BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING  PHẠM THỊ NỞ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NỢ CÔNG CỦA TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Tp Hồ Chí Minh – Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN - $ Để thực luận văn “ Hoàn thiện quản lý nợ công Vĩnh Long” tự nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề, tham khảo tài liên quan, vận dụng kiến thức học trao đổi với giảng viên hướng dẫn, đồng nghiệp, bạn bè… Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực TP.HCM, ngày 27 tháng năm 2015 Người thực luận văn Phạm Thị Nở LỜI CẢM TẠ - $ Để hoàn thành chương trình Cao học chuyên ngành Tài chính- ngân hàng luận văn xin chân thành gửi lời cảm ơn tới: Quý Thầy, Cô Trường Đại Học Tài Chính Marketing hết lòng tận tụy, truyền đạt kiến thức quý báu, thiết thực suốt thời gian học Trường, đặc biệt TS Nguyễn Ngọc Ảnh – Trưởng khoa Thuế - Hải quan, Khoa Sau đại học tận tình hướng dẫn phương pháp nghiên cứu khoa học nội dung nghiên cứu đề tài Các anh/chị, bạn đồng nghiệp công tác Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long, sở, ngành liên quan gia đình hỗ trợ tạo điều kiện cho suốt trình học tập thu thập số liệu để thực đề tài nghiên cứu Cuối xin chân thành cám ơn bạn học viên lớp Cao học Kinh tế Tài – Ngân hàng khóa 2.2/2012 chia kiến thức kinh nghiệm trình học tập thực đề tài Tuy nhiên trình thực hiện, cố gắng tiếp thu kiến thức đóng góp Quý Thầy, Cô bạn bè tham khảo nhiều tài liệu để hoàn thiện luận văn, không tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận thông tin góp ý Quý Thầy, Cô bạn đọc Xin chân thành cám ơn ! TP.HCM, ngày 27 tháng năm 2015 Người thực luận văn DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT - $ Nguyên nghĩa Chữ viết tắt GDP Tổng sản phẩm quốc nội (tiếng Anh: Gross Domestic Product) IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế NGO Tổ chức phi phủ (tiếng Anh: Non-governmental organizations) NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách Trung ương ODA Hỗ trợ phát triển thức (tiếng Anh: Official Development Assistance) OECD TP HCM TPP UBND VDB XDCB Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (tiếng Anh: Organization for Economic Co-operation and Development) Thành phố Hồ Chí Minh Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương Ủy ban nhân dân Ngân hành phát triển Việt Nam Xây dựng MỤC LỤC $ -Trang DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NỢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG 14 1.1 Tổng quan nợ công…………………………………………………… 14 1.1.1 Khái niệm nợ công …………………………… ……………… 14 1.1.2 Đặc trưng nợ công 15 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nợ công………………………… … …… 16 1.1.4 Quan hệ bội chi ngân sách nợ công….……………….….……… 16 1.2 Quản lý nợ công …………………………………………… 18 1.2.1 Khái niệm ………………………………………… … … 18 1.2.2 Ý nghĩa quản lý nợ công ……………………… ……………………… 18 1.3 Khuôn khổ quản lý nợ công …………………………………… 21 1.4 Kinh nghiệm nợ công nước Châu Âu……………………………… 32 1.5 Kinh nghiệm nợ công số địa phương Việt Nam … 34 Kết luận Chương 1………….………………… ………………………… 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG CỦA TỈNH VĨNH LONG 38 2.1 Giới thiệu tổng quan Vĩnh Long………………… ………….……… 36 2.2 Tình hình đầu tư phát triển tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2011 - 2015 40 2.3 Tình hình quản lý nợ công tỉnh 45 2.3.1 Xác lập mục tiêu quản lý nợ công 46 2.3.2 Dự báo nợ công ………………… 47 2.3.3 Khuôn khổ thể chế quản lý nợ công ……………………………… 48 2.3.3.1.Khuôn khổ pháp lý ………………………………………………… 48 2.3.3.2 Về chiến lược quản lý nợ ……………………………… 49 2.4 Đánh giá quản lý sử dụng nợ công tỉnh 53 2.4.1 Nguyên nhân dẫn đến nợ công tỉnh Vĩnh Long 53 2.4.2 Kết đạt hạn chế quản lý sử dụng vốn vay địa phương 58 2.4.2.1 Hiệu đầu tư từ vốn vay 58 2.4.2.2 Các hạn chế quản lý sử dụng vốn vay 60 Kết luận Chương 2………………………………………………………… 61 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NỢ CÔNG 3.1 Kế hoạch huy động nguồn vốn đầu tư phát triển tỉnh giai đoạn 2016 – 2020 62 62 3.1.1 Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ năm 2016 – 2020 ……………… 62 3.1.2.Nguồn vốn ODA giai đoạn 2016 – 2020 63 3.1.3 Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước vốn vay khác ngân sách địa phương giai đoạn 2016 – 2020 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nợ công tỉnh Vĩnh Long 64 3.2.1 Bảo đảm thu – chi ngân sách hợp lý 64 3.2.2 Tăng cường thực thu hút đầu tư 65 3.2.3 Cần xây dựng chiến lược kiểm soát đầu tư công………………………… 68 3.2.4 Hoàn thiện thể chế sách công cụ quản lý nợ công 69 3.2.5 Nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn vay 69 3.2.6 Tăng cường phát hành trái phiếu quyền địa phương 69 3.2.7 Tăng cường công tác quản lý nợ quản lý rủi ro nợ công 70 3.2.8 Xây dựng hoàn thiện mô hình quan quản lý nợ công theo hướng đại 70 3.2.9 Công khai, minh bạch hóa thông tin nợ công 71 71 3.3 Kiến nghị kết luận 3.3.1 Kiến nghị trung ương 71 3.3.2 Kiến nghị địa phương 71 Kết luận Chương 75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 77 TÓM TẮT - $ Nợ công quyền địa phương phận nợ công quốc gia, việc quản lý sử dụng hiệu nợ công đến chưa địa phương quan tâm Hầu hết địa phương Việt Nam trông chờ vào khoản cho vay, tạm ứng tồn ngân Kho bạc Nhà nước Bộ Tài phân bổ hạn mức tín dụng cho vay hàng năm, việc sử dụng vốn vay để đạt hiệu cao nhất, giảm rủi ro thường trọng Đề tài phân tích, đánh giá tính hình quản lý sử dụng nợ công tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2011 – 2014, phân tích nguyên nhân dẫn đến nợ công đánh giá hiệu quả, hạn chế địa phương quản lý sử dụng nợ công, từ đề xuất kiến nghị, giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý nợ công mà quyền tỉnh gặp phải Với giải pháp quản lý nợ công chủ động từ gốc, nhằm giúp địa phương giải vấn đề quản lý, điều hành ngân sách, thu hút vốn đầu tư giảm áp lực thiếu vốn đầu tư phát triển gánh nặng nợ công, góp phần nâng cao hiệu huy động quản lý nợ công, nhằm giúp tỉnh Vĩnh Long tự chủ tài khóa, chủ động bố trí, xếp nguồn vốn đầu tư phát triển đáp ứng nhu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương, giảm bao cấp từ ngân sách trung ương, đồng thời hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nợ công thời gian tới LỜI MỞ ĐẦU $ -1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế, sản xuất suy giảm nay, việc đầu tư phát triển nhu cầu cần thiết kinh tế nước địa phương Nhận thức tầm quan trọng việc thu hút vốn đầu tư nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo ổn định trị, an ninh - quốc phòng địa phương, Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ IX Đảng tỉnh Vĩnh Long đề mục tiêu thu hút vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2011 – 2015 tỉnh Vĩnh Long với tổng số vốn 68.375 tỷ đồng, đồng thời Nghị khẳng định lĩnh vực kinh tế : “Tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội cách đồng bộ; ưu tiên công trình có ý nghĩa động lực cho trình công nghiệp hóa, đại hóa Hoàn chỉnh hệ thống giao thông đường tỉnh; phấn đấu đến năm 2015 có 100% xã nhựa hóa đường ô tô đến trung tâm, 40% xã khu vực nông thôn có đường ô tô liên ấp…” Để làm điều Vĩnh Long cần tập trung lượng lớn vốn đầu tư, Vĩnh Long tỉnh nông nghiệp, thu nhập bình quân đầu người thấp, thu ngân sách nhà nước không cao, không đủ đáp ứng nhu cầu chi tỉnh, ngân sách trung ương cấp bổ sung hàng năm, nợ công vấn đề nảy sinh giải pháp giúp ngân sách tỉnh bù đắp giải thiếu hụt nguồn vốn đáp ứng nhu cầu chi đầu tư phát triển địa phương Do việc làm để huy động nguồn vốn thiếu hụt (nợ công) đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển quản lý, phát huy hiệu nguồn vốn này, hạn chế rủi ro mức thấp vấn đề cần thiết cấp bách tỉnh Đây nội dung nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý nợ công tỉnh Vĩnh Long” Cho đến có nhiều tác giả nhiều đề tài nghiên cứu khoa học nợ công có nhiều giải pháp đưa nhằm nâng cao hiệu quản lý nợ công, cụ thể : * Nghiên cứu tác giá Nguyễn Tuấn Tú (2012) Nợ công Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp: Trong viết tác giả phân tích : bối cảnh nợ công châu Âu lan rộng khủng hoảng kinh tế toàn cầu chưa tìm lối thoát, nhiều chuyên gia nghiên cứu cảnh báo nợ công Việt Nam mức nguy hiểm có xu hướng gia tăng nhanh Tác giả nêu lên rủi ro tiềm ẩn nợ công Việt Nam chi tiêu công, trả nợ công quản lý nợ công Việt Nam, đòi hỏi phải có nhìn nghiêm túc vấn đề để có giải pháp quản lý nợ công cách hiệu thời gian tới Bài viết phân tích thực trạng nợ công Việt Nam, nguyên nhân dẫn đến nợ công đề xuất số giải pháp quản lý hiệu nợ công thời gian tới Nghiên cứu nghiên cứu trọng phân tích thực trạng giải pháp quản lý nợ công Việt Nam thông qua kinh nghiệm nước thực tế Việt Nam Nhìn chung nay, có nghiên cứu quản lý nợ công quyền địa phương, nợ công quyền địa phương phần tách rời tranh tổng thể nợ công Chính phủ * Nghiên cứu tác giá Đỗ Thiên Anh Tuấn (2013) Nợ trái phiếu quyền địa phương: Tác giả phân tích thực trạng nợ công lực tài khóa quyền địa phương sau: Theo Khoản Điều Luật Ngân sách (2002) quy định địa phương phép huy động vốn nước trường hợp có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng mà ngân sách địa phương khả cân đối Điều khoản sở pháp lý để địa phương vận dụng nhằm tài trợ cho nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà thực chất tài trợ cho thâm hụt ngân sách địa phương Thực tế, khoản nợ địa phương vay từ ngân hàng thương mại phát hành trái phiếu địa phương (chủ yếu TP.HCM, Hà Nội), vay Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) Khoản vay VDB thực khoản phát hành trái phiếu ngân hàng bảo lãnh Chính phủ 10 * Lĩnh vực giao thông: Tổng số 05 dự án, số vốn giai đoạn 2016-2020: 1.119,2 tỷ đồng - Dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2016-2020: 01 dự án, số vốn 133,2 tỷ đồng - Dự án khởi công giai đoạn 2016-2020: 04 dự án, số vốn 986 tỷ đồng * Lĩnh vực Tài nguyên - Môi trường: Dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 20162020: 01 dự án, với số vốn 152,59 tỷ đồng * Lĩnh vực thoát nước: Dự án khởi công giai đoạn 2016-2020: 01 dự án, với số vốn 640 tỷ đồng * Lĩnh vực y tế: Dự án khởi công giai đoạn 2016-2020: 02 dự án, với số vốn 740 tỷ đồng 3.1.3 Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước vốn vay khác ngân sách địa phương giai đoạn 2016-2020 : tổng mức vốn 3.250 tỷ đồng Tuy nhiên, với mức vốn vay dự kiến 3.250 tỷ đồng, đến tỉnh chưa xây dựng kế hoạch, phương án huy động dự kiến nguồn trả nợ Với tổng mức vay dự kiến giai đoạn 2016- 2020 3.250 tỷ đồng, bình quân 650 tỷ đồng/năm, địa phương khó huy động đạt tiêu trông chờ hạn mức phân bổ tín dụng đầu tư phát triển nhà nước nguồn vay tồn ngân Kho bạc Nhà nước trung ương Trong dự án, công trình phân bổ từ nguồn vốn vay công trình có tính trọng điểm, cấp bách ngân sách tỉnh không đủ nguồn cân đối, bố trí thực 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nợ công tỉnh Vĩnh Long 3.2.1 Bảo đảm thu - chi ngân sách hợp lý Đối với thu ngân sách nhà nước địa bàn, điều hành ngân sách năm địa phương cần ưu tiên sử dụng số tăng thu so với dự toán để bố trí vốn đầu tư phát triển giành để trả nợ trước hạn 64 Tập trung tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, chống thất thu qua buôn lậu, gian lận thương mại, đồng thời cải cách hành lĩnh vực thuế hải quan, tạo nguồn thu bền vững Đối với chi ngân sách địa phương, cần thực sách tài khóa chặt chẽ, rõ ràng nghiêm ngặt, tiết kiệm, tránh tình trạng lãng phí chi thường xuyên Dự toán chi ngân sách hàng năm phải cân đối tăng dần tỷ trọng chi đầu tư tổng chi ngân sách địa phương, làm điều địa phương tăng nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách thiếu vốn đầu tư Kỷ luật tài khóa cần thực thi cách cứng rắn, theo lộ trình rõ ràng Cùng với đó, cần xây dựng chế quản lý nợ công hiệu 3.2.2 Tăng cường thực thu hút vốn đầu tư, tạo điều kiện tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương đồng thời giảm áp lực thiến hụt nguồn vốn đầu tư, giảm gánh nặng nợ công 3.2.1.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhằm tạo đồng thuận cao quần chúng nhân dân công tác thu hút đầu tư, tích cực hợp tác với nhà đầu tư việc triển khai, thực dự án ; quảng bá hình ảnh tỉnh đảm bảo phong phú hình ảnh, chất lượng nội dung để cung cấp kịp thời thông tin, liệu, nhằm thu hút quan tâm nhà đầu tư nước 3.2.1.2 Thực tốt nhóm giải pháp ổn định phát triển kinh tế, góp phần thực kiềm chế lạm phát - Tiếp tục thực có hiệu Nghị số: 11/NQ-CP, 13/NQ-CP Nghị số 02/NQ-CP, ngày 07/01/2013 Chính phủ kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội sách hỗ trợ cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh Kịp thời hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, việc trì phát triển thương hiệu, phát triển thị trường, xử lý hàng hóa tồn kho Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận nguôn vốn tín dụng, tín dụng ưu đãi cho lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, hàng 65 xuất khẩu, công nghiệp hỗ trợ, doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao ; - Tiếp tục đầu tư kết cấu hạ tầng khu, cụm, tuyến công nghiệp, để mời gọi, thu hút vốn đầu tư Tạo điều kiện cho nhà đầu tư triển khai nhanh dự án bàn giao mặt Khuyến khích doanh nghiệp, sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thuộc thành phần kinh tế mở rộng đầu tư phát triển chiều sâu, đổi công nghệ, cải tiến mẫu mã, nâng cao suất, tạo sản phẩm có sức cạnh tranh thị trường nước 3.2.1.3 Tăng cường thu hút từ nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước - Ưu tiên việc xây dựng danh mục ngành, lĩnh vực mời gọi đầu tư phù hợp với điều kiện tỉnh, với xu hướng đầu tư mang tính khả thi cao sở xác định nhóm ngành, lĩnh vực ưu tiên cần tập trung mời gọi đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng, công nghiệp hỗ trợ, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp hữu dự án đón đầu TPP - Trên sở sửa đổi, bổ sung sách ưu đãi đầu tư Trung ương, nghiên cứu, xây dựng lại sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư, sách đặc thù nông nghiệp, nông thôn tỉnh cho phù hợp với điều kiện tỉnh có tính thực thi cao; - Nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư việc cung cấp thông tin dự án cần thu hút đầu tư, nâng cao chất lượng công tác hỗ trợ nhà đầu tư sau cấp phép đẩy mạnh xây dựng thương hiệu địa phương 3.2.1.4 Tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hợp tác xã phát triển sản xuất, kinh doanh mở rộng thị trường, đẩy mạnh cải cách hành - Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư tỉnh, thực tốt Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã sách trung ương để tạo thuận lợi cho cho nhà đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; với việc thực biện pháp hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp Xem biện pháp hữu hiệu để tăng tổng cầu, giảm hàng tồn kho kích thích tăng trưởng kinh tế; 66 - Tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh mở rộng thị trường Trên sở đó, triển khai chương trình khuyến mại, giới thiệu sản phẩm, hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm, kích thích tiêu dùng, phát triển thị trường, đưa hàng hoá nông thôn Bên cạnh đó, hỗ trợ doanh nghiệp vay vốn tín dụng với lãi suất hợp lý Ưu tiên tín dụng cho sản xuất phát triển ngành công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp có giá trị gia tăng cao; - Thực đề án phát triển doanh nghiệp giai đoạn 2011 – 2015 tỉnh nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, bước đáp ứng yêu cầu hội nhập: Tiếp tục thực sách ưu tiên đầu tư cho phát triển giáo dục, đào tạo dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Khuyến khích phát triển hệ thống đào tạo, dạy nghề với nhiều thành phần kinh tế tham gia theo hướng xã hội hoá; đổi hoạt động sở đào tạo, mở rộng hợp tác liên kết đào tạo, bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.2.1.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý phát triển theo quy hoạch, bảo đảm tính liên ngành, liên vùng Rà soát, hoàn thiện chế phân cấp quản lý cấp tỉnh cấp huyện, gắn phân cấp với tăng cường kiểm tra, giám sát tính tự chịu trách nhiệm; - Tiếp tục thực tốt Chỉ thị Tỉnh ủy Vĩnh Long lãnh đạo nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh Trong đó, thực có hiệu giải pháp, tập trung việc kiểm tra, chấn chỉnh lại công tác quản lý điều hành ngành, địa phương; - Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lập, thẩm định, đánh giá dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng; - Công khai, minh bạch thực tốt thủ tục hành liên quan đến phát triển doanh nghiệp nhằm tạo môi trường thông thoáng hấp dẫn nhà đầu tư; 67 - Tiến hành nghiên cứu, ban hành sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư vào nông nghiệp nông thôn địa bàn tỉnh điều chỉnh sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư tỉnh cho phù hợp với tình hình mới; 3.2.3 Cần xây dựng chiến lược kiểm soát đầu tư công: Tăng cường quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, tập trung nguồn vốn cho dự án toán khối lượng, dự án hạng mục hoàn thành đưa vào sử dụng hàng năm - Tiếp tục triển khai huy động tối đa nguồn lực toàn xã hội, tập trung cho đầu tư phát triển, nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn thu ngân sách, đảm bảo an sinh xã hội… đôi với việc mở rộng hợp tác, hợp tác đầu tư với tỉnh, nước vào chiều sâu góp phần phát triển nhanh bền vững kinh tế tỉnh nhà; - Ưu tiên phân bổ vốn cho công trình cấp bách, trọng điểm tỉnh Điều chỉnh cấu đầu tư công theo hướng giảm dần tỷ trọng nâng cao hiệu quả; kiên khắc phục tình trạng đầu tư dàn trãi Đối với chương trình, dự án triển khai, cần rà soát, đánh giá loại bỏ dự án không hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí Đẩy nhanh tiến độ, giải ngân nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ theo mục tiêu, nguồn vốn đối ứng ODA, NGO Nâng cao hiệu sử dụng vốn Tập trung nguồn lực, đẩy nhanh dự án quan trọng, có hiệu quả, ưu tiên cao Đối với dự án bổ sung mới, cần lựa chọn, có kế hoạch tài rõ ràng - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá việc quản lý sử dụng vốn dự án đầu tư nguồn vốn nhà nước; - Tăng cường kiểm tra tình hình sử dụng đất dự án đầu tư doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, thu hồi đất sử dụng không mục đích, lãng phí hiệu quả, tạo nguồn thu hút đầu tư dự án 68 3.2.4 Hoàn thiện thể chế sách công cụ quản lý nợ công địa phương, xây dựng hoàn chỉnh chiến lược huy động quản lý nợ công hàng năm, trung hạn dài hạn theo kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Việc xây dựng chiến lược huy động quản lý nợ công hàng năm, trung hạn dài hạn giúp cho địa phương có nhìn tổng quát chi tiết khả huy động quản lý nợ công giai đoạn định để địa phương chủ động cấu danh mục nợ, cân đối thu chi ngân sách địa phương, xếp thứ tự ưu tiên toán khoản nợ đến hạn, đảm bảo an toàn khả toán nợ công tỉnh 3.2.5 Nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn vay: tăng cường khắc phục bất hợp lý phải gắn kết từ khâu huy động đến khâu trả nợ; Xây dựng chương trình đầu tư công sở rà soát lại chương trình/dự án trọng điểm để làm cho việc huy động, phân bổ nguồn vốn phù hợp; Tranh thủ nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi mức hợp lý 3.2.6 Tăng cường phát hành trái phiếu quyền địa phương thị trường nước, đa dạng hóa danh mục nợ, nhằm tăng thêm nguồn cung ứng vốn vay phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển tỉnh Phát hành trái phiếu quyền địa phương kênh huy động vốn hiệu địa phương nhằm cân đối nguồn vốn cho nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội địa phương Việc phát hành trái phiếu quyền địa phương mở kênh huy động vốn mới, có ưu điểm có thời hạn dài ổn định, mức chi phí vốn hợp lý, góp phần đáng kể việc huy động vốn cho đầu tư phát triển, đồng thời khắc phục số hạn chế việc huy động tín dụng từ ngân hàng quyền địa phương mà có ý nghĩa lớn mặt thực chủ trương thí điểm phát hành trái phiếu quyền địa phương theo chế "tự vay, tự trả" nước ta, mở triển vọng nâng cao tính tự chủ quản lý ngân sách đầu tư quyền địa phương 69 Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội địa phương Việt Nam thực phát hành trái phiếu quyền địa phương, địa phương cần nghiên cứu, học tập kinh nghiệm huy động vốn từ địa phương để triển khai thực Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long có 03 đơn vị có vốn nhàn rỗi cao Đài Phát Truyền hình Vĩnh Long, Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Vĩnh Long Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Long, lượng vốn nhà rỗi đơn vị đầu tư tài ngắn hạn dài hạn ngân hàng thương mại nước Để giải nhu cầu vốn đầu tư phát triển địa phương, tỉnh Vĩnh Long cần phát hành trái phiếu quyền địa phương dài hạn với mức lãi suất huy động đơn vị làm nhà đầu tư chiến lược Với lượng vốn huy động từ hình thức này, tỉnh Vĩnh Long dễ dàng chủ động huy động nguồn vốn vay đầu tư phát triển phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh 3.2.7 Chú trọng tăng cường công tác quản lý nợ quản lý rủi ro nợ công : Hiện nay, nợ công quyền địa phương theo hai khuôn khổ pháp lý Luật quản lý nợ công Luật Ngân sách Vì thế, địa phương cần quan tâm hoàn thiện chế huy động vốn vay trả nợ vốn vay quyền địa phương; Đa dạng hóa hình thức huy động vốn đầu tư phát triển: phát hành trái phiếu chỉnh quyền địa phương, BOT, BTO BT, PPP, đồng thời xây dựng triển khai phương án xử lý rủi ro, phải chủ động trích lập, bố trí nguồn dự phòng 3.2.8 Xây dựng, hoàn thiện mô hình quan quản lý nợ công theo hướng đại hóa bước phù hợp với quy định Chính phủ thông lệ quốc tế; Tăng cường công tác kiểm toán nội bộ, giám sát rủi ro hoạt động, tự đánh giá công tác quản lý đối chiếu với tiêu chuẩn nước quốc tế; Đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nợ, vừa phải có kỹ nghiệp vụ thị trường tài kỹ quản lý danh mục đầu tư phân tích rủi ro, vừa phải có hiểu biết sách công cộng 70 3.2.9 Từng bước tăng cường cập nhật công khai minh bạch hoá thông tin nợ công thông qua việc xây dựng hệ thống thông tin theo dõi, giám sát đánh giá bền vững nợ công 3.3 Kiến nghị Kết luận 3.3.1 Kiến nghị trung ương 3.3.1.1 Về tăng mức dư nợ huy động ngân sách cấp tỉnh - Kiến nghị tăng mức dư nợ nguồn vốn huy động không vượt 50% vốn đầu tư XDCB nước hàng năm ngân sách địa phương Theo Luật NSNN hành mức vay nợ quyền địa phương giới hạn phạm vi 30% vốn đấu tư XDCB ngân sách cấp tỉnh Mức đầu tư XDCB ngân sách cấp tỉnh khoảng 1.500 tỷ đồng/năm, 30% 450 tỷ đồng/năm thấp so với nhu cần vay vốn cùa tỉnh Nếu tính dư nợ với mức 30% vốn đầu tư XDCB nước ngân sách cấp tỉnh địa phương huy động không 2% GDP hàng năm, thiếu nguồn để chi đầu tư phát triển theo danh mục dự án đầu tư 05 năm HĐND tỉnh định 3.3.1.2 Đối với hạn mức tín dụng tạm ứng vốn tồn ngân Kho bạc Nhà nước Đối với hạn mức tín dụng tạm ứng vốn tồn ngân Kho bạc Nhà nước phân bổ hàng năm, kiến nghị Bộ Tài xem xét phê duyệt cho địa phương từ đầu năm để địa phương chủ động triển khai bố trí vốn cho sở, ngành, địa phương tỉnh thực dự án Vì theo quy định đầu tư công, công trình, dự án không bố trí vốn, không thực công tác chuẩn bị đầu tư thủ tục dư án Việc Bộ Tài phê duyệt bố trí hạn mức tín dụng chậm làm cho việc triển khai dự án chậm tiến độ theo kế hoạch ban đầu địa phương Ngoài thời gian chờ phê duyệt hạn mức tín dụng tạm ứng vốn nhàn rỗi Kho bạc Nhà nước, địa phương không chủ động tìm kiếm nguồn vay khác, dẫn 71 đến dự án chậm triển khai, kéo dài nhiều năm, bị trượt giá làm tăng tổng mức đầu tư so với dự toán ban đầu 3.3.1.2 Ban hành quy định cụ thể cho vay lại quyền địa phương Căn khoản điều 11 Luật Quản lý nợ công giao Chính phủ quy định việc cho vay lại từ nguồn vốn vay nợ Chính phủ, Chính phủ đãi ban hành Nghị định số 78/2010/NĐ-CP cho vay lại nguồn vốn vay nước phủ Trong Nghị định Chính phủ ban hành quy định cho vay lại chung chung, có nhiều điểm chưa cụ thể hóa để phù hợp với trường hợp vay lại quyền địa phương Trong giai đoạn 2004 – 2014, tổng số vốn ODA, vốn vay ưu đãi ký kết khoảng 45 tỷ USD, phần vốn dành cho địa phương trực tiếp thực 15,51 tỷ USD, tương đương 35% Về chế tài chính, vốn cấp phát từ số vốn vay nêu chiếm tỷ lệ lớn, khoảng 92,15%, vốn cho vay lại khoảng 7,85% Phần lớn vốn ODA cấp cho địa phương sử dụng cho dự án sở hạ tầng (38%) phát triển đô thị (35%), phần lại dùng cho giảm nghèo (23%) dịch vụ xã hội (4%) Các lĩnh vực cho vay lại chủ yếu sở hạ tầng đô thị thoát nước, phát triển đô thị; hạ tầng khu vực nông thôn có thu hồi vốn điện, nước nông thôn Tất lĩnh vực lại giao thông, y tế, giáo dục, môi trường, phát triển nông nghiệp, nông thôn, giảm nghèo cấp phát Việc cấp phát vốn ODA vốn vay ưu đãi hỗ trợ nguồn vốn lớn cho địa phương phát triển kinh tế xã hội, kết cấu hạ tầng, góp phần xóa đói giảm nghèo, chuyển đổi cấu công, nông nghiệp, phát triển sở hạ tầng nông thôn Tuy nhiên chế cấp phát vốn nước cho địa phương bộc lộ nhiều bất cập như: - Cơ chế hỗ trợ ngân sách trung ương ngân sách địa phương chưa công bằng, địa phương lớn có dự án lớn, số vốn cấp phát lớn mức vốn hỗ trợ không tính vào trợ cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương quan hệ điều tiết thu xây dựng kế hoạch ngân sách giai đoạn hàng năm 72 - Chi phí lãi vay vốn nước không rẻ, Việt nam trở thành nước có mức thu nhập trung bình, mức trả nợ ngân sách trung ương ngày cao, yêu cầu cấp bách phải quan tâm đến hiệu sử dụng nợ công - Cơ chế cấp phát tính mức hỗ trợ chung ngân sách chưa khuyến khích địa phương nước sử dụng vốn có hiệu quả, nguồn vốn cấp phát cân đối, địa phương quan tâm đến khâu huy động vốn thực dự án, chậm triển khai công tác giải phóng mặt bằng, bố trí vốn đối ứng, làm chậm tiến độ thực dự án, giảm hiệu sử dụng vốn Nếu Chính phủ ban hành quy định cho vay lại để cụ thể hóa quy định pháp lý tiếp sau Nghị định 78/2010/NĐ-CP tạo điều kiện việc điều tiết vốn ODA, vốn vay ưu đãi cho địa phương công hơn, tất địa phương áp dụng chế cho vay lại Một số địa phương có tỷ lệ điều tiết nguồn thu ngân sách trung ương phải vay lại nhiều hơn; việc hỗ trợ cấp phát vốn ODA tập trung nhiều vào địa phương khó khăn Với quy định rõ ràng, cụ thể, có tính pháp lý cao giúp địa phương chủ động kế hoạch vận động, huy động nguồn lực, chuẩn bị đầu tư, tính toán khả trả nợ Góp phần tăng tính trách nhiệm, tự chủ quan tâm đến hiệu quản lý, sử dụng vốn vay địa phương 3.3.1.3 Về tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Đề nghị thực theo chế: tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực (kể phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn giao thông) phát sinh địa bàn địa phương nào, ngân sách cấp hưởng 100% Ví dụ phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn giao thông: theo quy định nay, nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 30%, ngân sách trung ương 70%, địa phương không đủ nguồn để chi cho công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, chi tu, sửa chữa công trình giao thông nhằm hạn chế tai nạn giao thông 3.3.1.4 Về đầu tư trở lại cho địa phương có thu từ hoạt động xuất nhập vượt dự toán 73 Đề nghị trường hợp thu vượt dự toán thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu, ngân sách trung ương vào khả thực hiện, bổ sung có mục tiêu từ nguồn vượt thu cho địa phương có số thu từ hoạt động xuất nhập vượt dự toán cấp có thẩm quyền giao Vì thực tế, số thu phát sinh địa phương, nên việc thưởng vượt thu hợp lý Thực điều giúp địa phương có thêm nguồn lực để chi cho đầu tư phát triển địa phương (theo quy định Luật NSNN, số thu từ hoạt động xuất nhập NSTƯ hưởng 100%,) 3.3.1.5 Về nguồn thu xổ số kiến thiết Đối với nguồn thu xổ số kiến thiết, theo quy định nguồn thu địa phương đầu tư cho cho lĩnh vực giáo dục, y tế 60%/tổng số thu, phần lại chi cho công trình/dự án phúc lợi công cộng khác địa phương Kiến nghị nên giao quyền cho Hội đồng nhân dân tỉnh tự định danh mục chi cho dự án, công trình xúc địa phương (có ưu tiên cho lĩnh vực giáo dục, y tế), không quy định cụ thể tỷ lệ % dành cho lĩnh vực giáo dục, y tế hành Vì tỉnh khu vực đồng sông Cửu Long, nguồn thu xổ số kiến thiết hàng năm khác tỉnh nhu cầu chi khác nhau, quy định tỷ lệ cụ thể cho lĩnh vực xảy trường hợp có số lĩnh vực khác xúc lĩnh vực giáo dục, y tế vốn để bố trí 3.3.2 Kiến nghị địa phương 3.3.2.1 Bảo đảm thu - chi ngân sách hợp lý Đối với thu ngân sách nhà nước, điều hành ngân sách năm cần ưu tiên sử dụng số tăng thu so với dự toán để giảm mức bội chi giành để trả nợ trước hạn Hệ thống thuế cần cải cách bảo đảm tiêu chí tạo nguồn thu bền vững, hiệu quả, công minh bạch Tập trung tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, chống thất thu qua buôn lậu, gian lận thương mại, đồng thời cải cách hành lĩnh vực thuế hải quan, tạo nguồn thu bền vững Đối với chi ngân sách nhà nước, cấu lại theo hướng: chi thường xuyên, quản lý chặt khoản chi, tinh giảm biên chế, tiết kiệm chi mua sắm, giảm tối 74 đa hội nghị, hội thảo, công tác nước Đối với chi đầu tư, Nhà nước nên đầu tư vào lĩnh vực mà khu vực tư nhân không làm chưa có điều kiện làm có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội 3.3.2.2 Tăng cường chủ động việc tranh thủ nguồn vốn cấp phát, vốn vay từ ngân sách trung ương Trong năm qua tranh thủ nguồn vốn vay ưu đãi hay vay lại từ nguồn ODA vốn vay ưu đãi nước từ ngân sách trung ương chưa địa phương quan tâm, chủ động Một số khoảng vay địa phương năm qua thấp so với địa phương khác khu vực Do đó, địa phương cần tăng cường chủ động làm việc với Chính phủ Bộ Tài Bộ, ngành liên quan để tranh thủ nguồn cấp phát vốn cho dự án, công trình lớn, trọng điểm tỉnh, đồng thời xây dựng kế hoạch dự phòng để vay lại từ nguồn ODA vốn vay ưu đãi nước từ ngân sách trung ương không cấp vốn Kết luận Chương Với giải pháp quản lý nợ công chủ động từ gốc, nhằm giúp địa phương giải vấn đề quản lý, điều hành ngân sách, thu hút vốn đầu tư giảm áp lực thiếu vốn đầu tư phát triển gánh nặng nợ công, góp phần nâng cao hiệu huy động quản lý nợ công, nhằm giúp tỉnh Vĩnh Long tự chủ tài khóa, chủ động bố trí, xếp nguồn vốn đầu tư phát triển đáp ứng nhu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương, giảm bao cấp từ ngân sách trung ương Đồng thời với khoản vay mình, địa phương chủ động tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư nước, bước xã hội hóa đầu tư lĩnh vực nhằm giảm đầu tư từ khu vực nhà nước, giảm gánh nặng nợ công Ngoài ra, với trách nhiệm vay trả nợ, địa phương tăng cường biện pháp quản lý vốn vay, sử dụng vốn vay mục đích, đạt hiệu cao tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng thu ngân sách, quản lý chi tiêu công hợp lý, tiết kiệm để tạo nguồn trả nợ vay theo cam kết 75 KẾT LUẬN Nợ công vấn đề cần thiết cấp bách quốc gia giới xu hướng toàn cầu hóa mạnh mẽ Nợ công nguồn bù đắp thiếu hụt vốn tạm thời lâu dài quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia, Chính phủ nước biết phát huy hiệu việc sử dụng quản lý tốt khoản vay Ngược lại, nợ công trở thành quốc nạn Chính phủ không quản lý tốt khoản vay, dẫn đến tình trạng vay nợ để trả nợ, kéo dài nghiêm trọng dẫn đến khủng hoảng nợ cấp quốc gia số nước Châu Âu Đối với Việt Nam nói chung tỉnh Vĩnh Long nói riêng nguồn vốn vay kênh huy động vốn quan trọng để phục vụ đầu tư phát triển nước địa phương Việc nhận thức kịp thời tầm quan trọng công tác quản lý nợ công giúp cho nước ta địa phương tránh sai lầm nợ công nước khác Với mục tiêu nghiên cứu đề tài phân tích, đánh giá tình hình huy động, sử dụng quản lý nợ công tỉnh Vĩnh Long thời gian qua, kết hợp với kiến thức học tài công nợ công trình công tác thực tế địa phương, tác giả có kiến nghị, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý nợ công mà quyền tỉnh gặp phải, đồng thời hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nợ công góp phần tăng cường nguồn lực đầu tư phát triển phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà tỉnh vĩnh Long đề thời gian tới./ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt: [1] Bộ Tài chính, 2014 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nợ công tài Việt Nam – NXB Tài [2] Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Long, 2011 Niên giám thống kê 2011 [3] Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Long, 2012 Niên giám thống kê 2012 [4] Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Long, 2011 Niên giám thống kê 2013 [5] Đỗ Thiên Anh Tuấn, 2013 Nợ trái phiếu quyền địa phương Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công [6] Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long, 2011 Nghị số 19/2011/NQHĐND ngày 09/12/2011 phê duyệt danh mục công trình xây dựng giai đoạn 2011 – 2015 [7] Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long, 2010 Nghị số 135/NQ-HĐND dự toán ngân sách nhà nước năm 2011;, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh số bổ sung cho ngân sách cấp năm 2011; kế hoạch vốn đầu tư phát triển danh mục công trình xây dựng năm 2011 [8] Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long, 2011 Nghị số 21/NQ-HĐND dự toán ngân sách nhà nước năm 2012;, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh số bổ sung cho ngân sách cấp năm 2012; kế hoạch vốn đầu tư phát triển danh mục công trình xây dựng năm 2012 [9] Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long, 2012 Nghị số 45/NQ-HĐND dự toán ngân sách nhà nước năm 2013;, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh số bổ sung cho ngân sách cấp năm 2013; kế hoạch vốn đầu tư phát triển danh mục công trình xây dựng năm 2013 [10] Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long, 2013 Nghị số 77/NQ-HĐND dự toán ngân sách nhà nước năm 2014;, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh số bổ sung cho ngân sách cấp năm 2014; kế hoạch vốn đầu tư phát triển danh mục công trình xây dựng năm 2014 [11] Lê Viết Tùng- Học viện Chính trị - Bộ Quốc phòng, 2013 Khủng hoảng nợ công châu Âu học cho Việt Nam Tạp chí Cộng sản 77 [12] Nguyễn Tuấn Tú - Cục Quản trị Tài vụ- Bộ Ngoại giao, 2012 Nợ công Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 28 [13] Phạm Thị Thanh Bình, 2013 Vấn đề nợ công số nước giới hàm ý sách Việt Nam – NXB KHXH [14] Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [15] Sử Đình Thành – Bùi Thị Mai Hoài, 2010 Tài công phân tích sách thuế - NXB Lao động [16] Trần Thị Ngọc Nhung – Nguyễn Võ Thanh Thảo, 2010 Lý thuyết tài tiền tệ- Nợ công Việt Nam [17] Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long, 2014 Công văn số 1183/UBND-KTTH báo cáo số liệu vay, trả nợ vay tỉnh Vĩnh Long [18] Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long, 2014 Kế hoạch số 3974/KH-UBND kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 – 2020 tỉnh Vĩnh Long [19] Văn kiện Đại hội IX Đảng tỉnh Vĩnh Long (2010 – 2015), tháng 12/2010 78 [...]... lý nợ công của tỉnh Vĩnh Long gồm 3 Chương, cụ thể như sau: Chương 1 : Cơ sở lý luận về nợ công và quản lý nợ công Chương 2 : Thực trạng quản lý nợ công của tỉnh Vĩnh Long – Thực trạng về tình hình vay, sử dụng vốn vay, tình hình quản lý nợ công giai đoạn 2011 – 2014 của tỉnh Vĩnh Long Chương 3 : Giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý nợ công giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý. .. lý nợ công của tỉnh Vĩnh Long, kiến nghị, kết luận 13 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ NỢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG 1.1.Tổng quan nợ công : 1.1.1 Khái niệm nợ công : Nợ công là khoản nợ mà Chính phủ của một quốc gia phải chịu trách nhiệm trong việc chi trả khoản nợ đó Vì vậy, thuật ngữ nợ công thường được sử dụng cùng nghĩa với các thuật ngữ như nợ Nhà nước hay nợ Chính phủ Tuy nhiên, nợ công hoàn toàn khác với nợ. .. dụng lý thuyết về quản lý nợ công để phân tích, đánh giá thực trạng, nêu giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế, nâng cao hiệu quả quản lý nợ công của tỉnh 5 Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu Việc phân tích, đánh giá tình hình huy động và sử dụng, quản lý nợ công của tỉnh Vĩnh Long sẽ giúp các cơ quan, ban ngành của tỉnh Vĩnh Long nhận thấy ưu điểm, hạn chế trong quá trình huy động, sử dụng và quản lý. .. phương hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý nợ công trong thời gian tới 11 2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nghiên cứu này là phân tích, đánh giá tình hình huy động, sử dụng, quản lý nợ công của tỉnh Vĩnh Long trong thời gian qua để từ đó kiến nghị, đề xuất,các giải pháp khắc phục những hạn chế trong công tác quản lý nợ mà chính quyền tỉnh đang gặp phải, đồng thời hoàn thiện, ... nhiều công cụ vay mượn nợ Những thay đổi này loại trừ sự phân biệt nợ trong nước và ngoài nước và làm cho chính sách quản lý nợ quốc gia nói chung và nợ công nói riêng được quan tâm nhiều hơn 1.3 Khuôn khổ quản lý nợ công : gồm các nội dung sau : - Xác lập mục tiêu quản lý nợ công và sự phối hợp giữa các chính sách : Xác lập mục tiêu quản lý nợ công là một trong những nội dung quan trọng của khuôn khổ quản. .. và báo cáo nợ chính xác Quản lý nợ công yêu cầu phải có một đội ngũ cán bộ quản lý nợ vừa phải có các kỹ năng nghiệp vụ về thị trường tài chính như kỹ năng quản lý danh mục đầu tư và phân tích rủi ro, vừa phải có những hiểu biết về chính sách công cộng Bất kể cơ cấu tổ chức quản lý nợ như thế nào, năng lực cán bộ quản lý nợ đóng vai trò quan trọng góp phần làm giảm thiểu rủi ro quản lý nợ Yêu cầu này... nhau Bội chi ngân sách gia tăng sẽ làm gia tăng nợ chính phủ và nợ công Và ngược lại, quản lý nợ công không tốt sẽ làm gia tăng các khoản nợ bất thường, tạo ra áp lực không nhỏ làm gia tăng bội chi ngân sách nhà nước trong dài hạn 1.2 Quản lý nợ công : 1.2.1 Khái niệm : Quản lý nợ công là một tiến trình và thực hiện chiến lược quản lý nợ của một quốc gia nằm tạo được lượng vốn theo yêu cầu đạt được các... chính quyền tỉnh đang gặp phải, đồng thời hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý nợ công của tỉnh Vĩnh Long 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu chính của đề tài nghiên cứu là phân tích, đánh giá những ưu điểm, hạn chế của tỉnh Vĩnh Long trong quá trình huy động và sử dụng, quản lý nợ công trên địa bàn Vĩnh Long trong giai đoạn từ 2011 – 2014 4 Phương pháp nghiên cứu * Số liệu... sở rất quan trọng để thiết lập kỷ luật tổng thể về quản lý nợ công + Thứ hai, về mặt tổ chức, khuôn khổ quản lý nợ nên chi tiết hóa rõ ràng mối quan hệ hợp tác và chia sẻ thông tin giữa các cơ quan có thẩm quyền vay nợ và các bộ phận quản lý nợ công Các bảng báo cáo nợ công cần gia tăng trách nhiệm của các cơ quan, bộ phận có liên quan đến quản lý nợ công, bao gồm trách nhiệm giải trình và trách nhiệm... chung là UBND cấp tỉnh) ký kết, phát hành hoặc ủy quyền phát hành 1.1.2 Đặc trưng cơ bản của nợ công : - Nợ công là khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ của Nhà nước: khác với các khoản nợ thông thường, nợ công được xác định là một khoản nợ mà Nhà nước (bao gồm các cơ quan nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm trả khoản nợ ấy - Nợ công được quản lý theo quy trình chặt chẽ với sự tham gia của cơ quan nhà ... hình quản lý nợ công giai đoạn 2011 – 2014 tỉnh Vĩnh Long Chương : Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nợ công giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nợ công tỉnh Vĩnh Long, kiến... vay, trả nợ quản lý nợ công tỉnh Vĩnh Long thể số mặt chủ yếu sau: 2.3.1 Xác lập mục tiêu quản lý nợ công Việc xác lập mục tiên quản lý nợ công phối hợp sách gồm bốn mục tiêu mà quản lý nợ công cần... giải pháp huy động quản lý nợ công hiệu 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG CỦA TỈNH VĨNH LONG 2.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Vĩnh Long Vĩnh Long 01 13 tỉnh thuộc Đồng sông Cửu Long, với diện