Bài Cơ chế quốc tế, khu vực quốc gia việc bảo vệ, thúc đẩy phát triển quyền ngời TS Tờng Duy Kiên Học viện Chính trị Quốc gia Hồ CHí Minh A Cơ chế hoạt động Liên hợp quốc việc bảo vệ, thúc đẩy phát triển quyền ngời I.Các quan đợc thành lập theo Hiến chơng Liên hợp quốc Cam kết Liên hợp quốc quyền ngời đợc thể rõ lời mở đầu số điều cụ thể: - Điều 1, mục đích tôn LHQ; - Điều 55, thúc đẩy tôn trọng nhân quyền; - Điều 62, chức năng, quyền hạn HĐ KT, XH; - Điều 68, giao HĐKT,XH thành lập Uỷ ban nhân quyền; - Điều 76, mục tiêu hệ thống quản thác quốc tế I.Các quan đợc thành lập theo Hiến chơng Liên hợp quốc Đại hội đồng quan trực thuộc khác Điều 13 (1,b) Hiến chơng LHQ: tăng cờng hợp tác quốc tế lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục sức khoẻ giúp đỡ việc thực nhân quyền quyền tự ngời không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ tôn giáo Các đề mục nhân quyền chơng trinh nghị ĐHĐ xuất phát từ báo cáo HĐKT,XH Từ năm 1948 đến nay, ĐHĐ thông qua nhiều tuyên bố, công ớc nhân quyền Các quan trực thuộc ĐHĐ liên quan đến nhân quyền gồm: Uỷ ban đặc biệt tình hình thực tuyên bố trao trả độc lập cho nớc dân tộc thuộc địa; Uỷ ban Apácthai I.Các quan đợc thành lập theo Hiến chơng Liên hợp quốc (tiếp) Hội đồng Kinh tế, Xã hội quan trực thuộc Điều 62 Hiến chơng LHQ: HĐKT,XH có quyền đa khuyến nghị nhằm khuyến khích tôn trọng quyền tự ngời. Hội đồng soạn thảo dự thảo công ớc trình lên ĐHĐ triệu tập Hội nghị quốc tế nhân quyền Điều 68, HĐKT,XH đợc thành lập uỷ ban lĩnh vực kinh tế, xã hội khuyến khích quyền ngời Hội đồng gồm 54 thành viên, hàng năm thờng tiến hành khoá họp tổ chức hai khoá họp thờng kỳ Để giúp cho Hội đồng xem xét vấn đề nhân quyền, Hội đồng thành lập Uỷ ban Nhân quyền; Uỷ ban tình trạng phụ nữ Uỷ ban Ngăn ngừa tội phạm T pháp hình I.Các quan đợc thành lập theo Hiến chơng Liên hợp quốc (tiếp) 2.1 Uỷ ban Nhân quyền (Hi ng nhõn quyn) Uỷ ban HĐKT,XH thành lập năm 1946 họp hàng năm từ Đây quan vấn đề nhân quyền Uỷ ban tiến hành tra cứu, chuẩn bị khuyến nghị soạn thảo điều ớc quốc tế quyền ngời Uỷ ban thực nhiệm vụ đặc biệt ĐHĐ HĐKT, XH giao, có việc điều tra tố cáo vụ vi phạm nhân quyền Uỷ ban hợp tác chặt chẽ với tất quan khác LHQ nhân quyền Hi ng Nhõn quyn, thay th U ban Nhõn quyn theo NQ s 60/251 ngy 15/3/2006 L c quan liờn chớnh ph thuc h thng LHQ, cú 47 quc gia thnh viờn, cú nhim v tng c ng, thỳc y v bo v nhõn quyn trờn phm vi ton cu; gii quyt tỡnh hỡnh vi phm nhõn quyn v cỏc khuyn ngh Thỳc y cỏc quc gia thnh viờn thc hin y cỏc ngha v theo cỏc mc tiờu bo v nhõn quyn, bng vic thit lp c ch mi: xem xột nh k ton cu (Universal Periodic Review mechanism (UPR), h s nhõn quyn ca 192 quc gia thnh viờn, nh k nm mt ln Thit lp U ban t mi cho H Sa i c ch th tc khiu ni, cho phộp cỏ nhõn v t chc a cỏc vi phm nhõn quyn lu ý Hi ng I.Các quan đợc thành lập theo Hiến chơng Liên hợp quốc (tiếp) 2.2 Uỷ ban địa vị phụ nữ Uỷ ban đợc HĐKT,XH thành lập năm 1946 với chức sau: a) Chuẩn bị khuyến nghị báo cáo cho HĐKT,XH thúc đẩy quyền phụ nữ lĩnh vực trị, kinh tế, dân sự, xã hội giáo dục b) Đa khuyến nghị trình lên HĐKT,XH vấn đề khẩn cấp đòi hỏi phải có xem xét lĩnh vực quyền phụ nữ, với mục tiêu thực nguyên tắc bình đẳng nam nữ Uỷ ban gồm đại diện 32 quốc gia, đợc HĐKT,XH bầu, nhiệm kỳ năm Họp lần thời gian tuần Niu ớc Giơnevơ I.Các quan đợc thành lập theo Hiến chơng Liên hợp quốc (tiếp) 2.3 Uỷ ban Ngăn ngừa tội phạm t pháp hình Đợc thành lập tháng năm 1992, gồm 40 thành viên Là quan Liên hợp quốc việc soạn thảo sách t pháp hình Uỷ ban có nhiệm vụ phát triển giám sát chơng trình Liên hợp quốc ngăn ngừa tội phạm I.Các quan đợc thành lập theo Hiến chơng Liên hợp quốc (tiếp) Cơ quan Cao uỷ Liên hợp quốc quyền ngời Đợc thành lập theo Nghị số 48/141 ngày 20 tháng 12 năm 1993 Đại hội đồng LHQ Nhiệm vụ chính: Thúc đẩy, bảo vệ có hiệu quyền ngời; quyền phát triển; cung cấp dịch vụ t vấn kỹ thuật trợ giúp tài quốc gia có yêu cầu với quan điểm ủng hộ hành động chơng trình linhc vực nhân quyền; Phối hợp với chơng trình giáo dục, thông tin lĩnh vực nhân quyền ; đề cao hợp tác quốc tế, thúc đẩy, bảo vệ quyền ngời; phối hợp với hoạt động thúc đẩy, bảo vệ nhân quyền hệ thống LHQ II Các quan đợc thành lập theo công ớc quốc tế quyền ngời chế hoạt động (Treaty Monitoring Bodies) 1.Uỷ ban loại trừ tệ phân biệt chủng tộc - Uỷ ban đợc thành lập năm 1970 theo Điều Công ớc quốc tế loại trừ hình thức phân biệt chủng tộc - Uỷ ban gồm 18 chuyên gia, ngời có phẩm chất đạo đức tốt, đợc thừa nhận thông minh, n ớc thành viên Công ớc bầu lên với nhiệm kỳ năm bỏ phiếu kín, hoạt động với t cách cá nhân 10 2.2 Thủ tục xem xét báo cáo quốc gia (tiếp) - + Trả lời văn vấn đề câu hỏi Có thể trả Lời văn theo mẫu hớng dẫn Uỷ ban + Nguồn thông tin sẵn có: Bên cạnh thông tin báo quốc gia, UB công ớc nhận thông tin tình hình nhân quyền từ nguồn khác, gồm quan khác LHQ, tổ chức liên phủ, phi phủ, viện nghiên cứu từ báo chí 25 2.2 Thủ tục xem xét báo cáo quốc gia (tiếp) Thủ tục xem xét thức báo cáo - Tất UB công ớc, mời đại biểu quốc gia thành viên tham dự; bắt buộc, nhng đợc khuyến khích mạnh mẽ (tuỳ thuộc UB) - Đại diện quốc gia trình bày; - Uỷ ban nêu vấn đề, đặt câu hỏi; - Đại diện quốc gia trả lời - Uỷ ban lời nhận xét khuyến nghị 26 2.2 Thủ tục xem xét báo cáo quốc gia (tiếp) Thủ tục xem xét thức báo cáo (tiếp) - Xem xét báo cáo cuối việc thông qua lời nhận xét, gọi bình luận thành viên UB - Trong lời nhận xét, UB đánh giá bớc tích cực đợc quốc gia thực hiện; khía cạnh cần phải tăng cờng thêm để thực cách đầy đủ quyền - Các quốc gia phải công bố công khai lời bình luận UB phơng tiện thông tin đại chúng 27 2.3 Thực hiên lời nhận xét Uỷ ban đệ trình báo cáo định kỳ Các lời nhận xét, khuyến nghị Uỷ ban đòi hỏi quốc gia phải thực cách nghiêm túc Sau đệ trình báo cáo đầu tiên, quốc gia thành viên bắt đầu phải đệ trình báo cáo định kỳ Báo cáo định kỳ không cần chi tiết, chừng thông tin chứa đựng báo cáo Nhng định phải chứa đựng thông tin biện pháp đợc áp dụng để thực khuyến nghị UB báo cáo 28 2.4 Điều xảy quốc gia không báo cáo Thông thờng quốc gia phê chuẩn công ớc nhân quyền đòi hỏi thủ tục báo cáo, phải làm 20 báo cáo vòng 10 năm, định kỳ tháng/1 báo cáo Bên cạnh đó, quốc gia phải trả lời danh mục vấn đề câu hỏi uỷ ban; sau đệ trình báo cáo việc thực lời nhận xét UB Đó gánh nặng lên quốc gia thành viên Tuy nhiên, nghĩa vụ báo cáo nghĩa vụ pháp lý, bắt nguồn từ việc phê chuẩn/gia nhập công ớc Do đó, báo cáo thủ tục bắt buộc Trờng hợp quốc gia không báo cáo, không trả lời yêu cầu UB, UB thông qua thủ tục xem xét tình hình nhân quyền quốc gia báo cáo (Review Procedure) 29 Khiếu nại cá nhân Hiện có uỷ ban công ớc, hoàn cảnh cụ thể xem xét giải khiếu nại từ cá nhân, cho quyền họ bị quốc gia thành viên xâm phạm Uỷ ban nhân quyền, xem xét khiếu nại cá nhân theo NĐT thứ nhất, bổ sung CU quyền DS, CT; U Ban QKT,XH,VH xem xột theo NT bs CUQKT CEDAW, xem xét theo NĐT bổ sung CEDAW; CAT, xem xét theo Điều 22 Công ớc; CERD, xem xét theo Điều 14 Công ớc; UBbo v QCNNC, xem xét theo Điều 77 U ban Quyn ca ng i khuyt tt, xem xột theo NT b sung CU 30 Khiếu nại cá nhân (tiếp) Thủ tục không bắt buộc Một uỷ ban không xem xét khiếu nại liên quan tới quốc gia thành viên, quốc gia thành viên không công nhận thẩm quyền uỷ ban Vấn đề đặt là, khiếu nai? Bất kỳ cá nhân tuyên bố quyền theo công ớc bị quốc gia thành viên xâm phạm khiếu nại lên uỷ ban công ớc 31 B Cơ chế khu vực việc bảo vệ, phát triển quyền ngời I Bảo vệ nhân quyền Châu ÂU Các văn kiện Công ớc Châu Âu bảo Vệ quyền tự năm 1950; Hiến Chơng xã hội Châu Âu năm 1961; Công ớc Châu Âu cấm tra tấn, đối xử, trừng phạt vô nhân đạo hạ nhục ngời năm 1987; Các quan có nhiệm vụ thúc đẩy, bảo vệ nhân quyền Hội đồng Châu Âu; Uỷ ban nhân quyền Châu Âu; Toà án nhân quyền Châu Âu; Uỷ ban Bộ trởng 32 B Cơ chế khu vực việc bảo vệ, phát triển quyền ngời (tiếp) II Hệ thống liên Châu Mỹ bảo vệ nhân quyền Văn kiện Công ớc Châu Mỹ nhân quyền năm 1969 Hiến Chơng tổ chức nớc Châu Mỹ năm 1948 đợc sửa đổi nghị định th năm 1967 Cơ quan Uỷ ban liên Châu Mỹ quyền ngời thành lập năm 1959 33 B Cơ chế khu vực việc bảo vệ, phát triển quyền ngời (tiếp) III Hệ thống nhân quyền Châu Phi Văn kiện Hiến chơng Châu Phi bảo Vệ quyền ngời dân tộc năm 1981 Cơ quan Uỷ ban nhân quyền Châu Phi năm 1987 Toà án nhân quyền thành lập năm 1988 34 B Cơ chế khu vực việc bảo vệ, phát triển quyền ngời (tiếp) IV Hệ thống nhân quyền ARaB Văn kiện Hiến chơng nhân quyền năm 1994 Cơ quan Uỷ ban chuyên gia nhân quyền; Uỷ ban thờng trực nhân quyền 35 C Cơ chế quốc gia việc bảo vệ, thúc đẩy phát triển quyền ngời Tiêu chuẩn quan nhân quyền quốc gia (Nguyên tắc Pari) Độc lập, đợc bảo đảm hiến pháp đạo luật; Độc lập với phủ; Đa nguyên, gồm thành viên; Có nhiệm vụ rộng, dựa tiêu chuẩn nhân quyền phổ biến; Có quyền hạn tối thiểu việc điều tra vi phạm nhân quyền; Có nguồn tài đủ cho hoạt động 36 C Cơ chế quốc gia việc bảo vệ, thúc đẩy phát triển quyền ngời (tiếp) Chức năng, nhiệm vụ Đệ trình khuyến nghị, đề xuất báo cáo vấn đề nhân quyền lên phủ, quốc hội, quan có thẩm quyền khác quốc gia; Thúc đẩy, bảo đảm hài hoà pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế; Nhận xem xét đơn khiếu nại, tố cáo cá nhân hành vi vi phạm nhân quyền; Khuyến khích phê chuẩn, gia nhập, thực điều ớc quốc tế nhân quyền; quan khác xây dựng báo cáo quốc gia nhân quyền; Thúc đẩy nhận thức chung dân chúng nhân quyền; Hợp tác với quan nhân quyền LHQ; tổ chức nhân quyền quốc gia khác tổ chức phi phủ 37 C Cơ chế quốc gia việc bảo vệ, thúc đẩy phát triển quyền ngời (tiếp) Mô hình nhân quyền tồn giới 3.1 Thanh tra Quốc hội (Parliamentary Ombudsman) Phổ biến nớc Bắc Âu Châu Mỹ, có nguồn gốc từ Thuỵ Điển, thành lập từ năm 1809, sau phát triển sang nớc Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Canada Hiện có khoảng 60 nớc giới thiết lập mô hình Chức chính: giám sát hoạt động quan hành án việc tuân thủ hiến pháp, pháp luật 38 Mô hình nhân quyền tồn giới (tiếp) 3.2 Uỷ ban quốc gia nhân quyền (National Commision on Human Rights) Ra đời vào khoảng năm 80 kỳ XX Mô hình phát triển mạnh nớc Châu á, nh: úc, ấn độ, Inđônexia, Nepal, Niu Di Lan, Philippin, Srilanka, Fiji, Mông Cổ, Hàn Quốc, Malaixia, Thái Lan 3.3 Trung tâm Nhân quyền (Human Rights Centre) 39 [...]... và của dân tộc năm 1981 2 Cơ quan chính Uỷ ban nhân quyền Châu Phi năm 1987 Toà án nhân quyền thành lập năm 1988 34 B Cơ chế khu vực trong việc bảo vệ, phát triển quyền con ngời (tiếp) IV Hệ thống nhân quyền ARaB 1 Văn kiện chính Hiến chơng nhân quyền năm 1994 2 Cơ quan chính Uỷ ban các chuyên gia về nhân quyền; Uỷ ban thờng trực về nhân quyền 35 C Cơ chế quốc gia trong việc bảo vệ, thúc đẩy và. .. Âu về bảo Vệ quyền và các tự do cơ bản năm 1950; Hiến Chơng xã hội Châu Âu năm 1961; Công ớc Châu Âu về cấm tra tấn, đối xử, trừng phạt vô nhân đạo và hạ nhục con ngời năm 1987; 2 Các cơ quan có nhiệm vụ thúc đẩy, bảo vệ nhân quyền Hội đồng Châu Âu; Uỷ ban nhân quyền Châu Âu; Toà án nhân quyền Châu Âu; Uỷ ban các Bộ trởng 32 B Cơ chế khu vực trong việc bảo vệ, phát triển quyền con ngời (tiếp) II... quan tới quốc gia thành viên, nếu quốc gia thành viên đó không công nhận thẩm quyền của uỷ ban Vấn đề đặt ra là, ai có thể khiếu nai? Bất kỳ cá nhân nào tuyên bố quyền của mình theo công ớc đã bị quốc gia thành viên xâm phạm có thể khiếu nại lên uỷ ban công ớc 31 B Cơ chế khu vực trong việc bảo vệ, phát triển quyền con ngời I Bảo vệ nhân quyền ở Châu ÂU 1 Các văn kiện chính Công ớc Châu Âu về bảo Vệ... về bảo vệ nhân quyền 1 Văn kiện chính Công ớc Châu Mỹ về nhân quyền năm 1969 Hiến Chơng của tổ chức các nớc Châu Mỹ năm 1948 và đợc sửa đổi bằng nghị định th năm 1967 2 Cơ quan chính Uỷ ban liên Châu Mỹ về quyền con ngời thành lập năm 1959 33 B Cơ chế khu vực trong việc bảo vệ, phát triển quyền con ngời (tiếp) III Hệ thống nhân quyền Châu Phi 1 Văn kiện chính Hiến chơng Châu Phi về bảo Vệ quyền con. .. Các cơ quan đợc thành lập theo các công ớc quốc tế về quyền con ngời và cơ chế hoạt động (Treaty Monitoring Bodies) 3 Uỷ ban về các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá - Uỷ ban đợc HĐKT,XH thành lập năm 1985, gồm 18 chuyên gia, đợc thừa nhận có năng lực trong lĩnh vực nhân quyền và hoạt động với t cách cá nhân; nhiệm kỳ 4 năm 12 II Các cơ quan đợc thành lập theo các công ớc quốc tế về quyền con ngời và cơ. .. chuyên gia, là những ngời có phẩm chất đạo đức và năng lực cao trong lĩnh vực nhân quyền, hoạt động với t cách cá nhân 15 II Các cơ quan đợc thành lập theo các công ớc quốc tế về quyền con ngời và cơ chế hoạt động (Treaty Monitoring Bodies) 7 Uỷ ban bảo vệ quyền của những công nhân nhập c và các thành viên gia đình họ - Uỷ ban đợc thành lập năm 2003, theo Điều 72 của Công ớc - Uỷ ban gồm 10 chuyên gia, ... phủ, viện nghiên cứu và từ báo chí 25 2.2 Thủ tục xem xét báo cáo quốc gia (tiếp) Thủ tục xem xét chính thức báo cáo - Tất cả các UB công ớc, mời đại biểu quốc gia thành viên tham dự; và đây không phải là bắt buộc, nhng đợc khuyến khích mạnh mẽ (tuỳ thuộc từng UB) - Đại diện quốc gia trình bày; - Uỷ ban nêu vấn đề, đặt câu hỏi; - Đại diện quốc gia trả lời - Uỷ ban ra lời nhận xét và khuyến nghị 26 2.2... ớc bảo vệ quyền của công nhân nhập nh và gia đình họ 1 5 8 Hai nghi định th bổ sung Công ớc quyền trẻ em 2 5 năm hoặc tiếp theo báp cáo công ớc 20 2 Phơng thức hoạt động của các uỷ ban + Nghĩa vụ báo cáo quốc gia: - Để đáp ứng nghĩa vụ báo cáo quốc gia, mỗi quốc gia thành viên phải đệ trình một bản báo cáo đầu tiên một cách toàn diện trong vòng một năm kể từ ngày công ớc có hiệu lực đối với quốc gia. .. năm 1987 theo Điều 17 của Công ớc - Uỷ ban có 10 chuyên gia, đợc thừa nhận có phẩm chất đạo đức cao và có năng lực trong lĩnh vực nhân quyền, do các quốc gia thành viên bầu, với nhiệm kỳ 4 năm - Nhiệm vụ của Uỷ ban đợc quy định tại các Điều từ 19 đến 24 của Công ớc 14 II Các cơ quan đợc thành lập theo các công ớc quốc tế về quyền con ngời và cơ chế hoạt động (Treaty Monitoring Bodies) 6 Uỷ ban quyền... về quyền con ngời và cơ chế hoạt động (Treaty Monitoring Bodies) 4 Uỷ ban Xoá bỏ tệ phân biệt đối xử với phụ nữ - Uỷ ban đợc thành lập năm 1982 theo Điều 17 của Công ớc; gồm 23 chuyên gia có phẩm chất cao và có năng lực trong lĩnh vực thuộc phạm vi Công ớc - Thành viên Uỷ ban có nhiệm kỳ 4 năm 13 II Các cơ quan đợc thành lập theo các công ớc quốc tế về quyền con ngời và cơ chế hoạt động (Treaty Monitoring ... pháp, pháp luật 38 Mô hình nhân quyền tồn giới (tiếp) 3.2 Uỷ ban quốc gia nhân quyền (National Commision on Human Rights) Ra đời vào khoảng năm 80 kỳ XX Mô hình phát triển mạnh nớc Châu á,