BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING - LÊ GIA THIÊN AN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 TP Hồ Chí Minh – 2015 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING - LÊ GIA THIÊN AN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ XUÂN QUANG TP Hồ Chí Minh – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin đoan: Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Lê Xuân Quang Các kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, có tính độc lập riêng, không chép tài liệu nào; số liệu, nguồn trích dẫn luận án thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiện lời cam đoan TPHCM, ngày 14 tháng năm 2015 Học viên Lê Gia Thiên An LỜI CẢM TẠ Lời đầu tiên, xin chân thành cám ơn Tiến sĩ Lê Xuân Quang, người trực tiếp hướng dẫn hoàn thành luận văn Với lời dẫn, góp ý, tận tình hướng dẫn lời động viên Thầy giúp vượt qua nhiều khó khăn hoàn thành luận văn Tôi xin cám ơn giúp đỡ Quý thầy cô giảng dạy chương trình cao học Tài Chính – Ngân hàng truyền dạy kiến thức quý báu, hữu ích giúp nhiều thực luận văn Xin cám ơn Ban Giám hiệu Quý thầy, cô công tác Khoa Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Tài Chính – Marketing, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình tham gia chương trình học thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn Học viên Lê Gia Thiên An MỤC LỤC Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu đồ Trang GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU CHI NSNN .4 1.1 Khái niệm NSNN .4 1.2 Thu NSNN 1.2.1 Khái niệm thu NSNN 1.2.2 Đặc điểm thu NSNN 1.2.3 Nội dung phân loại thu NSNN 1.2.3.1 Thuế 1.2.3.2 Phí lệ phí 1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến thu NSNN 1.2.4.1 Thay đổi sách .5 1.2.4.2 Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước 1.3 Chi NSNN 1.3.1 Khái niệm chi NSNN 1.3.2 Nguyên tắc chi NSNN 1.3.2.1 Nguyên tắc cân thu, chi   1.3.2.2 Nguyên tắc chi theo kế hoạch mục đích .7 1.3.2.3 Nguyên tắc tăng cường thu tiết kiệm chi .8 1.3.2.4 Có đầy đủ hóa đơn, chứng từ .8 1.3.3 Nội dung phân loại chi NSNN 1.3.3.1 Chi đầu tư phát triển 1.3.3.2 Chi thường xuyên .9 1.3.4 Yếu tố ảnh hưởng đến chi NSNN 10 1.3.4.1 Tăng trưởng kinh tế 10 1.3.4.2 Thay đổi sách 11 1.3.5 Thâm hụt NSNN 11 1.3.5.1 Khái niệm 11 1.3.5.2 Phân loại thâm hụt NSNN 11 1.3.5.3 Nguyên nhân thâm hụt NSNN 11 1.4 Quản lý quỹ NSNN 11 1.4.1 Khái niệm quản lý quỹ NSNN 11 1.4.2 Đặc điểm quản lý quỹ NSNN 11 1.4.3 Nguyên tắc quản lý quỹ NSNN 12 1.5 Quản lý NSNN 13 1.5.1 Khái niệm quản lý NSNN 13 1.5.2 Đặc điểm quản lý NSNN 13 1.6 Chu trình NSNN 13 1.6.1 Khái niệm 13 1.6.2 Lập phê chuẩn NSNN 13 1.6.3 Chấp hành NSNN 14 1.6.4 Quyết toán NSNN 15 1.7 Phân cấp quản lý NSNN 16 1.7.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN 16 1.7.2 Tính cấp thiết phân cấp quản lý NSNN 16 1.7.3 Nội dung phân cấp quản lý NSNN 17   1.8 Phân cấp NSNN 19 1.8.1 Các cấp NSNN 19 1.8.2 Quan hệ ngân sách cấp 19 1.8.3 Nguyên tắc phân cấp NSNN 20 1.9 Kinh nghiệm số tỉnh quản lý thu chi NSNN 20 1.9.1 Quảng Ngãi 20 1.9.2 Lâm Đồng 21 1.9.3 Một số tỉnh đồng sông Cửu Long 21 1.9.4 An Giang 22 1.9.5 Bài học kinh nghiệm Khánh Hòa 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA GIAI ĐOẠN 2010-2014 25 2.1 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010-2014 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010-2014 25 2.1.2.1 Về kinh tế 25 2.1.2.2 Về văn hóa – xã hội 27 2.2 Thực trạng thu chi NSNN địa bàn tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 20102014 28 2.2.1 Tình hình thu NSNN 28 2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu NSNN 39 2.2.2.1 Thay đổi sách 39 2.2.2.2 Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước 40 2.2.3 Tình hình chi NSNN 40 2.2.4 Tình hình cân đối thu – chi xử lý kết dư NSNN 47 2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi NSNN 48 2.2.5.1 Tăng trưởng kinh tế 48 2.2.5.2 Chính sách tác động 48   2.3 Đánh giá tình hình thu chi NSNN địa bàn tỉnh Khánh Hòa 49 2.3.1 Thành tích đạt 49 2.3.1.1 Về thu NSNN 49 2.3.1.2 Về chi NSNN 51 2.3.2 Hạn chế 52 2.3.2.1 Về thu NSNN 52 2.3.2.2 Về chi NSNN 53 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 54 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA 56 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 56 3.1.1 Quan điểm phát triển 56 3.1.2 Mục tiêu kinh tế xã hội chủ yếu tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 56 3.2 Các giải pháp 58 3.2.1 Nhóm giải pháp sách chế độ 58 3.2.1.1 Công tác tham mưu, đạo, điều hành 58 3.2.1.2 Công tác phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 58 3.2.2 Công tác quản lý thu chi 59 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 59 3.2.2.2 Hoàn thiện sở hạ tầng hệ thống thông tin 59 3.2.2.3 Rà soát khoản mục thu chi, tránh tình trạng lãng phí thiếu hụt ngân sách 60 3.2.2.4 Nuôi dưỡng tạo nguồn thu 60 3.2.2.5 Công tác tra, kiểm tra 60 3.3 Kiến nghị 60 3.3.1 Đối với Trung Ương 60 3.3.2 Đối với tỉnh Khánh Hòa 61   3.3.3 Đối với Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước 62 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC   DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Dự toán thu NSNN tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010-2014 28 Bảng 2.2 Tình hình thu NSNN tỉnh Khánh Hòa qua năm 2010-2014 29 Bảng 2.3 So sánh dự toán TƯ giao thực thu NSNN tỉnh Khánh Hòa TW giao giai đoạn 2010-2014 33 Bảng 2.4 Thu thuế, phí lệ phí tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010-2014 35 Bảng 2.5 Tỷ lệ nguồn thu NSNN giữ lại địa phương Khánh Hòa 38 Bảng 2.6 Dự toán chi NSNN địa bàn giao qua năm 2010-2014 40 Bảng 2.7 Tình hình chi NSNN tỉnh Khánh Hòa qua năm 2010-2014 41 Bảng 2.8 Các khoản chi đầu tư phát triển chủ yếu tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010-2014 44 Bảng 2.9 Các khoản chi thường xuyên chủ yếu tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010-2014 45 Bảng 2.10 So sánh dự toán thực chi NSNN tỉnh Khánh Hòa TW giao giai đoạn 2010-2014 46 Bảng 2.11 Cân đối thu – chi xử lý kết dư NSNN 47 Hệ thống kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, vốn đầu tư sở hạ tầng chủ yếu dựa vào Ngân sách Nhà nước, chưa huy động nguồn lực xã hội, Quy hoạch đô thị, quản lý đô thị bảo vệ môi trường chưa theo kịp tốc độ phát triển, có mặt yếu Đối với chi thường xuyên Một số đơn vị cấp tỉnh làm dự toán chưa tốt, chưa tuân thủ quy định tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, kết thẩm tra phê duyệt toán chi thường xuyên thêm, qua tra, kiểm toán phải thu hồi, giảm dự toán giảm toán năm sau lớn Chi cho an ninh quốc phòng mục tiêu quốc gia chiếm tỷ lệ nhỏ chi thường xuyên 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Việc quản lý đăng ký hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhiều hạn chế, nhiều doanh nghiệp đăng ký kinh doanh hoạt động thua lỗ tự ý ngừng, chuyển địa điểm kinh doanh không khai báo, lẩn tránh nghĩa vụ nộp thuế làm cho tình trạng nợ thuế tăng cao kéo dài Hệ thống văn hướng dẫn cấp phát, kiểm soát thu chi NSNN chưa chặt chẽ đồng bộ, hệ thống thông tin hỗ trợ cho việc theo dõi, giám sát việc thực công tác thu chi NSNN lạc hậu, chưa có đổi Lực lượng cán tham gia vào công tác thu chi NSNN địa bàn tỉnh thiếu trình độ chưa đồng Công tác quản lý thu chi NSNN trình đòi hỏi tập trung cẩn thận, khối tượng công việc lớn ngày phức tạp, đó, gia tăng số lượng chất lượng cán chưa tương ứng với yêu cầu công việc yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công việc Các cán làm việc mang tính rập khuôn, cảm tính, chưa chủ động công tác Biên chế ngành thuế hạn chế, chưa đáp ứng kịp với yêu cầu công việc ngày tăng chưa Tổng cục Thuế bổ sung kịp thời tiêu biên chế 54 Lạm phát, khủng hoảng tài suy thoái kinh tế giới làm ảnh hưởng đến kinh tế xã hội Kết luận chương Trên sở lý luận tảng chương 1, chương 2, luận văn tập trung phân tích thực trạng thu chi NSNN tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010-2014 Cụ thể sâu vào phân tích nội dung sau: - Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010-2014 - Những thành tựu hạn chế phân tích thực trạng công tác thu chi NSNN, từ hình thành nên tảng cho giải pháp kiến nghị chương Những kết đạt hạn chế công tác thu chi NSNN thể chặt chẽ chế quản lý thu chi NSNN tỉnh Khánh Hòa, phân biệt rõ thu chi quản lý NSNN Bên cạnh đó, có số hạn chế cần phải khắc phục như: tình trạng trốn thuế, nợ thuế, thu không đủ chi Từ ưu điểm hạn chế quản lý NSNN tỉnh Khánh Hòa thời gian qua để làm sở cho việc đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Khánh Hòa thời gian tới 55 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Quan điểm phát triển Triển khai kịp thời sách tiền tệ, tín dụng, ngân hàng, đáp ứng vốn cho nhu cầu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; thực hiệu giải pháp tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển Xu hướng ổn định giảm dần lãi suất cho vay khuyến khích doanh nghiệp phục hồi sản xuất kinh doanh Tăng cường quản lý đầu tư từ Ngân sách Nhà nước; nâng cao hiệu đầu tư tránh nợ đọng xây dựng để làm tảng cho việc triển khai thực kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 Phối hợp chặt chẽ cấp ngành, thực công khai minh bạch, nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị việc quản lý sử dụng NSNN Tình hình thu chi NSNN nhiều bất cập, tồn đọng cần phải loại bỏ điều chỉnh 3.1.2 Mục tiêu kinh tế xã hội chủ yếu tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 Về kinh tế ‐ Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm 7,5 – 8,0% ‐ GDP bình quân đầu người năm 2020 đạt 3.790 USD ‐ Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng dịch vụ - du lịch, công nghiệp xây dựng nông, lâm, thủy sản ‐ Ngạch xuất hàng hóa năm 2020 đạt 2.000 triệu USD; xuất tăng bình quân 10% 56 ‐ Thu NSNN năm 2020 gấp 1,7 lần so với năm 2015 Tỷ lệ huy động vốn đầu tư phát triển toàn xã hội/GDP bình quân hàng năm đạt 50% ‐ Tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2016 – 2020 đạt 198 nghìn tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân hàng năm 12% Về xã hội ‐ Giảm tỉ lệ hộ nghèo bình quân 1,3-1,5%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 ‐ Số lao động tạo việc làm tăng thêm bình quân năm 15 nghìn người ‐ Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề năm 2020 đạt 60% Đạt bác sĩ 32 giường bệnh 10.000 dân (không kể giường y tế xã) ‐ Tỉ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng (cân nặng theo tuổi) 9% ‐ Tỉ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đến năm 2020 đạt 80% ‐ 50% số xã đạt chuẩn nông thôn ‐ Tỷ lệ dân số đô thị năm 2020 đạt 60% ‐ Tỷ lệ che phủ rừng năm 2020 đạt 47,5% trở lên ‐ Trên 95% số dân dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đến năm 2020 ‐ Phấn đấu 90% sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường Phương hướng chung nhanh chóng ổn định phát triển kinh tế sở tiếp tục chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng đại; nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh chủ động hội nhập quốc tế; tăng cường huy động nguồn vốn để tiếp tục đầu tư gắn với thực Kết luận số 53-KL/TW Bộ Chính trị phát triển tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; khai thác tiềm lực kinh tế biển cách đồng bộ, hiệu Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; quan tâm phát triển giáo dục - đào tạo khoa học - công nghệ; đẩy mạnh xã hội hóa y tế; bảo đảm hệ thống an sinh xã hội đa dạng, bao quát; tập trung giảm nghèo bền vững; tăng cường công tác bảo vệ tài nguyên môi trường chủ động ứng phó với tác động biến đổi khí hậu (Theo Dự thảo Báo cáo trị Ban Chấp 57 hành Đảng tỉnh Khánh Hòa khóa XVI trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII) Bộ Chính trị đồng ý chủ trương phấn đấu xây dựng tỉnh Khánh Hòa trở thành đô thị trực thuộc Trung ương, thành phố Nha Trang hạt nhân; trung tâm kinh tế - du lịch, khoa học công nghệ, trung tâm đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế biển, kinh tế du lịch chăm sóc sức khỏe nhân dân vùng duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên nước; có quốc phòng, an ninh vững mạnh, trị - xã hội ổn định, vững chắc; có hệ thống trị sạch, vững mạnh, ngang tầm nhiệm vụ, lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng nâng cao; đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện 3.2 Các giải pháp 3.2.1 Nhóm giải pháp sách chế độ 3.2.1.1 Công tác tham mưu, đạo, điều hành Tổ chức đánh giá năm triển khai thực thị UBND tỉnh ban hành năm 2010 Chỉ thị số 15/CT-UBND việc ứng dụng quản lý thuế qua Website hoạt động kinh doanh lưu trú; Chỉ thị số 17/CT-UBND việc quản lý thuế hoạt, động khai thác khoáng sản, xây dựng; Chỉ thị số 37/CT-UBND việc tăng cường công tác quản lý thuế TNCN để rút kinh nghiệm đạo, điều hành đề biện pháp Rà soát nguồn thu lớn, lĩnh vực có khả thất thu để nghiên cứu, đề biện pháp quản lý hữu hiệu Bám sát dự án địa bàn, quản lý chặt chẽ đơn vị xây dựng vãng lai, doanh nghiệp hoàn thành đầu tư, bắt đầu vào SXKD Phối hợp với quan chức có liên quan kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn lưu ý hoạt động khai thác đất đá để phục vụ công trình 3.2.1.2 Công tác phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cán bộ, công chức ngành thực thị giao đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý máy Nhà nước toàn 58 ngành thuế, triển khai công tác phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, quán triệt đến đơn vị toàn ngành thực tốt Luât, quy định ban hành, công chức thực tốt quy trình, quy chế, quy định pháp luật Thuế đơn vị theo chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn giao; thủ tục hành với cá nhân, tổ chức thực tốt, công khai, minh bạch 3.2.2 Công tác quản lý thu chi 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán hợp lý, người việc, phù hợp với khả trình độ chuyên môn Linh động thuyên chuyển công tác đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện cho đội ngũ cán tiếp xúc với công việc khác nhau, nhằm hỗ trợ tối đa hoạt động Có chế độ thưởng phạt rõ ràng, nhằm khuyến khích cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, phê bình cá nhân làm trì trệ công tác quản lý NSNN địa bàn Đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sáng tạo toàn ngành, khuyến khích nghiên cứu, áp dụng sáng kiến cải tiến nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công việc lĩnh vực công tác, đặc biệt công tác quản lý chống thất thu thuế Chú trọng đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên kiêm công chức ngành Thuế, chủ động triển khai thực công tác bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên nhằm cập nhật chế độ sách nâng cao kỹ nghiệp vụ theo chức quản lý thuế 3.2.2.2 Hoàn thiện sở hạ tầng hệ thống thông tin Nâng cấp, xây dựng lại sở hạ tầng xuống cấp, trang bị đầy đủ thiết bị hỗ trợ, máy móc, sổ sách phục vụ tốt cho công tác quản lý thu chi NSNN Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý 59 Đẩy nhanh tiến độ triển khai ứng dụng quản lý thuế TNCN để phục vụ yêu cầu công tác quản lý làm tốt công tác rà soát, chuẩn bị cho việc triển khai hệ thống tích hợp thông tin cho người nộp thuế 3.2.2.3 Rà soát khoản mục thu chi, tránh tình trạng lãng phí thiếu hụt ngân sách Kiện toàn máy cán thực công tác này, theo dõi điều chỉnh kịp thời khoản thu chi chưa hợp lý Bên cạnh cần phải đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp họ tiếp cận thông tin nhanh chóng kịp thời Rà soát lại loại phí lệ phí địa bàn để có biện pháp bổ sung loại trừ khoản thu bất hợp lý, không phù hợp với thực tiễn 3.2.2.4 Nuôi dưỡng tạo nguồn thu Tạo môi trường phát triển kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần đôi với việc bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp công dân Cần có sách linh động, xây dựng chiến lược nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn tỉnh Đồng thời, xem xét giảm thuế số mặt hàng, ngành nghề định, có giá trị cao 3.2.2.5 Công tác tra, kiểm tra Tăng cường tra, kiểm tra công tác thu chi NSNN, đồng thời kết hợp với kiểm tra việc chấp hành thực nghĩa vụ Áp dụng biện pháp ấn định xử phạt vi phạm hành trường hợp không nộp nộp chậm hồ sơ khai thuế, kê khai không xác 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung Ương Nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý NSNN, sửa đổi, giảm bớt khâu phức tạp quy trình ngân sách NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành toán Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn đơn vị có liên quan chu trình ngân sách Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu đáp ứng yêu cầu thực tế, đổi công tác kiểm toán quan Nhà nước 60 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị làm việc Nghiên cứu xây dựng sửa đổi, bổ sung ban hành tham mưu Chính phủ ban hành sở pháp lý để đảm bảo cho công tác quản lý thu chi NSNN hiệu Hướng dẫn, giải đáp kịp thời vướng mắc sách thu chi NSNN địa phương để tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ giải công việc, giảm thời gian tra kiểm tra để tăng thêm số tra kiểm tra doanh nghiệp Tổ chức khóa đào tạo bồi dưỡng cho công chức thuế sở để nâng cao trình độ, đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý thu chi NSNN Thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị quan tra, kiểm toán Nhà nước trường hợp vi phạm, gây lãng phí tiền, tài sản Nhà nước, vi phạm pháp luật 3.3.2 Đối với tỉnh Khánh Hòa Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, tránh tình trạng dự toán nhiều so với toán Đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm Thực biện pháp cưỡng chế cá nhân, tập thể có hành vi trốn thuế, nợ thuế lâu dài Chỉ đạo UBND huyện, thị xã, thành phố ngành liên quan phối hợp với nhau, cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn, phối hợp quy định thông số, đảm bảo thu chi NSNN thuận lợi Các cấp ủy đảng, UBND cấp, lãnh đạo sở, ngành phải chủ động tập trung lãnh đạo, đạo phối hợp với quan thu địa bàn triển khai đầy đủ, kịp thời quy định luật pháp thuế, phí, lệ phí địa bàn Chỉ đạo huyện, thị xã, thành phố bố trí thêm phần thiếu từ dự toán chi đầu tư dự toán chi thường xuyên bố trí Nghiên cứu tham mưu giải pháp theo hướng đẩy mạnh công tác xã hội nhằm giảm đến mức thấp kinh phí NSNN chi cho dịch vụ nói 61 Kiên cắt giảm, không tổ chức hội nghị, hội thảo nội dung thiết thực Tiết giảm chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, tiếp khách … kinh phí ngân sách không thực cần thiết Thực tốt công tác quy hoạch phát triển tỉnh theo hướng đô thị hóa với sở hạ tầng văn minh, đại, sở hạ tầng phục vụ du lịch dịch vụ ngang tầm khu vực Đông Nam Á Quy hoạch phát triển đô thị tỉnh bảo đảm có đầy đủ đồng hệ thống giao thông, cấp điện, cấp thoát nước, xử lý chất thải, nước thải, không gây ô nhiễm, phát triển bền vững Chủ động liên kết với tỉnh lân cận để khai thác, phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế, bảo đảm thực tốt chiến lược phát triển kinh tế xã hội khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên, Khánh Hòa giữ vai trò động lực Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế xã hội với củng cố quốc phòng, an ninh Tăng cường công tác quốc phòng, an ninh, xây dựng, phát triển huyện đảo Trường Sa trở thành pháo đài vững bảo vệ chủ quyền biển đảo Việt Nam 3.3.3 Đối với quan tài chính, Kho bạc Nhà Nước Đối với đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách phải chủ động phân bổ, thực theo dự toán giao; hạn chế việc bổ sung kinh phí dự toán đôi với việc thực tiết kiệm lĩnh vực, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Kiểm soát chặt chẽ khoản chi phát sinh dự toán, tham mưu cho UBND cấp sử dụng ngân sách dự phòng quy định, chủ động đề xuất giải pháp cân đối ngân sách, góp phần thực hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm tỉnh Triển khai đồng giải pháp thu hồi nợ thuế, thường xuyên tra, kiểm tra chống thất thu thuế lĩnh vực Cơ quan tài cấp chủ động tham mưu cho UBND cấp tổ chức, điều hành ngân sách theo dự toán HĐND tỉnh định Định kỳ đánh giá, dự báo tình hình thu chi ngân sách, kịp thời đề xuất biện pháp, giải pháp điều hành ngân sách đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý, góp phần thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh 62 Tăng cường công tác theo dõi, giám sát tình hình thu NSNN doanh nghiệp lớn, thường xuyên đối chiếu, rà soát số liệu để kịp thời phát vấn đề quản lý, khai thác liệu doanh nghiệp lớn sở liệu chung ngành Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát chặt chẽ công chức thuế trình thực thi công vụ, trọng vào khâu có rủi ro gây lãng phí, tham nhũng nhằm phát kịp thời kiên xử lý trường hợp vi phạm theo quy định Nhà nước Đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch việc đầu tư, mua sắm tài sản, vật tư chi tiêu tài việc tuyển dụng, đề bạt, nâng lương, khen thưởng kỷ luật công chức Đẩy mạnh công tác luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác quan thuế, KBNN cấp, Sở Tài Chính Thực tốt công tác quy hoạch, bổ nhiệm công chức lãnh đạo … Chú trọng việc đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực gắn với kiến thức nâng cao kế toán, tài chính, pháp luật bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước lý luận trị, tin học, ngoại ngữ cho cán Cơ quan Tài chủ động rà soát, đánh giá để tham mưu, đề xuất với UBND cấp giải pháp chế, sách, cải cách thủ tục hành nhằm khuyến khích, thu hút đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Ngoài ra, cần rà soát sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật thuế, tạo thuận lợi cho người nộp thuế; xử lý khiếu nại, vướng mắc doanh nghiệp hạn định; tiếp tục triển khai thực nộp thuế điện tử Tóm lại, để thực tốt giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Khánh Hòa thời gian tới, cần thực đồng đầy đủ biện pháp đề cập tác động tích cực việc nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Khánh Hòa Đặc biệt cần quan tâm đạo Đảng, Nhà nước, cấp quyền địa phương 63 Kết luận chương Từ thực trạng, thành tựu hạn chế công tác thu chi NSNN tỉnh Khánh Hòa, rút thành hạn chế trình quản lý NSĐP, luận văn đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016 - 2020 Các giải pháp giúp cho hoạt động thu chi NSNN tỉnh Khánh Hòa có bước phát triển triển mới, đem lại nguồn thu dồi dào, đáp ứng đủ nhu cầu chi toàn tỉnh; bắt nguồn từ quản lý hệ thống sách chế độ, nhân sự, hệ thống thông tin liên lạc, sở hạ tầng; thường xuyên tổ chức kiểm tra, khảo sát trình thu chi NSNN; tạo điều kiện tăng cường khai thác nguồn thu sẵn có; sử dụng tiết kiệm đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ kinh tế xã hội giao 64 KẾT LUẬN Quản lý NSNN vấn đề cấp quyền quan tâm, gắn liền với quản lý kinh tế xã hội Nhà nước thời kỳ Trong hoạt động quản lý, vấn đề chủ thể, đối tượng, công cụ, phương pháp mục tiêu quản lý yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đắn Qua nghiên cứu đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác thu chi Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Khánh Hòa”, tác giả rút kết luận sau: Về thực trạng thu NSNN tỉnh Khánh Hòa: thu giai đoạn 2010-2014 hầu hết vượt dự toán giao, hu NSNN chủ yếu có từ thu nội địa, thu từ XNK, thu nội địa chiếm tỷ trọng lớn, từ 55-65% tổng thu, cung cấp lượng vốn lớn, hỗ trợ cho kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hòa Về thực trạng chi NSNN tỉnh Khánh Hòa: chi NSNN chủ yếu tập trung vào hai khoản chi chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, giúp điều hành kinh tế cách trôi chảy Về giải pháp hoàn thiện công tác thu chi NSNN tỉnh Khánh Hòa, gồm nhóm giải pháp sau: Giải pháp chế độ sách bao gồm giải pháp: hoàn thiện sách thuế; công tác tham mưu, đạo, điều hành; công tác phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Công tác quản lý thu chi bao gồm giải pháp: nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; hoàn thiện sở hạ tầng hệ thống thông tin; rà soát khoản mục thu, chi, tránh tình trạng lãng phí thiếu hụt ngân sách; nuôi dưỡng tạo nguồn thu; công tác tra, kiểm tra Về hạn chế công tác quản lý thu chi NSNN tỉnh Khánh Hòa: Công tác xây dựng dự toán thu NS mang tính chủ quan, chi NSNN dàn trải, chưa đạt hiệu cao 65 Các thành tựu áp dụng công nghệ thông tin quản lý thuế chậm, gây tốn thời gian cho công tác xử lý công việc; ý thức người dân cán bộ, công chức ngành thuế chưa cao Về kiến nghị Đối với Trung ương cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý NSNN, xây dựng sửa đổi, bổ sung, ban hành tham mưu Chính phủ ban hành sở pháp lý để đảm bảo cho công tác quản lý thu chi NSNN đạt hiệu cao Đối với tỉnh Khánh Hòa cần nâng cao chất lượng dự toán NSNN cho phù hợp với thực tiễn, tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực để làm tốt công tác quản lý NSNN đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý NSNN, xử lý nghiêm sai phạm Đối với quan tài chính, KBNN cần chủ động tham mưu cho UBND cấp điều hành tốt theo dự toán ngân sách định, thường xuyên theo dõi tiến độ thu chi NSNN Định kỳ đánh giá, dự báo tình hình thu, chi ngân sách, kịp thời đề xuất biện pháp, giải pháp điều hành ngân sách đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý, góp phần thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung Hội đồng, thầy cô để luận văn hoàn thiện hơn./ 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa, 2010 Báo cáo tổng kết Tình hình thực nhiệm vụ thu NSNN năm 2010 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2011 Khánh Hòa, tháng năm 2011 Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa, 2011 Báo cáo tổng kết Tình hình thực nhiệm vụ thu NSNN năm 2011 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2012 Khánh Hòa, tháng năm 2012 Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa, 2012 Báo cáo tổng kết Tình hình thực nhiệm vụ thu NSNN năm 2012 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2013 Khánh Hòa, tháng năm 2013 Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa, 2013 Báo cáo tổng kết Tình hình thực nhiệm vụ thu NSNN năm 2013 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2014 Khánh Hòa, tháng năm 2014 Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa, 2014 Báo cáo tổng kết Tình hình thực nhiệm vụ thu NSNN năm 2014 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2015 Khánh Hòa, tháng năm 2015 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ kinh tế học Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Trịnh Thị Thúy Hồng, 2012 Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định Luận án tiến sĩ kinh tế học Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Quang Hưng, 2015 Đổi kiểm soát chi Ngân sách thường xuyên quyền địa phương qua cấp Kho bạc Nhà nước Luận án tiến sĩ kinh tế học Học viện Tài Chính Hồ Thị Hương Mai, 2015 Quản lý Nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội Luận án tiến sĩ kinh tế học Học viện trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 10 Sở tài Khánh Hòa, 2010 Báo cáo toán thu NSNN địa bàn; toán chi NSĐP 2010 tỉnh Khánh Hòa Khánh Hòa, tháng 12 năm 2010 11 Sở tài Khánh Hòa, 2011 Báo cáo toán thu NSNN địa bàn; toán chi NSĐP 2011 tỉnh Khánh Hòa Khánh Hòa, tháng 12 năm 2011 12 Sở tài Khánh Hòa, 2012 Báo cáo toán thu NSNN địa bàn; toán chi NSĐP 2012 tỉnh Khánh Hòa Khánh Hòa, tháng 12 năm 2012 13 Sở tài Khánh Hòa, 2013 Báo cáo toán thu NSNN địa bàn; toán chi NSĐP 2013 tỉnh Khánh Hòa Khánh Hòa, tháng 12 năm 2013 14 Sở tài Khánh Hòa, 2014 Báo cáo toán thu NSNN địa bàn; toán chi NSĐP 2014 tỉnh Khánh Hòa Khánh Hòa, tháng 12 năm 2014 15 http://thuvienphapluat.vn/archive/Thong-tu-09-TC-NSNN-huong-dan-phan-caplap-chap-hanh-quyet-toan-ngan-sach-Nha-nuoc-vb40619.aspx 16 www.gdt.gov.vn 17 www.gso.gov.vn 18 www.khso.gov.vn 19 www.khanhhoa.gov.vn 20 www.mof.gov.vn 21 www.stc.khanhhoa.gov.vn [...]... các giải pháp hoàn thiện công tác thu chi NSNN tại địa bàn tỉnh Khánh Hòa 7 Bố cục của nghiên cứu Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận chung về thu chi NSNN 2 Chương 2: Thực trạng thu chi NSNN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác thu chi NSNN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa 3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU. .. pháp nhằm hoàn thiện công tác thu chi NSNN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa, gồm có nhóm giải pháp về chính sách và nhóm giải pháp về công tác quản lý thu chi ‐ Đưa ra các kiến nghị đối với Trung Ương, tỉnh Khánh Hòa và các cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước Phần kết luận khẳng định lại thực trạng thu chi NSNN ở tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010 -2014, các giải pháp được đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản... nhiên, tình hình thu chi NSNN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa vẫn còn những bất cập như nguồn thu không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu, thu Ngân sách chậm tiến độ được giao, chi không đúng mục đích…, làm lãng phí và thất thoát Ngân sách, không đạt chỉ tiêu đã đề ra Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài Giải pháp hoàn thiện công tác thu chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa làm đề... của tỉnh Khánh Hòa ‐ Thực trạng thu chi NSNN tỉnh Khánh Hòa giai đoan 2010-2014 ‐ Đánh giá thực trạng thu chi NSNN tại tỉnh Khánh Hòa, những hạn chế và phân tích nguyên nhân của những hạn chế Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác thu chi NSNN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa ‐ Cơ sở đề xuất giải pháp, khái quát về tình hình kinh tế, chi n lược phát triển kinh tế tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 ‐ Các giải pháp. .. có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này Do đó, việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới, đòi hỏi phải nghiên cứu những đặc thù của tỉnh Khánh Hòa để có biện pháp thu, chi ngân sách có hiệu quả hơn 3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Khái quát về NSNN, thu, chi NSNN, phân tích thực trạng công tác thu chi NSNN của tỉnh Khánh Hòa Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu chi NSNN của tỉnh. .. chế quản lý, kiểm soát thu chi Ngân sách tại trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu thu, chi NSNN ở nước ta trong những năm qua có rất nhiều các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, các cơ quan Trung ương và địa phương như: - Luận án tiến sĩ “Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định” của tác giả Trịnh Thị Thúy... của Luật NSNN, hệ thống NS ở nước ta bao gồm Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương được phân chia như sau: - Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thu c trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách huyện, quận và thành phố thu c tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) 1.8.2 Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) Quan hệ giữa ngân sách các cấp NS Trung ương... tác thu chi NSNN của tỉnh Khánh Hòa trong thời gian tới 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề lý luận và thực trạng của công tác thu chi NSNN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa Phạm vi nghiên cứu của luận văn là công tác thu chi NSNN trên địa bản tỉnh Khánh Hòa trong giai đoạn 2010-2014 5 Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp định tính theo thời... hiện chi NSNN tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010-2014 46 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - BTC : Bộ Tài chính - DNNNTƯ : doanh nghiệp Nhà nước trung ương - GTGT : giá trị gia tăng - HĐND : Hội đồng nhân dân - KBNN : Kho bạc Nhà nước - NS : ngân sách - NSĐP : Ngân sách địa phương - NSNN : Ngân sách Nhà nước - THCS : trung học cơ sở - THPT : trung học phổ thông - TNCN : thu nhập cá nhân - TNDN : thu. .. 1 Cơ sở lý luận chung về thu chi NSNN ‐ Khái quát về những cơ sở lý luận về NSNN, các vấn đề về thu chi NSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến thu chi NSNN ‐ Khái quát về chu trình NSNN, quản lý NSNN, quản lý quỹ NSNN ‐ Kinh nghiêm quản lý NSNN của một số một số tỉnh trong nước, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm tại Khánh Hòa Chương 2 Thực trạng thu chi NSNN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010-2014 ‐ ... tế, chi n lược phát triển kinh tế tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 ‐ Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu chi NSNN địa bàn tỉnh Khánh Hòa, gồm có nhóm giải pháp sách nhóm giải pháp công tác. .. hoàn thiện công tác thu chi Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Khánh Hòa làm đề tài luận văn thạc sĩ nhằm góp phần làm rõ chế quản lý, kiểm soát thu chi Ngân sách địa bàn tỉnh Khánh Hòa Tình hình... trạng công tác thu chi NSNN địa bàn tỉnh Khánh Hòa Luận văn kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện công tác thu chi NSNN địa bàn tỉnh Khánh