1.147 ng viên, 167 t ch c ng c p d i có d u hi u vi ph m (gi m 293 ng viên 15 t ch c so v i 2006); ki m tra 2.034 t ch c ng c p d i th c hi n nhi m v ki m tra (gi m 223 t ch c so v i 2006); ki m tra 563 t ch c ng v thi hành k lu t ng (t ng 363 t ch c so v i 2006); giám sát 2.671 ng viên 439 t ch c ng Trong trình ki m tra, giám sát, y ban kinh t c p ã n m ng v n d ng t t t t ng ch o công tác ki m tra c a ng “ Ch ng, chi n u, giáo d c, hi u qu ” Vì v y, nh ng v n n ic m c s u c xem xét, ánh giá úng, tham m u, xu t c p y ch o ki m tra gi i quy t, x lý p th i, góp ph n xây d ng, c ng c t ch c c s ng s ch, xây d ng h th ng tr v ng m nh, Bà R a - V ng Tàu: N m 2007, y ban ki m tra c p làm t t công tác ki m tra, tham m u cho c p y ng, ch o c p y góp ph n th c hi n cu c v n ng xây d ng ch nh n ng, nhi m v tr c a a ph ng, n v , c cán b , ng viên, nhân dân ng tình, ng h tin t ng vào s lãnh o c a ng y ban kinh t c p ã t ch c ki m tra 153 t ch c ng c p d i v th c hi n nhi m v c giao, qua ki m tra k t lu t có 127 t ch c ng th c hi n nhi m v t t 26 t ch c c th c hi n ch a t t Ngoài ki m tra 28 t ch c ng c p d i có d u hi u vi ph m ki m 283 ng viên d u vi ph m thi hành k lu t 93 ng viên N i dung vi ph m ch y u nguyên t c t p trung dân ch , ch p hành Ngh quy t, Ch th c a ng, tham 21 nh ng, lãng phí Ho t ng giám c a M t tr n T qu c Vi t Nam quan Nhà n c th c hi n nhi m v giám sát, ki m tra, tra a ph ng có trách nhi m nghiên c u, xem xét, ti p thu ki n ngh c a y ban M t tr n qu c Vi t Nam c p, Ban Thanh tra nhân dân ý ki n c a t ng l p nhân dân ph n ánh thông qua y ban M t tr n T qu c Vi t Nam Khi c n thi t, c quan Nhà n c có trách nhi m m i i di n Ban Thanh tra nhân dân tham gia giám sát, tra, ki m tra, xã, ph ng, th tr n Ban Thanh tra nhân dân có trách nhi m cung c p thông tin, c ng i tham gia c yêu u tham gia giám sát, ki m tra, tra c a c quan Nhà n c 21 Báo cáo t ng k t ki m tra, giám sát làm s ch ng, www.dangcongsan.vn, ngày 28-01-2008 Trang 36 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c Khi Ban Thanh tra nhân dân th c hi n quy n giám sát, ki m tra theo quy nh c a pháp lu t, Ch t ch y ban nhân dân c p xã n i c giám sát ki m tra có trách nhi m cung c p thông tin, tr l i ki n ngh theo quy nh t i u 15 c a ngh nh s 50/2001/N -CP ngày 16-8-2001 c a Chính ph quy nh chi ti t thi hành ts u c a Lu t M t tr n t qu c Vi t Nam i k h p, phiên h p c a Chính ph , H i ng nhân dân, y ban nhân dân có i di n c a y ban M t tr n T qu c Vi t Nam, t ch c tr - xã h i thành viên c a M t tr n tham d tr c ti p nêu ki n ngh Chính ph , H i ng nhân dân, y ban nhân dân có trách nhi m tr l i t i k h p, phiên h p; tr ng h p c n nghiên c u thêm tr l i b ng v n b n th i h n ch m nh t không ba m i ngày, k t ngày nh n c ki n ngh ho c tr l i t i k h p, phiên h p ti p theo Trong tr ng h p c quan nhà n c nh n c ki n ngh c a y ban M t tr n T qu c Vi t Nam t ch c thành viên c a M t tr n không thu c tr ng p quy nh t i kho n u này, c quan ó có trách nhi m tr l i th i n ch m nhhaast không ba m i ngày, k t ngày nh n c ki n ngh Trong tr ng h p y ban M t tr n T qu c Vi t Nam, t ch c thành viên c a M t tr n ch a tán thành v i vi c tr l i, bên ph i h p th o lu n th ng nh t ph ng án gi i quy t N u không th ng nh t c báo cáo lên c quan nhà n c có th m quy n c p C quan nhà n c c p xem xét, gi i quy t th i h n ch m nh t không b n m i l m ngày, k t ngày nh n c báo cáo quan nhà n c có th m quy n có trách nhi m nghiên c u, xem xét nh ng ki n ngh c a t ch c cá nhân v vi c ình ch ho c s a i, b sung, thay th , bãi b vi c thi hành v n b n quy ph m pháp lu t c ph n ánh thông qua y ban M t tr n T qu c Vi t Nam c p y ban nhân dân c p t nh, c p huy n ph i h p v i y ban M t tr n T qu c Vi t Nam c p t o u ki n y ban M t tr n T qu c Vi t Nam c p xã ch o t ch c, ho t ng c a Ban Thanh tra nhân dân quan Nhà n c có trách nhi m ph i h p v i y ban M t tr n T qu c Vi t Nam c p h ng d n, giúp , ng viên b o v công dân h th c hi n quy n giám sát c a H i ng nhân dân c p th c hi n nhi m v giám sát có trách nhi m: i i di n Ban Th ng tr c y ban M t tr n T qu c Vi t Nam p tham gia xây d ng k ho ch giám sát c a H i ng nhân dân M i i di n Ban Th ng tr c y ban M t tr n T qu c Vi t Nam p tham gia ho t ng giám sát Trang 37 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n Cung c p thông tin có liên quan n công tác giám sát c a H i dân cho y ban M t tr n T qu c Vi t Nam cung c p; c ng nhân T o u ki n i di n Ban Th ng tr c y ban M t tr n T qu c Vi t Nam a ki n ngh liên quan n n i dung giám sát Ti p nh n nh ng thông tin có liên quan n ho t ng giám sát c a H i ng nhân dân Ban Th ng tr c y ban M t tr n T qu c Vi t Nam c p cung c p Ng i ng u c quan Nhà n c có trách nhi m: Cung c p thông tin gi i trình nh ng v n liên quan theo yêu c u c a y ban M t tr n T qu c Vi t Nam ti n hành ho t ng giám sát; C i di n tham gia ho t ng giám sát c a M t tr n T qu c Vi t Nam Uûy ban M t tr n T qu c Vi t Nam ngh ; Xem xét, gi i quy t ki n ngh c a M t tr n T qu c Vi t Nam v vi c bi u ng, khen th ng ng i t t, vi c t t; xem xét, gi i quy t, x lý k p th i nh ng tr ng h p vi ph m pháp lu t thông báo k t qu x lý cho y ban M t tr n T qu c Vi t Nam ã có ki n ngh theo quy nh t i kho n u 15 c a Ngh nh Trong tr ng h p c quan nhà n c nh n c ki n ngh c a y ban M t tr n T qu c Vi t Nam t ch c thành viên c a M t tr n không thu c tr ng p quy nh t i kho n u này, c quan ó có trách nhi m tr l i th i n ch m nhhaast không ba m i ngày, k t ngày nh n c ki n ngh Trong tr ng h p y ban M t tr n T qu c Vi t Nam, t ch c thành viên c a M t tr n ch a tán thành v i vi c tr l i, bên ph i h p th o lu n th ng nh t ph ng án gi i quy t N u không th ng nh t c báo cáo lên c quan nhà n c có th m quy n c p C quan nhà n c c p xem xét, gi i quy t th i h n ch m nh t không b n m i l m ngày, k t ngày nh n c báo cáo22 1.2.5 Vai trò c a t ch c xã h i vi c phát huy kh i i oàn k t toàn dân t c 1.2.5.1 Vai trò c a ng c ng s n Vi t Nam vi c phát huy kh i i oàn t toàn dân t c ng c thành l p ã t p h p kh i i oàn k t toàn dân t c, liên k t t ng l p giai c p xã h i u tranh gi i phóng t n c Tùy theo t ng giai n c a l ch s mà ng chi n l c, sách l c c th lãnh o dân c ch ng l i ách áp b c bóc l t Qua th i k l ch s ng có nhi u tên g i khác nh ng b n ch t c a ng v n không thay i lãnh o nhân dân ta i n 22 u 13 Ngh nh s 50/2001/N -CP ngày 16-8-2001 c a Chính ph quy u c a Lu t M t tr n t qu c Vi t Nam Trang 38 nh chi ti t thi hành m t s SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c th ng l i hoàn toàn Các ng viên nh ng ng i u tú có ph m ch t o c có ng l c chuyên môn óng vai trò then ch t c quan, n v v.v H c k t n p vào ng góp ph n vào công cu c qu n lý i m i t n c, góp ph n oàn k t n i b nhân dân v n ng nhân dân tham gia vào trình xây d ng b o v t n c Ngày v i âm m u di n bi n hòa bình b o lo n l t c a k thù, chúng ã ch ng phá ta nhi u l nh v c gây m t oàn k t n i nhân dân làm m t lòng tin c a nhân dân i v i ng i v i nhà n c th ng nhà n c ta c n phát huy h t kh n ng, tinh th n trách nhi m vô hi u hóa âm m u c a k thù, nâng cao dân trí, nâng cao i s ng c a nhân dân phát huy tinh th n oàn k t c a toàn dân t c công cu c xây d ng b o v t qu c 1.2.5.2 Vai trò c a M t tr n T qu c vi c phát huy kh i i oàn k t toàn dân t c t tr n T qu c v i c quan nhà n c h u quan t p h p, phát huy vai trò c a nhân dân n c góp s c công cu c xây d ng t qu c v n ng nhân dân th c hi n nhi m v tr , kinh t - xã h i, an ninh qu c phòng i ngo i c a nhà n c M t khác v n ng nhân dân oàn k t giúp l n nhau, xây d ng i s ng v n hóa, xây d ng n n qu c phòng toàn dân an ninh nhân dân tr t t an toàn xã h i v.v Trong giai n hi n t n c phát tri n b n v ng c n ng viên m i ngu n l c xây d ng b o v T qu c Vi t Nam xã h i ch ngh a u ó c th hi n qua m t sau: + C quan nhà n c c n c vào ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a tham gia v i y ban M t tr n T qu c Vi t Nam c p xây d ng k ho ch, ch ng trình phát tri n a d ng hình th c t p h p t ng l p nhân dân tham gia phong trào yêu n c, oàn k t m i ng i Vi t Nam n c n c nh m ng viên m i ngu n l c xây d ng b o v t qu c Vi t Nam xã i ch ngh a + B Ngo i giao, B Công an, B Th thao - du l ch, B Giáo d c o, B ngành có liên quan, H i ng nhân dân, y ban nhân dân c p t o u ki n y ban M t tr n T qu c Vi t Nam, t ch c thành viên c a m t tr n c p tham gia truyên truy n, v n ông ng i Vi t Nam n c b ng bi n pháp, hình th c thích h p xây d ng kh i i oàn k t toàn dân, giúp l n cu c s ng, gi gìn b n s c v n hóa, truy n th ng t t p c a dân t c, tôn tr ng lu t pháp n c s t i, gi quan h g n bó v i gia ình quê h ng, góp ph n xây d ng quê h ng t n c Trang 39 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c CH NG TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ C A T CH C XÃ I TRONG QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N C 2.1 T ng c ng s lãnh o c a ng xây d ng Nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a i i h i IX, ng ta cho r ng: “Nhà n c ta công c ch y u th c hi n quy n làm ch c a nhân dân, dân, dân Quy n l c Nhà n c th ng nh t, có s phân công ph i h p gi a c quan Nhà n c vi c th c hi n quy n l p pháp, hành pháp, t pháp M i c quan, t ch c, cán b , công ch c, i công dân có ngh a v ch p hành hi n pháp pháp lu t” S lãnh o c a ng i v i Nhà n c t t y u khách quan, song v n không ch d ng ó uc n n s lãnh o y có hi u qu N u hi u không úng ch c n ng lãnh o c a ng s d n n hai thái c c, ho c xem nh , không coi tr ng úng m c i n ch th n i, buông lõng s lãnh o c a ng; ho c l i t i hóa, cao, coi tr ng s lãnh o c a ng i n ch bao bi n làm thay Nhà n c Nguyên t c m b o s lãnh o c a ng là: ng lãnh o, Nhà n c qu n lý, nhân dân làm ch th c hi n nguyên t c ó s c n thi t ph i gi i quy t t t m i quan h bi n ch ng gi a ng Nhà n c Tr c h t, ng lãnh o Nhà n c thông qua ng l i, ch tr ng có tính chi n l c ch ng không làm thay Nhà n c S lãnh o c a ng kh ng nh th vai trò lãnh o c a ng i v i giai c p i v i toàn xã h i S lãnh o toàn di n c a ng c th hi n t ch c ho t ng c a c ba c quan quy n l c c a Nhà n c ó c quan l p pháp, hành pháp, t pháp, l nh c khác c a i s ng xã h i t kinh t n tr , v n hóa, t t ng, l i ng… ng ch u trách nhi m tr c nhân dân, tr c xã h i s phát tri n c a t c, dân t c xu h ng h i nh p v i n c khu v c th gi i ngày hoàn thành x m nh lãnh o c a ng, t ch c c a ng ph i th ng xuyên t i m i, nâng cao vai trò lãnh o c a thông qua hi u qu công vi c Ngh quy t c a ng ph n ánh k p th i nh ng di n bi n h t s c sôi ng c a th c ti n xã h i, áp ng nguy n v ng c a ông o qu n chúng nhân dân Kh c ph c b nh kinh nghi m, giáo u, hình th c, c quan c a ng t s c c n thi t T i i h i X ng ã th ng th n ch nh ng y u kém, b t c p m t s c quan t ch c c a ng r ng, nhi u t ch c c s thi u s c chi n u, không n ng l c lãnh o ch o gi i quy t nh ng v n ph c t p y sinh th c ti n cu c s ng Có s ng viên thoái hóa bi n ch t, l i d ng ch c quy n tham ô, tham nh ng làm suy gi m lòng tin c a qu n chúng vào ng Trang 40 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c ngang t m v i tình hình, nhi m v m i, h n bao gi h t ng ph i th ng xuyên t i m i Ph ng th c t n t i phát tri n c a ng th ng xuyên u tranh phê bình t phê bình u tranh phê t phê c s xây d ng phát tri n ng th t s v ng m nh v t ch c, th ng nh t v t t ng hành ng n l ý r ng u tranh có nguyên t c, u tranh l i ích chung c a toàn ng, toàn dân ch không l i ích cá nhân u tranh i t i s th ng nh t ng nhiên th ng nh t ph i c s u tranh trung th c, th ng th n M i c quan, t ch c c a ng, m i ng viên ph i diám ngh , dám làm, dám ch u trách nhi m tr c xã h i nhân dân v nh ng vi c làm Không s khuy t m, t bi t dám nh n khuy t m s a ch a khuy t m tr c ng, Nhà n c nhân dân Nhu c u l i ích c a ng viên c m b o m t nh ng ng l c thúc y s phát tri n c a t ch c ng ng có s ch v ng nh uy tín c a ng m i c m b o Bài h c thành công th c ti n cách m ng ng lãnh o h n 70 n m qua t n c ta ni m tin c a dân i v i ng Th hai, t ng c ng s lãnh o ng, òi h i vi c t ng c ng trí tu ng thông qua v n hóa ng, b n l nh, nhi t huy t cách m ng c a m i ng viên ng t ch c quy n, m i c p, ngành, l nh v c c a i s ng xã h i ng th i t ng c ng vi c rèn luy n, tu d ng ph m ch t; o c c a ng i ng viên, kh n ng t p h p thu hút qu n chúng, t bi t t ng c ng k lu t nghiêm minh c quan, t ch c ng th c hi n u ó ng c n ph i phát huy s c nh c a c h th ng tr t ng c ng vai trò làm ch t p th , làm ch xã h i a t ch c tr - xã h i, c a ông o qu n chúng nhân dân làm t t ch c ng qu n lý t c th hi n s lãnh o i v i Nhà n c xã h i c a ng Tuy nhiên, c n th hi n ch c n ng qu n lý c a ng qu n lý gián ti p, qu n lý b ng ph ng th c ki m tra, giám sát quy n h n trách nhi m c th c a c p quy n, c a cá nhân m i cán b , ng viên Th ba, t ng c ng s lãnh o c a ng c n ph i th c hi n ph ng th c dân ch hóa s lãnh o nguyên t c dân ch t p trung t p trung dân ch Có nh v y m i kh c ph c c xu h ng quan liêu c quan lãnh o c a ng Nhà n c, m i t p h p c trí tu ng lãnh o Nhà n c ng lãnh o Nhà n c thông qua hi n pháp pháp lu t, v y ng c ng m t ch th ho t ng khuôn kh Hi n pháp pháp lu t Trong v n ki n i h i X ng nh n m nh “ i m i ph ng th c lãnh o c a ng ó t p trung i i ph ng th c lãnh o c a ng i v i Nhà n c… ng lãnh o nh ng không bao bi n, làm thay Nhà n c; trái la , phát huy m nh m vai trò ch ng sáng t o c a Nhà n c qu n lý t n c xã h i” N u ng lãnh o Nhà Trang 41 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c c thông qua ng l i ch tr ng Nhà n c qu n lý xã h i b ng th ch , sách, lu t pháp Xu t phát t yêu c u c a vi c xây d ng Nhà n c pháp quy n, Qu c h i ã ban hành c h th ng v n b n pháp lu t nh : B lu t Hình s n m 1999, B lu t Dân s n m 2005, B lu t T t ng hình s n m 2003, Lu t t ch c H i ng nhân dân y ban nhân dân n m 2003, Pháp l nh Cán b , công ch c 1998 (s a i, b sung 2000, 2003)… Các v n b n th ch hóa ng l i, quan m c a ng l nh v c kinh t , an ninh, qu c phòng t ch c b máy Nhà n c t o c s pháp lý m b o cho ho t ng c a Nhà n c ngày dân ch , s ch, v ng m nh Vì v y, c n có bi n pháp tích c c th ch hóa ng l i ch tr ng c a ng thành pháp lu t c a Nhà n c Có nh v y ngh quy t c a ng m i th c s i vào cu c s ng Th c ti n cu c s ng v n sinh ng không ph n ph c t p, trình th c hi n ch tr ng, ng l i c a ng, c p quy n ph i th ng xuyên t ng k t rút kinh nghi m úc k t thành lý lu n, t lý lu n y l i soi r i vào th c ti n góp ph n ch o th c ti n Các ch tài ki m tra, giám sát c a ng i v i vi c th c hi n quy n l c Nhà n c c a c p quy n Nhà n c ph i tuân th nghiêm minh M i cá nhân cán b , công ch c nhà n c ph i ch u trách nhi m tr c t ch c ng nh ng u kém, khuy t m c a cá nhân c quan ph trách Trong v n ki n i h i i bi u toàn qu c l n th X có ghi: “Hoàn thi n h th ng pháp lu t, t ng tính c th , kh thi c a quy nh v n b n pháp lu t Xây d ng hoàn thi n th ch giám sát, ki m tra tính h p hi n h p pháp ho t ng quy t nh a c quan công quy n” M i quan h gi a ng Nhà n c không ch bó p quan h ph c tùng mà th hi n quan h h p tác T ch c ng thi t ch xã h i - n i th hi n ý th c tr t p trung nh t c a giai c p công nhân nhân dân lao ng, Nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a công c quy n l c c a giai c p công nhân nhân dân lao ng ng Nhà n c th ng nh t v i ng l i, sách, ch tr ng xây d ng ch xã h i ch ngh a Vi t Nam B n ch t giai c p c a ng Nhà n c th ng nh t, nhiên không th ch c n ng nhi m v l i gi ng Ch c n ng qu n lý c a Nhà n c p trung rõ nét nh t hi n qu n lý l nh v c i s ng kinh t - xã h i th c hi n t t ch c n ng c n xây d ng b máy Nhà n c theo h ng tinh gi m, y ch t l ng, hi u qu qu n lý làm th c o ánh giá Phân bi t ch c n ng qu n lý c a Nhà n c v i t cách m t y u t c a ki n trúc th ng t ng m t ch th kinh t n n kinh t nhi u thành ph n nh h ng xã h i ch ngh a n c ta hi n Ch c n ng kinh t c a Nhà n c tham gia ho t ng kinh t ngành kinh t ch ch t c a qu c gia nh m gi vai trò nòng c t c a n n kinh t Tuy nhiên không th mà Nhà n c t cho không tuân theo b lu t kinh Trang 42 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c , ch tài kinh t Qu c h i Chính ph t Cùng v i thành ph n kinh t khác, kinh t nhà n c hoàn toàn bình ng nh thành ph n kinh t khác sân ch i kinh t Song c ng c n ph i th y r ng, hai ch c n ng qu n lý c a Nhà n c v n ch c n ng c tr ng c b n nh t N u không nh n m nh làm rõ ch c n ng này, Nhà n c s không Nhà n c v i t cách công th ng tr c a giai c p n m quy n lãnh o xã h i n a Th t , t ng c ng vai trò lãnh o c a ng i v i Nhà n c c n th c hi n t t nguyên t c: ng lãnh o, Nhà n c qu n lý, nhân dân làm ch Th n m, t ng c ng s lãnh o c a ng m i m t c a i s ng xã i t bi t xây d ng Nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a Vi t Nam ph i m b o nguyên t c: ng lãnh o t i, tr c ti p toàn di n i v i Nhà c Nh v y, t ng c ng lãnh o c a ng xây d ng Nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a Vi t Nam hi n v n hoàn toàn phù h p v i xu th khách quan c a l ch s u ki n Vi t Nam h i nh p thành công phát tri n 23 t t m cao m i 2.2 vai trò c a t ch c xã h i vi c ph n bi n xã h i n c ta Trong nh h ng xây d ng n n kinh t th tr ng Nhà n c pháp quy n hi n nay, song song v i hình th c dân ch tr c ti p nh tr ng c u dân ý (ng i dân phi u tr c ti p quy t nh v m t s v n c a t n c ), vi c ti p t c tìm ki m nh ng mô hình m i nh m phát huy vai trò c a qu n chúng nhân dân t ch c xã h i i v i trình ho ch nh t ch c th c thi ng l i, sách, pháp lu t c a ng Nhà n c ang c t nh m t nhu c u c p bách c v m t lý lu n th c ti n Tr c h t, ta c n kh ng nh r ng ph n bi n xã h i nhu c u khách quan phát tri n c a b t k xã h i Nh ng m t xã h i dân ch , v n minh, ph n bi n xã h i c coi ho t ng không th thi u ó c ng d u hi u, m t nh ng ph ng th c c tr ng c a vi c th c thi n n dân ch i t cách ch c n ng c a xã h i, ph n bi n xã h i c hi u ho t ng phân tích, l p lu n, ánh giá c s khoa h c th c ti n c a xã h i v tính h p lý, tính úng n i v i gi i pháp, quy t nh c a l c l ng lãnh o, qu n lý xã h i Trên th c t , ph n bi n xã h i th ng c th hi n m t cách công khai, ng rãi hay th m chí không công khai, ch di n m t ph m vi, gi i h n nh t nh Nh ng ph i kh ng nh r ng dù d i hình th c ph n bi n xã h i c ng Deleted: : 23 T ng c ng s lãnh o c a lý Nhà n c –s 145 (2-2008) ng xây d ng Nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a – T p chí Q n Deleted: t Deleted: q Trang 43 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c không ph i v i ngh a s ch ng i, ph n l i trình phát tri n c a xã h i theo chi u h ng tích c c Ph n bi n xã h i có th c nh n th c theo d u hi u sau: Ch th ph n bi n: Ch th ph n bi n xã h i nh ng t ch c, cá nhân th c hi n s ph n bi n xã h i: Các t ch c tr - xã h i; t ch c xã h i cá nhân i v i lo i ch th th nh t, t cách ch th tính ch t xã h i r ng rãi c a t ch c quy t nh Do v y, m t dù v n ng qu n chúng nhân dân th c hi n nhi m v tr c a ng Nhà n c h at ng c a t ch c nh ng vi c t ch c, ng viên, phát huy vai trò tích c c, ch ng c a i viên, thành viên óng góp công s c, trí tu cho vi c ho ch nh ch tr ng, ng l i, sách c a ng h th ng pháp lu t c a Nhà n c ph i coi ch c n ng, nhi m v có ý ngh a quan tr ng u ki n xây d ng n n dân ch hi n Các t ch c xã h i g m nhi u lo i r t a d ng v l i ích, ph ng th c t ch c ho t ng nh ã nêu nh ng ch th ph bi n nh t ph n h i xã i i v i s tác ng c a quy n l c tr mà ph n bi n xã h i m t nh ng ho t ng c b n i t cách cá nhân, nhà khoa h c, nhân s , trí th c ho t ng khuôn kh t ch c tr - xã h i nh M t tr n T qu c Vi t Nam hay Liên hi p h i khoa h c k thu t Vi t Nam… Các doanh nhân, nhà khoa h c, nh ng ng i ho t ng xã h i có uy tín… có th tham gia ph n bi n xã h i i v i án, d th o ch tr ng, ng l i, sách c a ng, pháp lu t c a Nhà c i t ng ph n bi n: i t ng ph n bi n xã h i nh ng “ s n ph m” a h th ng tr , ch th ph n bi n th c hi n vi c nghiên c u phân tích, ánh giá xu t ý ki n nh m giúp cho c quan ng, Nhà n c có c s quy t nh úng n, phù h p v i nhu c u th c t c a i s ng kinh t - xã h i i ng ph n bi n xã h i g m lo i ch y u nh d án, d th o ng l i, sách c a ng, pháp lu t, án phát tri n kinh t - xã h i c a Nhà n c Nh v y, tr c h t không ph i v n b n th c mà d án, d th o v n b n ó m i i t ng c a ph n bi n xã h i V nguyên t c, ph n bi n có th c th c hi n t t c giai n c a trình ng l i sách, pháp lu t c hình thành, t ý nguy n c a nhân dân, t nhu c u c a xã h i “d i lên” h th ng tr , t c m nh n, n m b t c a h th ng ó r i quay l i xã h i v i d án, d th o c ng nh vi c t ch c th c thi quy t sách c a ng Nhà n c iv i i lo i ch th , s ph n bi n xã h i ch th c hi n i v i nh ng lo i i t ng nh t nh mà không ph i t t c d án, d th o v n b n ch tr ng, ng l i, sách c a ng, pháp lu t, án phát tri n kinh t - xã h i c a Nhà n c Trang 44 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c Ch ng h n t ch c xã h i ngh nghi p, hi p h i kinh t Th ng tham gia ph n bi n i v i d án, d th o có liên quan n quy n, l i ích c a thành viên i dung ph n bi n: yêu c u v m c tiêu, tính h p pháp, h p lý c a ch tr ng ng l i, sách D i góc nhìn c a ng i ph n bi n nêu nh n nh v nh n th c c a c quan ng, Nhà n c h ng t i m c tiêu nào, có th t c n thi t nh úng theo yêu c u khách quan c a xã h i hay không N u cho r ng ã c n thi t th c hi n b c ti p theo ánh giá v gi i pháp a xem có c s không, tính h p lý, h p pháp tính kh thi t ch c th c hi n nh th nào; d án, d th o ã l ng h t c nh ng khía c nh c a cu c s ng hay ch a c ích giá tr c a ph n bi n xã h i: ho t ng ph n bi n xã h i nh m cung c p cho c quan c a ng Nhà n c nh ng c n c khách quan khoa c xây d ng d án, d th o v n b n hay th m nh, quy t nh ban hành th c v n b n ó Ph n bi n xã h i góp ph n phát huy dân ch ho t ng a ng Nhà n c, huy ng trí tu , tài n ng m i ngu n l c ng i Vi t Nam vào s xây d ng phát tri n t n c qu c a ph n bi n xã h i: ng Nhà n c ti p thu ý ki n c a nhân dân thông qua t ch c c a h u ch nh, s a i d th o sách, pháp lu t cho phù h p Ho t ng ph n bi n xã h i cung c p c s , lu n c khoa h c c p, khách quan cho ng, Nhà n c trình xu t, xây d ng, th m nh, phê t th c hi n ch tr ng sách, án phát tr n kinh t - xã h i… Ph n bi n n i b c quan c a ng, Nhà n c c s nguyên t c t p trung dân ch (có th t m g i ph n bi n tr ) khác v i ph n bi n xã h i s ph n bi n t bên h th ng tr Trong m t xã h i dân ch , ph n bi n xã i c ng c n h ng t i s th ng nh t v i ph n bi n tr (khác nhau, có ý ki n tranh lu n nh ng m c tiêu ph i th ng nh t i n chân lí khách quan, tính h p lí; có th lo i tr ý ki n nh ng không lo i tr vai trò c a nhau) Ph n bi n tr : Là ph n bi n c a c quan có th m quy n i v i d án, d th o v n b n Ho t ng ph n bi n thu c trình xây d ng ban hành v n nc a ng Nhà n c, v y không tr c ti p mang tính ch t xã h i n u xét riêng v y u t ch th tính ch t c a s ph n bi n xã h i Ph n bi n xã h i ho t ng có tính ch t xã h i, không mang tính ngh nghi p c ng không ph i lo i hình ho t ng d ch v xét d i góc kinh doanh Vì v y, ph n bi n xã h i ng c n c phân bi t v i lo i hình ho t ng c a t ch c d ch v t v n, ph n bi n chuyên nghi p Các t ch c d ch v t v n, ph n bi n… Chuyên nghi p Trang 45 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n th c hi n nhi m v ph n bi n c s h p ch v t ng ng c h ng l i nhu n ng nh m cung ng cho c i tác lo i i t ng c a d ch v ph n bi n có th b t kì v n c s n ng c chuyên môn nghi p v c a ng i ph n bi n Trong ó, i t ng c a ph n bi n xã h i th ng nh ng v n tr , pháp lu t, kinh t - xã h i có liên quan n quy n, l i ích tri th c khoa h c, công ngh c a thành viên, h i viên ch c xã h i Tuy nhiên, m chung gi a ph n bi n xã h i v i d ch v ph n bi n u ph i tuân th nh ng tiêu chu n ch t l ng theo quy nh a tiêu chí khác nhau, v i nh ng m c ích khác nhau, ng i ta có th phân chia ph n bi n xã h i thành nh ng lo i khác C n c vào hình th c th c hiên ph n bi n xã h i có th phân chia ph n bi n xã h i làm lo i là: - Ph n bi n theo yêu c u c a t ch c ng, c quan Nhà n c: Theo hình th c này, ch th c yêu c u th c hi n s ph n bi n i v i d án, th o v n b n thu c th m quy n phê t c a t ch c ng, c quan Nhà n c ho c trình t ch c, c quan c p phê t - Ph n bi n t ch c xã h i t th c hi n: Trong ph m vi ch c n ng theo u l c a mình, t ch c xã h i t xu t nhi m v t ph n bi n i v i nh ng v n quan tâm, t ch c th c hi n g i ki n ngh n t ch c c quan có liên quan t ch c, c quan có th m quy n xem xét Ph n bi n xã h i c ng có th c phân lo i theo tiêu chí tr c sau th i m sách, án có hi u l c thi hành S ph n bi n xã h i h u h t c ti n hành i v i sách, án ang giai n d th o (ph n bi n tr c) i v i d th o sách án có th c ph n bi n xã h i thông qua hình th c nh : giao nhi m v ( t yêu c u) c a c quan có th m quy n t xu t c a ch th ph n bi n Lo i hình ph n bi n xã h i i v i sách, án ã có hi u l c thi hành (ph n bi n sau) thích h p h n v i hình th c ph n bi n ch th ph n bi n t xu t nhi m v Ch nh ng tr ng h p c n thi t c quan có th m quy n m i có th t yêu c u ph n bi n xã h i i v i sách án ã có hi u l c thi hành Chúng ta có th nh n di n rõ h n lo i ph n bi n xã h i c s tiêu chí phân bi t ch th ph n bi n + Ph n bi n xã h i c a t ch c tr - xã h i: Các t ch c tr xã h i s d có ch c n ng ph n bi n xã h i t ch c mang tính ch t xã i t ch c ho t ng c a H qu c a lo i ph n bi n xã h i có tác ng tr c ti p n sách, pháp lu t c a ng Nhà n c, b i l vi c th c hi n nhi m v tr ch c n ng c b n c a t ch c u ó có ngh a u ki n hi n nay, ph n bi n c a t ch c tr - xã h i i v i ng Trang 46 SVTH: Tr nh Th H ng p TÀI LI U THAM KH O B Lu t Dân S ngày 29 tháng n m 2006 Ch th s 23/1998/CT-TTg ngày 20/05/1998 c a Th T ng Chính ph v t ng ng s ph i h p v i y ban M t tr n T qu c Vi t Nam y m nh cu c v n ng “Toàn dân oàn k t xây d ng cu c s ng m i khu dân c ” C n y m nh công tác u tranh ch ng buôn bán ph n tr em qua biên gi i phía b c, T p chí Lao ng xã h i – s 329 (t 16 – 29/2/2008) Giáo trình Lu t Hành , th c s Phan Trung Hi n, khoa Lu t - Tr ng i H c C n Th Giáo trình Lu t Hành 1, H c Vi n Hành Chính Qu c Gia- Nxb Chính Tr Qu c Gia Hi n Pháp n c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam 1992 (s a i b sung n m 2001) Lu t Công oàn ngày 30 tháng n m 1990 Lu t M t tr n t qu c Vi t Nam ngày 12 tháng n m 1999 Lu t bình ng gi i 2007 10 Ngh nh s 88/2003/N - CP ngày 30 tháng n m 2003 c a Chính ph quy nh v t ch c, ho t ng qu n lý h i 11 Ngh nh s 50/2001/N -CP ngày 16 tháng n m 2001 c a Chính ph quy nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t M t tr n t qu c Vi t Nam 12 Nguy n V n Trung, công tác niên ti n trình h i nh p, T p chí qu n lí Nhà n c, s 146 (3/2008) 13 Tr n Thái D ng, góp ph n nh n th c v ph n bi n xã h i n T p chí Lu t h c s 5/2006 14 T ch c Nhà n c – tháng 6/2007 15 T p chí qu n lí Nhà n c – s 141 (10 – 2007) 16 Tr n ng Sinh, t ng c ng s lãnh o c a ng nhà n xã h i ch ngh a, T p chí Qu n lí Nhà n c -s 145 (2 – 2008) 17 T p chí Lao ng xã h i s 330 (t – 15/3/2008) c ta hi n nay, c pháp quy n [...]... ngo i ng h c Vi t Nam… 1.2 .VAI TRÒ C A T CH C XÃ H I TRONG QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N C 1.2.1 Quy n và ngh a v c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính nhà n c ng th các quy n và ngh a v do nhà n c quy nh cho các t ch c xã i trong qu n lý hành chính nhà n c t o thành quy ch pháp lý hành chính c a các t ch c xã h i Quy n và ngh a v c a các t ch c xã h i c nhà n c quy nh trong nhi u v n b n khác nhau... p Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c pháp lý c ng nh n ng l c ch th các t ch c xã h i tham gia vào qu n lý nhà n c, qu n lý xã h i Nh ng quy n và ngh a v c quy nh trong quy ch pháp lý hành chính c a chúng ta là nh ng quy n và ngh a v mang tính pháp lý khác v i các quy n và ngh a v c quy nh trong u l c a các t ch c xã i Các t ch c xã h i khác nhau thì có quy ch pháp lý hành. .. Nhà n c trong vi c th c hi n nhi m v cách ng c a Nhà n c 1.1.3 Phân lo i các t ch c xã h i Các t ch c xã h i r t a d ng do ó có th phân lo i theo nhi u cách khác nhau C n c vào m c ích c a t ch c, tính chính tr , ph m vi ho t ng… Hi n nay Vi t Nam có các t ch c xã h i sau: Trang 13 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n 1.1.3.1 T ch c chính tr ( ng phái chính. .. y các t ch c xã h i và Nhà n c có quan h sau ây: Nhà n c có quy n xác nh ph m vi ho t ng c a các t ch c xã h i, t o s pháp lý cho ho t ng c a các t ch c xã h i Hi n pháp, pháp lu t và các v n n pháp qui là các c s cho các t ch c xã h i tham gia vào công vi c qu n lý Nhà n c Nhà n c m b o quy n t do ho t ng c a các t ch c xã h i theo pháp lu t Trang 12 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a các t ch c xã. .. hành chính khác nhau khác bi t v quy ch hành chính c a các t ch c xã h i b t ngu n t v v trí vai trò và ph m vi ho t ng c a các t ch c xã h i Tuy v y, các t ch c xã h i có nh ng quy n và ngh a nh sau: - ng C ng S n Vi t Nam có vai trò lãnh o Nhà n c, lãnh o xã h i - Các t ch c xã h i khác nh M t tr n t qu c Vi t Nam và các t ch c thành viên có quy n c thành viên c a mình ng c vào các c quan quy n c Nhà. .. t dân t c, hình thành nên h th ng c quan nhà n c và s giám sát ho t ng c a các c quan nhà n c Vì th a v pháp lý c a các t ch c xã h i ngày càng c nâng cao và c ghi nh n vào nhi u v n b n quy ph m pháp lu t Trong u ki n nh t Trang 22 SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c nh chúng ta không th nêu lên vai trò c a toàn b các t ch c ó m t cách c th c mà ch... p Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c i các t ch c xã h i nh : M t tr n T qu c Vi t Nam, Công oàn, H i Ph n … Thì quy n và ngh a v c xác nh : Quy n c a các t ch c xã h i - Tuyên truy n m c ích c a các t ch c xã h i - i di n cho h i viên trong m i quan h i n i, i ngo i có liên quan n ch c n ng, nhi m v c a các t ch c xã h i - B o v quy n, l i ích h p pháp c a các t ch c xã. .. c Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c 1.1.3.4 Các t ch c t qu n ch c t qu n c thành l p theo sáng ki n c a nhà n c, ho t ng theo quy nh c a nhà n c Các t ch c này ho t ng theo nguyên t c t qu n trong m t ph m vi nh t nh i v i v i công vi c mà nhà n c không tr c ti p qu n lý Các t ch c t qu n th ng c thành l p theo ch b u c dân ch , không có c c u t ch c ch t ch , gi a các. .. a Chính ph s 88/2003/ N - CP ngày 30 tháng 7 n m 2003 quy nh v t ng và qu n lý h i Trang 9 SVTH: Tr nh Th H ng p c Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c 1.1.2.2.Vi c gi i th các t ch c xã h i Các t ch c xã h i ch m d t ho t ng khi có các c s sau: - Các t ch c xã h i ã hoàn thành s m nh l ch s và tuyên b t gi i th Pháp lu t quy nh sau khi tuyên b t gi i th , khi gi i th các. .. qu c Thành viên c a M t tr n t qu c Vi t Nam g m các t ch c: ng C ng n Vi t Nam, Liên oàn Lao ng Vi t Nam, oàn thanh niên C ng s n H Chí Minh, H i liên hi p Ph n , H i Nông dân Các t ch c này óng vai trò quan Trang 15 SVTH: Tr nh Th H ng p c Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n tr ng trong h th ng chính tr Ho t ho t ng qu n lý nhà n c ng c a chúng nh h ng r t l n n các t tr ... T CH C XÃ H I TRONG QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N C 1.2.1 Quy n ngh a v c a t ch c xã h i qu n lý hành nhà n c ng th quy n ngh a v nhà n c quy nh cho t ch c xã i qu n lý hành nhà n c t o thành quy... ng 1: Vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c Ch ng 2: Th c ti n gi i pháp nâng cao vai trò c a t ch c xã h i qu n lý hành Nhà n c Trang SVTH: Tr nh Th H ng p Vai trò c a t ch c xã h i... t ch c xã h i .14 1.2 .VAI TRÒ C A T CH C XÃ H I TRONG QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N C .22 1.2.1 Quy n ngh a v c a t ch c xã h i qu n lý hành nhà n c 22 1.2.2 Vai trò c a