ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HOÀNG CƯỜNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG, ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HOÀNG CƯỜNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG, ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tên Vũ Hoàng Cường, học viên Lớp Cao học quản lý đất đai K20 (khóa học 2012 – 2014), Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ: “Đánh giá tác động công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” sản phẩm nghiên cứu, thảo luận cá nhân tôi, chép từ đề tài nghiên cứu khác Các số liệu thể luận văn điều tra từ thực tế, có sở Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực kết từ nghiên cứu Thái Nguyên, ngày 10 tháng 10 năm 2014 Học viên Vũ Hoàng Cường ii LỜI CÁM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cô giảng dạy lớp Cao học quản lý đất đai K20, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tâm huyết truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu thực tiễn quản lý đất đai lĩnh vực chuyên môn có liên quan 02 năm học, giúp cho học viên nâng cao trình độ lực chuyên môn, tiếp cận giải vấn đề cách khoa học, sáng tạo, làm sở vận dụng vào thực tiễn công tác Những kiến thức mà Thầy, Cô giảng dạy thực tảng vững để hoàn thành Luận văn Thạc sỹ sau học nâng cao Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Thế Hùng – Giám đốc Trung tâm Đào tạo Phát triển Quốc tế, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, bảo hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài để nghiên cứu, viết đề tài hướng, đảm bảo chất lượng nội dung tiến độ yêu cầu Tôi xin cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để học viên hoàn thành tốt khóa học đủ điều kiện để bảo vệ Luận văn Thạc sỹ thời gian sớm Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, quan, đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho suốt trình học nghiên cứu, thực đề tài Luận văn Thạc sỹ Do thời gian có hạn kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều nên đề tài Luận văn nhiều hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận ý kiến bảo, đóng góp Thầy, Cô, chuyên gia người quan tâm đến đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 10 tháng 10 năm 2014 Học viên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC HÌNH .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu đề tài: 2.1 Mục tiêu tổng quát: 2.2 Mục tiêu cụ thể: .2 Yêu cầu đề tài: Ý nghĩa đề tài: 4.1 Ý nghĩa khoa học: 4.2 Ý nghĩa thưc tiễn: Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm .4 1.1.2 Cơ sở lý luận việc chuyển mục đích sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.1 Căn phép chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.2 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.3 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến chuyển mục đích sử dụng đất 1.3 Cơ sở thực tiễn 1.3.1 Những nghiên cứu giới liên quan đến nội dung đề tài .9 1.3.2 Những nghiên cứu Việt Nam có liên quan đến đề tài 15 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.27 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 iv 2.1.2 Phạm vi, địa điểm nghiên cứu 27 2.1.3 Thời gian nghiên cứu: 27 2.2 Nội dung nghiên cứu: 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, thông tin liên quan 28 2.3 Phương pháp điều tra, vấn để thu thập tài liệu sơ cấp 28 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phường Bãi Cháy 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Bãi Cháy 46 3.2 Thực trạng, kết công tác chuyển mục đích sử dụng đất phường Bãi Cháy 47 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Bãi Cháy 47 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 53 3.2.3 Tình hình biến động đất đai 56 3.2.4 Kết công tác chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn phường 59 3.2.5 Xu hướng chuyển mục đích sử dụng đất .61 3.3 Những tác động chuyển mục đích sử dụng đất 61 3.3.1 Tác động tích cực: 61 3.3.2 Tác động tiêu cực: 69 3.4 Những khó khăn, cản trở công tác chuyển mục đích sử dụng đất .73 3.4.1 Việc thu hồi đất để thực dự án không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phê duyệt, đặc biệt việc thu hồi đất rừng đặc dụng 73 3.4.2 Tiến độ thực số dự án chậm không triển khai, gây lãng phí nguồn lực đất đai ảnh hưởng đến đời sống nhân dân 74 3.4.3 Chính sách đất đai, bồi thường giải phóng mặt có nhiều thay đổi, gây khó khăn cho công tác bồi thường giải phóng mặt 76 v 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển mục đich sử dụng đất địa bàn phường 77 3.5.1 Giải pháp phía Nhà nước 77 3.5.2 Giải pháp phía Chủ dự án .78 3.5.3 Giải pháp phía quyền phường 78 3.5.4 Giải pháp phía người dân 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 80 Kết luận 80 Đề nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Gia tăng dân số phường Bãi Cháy qua năm .40 Bảng 3.2 Tình hình lao động phường Bãi Cháy qua năm 40 Bảng 3.3 Hiện trạng, cấu sử dụng đất phường Bãi Cháy năm 2012 55 Bảng 3.4 Tình hình biến động cấu sử dụng đất phường Bãi Cháy giai đoạn 2005-2012 57 Bảng 3.5 Tình hình biến động diện tích loại đất theo mục đích sử dụng đất phường Bãi Cháy giai đoạn 2005 - 2012 58 Bảng 3.6 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất phường Bãi Cháy giai đoạn 2000-2005 59 Bảng 3.7 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất phường Bãi Cháy giai đoạn 2006-2010 61 Bảng 3.8 Tình hình thu ngân sách Ủy ban Nhân dân phường Bãi Cháy 62 Bảng 3.9 Các dự án kinh doanh hạ tầng kỹ thuật, khu đô thị địa bàn phường Bãi Cháy 63 Bảng 3.10 Một số khách sạn hình thành địa bàn phường Bãi Cháy .65 Bảng 3.11 Danh sách số dự án chuyển mục đích sử dụng đất sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phê duyệt giai đoạn 2006-2010 73 Bảng 3.12 Danh sách dự án treo, dự án chậm tiến độ 75 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Bản đồ địa hình Việt Nam 16 Hình 3.1 Sơ đồ địa giới hành phường Bãi Cháy 30 Hình 3.2 Du lịch Vịnh Hạ Long 34 Hình 3.3 Vị trí khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 37 Hình 3.4 Cổng vào khu công nghiệp Cái Lân 38 Hình 3.5 Phối cảnh khách sạn IMICO 39 Hình 3.6 Biểu đồ biến động diện tích loại đất qua năm 56 Hình 3.7 Một góc khu dân cư du lịch Đông Hùng Thắng, phường Bãi Cháy .64 Hình 3.8 Khách sạn Hoàng Gia Hạ Long 66 Hình 3.9 Biểu đồ đóng góp ngân sách doanh nghiệp vào ngân sách địa bàn phường Bãi Cháy qua năm 67 Hình 3.10 Hiện trạng cảnh quan phường Bãi Cháy năm 2013 nhìn từ cao 71 Hình 3.11 Trận lụt ngày 06/6/2012 khu phố phường Bãi Cháy .72 Hình 3.12 Sạt lở đất đá năm 2013 khu phố phường Bãi Cháy 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong lịch sử phát triển loài người, dù giai đoạn hay quốc gia nào, trình độ phát triển cao hay lạc hậu đất đai chiếm giữ vai trò tối quan trọng hệ thống tư liệu sản xuất người, khởi nguồn cải vật chất yếu tố môi trường sống người Ngày nay, với tiến khoa học kỹ thuật, phụ thuộc người vào đất đai ngày giảm, nhiên đất đai điều kiện thiếu ngành kinh tế, đặc biệt lĩnh vực nông, lâm nghiệp Chính vậy, việc nghiên cứu, đánh giá hiệu việc sử dụng đất, phân bổ quỹ đất cho lĩnh vực để phát triển kinh tế - xã hội quốc gia ngày trở nên cấp thiết, đặc biệt bối cảnh bùng nổ dân số, cạn kiệt tài nguyên biến đổi khí hậu Là quốc gia phát triển, Việt Nam nước nông nghiệp, phụ thuộc vào đất đai lớn Đi lên từ văn minh lúa nước, Nhà nước nhân dân ta nỗ lực phấn đấu hoàn thành mục tiêu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa ngày sôi động, đặc biệt trung tâm thành phố lớn khu vực lân cận, với bùng nổ dân số dẫn đến nhu cầu đất đai ngày lớn, quỹ đất có hạn Điều dẫn đến xu tất yếu phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, đồng thời gây nên áp lực cho quan quản lý nhà nước việc phân bổ quỹ đất cho ngành để sử dụng đất hợp lý, hiệu đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp có tác động to lớn phát triển kinh tế - xã hội sinh kế người dân Bên cạnh tác động tích cực đáp ứng nhu cầu đất đai cho trình công nghiệp hóa, đô thị hóa, tạo nhiều hội việc làm, tăng thu nhập, cải thiện hệ thống sở hạ tầng, nâng cao chất lượng dịch vụ an sinh xã hội… trình mang lại tác động tiêu cực tránh khỏi 78 - Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai, giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án Trường hợp có vi phạm pháp luật đất đai, kiên thực thu hồi dự án để chuyển đổi cho chủ đầu tư có đủ lực triển khai dự án, tránh gây lãng phí nguồn lực đất đai, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân - Nâng cao chất lượng công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung địa phương, ưu tiên quỹ đất để phát triển hạ tầng, đô thị du lịch cách hợp lý, dần đưa diện tích đất chưa sử dụng vào sử dụng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trước bước, mang tính định hướng dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng địa phương - Chú trọng vấn đề đào tạo, chuyển đổi việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất Cùng với việc đầu tư sở hạ tầng cho khu tái định cư cần nghiên cứu, lên kế hoạch đào tạo, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân phù hợp với tập quán điều kiện thực tế địa phương, giúp cho người dân có việc làm sau bị thu hồi đất, đảm bảo ổn định sống tình hình trị - xã hội 3.5.2 Giải pháp phía Chủ dự án - Đẩy nhanh tiến độ thực dự án: Chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương quan chức trình tổ chức bồi thường giải phóng mặt bằng, nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân tháo gỡ vướng mắc trình thực dự án, đảm bảo quyền lợi đáng người bị thu hồi đất Đồng thời Chủ đầu tư cần tuân thủ nghiêm quy định quản lý dự án đầu tư, thi công dự án quy hoạch duyệt tiến độ cam kết - Tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồi đào tạo có hội tìm việc làm doanh nghiệp có dự án lấy đất người dân 3.5.3 Giải pháp phía quyền phường - Tăng cường phối hợp với quan chức năng, chủ dự án người dân để đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng, bàn giao quỹ đất cho chủ dự án triển khai thực 79 - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt; kiểm tra, xử lý kiên vi phạm lĩnh vực quản lý, sử dụng đất, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất không quan có thẩm quyền cho phép không kê khai đăng ký theo quy định - Rà soát tiến độ thực dự án địa bàn phường, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, thu hồi dự án treo, dự án chậm triển khai xem xét lại lực chủ đầu tư để chuyển đổi cho chủ đầu tư khác có đủ lực thực dự án - Tuyên truyền, vận động nhân dân thực kê khai đăng ký quyền sử dụng đất đăng ký biến động đất đai đầy đủ để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai - Tăng cường phổ biến sách pháp luật đất đai cho nhân dân - Củng cố đội ngũ cán thực công tác quản lý đất đai phường 3.5.4 Giải pháp phía người dân - Nâng cao ý thức tự giác, chấp hành đầy đủ quy định Nhà nước quản lý, sử dụng đất đai - Đăng ký đầy đủ, kịp thời biến động đất đai, đặc biệt chuyển mục đích sử dụng đất - Phối hợp với quyền địa phương việc kiểm tra, giám sát trình thực dự án, kiến nghị cấp có thẩm quyền thu hồi dự án treo, dự án chậm triển khai - Nghiên cứu, học tập mô hình chuyển đổi việc làm phát huy hiệu quả, phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương - Áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất để nâng cao hiệu sử dụng đất 80 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Phường Bãi Cháy phường trung tâm thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh với tổng diện tích tự nhiên 17,13 km2 Với vị trí địa lý thuận lợi, nằm cạnh quần thể kỳ quan thiên nhiên giới vịnh Hạ Long, có hệ thống sở hạ tầng đầu tư đồng bộ, đại nguồn nhân lực dồi dào, phường Bãi Cháy có tiềm năng, lợi lớn để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt lĩnh vực du lịch, thương mại công nghiệp Tuy nhiên tốc độ tăng trưởng kinh tế gia tăng dân số nhanh năm qua gây sức ép lên nhu cầu đất đai, đặc biệt đất đất sản xuất kinh doanh Từ năm 2005 đến hết năm 2012, cấu sử dụng đất phường Bãi Cháy có chuyển dịch mạnh mẽ Diện tích đất nông nghiệp giảm mạnh chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nông nghiệp, cụ thể có 594,2 đất nông nghiệp, 8,0 đất chưa sử dụng bị thu hồi để chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp Diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên 602,2 ha, chủ yếu để thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh dịch vụ phát triển hạ tầng đô thị Quá trình chuyển mục đích sử dụng đất có tác động tích cực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Phường, tăng thu ngân sách qua năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch sang khu vực công nghiệp dịch vụ Hệ thống sở hạ tầng nâng cấp, hình thành hệ thống khách sạn, nhà hàng cao cấp, đại, đạt tiêu chuẩn quốc tế, đưa ngành du lịch phường Bãi Cháy lên tầm cao Đời sống người dân cải thiện đáng kể có hội chuyển đổi nghề nghiệp, thoát ly khỏi nông nghiệp Bên cạnh trình chuyển mục đích sử dụng đất gây tác động tiêu cực Vẫn phận người dân rơi vào hoàn cảnh khó khăn, thất nghiệp sau thu hồi đất; tình trạng dự án treo xảy gây lãng phí nguồn lực đất đai tác động xấu đến đời sống người dân; đất đai thoái hóa nguy ảnh hưởng đến môi trường sinh thái Những tác động tiêu cực nêu có nguyên nhân chủ yếu từ mặt hạn chế, bất cập công tác chuyển mục đích sử dụng đất Phường Việc thu 81 hồi đất để thực dự án không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phê duyệt, đặc biệt việc thu hồi đất rừng đặc dụng; tiến độ thực số dự án chậm không triển khai, gây lãng phí nguồn lực đất đai ảnh hưởng đến đời sống nhân dân; sách đất đai, bồi thường giải phóng mặt có nhiều thay đổi, gây khó khăn cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng… đến chưa khắc phục triệt để, gây không khó khăn, cản trở cho trình phát triển hạ tầng, đô thị ảnh hưởng đến đời sống nhân dân địa bàn phường Từ việc nghiên cứu kết quả, tác động chuyển mục đích sử dụng đất đến phát triển hạ tầng, đô thị đời sống người dân, khó khăn, cản trở công tác chuyển mục đích sử dụng đất nay, đề tài đề xuất số giải pháp phía quan Nhà nước, chủ dự án, quyền phường người dân nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển mục đích sử dụng đất, giảm thiểu tác động tiêu cực, khắc phục hạn chế, bất cập công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị phường Bãi Cháy Đề nghị Do đề tài nghiên cứu thời gian ngắn nghiên cứu qui mô phường trung tâm thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nên đề nghị tiếp tục nghiên cứu số phường lân cận để có kết luận kiến nghị xác định hướng công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị tới quan quản lý thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Anh (2008), Thực trạng chuyển đổi cấu sử dụng đất giải pháp quản lý sử dụng đất bền vững huyện Tiên Du – tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ Nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Nguyễn Thị Phương Anh, Nguyễn Phúc Khoa, Trần Ngọc Quang (2012), “Nghiên cứu ảnh hưởng trình chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Huế, giai đoạn 2006 – 2010”, Tạp chí Khoa học, 71(2), tr 19-27 Nguyễn Văn Bản (2012), Đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Ban nghiên cứu sách phát triển kinh tế nông thôn (2006), Ảnh hưởng sách nông, lâm nghiệp nuôi trồng thủy sản tới phát triển bền vững Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị số 09/2000/NQ-CP ngày 15/6/2000 số chủ trương sách việc chuyển dịch cấu kinh tế tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, Hà Nội Cục Công nghiệp Địa phương – Bộ Công thương (2010), “Tránh chênh lệch lớn phát triển khu công nghiệp”, http://www.aip.gov.vn (đăng ngày 03/6/2010) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, http://www.chinhphu.vn Internet (2014), https://www.google.com/maps/place 10 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà, Hồ Thị Lam Trà (2013), “Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên”, Tạp chí Khoa học Phát triển, 11(1), tr 59-67 83 11 Huỳnh Phú Hiệp, Lê Quang Trí (2011), “Thay đổi mục đích sử dụng đất đời sống kinh tế - xã hội người dân vùng dự án Khu đô thị Nam Cần Thơ, quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Khoa học, 18a, tr 35-45 12 Vương Minh Hoài (2011), Phát triển du lịch theo hướng bền vững Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Kinh tế trị, Trường Đại học Kinh tế 13 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 14 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 15 Đặng Quốc Hưng (2012), Đánh giá công tác bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hạ Long- tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 16 Nguyễn Thị Xuân Hương, Nguyễn Văn Phú, Hoàng Xuân Phương, Ninh Minh Phương, Nguyễn Hữu Thắng, Lâm Minh Cử, Nguyễn Văn Hiền, Phạm Tiến Lợi (2006), “Nghiên cứu vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất trình chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam” 17 Ngô Thắng Lợi (2006), Ảnh hưởng sách phát triển khu công nghiệp tới phát triển bền vững Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư 18 Dương Hồng Minh (2012), Đánh giá công tác Giải phóng mặt số dự án địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Pháp luật sách đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên 20 Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê, 2001 đến 2010 21 Ủy ban nhân dân phường Bãi Cháy (2011), Báo cáo số 344/BC-UBND ngày 17/8/2011 “Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạch quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường Bãi Cháy giai đoạn 2001 – 2010”, Quảng Ninh 22 Ủy ban nhân dân phường Bãi Cháy (2014), Hệ thống biểu tổng hợp thống kê, kiểm kê đất đai (từ năm 2005 – 2013), Quảng Ninh 23 Wikipedia (2013), “Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa”, http://vi.wikipedia.org/wiki/Cộng_hòa_Nhân_dân_Trung_Hoa ngày 08/8/2013 84 24 Wikipedia (2013), “Hoa Kỳ”, http://vi.wikipedia.org/wiki/Hoa_Kỳ ngày 08/8/2013 25 Wikipedia (2013), “Việt Nam”, http://vi.wikipedia.org/wiki/Việt_Nam ngày 04/8/2013 26 Nguyễn Hoàng Yến (2011), Đánh giá ảnh hưởng trình đô thị hóa tới cộng đồng dân cư huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ ngành sử dụng bảo vệ tài nguyên môi trường, Trường Đại học Khoa học tự nhiên PHỤ LỤC Phụ lục 1: Một số khách sạn địa bàn phường Bãi Cháy STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Tên khách sạn Khách sạn Mường Thanh Quảng Ninh Khách sạn Hoàng Gia Khách sạn Mường Thanh Hạ Long Khách sạn Royal Lotus Khách sạn Hạ Long Palace Khách sạn Asean Hạ Long Khách sạn Novotel Hạ Long Khách sạn Hạ Long Pearl Khách sạn Hạ Long Dream Khách sạn Hạ Long Plaza Khách sạn Heritage Hạ Long Khách sạn Sài Gòn Hạ Long Khách sạn Starcity Hạ Long Bay Khách sạn Mithrin Hạ Long Khách sạn Grand Hạ Long Khách sạn Blue Sky Khách sạn Sunrise Hotel Khách sạn Sunlight Khách sạn Vân Hải Khách sạn Bạch Đằng Khách sạn Moonlight Khách sạn BMC Thăng Long Khách sạn Bưu Điện Hạ Long Khách sạn Hạ Long Bay Khách sạn Crow Hotel Khách sạn Hạ Long I Khách sạn Điện lực Bãi Cháy Khách sạn Golden Hotel Khách sạn Công Đoàn Hạ Long Số tầng Số phòng 34 13 21 15 16 13 11 11 15 15 08 15 12 15 13 09 07 08 11 07 08 09 09 05 13 04 10 10 07 508 Tiêu chuẩn (sao) Năm hoàn thành xây dựng 2014 134 2010 179 2010 147 2011 111 2012 101 214 2008 184 2005 184 200 101 1994 228 167 2004 88 2004 117 82 50 68 80 118 50 83 2004 111 51 72 23 40 2013 51 115 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) Phụ lục Một số dự án thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn phường Bãi Cháy Số TT Tên dự án Thời gian thực giải phóng mặt (1) (2) (3) Trung tâm thương mại kết hợp chợ truyền thống Cái Dăm khu tự xây liền kề chợ Cái Dăm 2003 – 2014 Số hộ dân bị ảnh hưởng Tổng số hộ dân (4) 49 Trong Số hộ Số hộ hỗ trợ tái chuyển định đổi cư nghề nghiệp (5) (6) 44 23 Các vướng mắc (7) - 06 hộ dân không trí phương án bồi thường không bàn giao mặt - Các hộ dân kiến nghị cấp đất tái định cư cho hộ hệ thứ phát sinh sau thời điểm thu hồi đất - Phải lập lại phương án bồi thường cho hộ dân Nguyên nhân vướng mắc (8) - 06 hộ không bồi thường đất sử dụng đất sau thời điểm có định thu hồi - Do việc giải phóng mặt kéo dài làm phát sinh thêm số cặp vợ chồng thuộc hệ thứ - Do tiến độ giải phóng mặt chậm, sách pháp luật có thay đổi - Một số hộ dân đề nghị - Tại thời điểm đo bồi thường diện tích đất đồ địa chính, hộ dân đồ địa không đăng ký sử dụng Giải pháp khắc phục (9) - Đã thực cưỡng chế thu hồi đất theo quy định - UBND Tỉnh cho phép cấp tái định cư cho hộ phát sinh trước thời điểm lập lại phương án - Lập lại phương án bồi thường theo sách hành - Xác minh theo khoản điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP (1) (2) (3) (4) (5) (6) Khu du lịch xanh Công ty TNHH Hạ Long Xanh 2004 – 2005 18 0 Khách sạn Sao Mai Khách sạn Legend Bay 2004 2002 – 2014 Khách sạn Hải Đăng 2002 – 2004 Khu du lịch sinh thái Hạ Long Star 2008 – Khách sạn Hạ Long View Khu biệt thự phía Tây cầu Bãi Cháy 2003 – 2004 21 07 0 0 0 55 15 0 (7) Hoàn thành giải phóng mặt từ 2005 Chủ đầu tư không triển khai dự án Không phải giải phóng mặt bằng, nhiên Chủ đầu tư không triển khai dự án Công tác giải phóng mặt chậm, không dứt điểm Hoàn thành giải phóng mặt từ 2004 Chủ đầu tư không triển khai dự án Chủ đầu tư chưa triển khai bồi thường cho hộ dân Hoàn thành giải phóng mặt từ 2004 Chủ đầu tư không triển khai dự án 03 hộ kiến nghị diện tích thu hồi không với diện tích bồi thường (8) Chủ đầu tư lực tài (9) UBND Tỉnh ban hành định thu hồi dự án năm 2012 Chủ đầu tư lực tài Đề nghị thu hồi dự án Do 05 hộ dân không rõ địa chỉ, không hợp tác việc giải phóng mặt bằng; lực Chủ đầu tư yếu Chủ đầu tư lực tài Đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt triển khai dự án Do Chủ đầu tư thiếu lực Chủ đầu tư lực tài Do địa hình phức tạp, việc cắm mốc ranh giới không rõ ràng Đề nghị thu hồi dự án chuyển chủ đầu tư khác có đủ lực thực dự án Đôn đốc Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt Đề nghị thu hồi dự án chuyển chủ đầu tư khác có đủ lực thực dự án Cắm lại mốc kiểm tra diện tích (1) (2) (3) (4) (5) Khu dịch vu du lịch cao cấp Đồi 1, phường Bãi Cháy 2012 – 2014 04 (6) (7) - 01 hộ không đồng ý phương án bồi thường khởi kiện Tòa án - 02 hộ kiến nghị lập phương án riêng, không bàn giao mặt Tiến độ giải phóng mặt chậm 10 Khu biệt thự Ban Mai 2006 2014 11 Khách sạn Phương Dung 2001 – 2003 12 Khu tự xây Đồi Truyền hình 2002 – 2004 46 05 02 02 0 (8) - Tòa sơ thẩm bác đơn khởi kiện hộ dân không đồng ý - Do 02 hộ ly hôn thời điểm sau có định thu hồi đất nên không đủ điều kiện lập phương án riêng - Do hồ sơ địa không đầy đủ, khó khăn cho công tác xác minh nguồn gốc đất - Một số hộ dân không hợp tác trình giải phóng mặt - 09 hộ khiếu nại kết xác minh nguồn gốc đất Chủ đầu tư lực tài Hoàn thành giải phóng mặt từ 2003 Chủ đầu tư không triển khai dự án Tiến độ thi công hạ tầng Chủ đầu tư chậm (dự án lực tài cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) (9) - Chờ định xử phúc thẩm Tòa án nhân dân Tỉnh - Đối thoại, vận động 02 hộ dân chấp hành việc nhận tiền bồi thường bàn giao mặt - Tổ chức lấy ý kiến khu dân cư theo khoản Điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP - Đã tổ chức cưỡng chế thu hồi đất 03 hộ dân - UBND phường tổ chức đối thoại, giải khiếu nại Đề nghị thu hồi dự án chuyển chủ đầu tư khác có đủ lực thực dự án Đôn đốc Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ đầu tư hạ tầng (1) (2) 13 Khách sạn Hạ Long Majestic 14 15 16 17 Hạ tầng kỹ thuật khu đất nông nghiệp tờ đồ địa chnhs 70 + 81 thuộc khu 8, phường Bãi Cháy (để đấu giá quyền sử dụng đất) Tuyến đường dẫn cầu vượt nút giao thông lập thể Cái Dăm Đường nối khu du lịch Hùng Thắng với đường Hạ Long nút giao thông Cái Dăm Các tuyến đường đấu nối với đường Hạ Long đường Hậu Cần (3) 2010 – (4) 10 2003 – 54 2001 – 2012 56 2012 – 2014 86 (5) 0 (6) 0 (7) Không phải giải phóng mặt chủ dự án không triển khai Công tác giải phóng mặt chậm (UBND phường lập chứng nhận nhà đất xong từ năm 2011 đến Thành phố chưa lập phương án bồi thường) Công tác giải phóng mặt chậm, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Phát sinh nhiều hộ thuộc hệ thứ kiến nghị bố trí tái định cư lập lại phương án bồi thường Nhiều hộ kiến nghị phương án bồi thường, đề nghị bồi thường bổ sung diện tích đất sử dụng mà đồ địa thể đất giao thông (8) Chủ đầu tư lực tài Do Thành phố thiếu ngân sách để chi trả cho hộ dân Do dự án điều chỉnh quy hoạch nhiều lần Thành phố thiếu ngân sách Do công tác giải phóng mặt chậm, sách đất đai có nhiều thay đổi Do thiếu giấy tờ nguồn gốc đất làm sở xác minh nguồn gốc đất (9) UBND tỉnh ban hành định thu hồi dự án Đề nghị Thành phố ưu tiên ngân sách để chi trả tiền bồi thường cho hộ dân sớm ổn định đời sống Đề nghị đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, không thu hồi dự án Lập lại phương án bồi thường cho hộ dân bố trí tái định cư cho hộ phát sinh có đủ điều kiện Tổ chức lấy ý kiến khu dân cư theo khoản Điều Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ (1) (2) (3) (4) (5) (6) 18 Tuyến cống thoát nước khu đô thị sân vườn Cái Dăm, đoạn R-V 20132014 02 0 19 Hạ tầng kỹ thuật cụm dân cư Tỉnh Đoàn 2010 – 2013 16 16 (7) 02 hộ dân không đồng ý phương án bồi thường không bàn giao mặt Một số hộ dân có đơn kiến nghị yêu cầu giảm tiền sử dụng đất tái định cư Còn 20 hộ chưa nhận tiền bồi thường 20 Khu dịch vụ Hậu Cần cảng Cái Lân 2003 – 2014 104 23 81 (8) Do phần diện tích hộ dân đề nghị bồi thường thể đất giao thông đồ địa nên không đủ điều kiện bồi thường Do hộ không đủ điều kiện tái định cư mà xét mua đất tái định cư nên mức giá áp dụng giá sát thị trường Do chế sách có nhiều thay đổi, Chủ đầu tư thiếu lực tài (9) Đối thoại, vận động 02 hộ dân chấp hành, không thực tổ chức cưỡng chế thu hồi đất theo quy định Vận động, giải thích cho hộ dân hiểu chấp hành Đề nghị Chủ đầu tư chuyển kinh phí bồi thường Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố để chi trả cho hộ dân (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) Phụ lục Các biểu mẫu điều tra vấn Mẫu số PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN (Dùng để vấn doanh nghiệp kinh doanh du lịch) Kính gửi: …………………………………………………………………… Tên là: Vũ Hoàng Cường SĐT: 0966.136.366 Đơn vị công tác: UBND phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, Quảng Ninh Hiện học viên cao học chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Để có số liệu phục vụ trình thực đề tài luận văn thạc sĩ: “Đánh giá tác động công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, xin đề nghị Quý Công ty giúp đỡ số thông tin sau*: Tên Dự án:……………… ……………………………………………… Chủ đầu tư: ………………………………………….…………………… Quyết định phê duyệt quy hoạch dự án: ………………………………… ………………………………………………………….…………………… Tổng diện tích dự án: ……… ha, đó: - Đất ở: ………… - Đất sản xuất, kinh doanh: ……… - Đất công cộng: ………… Năm bắt đầu thực dự án: …………………………………………… Năm hoàn thành đưa vào sử dụng: ……………………………………… Hiệu kinh tế dự án: ……………………………………………… ……………………………………………………………………………… Kính mong Quý quan tạo điều kiện giúp đỡ để hoàn thành đề tài luận văn Trân trọng cảm ơn! * Tôi cam kết thông tin nêu nhằm phục vụ trình thực đề tài luận văn tôi, không sử dụng vào mục đích khác Mẫu số PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN (Dùng để vấn quan quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư) Kính gửi: …………………………………………………………………… Tên là: Vũ Hoàng Cường SĐT: 0966.136.366 Đơn vị công tác: UBND phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, Quảng Ninh Hiện học viên cao học chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Để có số liệu phục vụ trình thực đề tài luận văn thạc sĩ: “Đánh giá tác động công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, xin đề nghị Quý quan giúp đỡ số thông tin sau*: Tên dự án:…………………………… ………………………………… …………………………………………………………………………………… Thời gian thực công tác bồi thường GPMB: từ năm ……………… đến năm ………………………………………………………………………… Tổng số hộ dân bị ảnh hưởng: …………… hộ, đó: - Số hộ dân bố trí tái định cư: …………… hộ = ………… nhân - Số hộ dân tái định cư chỗ: ………… hộ = ………… nhân - Số hộ dân không tái định cư: …………… hộ = ………… nhân Số hộ dân hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: … hộ = …… nhân Các vướng mắc trình thực công tác bồi thường GPMB: ………………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………………… Nguyên nhân vướng mắc: ………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Giải pháp khắc phục (nếu có): …………………………………………… …………………………………………………………………………………… Kính mong Quý quan tạo điều kiện giúp đỡ để hoàn thành đề tài luận văn Trân trọng cảm ơn! * Tôi cam kết thông tin nêu nhằm phục vụ trình thực đề tài luận văn tôi, không sử dụng vào mục đích khác [...]... tài: Đánh giá tác động của công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh làm đề tài luận văn thạc sỹ cho mình dưới sự hướng dẫn của PGS TS Nguyễn Thế Hùng 2 Mục tiêu của đề tài: 2.1 Mục tiêu tổng quát: Đánh giá được kết quả và các tác động của công tác chuyển mục đích sử dụng đất tới quá trình phát triển hạ tầng, đô thị và... dân của phường Bãi Cháy; xác định những mặt còn hạn chế, bất cập và đề xuất giải pháp khắc phục 2.2 Mục tiêu cụ thể: (1) Đánh giá được kết quả của công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ phát triển hạ tầng, đô thị tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; 3 (2) Đánh giá được tác động của việc chuyển mục đích sử dụng đất đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Phường, ... tâm phân tích tác động đối với sự phát triển hạ tầng, đô thị và những tác động đối với đời sống của nhân dân; (3) Xác định được những mặt còn hạn chế, bất cập trong công tác chuyển mục đích sử dụng đất của phường; đề xuất được một số giải pháp nhằm phát huy các kết quả đã đạt được, khắc phục các tồn tại, hạn chế trong công tác chuyển mục đích sử dụng đất tại phường Bãi Cháy 3 Yêu cầu của đề tài: -... lý của chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.1 Căn cứ để cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Theo Điều 52 Luật Đất đai 2013, căn cứ để cho phép chuyển mục đích sử dụng đất gồm: + Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt + Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.2 Các hình thức chuyển mục. .. làm rõ thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất và các tác động tới phát triển kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân bị ảnh hưởng bởi thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp để sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm, bền vững, phát huy các mặt tích cực, hạn chế các tiêu cực do tác động của chuyển mục đích sử dụng đất đến tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội, chuyển... các văn bản quy phạm pháp luật mới nhất quy định về chuyển mục đích sử dụng đất của Nhà nước ta - Các tài liệu thu thập phải đầy đủ, chính xác, khách quan - Đánh giá được tổng quát thực trạng quá trình chuyển mục đích sử dụng đất tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2005 đến hết năm 2012, những tác động tích cực và tiêu cực đối với sự phát triển hạ tầng, đô thị và đời sống... bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.1.3 Thời gian nghiên cứu: Thời gian nghiên cứu được tiến hành từ tháng 9/2013 đến tháng 10/2014 2.2 Nội dung nghiên cứu: Gồm 05 nội dung: (1) Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của phường Bãi Cháy (2) Thực trạng, kết quả công tác chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn phường Bãi Cháy (3) Những tác động của chuyển mục đích sử dụng đất. .. trong công tác quản lý và sử dụng đất đai nhằm sử dụng đất một cách hiệu quả, tiết kiệm, bền vững, trong đó đặc biệt chú trọng công tác quy 10 hoạch sử dụng đất Các nguyên tắc, nội dung quy hoạch sử dụng đất và các giải pháp bảo vệ đất nông nghiệp, sử dụng đất tiết kiệm được đề ra cụ thể như sau: - Các nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất: + Phải bảo vệ nghiêm ngặt 120 triệu ha đất canh tác; + Sử dụng đất. .. giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; d) Định giá đất 3 Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính về đất đai như sau: a) Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; b) Thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; c) Điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người sử dụng đất mang... định của pháp luật; chế độ sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được áp dụng theo loại đất sau khi được chuyển mục đích sử dụng + Các trường hợp chuyển mục đích không thuộc quy định tại Điều 57 Luật Đất đai 2013 thì người sử dụng đất chỉ cần đăng ký với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất hoặc Ủy ban Nhân dân cấp xã nơi có đất 1.2.3 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến chuyển mục ... tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ phát triển hạ tầng, đô thị phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; (2) Đánh giá tác động việc chuyển mục đích sử dụng đất trình phát triển. .. HOÀNG CƯỜNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG, ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số... Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ: Đánh giá tác động công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh sản phẩm nghiên cứu,